Приложение. Муниципальная целевая программа "Развитие земельных и имущественных отношений в городе Шумерля на 2012 - 2014 годы"

Приложение

к постановлению администрации

города Шумерля

от 26 июня 2012 г. N 442

Муниципальная целевая программа
"Развитие земельных и имущественных отношений в городе Шумерля на 2012 - 2014 годы"

Паспорт
муниципальной целевой программы "Развитие земельных и имущественных отношений в городе Шумерле на 2012 - 2014 годы"

Наименование программы	"Развитие земельных и имущественных отношений в городе Шумерля на 2012 - 2014 годы" (далее - Программа)
Дата принятия решения о разработке программы, дата ее утверждения
Нормативные документы, послужившие основанием для разработки программы	Комплексный инвестиционный план модернизации города Шумерли до 2020 года, утвержденный решением Собрания депутатов города Шумерля от 29 декабря 2011 г. N 166. Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Федеральный закон от 6 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации"

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте настоящей позиции допущена опечатка. Дату Федерального закона N 185-ФЗ следует читать как "21 июля 2007 года"

Заказчик программы	Администрация города Шумерли Чувашской Республики
Разработчик программы	Отдел экономики, имущественных и земельных отношений администрации города Шумерли
Цели и задачи программы	Повышение эффективности использования земельных ресурсов за счет: - усиления муниципального земельного контроля; - создания в городе регулируемого земельного рынка и его инфраструктуры; - создания механизма перераспределения земли, обеспечивающего переход прав на нее к эффективно хозяйствующим субъектам; - создания условий для увеличения социального, инвестиционного, производственного потенциала земли в целях экономического роста города; - стимулирования инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан; - упрощение порядка подготовки и согласования исходно-разрешительной документации; - установление взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного земельного контроля, и повышение эффективности от совместной работы.
Сроки и этапы реализации программы	2012-2014 годы.
Объемы и источники финансирования	Источник финансирования - бюджет города Шумерля. Общий объем финансирования программы, осуществляемый за счет средств бюджета города Шумерля, составляет 924,9 тыс. рублей, из них: 2012 год - 287,0 тыс. рублей; 2013 год - 315,8 тыс. рублей; 2014 год - 322,1 тыс. рублей. В ходе реализации Программы объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению с учетом реальных возможностей бюджета города Шумерля и принимаемых мер по увеличению объема средств из внебюджетных источников.
Ожидаемые результаты реализации программы и показатели эффективности расходования бюджетных средств	Ожидаемый экономический эффект от внедрения Программы в основном будет осуществляться за счет увеличения ежегодного поступления земельного налога, а поступление арендных платежей за землю будет уменьшаться в связи с переходом земельных участков в собственность юридических и физических лиц. Разграничение государственной собственности на землю - арендная плата за земельные участки, зарегистрированные в муниципальную собственность, будет поступать в полном объеме в местный бюджет. Рациональное использование земельных ресурсов города. Автоматизированная система управления недвижимостью позволит эффективно решать задачи управления и развития земельно-имущественных отношений в г. Шумерля, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений.
Система организации контроля за исполнением программы	Отделы администрации, иные организации, обеспечивающие выполнение мероприятий программы, ежегодно до 15 февраля информируют отдел экономики, имущественных и земельных отношений администрации города Шумерли о выполнении Программы. Отдел экономики, имущественных и земельных отношений администрации города Шумерля ежеквартально обобщает статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Программы и ежегодно до 01 марта совместно с финансовым отделом администрации города Шумерли готовят доклад о ходе реализации программы и эффективности использования финансовых средств. Администрация города Шумерли до 01 апреля каждого года представляет Собранию депутатов города Шумерля доклад о ходе реализации Программы за отчетный период. В случае завершения Программы в отчетном году доклад о ее выполнении представляется в Собрание депутатов г. Шумерля в срок до 01 марта следующего за отчетным годом.

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом

Муниципальная целевая программа "Развитие земельных и имущественных отношений в городе Шумерле на 2012 - 2014 годы" разработана в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Положением о муниципальном земельном контроле в городе Шумерля, утвержденном решением Шумерлинского городского Собрания созыва 2001 года от 28 апреля 2004 года N 252. Реализация Программы будет содействовать проведению разграничения государственной собственности на землю и созданию автоматизированной системы управления недвижимостью на уровне муниципального образования г. Шумерля, направленных на обеспечение эффективного и рационального использования городских земель.

Проведение экономических реформ и развитие рыночных отношений в Российской Федерации существенно повысило политическую, экономическую и социальную значимость земельных отношений. Являясь одновременно базисом производственной деятельности и объектом недвижимости, земля представляет собой один из важнейших ресурсов развития и функционирования города.

II. Технико-экономическое (социально-экономическое) обоснование программы

На сегодняшний день наметилось множество проблем в развитии земельных отношений в г. Шумерля. От граждан и юридических лиц по поводу предоставления, переоформления, изъятия земельных участков ежегодно поступает более 500 заявлений и устных обращений. Так, заключено договоров купли-продажи земельных участков по годам: 2009 - 74 на общую площадь 12 га, 2010 - 131 на общую площадь 8,8 га, 2011 - 83 на общую площадь 5,65 га, заключено договоров аренды земельных участков: 2009 - 95, 2010 - 122, 2011 - 97.

Автоматизированная система управления недвижимостью для решения задач управления и развития земельно-имущественных отношений в г. Шумерля в виде единой базы данных по объектам недвижимости (электронно-цифровой карты города) необходима в целях эффективного управления земельными ресурсами, единого учета объектов недвижимости на местном уровне, доступа всех заинтересованных органов и служб к единой базе данных.

Своевременная и качественная подготовка нормативно-правовых (распорядительных) актов о предоставлении в собственность или аренду земельных участков на основании проведенных торгов, а также о предоставлении, изъятии, переоформлении земельных участков без проведения торгов позволит повысить эффективность использования городских земель и будет способствовать привлечению дополнительных инвестиций в экономику города.

Возможность на практике внедрять эффективные экономические механизмы в сфере управления недвижимостью ограничена отсутствием систематизированных и достоверных сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, современных автоматизированных систем и информационных технологий их учета и оценки.

Решение этих проблем даст возможность реализовать конституционные нормы и гарантии прав собственности на землю и иную недвижимость, активизировать вовлечение земли в гражданский оборот, сформировать базу экономически обоснованного налогообложения в части недвижимого имущества, а также совершенствовать систему управления недвижимостью, находящейся в государственной и муниципальной собственности.

Необходимость решения данных проблем в рамках Программы обусловлена их комплексностью и взаимосвязанностью, что требует скоординированного выполнения разнородных мероприятий правового, организационного, производственного и технологического характера.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

II. Цели и задачи Программы

Развитие земельных отношений - важнейший элемент структурной перестройки экономики России, одно из основных направлений государственной политики.

Основными целями и задачами Программы являются:

- увеличение поступлений платежей за землю и имущество в бюджет г. Шумерля;

- повышение эффективности использования земельных ресурсов, создание условий для увеличения социального, инвестиционного, производственного потенциала земли в целях экономического роста города, стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан;

- дальнейшее проведение работ по развитию автоматизированной системы управления недвижимостью для решения задач управления и развития земельно-имущественных отношений в г. Шумерля в виде создания единой базы данных по объектам недвижимости (электронно-цифровой карты города).

III. Система программных мероприятий

Перечень мероприятий Программы предусматривает решение конкретных задач, взаимосвязанных и скоординированных по времени, ресурсам и исполнителям, включая научные исследования, материально-техническое, кадровое, информационное, нормативное и правовое обеспечение.

В Программе предусматривается проведение мероприятий в рамках следующих основных направлений:

1. Проведение работ, связанных с разграничением государственной собственности на землю:

- проведение землеустроительных работ по формированию земельных участков, оформлению кадастровых планов земельных участков, на которые у муниципального образования г. Шумерля возникает право собственности;

- подготовка сведений о вышеуказанных земельных участках;

- регистрация прав собственности города Шумерля на вышеуказанные земельные участки;

- ведение реестра земельных участков муниципальной собственности.

2. Обследование и инвентаризация городских земель с целью выявления неиспользуемых и неэффективно используемых земель, используемых не по целевому назначению, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

3. Осуществление работ по своевременной подготовке распорядительных документов администрации города:

- о предоставлении в собственность или в аренду земельных участков на основании проведенных торгов,

- о предоставлении, изъятии, переоформлении земельных участков без проведения торгов.

4. Дальнейшее проведение работ по развитию автоматизированной системы управления недвижимостью для решения задач управления и развития земельно-имущественных отношений в городе Шумерле.

5. Разработка и совершенствование нормативно-правовой базы в области реформирования и регулирования земельных отношений.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация Программы осуществляется за счет средств бюджета города Шумерля, выделяемых на реализацию мероприятий по улучшению землеустройства и землепользования, осуществлению муниципального земельного контроля.

Объем финансирования Программы составляет:

тыс.руб.

	2012-2014 годы, всего	в том числе:
		2012	2013	2014
Стоимость затрат, всего	924,9	287	315,8	322,1

Объемы финансирования Программы в разрезе мероприятий приведены в приложении к Программе.

В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы и источники финансирования подлежат ежегодной корректировке на основе анализа полученных результатов с учетом реальных возможностей бюджета города Шумерли.

V. Механизмы реализации программы

Механизмы реализации программы представляют собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей с учетом имеющихся социально-экономических условий. В зависимости от изменения задач на разной стадии исполнения отдельные мероприятия Программы могут быть заменены на другие, в большей степени отвечающие задачам конкретного периода.

Бюджетная составляющая Программы контролирует в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики.

Управление реализацией Программы, контролирующее выполнение намеченных мероприятий, целевое использование выделенных ассигнований осуществляет муниципальный заказчик - администрация города Шумерли.

Программа направлена на создание благоприятных условий развития земельных и имущественных отношений в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Чувашской Республики, эффективного использования земельных ресурсов путем формирования финансового и инвестиционного механизма, становления и развития недвижимости на территории города Шумерли.

Организационное руководство по выполнению Программы осуществляет отдел экономики, имущественных и земельных отношений администрации города Шумерля. Отделы администрации, иные организации, обеспечивающие выполнение мероприятий Программы ежегодно до 15 февраля информируют отдел экономики, имущественных и земельных отношений администрации города Шумерли о выполнении Программы. Отдел экономики, имущественных и земельных отношений администрации города Шумерля ежеквартально обобщает статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Программы и ежегодно до 01 марта совместно с финансовым отделом администрации города Шумерля готовят доклад о ходе реализации Программы и эффективности использования финансовых средств.

Администрация города Шумерля до 01 апреля каждого года представляет Собранию депутатов города Шумерля доклад о ходе реализации Программы за отчетный период.

В случае завершения Программы в отчетном году, доклад о ее выполнении представляется в Собрание депутатов г. Шумерля в срок до 01 марта следующего за отчетным годом.

VI. Оценка эффективности Программы и прогноз социально-экономических (экологических) результатов реализации Программы

Совокупный социально-экономический эффект от реализации Программы достигается за счет создания развитой информационной инфраструктуры, позволяющей обеспечить эффективное использование земель и иной недвижимости как важнейших составляющих богатства города.

Прямой экономический эффект от реализации программных мероприятий состоит в увеличении доходов бюджета г. Шумерля за счет роста поступлений земельного налога и арендной платы, средств от продажи земельных участков или продажи права на заключение договоров аренды таких земельных участков на торгах, повышения эффективности управления земельными ресурсами.

В связи с приватизацией юридическими и физическими лицами земельных участков площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, ежегодно увеличиваются, соответственно, уменьшаются площади земельных участков, используемых на праве аренды. В порядке разграничения государственной собственности на землю земельные участки, используемые государственными и республиканскими учреждениями и предприятиями, перешли в собственность Российской Федерации и в собственность Чувашской Республики. Арендная плата за земельные участки, находящиеся в государственной или республиканской собственности, поступает непосредственно в федеральный или республиканский бюджет. Соответственно, ежегодно снижается сумма поступающих в городской бюджет арендных платежей за землю.

Созданная автоматизированная система управления недвижимостью обеспечит планомерную и последовательную реализацию государственной политики по эффективному управлению земельными ресурсами и иной недвижимостью, активному вовлечению их в хозяйственный оборот и стимулированию инвестиционной деятельности на рынке недвижимости, формированию банка данных о земле и иной недвижимости как единого государственного информационного ресурса. Будет повышена квалификация управленческих кадров, что обеспечит достижение качественно нового уровня управления недвижимостью.

Индикаторы оценки эффективности реализации программы

Цели, задачи, показатели результатов	Ед.изм.	Отчетный период (текущий и два предыдущих года)			Плановый среднесрочный период (последующие годы после текущего)
		2009	2010	2011	2012	2013	2014
Увеличение доли площадей земельных участков, являющихся объектами налогообложения	%	15	16,2	17,2	18,1	19,1	20,2
Постановка на учет бесхозных недвижимых объектов	шт.	2	3	-	10	15	20
Увеличение поступления земельных и имущественных платежей в бюджеты всех уровней	% тыс.руб.	112,5 18703,1	145,5 27205,1	104 28226,0	103,1 29100	103,2 30050	103,8 31200

Мероприятия
муниципальной целевой программы "Развитие земельных и имущественных отношений в городе Шумерле на 2012-2014 годы"

2013 год	Наименование мероприятий, видов работ	Объем финансирования, тыс.руб.				Структурные подразделения, ответственные за исполнение
		2012-2014 годы, всего	2012 год	2013 год	2014 год
1	2	3	4	5	6	7
1.	Мероприятия по землеустройству и регулированию земельных отношений	924,9	287	315,8	322,1
1.1	проведение работ по завершению государственно-кадастрового учета земельных участков и государственного учета объектов недвижимости, в том числе:	224,9	87	65,8	72,1	Отдел экономики, имущественных и земельных отношений, МУП "Шумерлинское БТИ", подрядные землеустроительные организации (по конкурсу)
1.1.1	Проведение землеустроительных работ по формированию земельных участков (межевание земельных участков под многоквартирными домами и постановка их на кадастровый учет)	224,9	87	65,8	72,1	Отдел экономики, имущественных и земельных отношений, подрядные землеустроительные организации (по конкурсу)
1.1.2	инвентаризация земель с использованием картографических материалов (выявление неучтенных земельных участков и объектов недвижимости, постановка их на кадастровый учет)					Отдел экономики, имущественных и земельных отношений, подрядные землеустроительные организации (по конкурсу)
1.1.3	Оплата услуг нотариальному удостоверению доверенностей граждан на совершение действий по государственной регистрации имущества	-	-	-	-	Отдел экономики, имущественных и земельных отношений
1.1.4	Регистрация прав собственности на земельные участки и имущество в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике					Отдел экономики, имущественных и земельных отношений
1.2	Подготовка земельных участков к продаже либо к продаже права на заключение договоров аренды земельных участков на торгах (конкурсах, аукционах) (независимая оценка объектов недвижимости)	150	50	50	50	Отдел экономики, имущественных и земельных отношений, отдел строительства и архитектуры, МУП "Шумерлинское БТИ"
1.3	Изготовление кадастровых и технических паспортов на муниципальное имущество для регистрации прав МО	400	100	150	150	МУП "Шумерлинское БТИ"
1.4	Подготовка распорядительных и иных актов администрации города Шумерля по оформлению земельных отношений	-	-	-	-	Отдел экономики, имущественных и земельных отношений
1.5	Содержание электронной базы данных о земельных участках в г. Шумерля в рабочем состоянии	150	50	50	50	Отдел экономики, имущественных и земельных отношений
2	Осуществление муниципального земельного контроля	В пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность
2.1	Инвентаризация городских земель с целью выявления неосвоенных, неэффективно используемых, используемых без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов земельных участков и составление дополнительного списка налогоплательщиков					Отдел экономики, имущественных и земельных отношений
2.2	Обследование предприятий и организаций промышленного и строительного комплексов, расположенных на территории производственных зон с целью проведения мероприятий по повышению эффективности использования земли					Отдел экономики, имущественных и земельных отношений
3	Разработка и совершенствование нормативной правовой базы в области реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений	В пределах бюджетных ассигнований предусмотренных на основную деятельность				Отдел экономики, имущественных и земельных отношений