Постановление Главы города Чебоксары Чувашской Республики от 5 апреля 2006 г. N 79 "Об утверждении муниципального доклада о состоянии условий и охраны труда в г. Чебоксары в 2005 году"

Введение

 

Труд является частью нормального образа жизни человека. Право на труд в безопасных и здоровых условиях труда неразрывно связано с охраной труда, решению проблем которой государством придается особое значение. Администрация города Чебоксары определяет охрану труда как одну из приоритетных задач, направленных на создание работникам комфортных и безопасных условий труда, гарантированных ст.37 Конституции Российской Федерации.

В настоящее время реализация государственной политики в области охраны труда на территории муниципального образования города Чебоксары осуществляется в соответствии Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" и Законом Чувашской Республики от 12 мая 2000 года N 6 "Об охране труда в Чувашской Республике".

В 2005 году в городе продолжала действовать Программа улучшения условий и охраны труда в г.Чебоксары на 2004-2006 годы, мероприятия которой предусматривают усовершенствование муниципальной системы управления охраной труда, снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, повышение эффективность# использования финансовых и материальных ресурсов, направляемых на создание условий и охраны труда.

Важное место в оценке безопасности труда, тенденций производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, занимает муниципальный доклад о состоянии условий и охраны труда, который обеспечивает мониторинг профессиональных рисков в отраслях экономики г.Чебоксары. По материалам представленных докладов совершенствуется муниципальная политика в области охраны труда, регулируется деятельность органов местного самоуправления, объединений профессиональных союзов и работодателей, организаций всех форм собственности, предпринимателей.

Муниципальный доклад о состоянии условий и охраны труда в городе Чебоксары за 2005 год подготовлен отделом промышленности и предпринимательства администрации города на основе данных:

- Регионального отделения Фонда социального страхования РФ по Чувашской Республике;

- Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Чувашской Республике - Чувашии;

- Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике;

- Государственная инспекция труда в Чувашской Республике Федеральной службы по труду и занятости;

- Отдела государственного пожарного надзора г.Чебоксары ГУ МЧС России по Чувашской Республике;

- Отделов социальной защиты населения Калининского, Ленинского и Московского районов управления социальной защиты населения г.Чебоксары Минздравсоцразвития Чувашской Республики.

В данном докладе проанализированы# деятельность органов местного самоуправления, контрольных и надзорных органов, предприятий и организаций города Чебоксары.

Раздел I. Развитие системы муниципального управления охраной труда

 

Вопросы охраны труда имеют комплексный характер. Состояние безопасности труда предусматривает взаимодействие органов государственной власти, местного самоуправления, объединения работодателей и работников. Сформированная система управления охраной труда позволяет реализовывать законодательные требования, обеспечивать взаимодействие заинтересованных органов, предупреждать производственный травматизм, оказывать практическую помощь предприятиям и организациям города.

Администрации г.Чебоксары и районов города проводят муниципальную политику в области охраны труда и социальной защиты работников, координируют по этим направлениям деятельность предприятий, взаимодействуют с органами надзора и контроля, профсоюзами, предприятиями и организациями города.

Муниципальная система управления охраной труда способствует развитию социального партнерства в городе. В 2005 году регулирование социально-трудовых отношений, включая область охраны труда, осуществлялось коллективными договорами, соглашениями различного уровня, в том числе Соглашениями о социально-экономическом сотрудничестве между администрацией и крупными предприятиями города Чебоксары. В 2005 году администрацией города Чебоксары подписано 7 (семь) Соглашений о социально-экономическом сотрудничестве между администрацией города и крупными социально-значимыми предприятиями города Чебоксары, переоформлено 2 (два) Соглашения с такими предприятиями, и пролонгировано 36 (тридцать шесть) Соглашений.

В рамках вышеназванных Соглашений предприятия взяли на себя обязательства по выполнению следующих условий:

- обеспечение заключение# коллективных договоров между работодателем и трудовым коллективом Организации;

- выполнение мероприятий по охране труда и технике безопасности, и профилактике предотвращения травматизма на опасных участках производства.

В большинстве организаций, в том числе и на муниципальных предприятиях города заключены и выполняются коллективные договора, в которых содержатся положения по льготам и компенсациям за тяжелые и вредные условия труда и мероприятия по улучшению условий труда работников. Анализ состояния охраны труда и профессиональной заболеваемости показывает, что в последнее время намечена тенденция в улучшении ситуации в области охраны труда на предприятиях субъектов малого предпринимательства, но практика показывает, что во многих организациях она продолжает оставаться сложной, и является серьезной социально-экономической проблемой.

В 2005 году в городе Чебоксары в рамках выполнения Программы улучшения условий и охраны труда в г.Чебоксары на 2004-2006 годы реализовывались следующие программные мероприятия:

- проводился анализ выполнения предприятиями города законодательства Российской Федерации об охране труда. В целях проведения данного анализа специалистами по охране труда администраций районов города Чебоксары проводились совместные проверки со специалистами государственной инспекции труда и прокураторами районов города Чебоксары;

- организована работа по созданию служб охраны труда на предприятиях, организациях и учреждениях независимо от форм собственности с количеством работающих более 100 человек;

- оказывалось содействие в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда. В 2005 году аттестация проведена на 65 предприятиях Калининского района г.Чебоксары, на 56 предприятиях Ленинского района, в 10 организациях Московского района. Одновременно следует отметить, что данное количество предприятий составляет очень малый процент от общего количества предприятий и организаций города. Только в Калининском районе города Чебоксары насчитывается более 2000 организаций;

- организовывались совещания и семинары по охране труда, на которых проводилась разъяснительная работа по организации охраны труда на предприятиях и организациях, в том числе относящихся к субъектам малого предпринимательства;

- оказывалась методическая помощь предприятиям, организациям и учреждениям в организации обучения и проверки знаний по охране труда работников.

В ходе реализации программных мероприятий специалисты по охране труда администраций районов г.Чебоксары постоянно взаимодействуют со специалистами предприятий, организаций и учреждений города по вопросам охраны труда.

С целью выполнения мероприятий Республиканской целевой программы улучшения условий, охраны труда и здоровья, работающих в Чувашской Республике на 2005-2007 годы, в 2005 году в городе Чебоксары проводилась работа по созданию системы муниципального# охраны труда в учреждениях образования. В администрациях районов города Чебоксары проводились совещания по предварительному рассмотрению конкурсных материалов от организаций, желающих принять участие в республиканском конкурсе "Организация высокой социальной эффективности Чувашской Республики". В районах города проводились месячники по улучшению условий и охраны труда.

Важное место в системе муниципального управления охраной труда занимает работа Координационного совета по улучшению условий и охраны труда г.Чебоксары, куда входят заинтересованные органы и объединения работодателей и работников.

Согласно плану работы в 2005 году ежеквартально проводились заседания Координационного совета по охране и условиям труда города Чебоксары, на которых было рассмотрено более 17 наиболее актуальных вопросов в области охраны труда, в том числе:

- выполнение Программы улучшения условий и охраны труда в г.Чебоксары на 2004-2006 годы;

- подведение итогов смотра-конкурса по охране труда среди предприятий и организаций г.Чебоксары за 2004 год;

- состояние производственного травматизма на предприятиях г.Чебоксары за 2004 год;

- рассмотрение муниципального доклада о состоянии условий и охраны труда в г.Чебоксары в 2004 год.

Выполнение решений, принятых Координационным советом, рассматривалось на районных совещаниях со специалистами по охране труда предприятий. Также на исполнение данных решений обращалось первоочередное внимание при проведении проверок предприятий. Все решения, принятые Координационным советом, доведены через СМИ до сведения заинтересованных лиц, предприятий, организаций и населения города.

В 2005 году специалистами по охране труда администраций районов г.Чебоксары проводилась работа уведомительной регистрации коллективных договоров, а также по экспертизе коллективных договоров предприятий и предпринимателей в части соблюдения требований законодательства об охране труда.

Продолжилась работа по формированию служб охраны труда в организациях города. Специалисты организаций вместе со специалистами администрации районов города проводят работу по созданию и восстановлению служб охраны труда, назначению уполномоченных (доверенных) лиц.

В 2005 году наличие специалистов и ответственных лиц по охране труда на предприятиях города с численностью работников свыше 100 человек составило 96,4%, в том числе по районам города:

- в Калининском районе - 93,6%. По состоянию на 01.01.2006 в районе зарегистрировано 78 предприятий с численностью работников свыше 100 человек. Освобожденный специалист по охране труда отсутствует в следующих организациях района:

- МНТК "Микрохирургия глаза" - численность 303 человека;

- ОВО Калининского района - 246 человек;

- ФНС России по Калининскому району г.Чебоксары - 120 человек;

- Управление Пенсионного фонда РФ по ЧР - 212 человек;

- ЗАО "Универмаг "Шупашкар" - 295 человек.

- в Ленинском районе - 95,6%. По состоянию на 01.01.2006 в районе зарегистрировано 91 предприятие с численностью более 100 человек. Освобожденный специалист по охране труда отсутствует в 4 организациях района;

- в Московском районе - 100% (68 предприятий, на которых работают 45 специалистов и 23 ответственных лица по охране труда).

По сравнению с 2004 годом доля предприятий укомплектованных специалистами или службами по охране труда увеличилось# на 4,3%, и на 6,9% по сравнению с 2003 годом.

В 2005 году продолжалась работа по профилактике нарушений требований законодательства о труде и охране труда, а также производственного травматизма и профзаболеваемости путем посещения организаций и оказания им практической и методической помощи по вопросам улучшения условий и охраны труда. Специалистами по охране труда администраций районов г.Чебоксары проводились совместно с органами надзора и контроля проверки состояния условий и охраны труда на предприятиях города в отраслях жилищно-коммунального хозяйства, строительства, пищевой промышленности, автотранспортного хозяйства. Осуществлялся контроль над устранением выявленных нарушений.

По результатам проведенных проверок в 2005 году на предприятиях города оборудованы уголки по охране труда, созданы комиссии по охране труда. На 20 предприятиях приняты программы улучшения условий и охраны труда. В июне 2005 года в связи с открытием пришкольных лагерей оказывалась практическая помощь в области организации инструктажей по технике безопасности.

С целью претворения в жизнь культуры охраны труда в городе проводились месячники улучшения условий и охраны труда, дни охраны труда. Проведение данных мероприятий способствует принятию активных мер по предотвращению и профилактики# производственного травматизма.

В течение года в целях активизации работ по улучшению условий и охраны труда на предприятиях, организациях и учреждениях города продолжена практика проведения смотров-конкурсов по охране труда.

В 2005 году в смотре-конкурсе по охране труда приняло участие 115 предприятий города. Лучшие результаты по 4 группам показали:

в Калининском районе

по 1 группе - ОАО "Промтрактор", ЗАО "Чебоксарский трикотаж";

по 2 группе - ЧМУПП "Водоканал", ОАО "Завод "Чувашкабель", ОАО "Чебоксарская пивоваренная фирма "Букет Чувашии";

по 3 группе - ОАО "ТГК N 5" Чувашский филиал ОСП Чебоксарская ТЭЦ-2, ОАО "Лента", ОАО "Маслосырбаза "Чувашская";

по 4 группе - МУП "Учебно-производственный комбинат "Облик", ЗАО "Керек", ЗАО "Импульс#.

в Ленинском районе

по 1 группе - ОАО "Чебоксарский электроаппаратный завод", МУП "Чебоксарское троллейбусное управление";

по 2 группе - ОАО "Завод электроники и механики", ОАО "Северные электрические сети", Управление федеральной почтовой связи, ОАО "Электроприбор", МУЗ "Центральная городская больница";

по 3 группе - Управление механизации N 2, ОАО "Дорисс", ОАО "Чувашторгтехника", ОАО "Чувашсетьгаз" ОАО "СКБ СПА", "ПМК-409 "Связьстрой-4";

по 4 группе - РГУ "Автобаза Администрации Президента"; Республиканская хозрасчетная стоматологическая поликлиника; МУП "Управление ЖКХ и благоустройства".

в Московском районе

по 1 группе - ФГУП "ЧПО им.В.И.Чапаева", ОАО "ЧНППП "Элара";

по 2 группе - ОАО "Чебоксарский завод строительных материалов";

по 3 группе - МУЗ "Городская стоматологическая поликлиника";

по 4 группе - МУЗ "Республиканская станция переливания крови".

Распоряжением главы города Чебоксары от 29.03.2006 N 796-р утверждены итоги смотра-конкурса по охране труда, которые представлены в таблице 1.1.

 

Таблица 1.1

Итоги смотра-конкурса по охране труда между предприятиями и организациями г.Чебоксары за 2005 год

 

Место по итогам смотра- конкурса	Предприятия с числом работающих (чел.)
	2500 и более	500-2500	100-500	До 100
	1 группа	2 группа	3 группа	4 группа
I	ФГУП "ЧПО им.В.И. Чапаева"	ЧМУПП "Водоканал"	ОАО "ТГК N 5" Чувашский филиал ОСП Чебоксарская ТЭЦ-2	МУЗ "Республи- канская стан- ция перелива- ния крови"
II	ОАО "Промтрактор"	ОАО "Чебок- сарский завод строительных материалов"	УМ N 2 ОАО "Дорисс"	РГУ "Автобаза Администрации Президента"
III	ОАО "Чебоксарский электроаппаратный завод"	ОАО "Завод электроники и механики"	МУЗ "Город- ская стомато- логическая поликлиника"	МУП "Учебно- производствен- ный комбинат "Облик"

 

Победители районных смотров-конкурсов по каждой группе представлены на республиканский смотр-конкурс по охране труда между организациями.

Раздел II. Государственный надзор и контроль в области охраны труда

 

Обязанность по обеспечению права каждого работника на справедливые условия труда и создание безопасных условий труда всегда возлагается на самого работодателя. Эту обязанность должны нести все организации независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности. Принцип обеспечения безопасными условиями труда основан на системе государственных и общественных органов, которые должны осуществлять функции надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и охраны труда.

В городе Чебоксары государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями законодательства об охране труда и безопасной эксплуатации производственных объектов осуществляют следующие службы:

- Государственная инспекция труда в Чувашской Республике Федеральной службы по труду и занятости;

- Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Чувашской Республике - Чувашии;

- Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике;

- отдел государственного пожарного надзора г.Чебоксары ГУ МЧС России по Чувашской Республике;

Государственной инспекцией труда в Чувашской Республике осуществляется оперативный ежемесячный мониторинг состояния смертельного, тяжелого и группового производственного травматизма в разрезе предприятий города. В 2005 году инспекторами Государственной инспекции труда в Чувашской Республике проведена 141 проверка по охране труда на предприятиях и в организациях г.Чебоксары. В ходе вышеуказанных проверок выявлено 844 нарушения в сфере охраны труда.

За нарушения трудовых прав работников привлечены к административной ответственности должностные лица организаций и предприятий.

Специалистами территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике (далее - Территориальное управление Роспотребнадзора по ЧР) в 2005 году также продолжилась работа, направленная на решение проблем, связанных с улучшением условий труда.

На контроле Территориального управления Роспотребнадзора по ЧР в 2005 году находилось 587 производственных объектов г.Чебоксары.

Результаты деятельности Территориального управления Роспотребнадзора по ЧР показывают, что в 2005 году, как и в предыдущие годы, коренных изменений в улучшении условий труда не произошло, продолжает сохраняться неблагополучное состояние условий труда практически во всех отраслях экономики. Препятствуют организации защиты работающих от воздействия вредных факторов производственной среды и трудового процесса прежде всего следующие факторы:

- отсутствие законодательных актов, ограничивающих стаж работы во вредных условиях труда при наличии реального риска развития профессиональных заболеваний;

- использование продолжительности рабочей смены свыше 8 часов при вредных условиях труда;

- отсутствие методики расчета риска профессионального заболевания и разработки внутрисменного режима труда.

В тоже время в последние годы в г.Чебоксары отмечается улучшение работы по организации и проведению профилактических медосмотров работников предприятий и организаций. Так, в 2005 году охват медосмотрами из числа подлежащих составил 98,73% (осмотрено 31796 человек из 32205 подлежащих осмотру). По Чувашской Республике в целом этот показатель составил 97,14%.

Одновременно следует отметить, что до настоящего времени многие врачи, участвующие в проведении профилактических медосмотров, не имеют необходимой подготовки по вопросам профессиональной патологии. Недостаточная квалификация специалистов первичного звена профпатологической помощи так же затрудняет выявление профессиональных заболеваний на ранних стадиях его проявления.

По данным Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Управление Ростехнадзора по ЧР) общее количество поднадзорных предприятий по городу Чебоксары в 2005 году составило 2157, в том числе:

- по надзору в электроэнергетике - 1715;

- по надзору за объектами газоснабжения и газораспределения - 131;

- по надзору за объектами котлонадзора - 311.

В 2005 году специалистами Управления Ростехнадзора по ЧР по надзору в электроэнергетике осуществлено 233 проверки, из которых: 14 комплексных, 215 проверок технического состояния объектов, 9 проверок по подготовке предприятий и учреждений к осенне-зимнему периоду.

По результатам вышеназванных проверок выдано 1588 пунктов предписаний. Характерными нарушениями, выявленными в ходе обследований, являются:

а) отсутствие, не укомплектованность или низкая квалификация электротехнического персонала; нарушение сроков очередной проверки знаний ответственных за электрохозяйство.

По состоянию на 01 января 2006 года 21% лиц, ответственных за электрохозяйство, не прошли очередную проверку знаний.

Так, в 2005 году в 3 (трех) из 8 (восьми) ремонтно-эксплуатационных предприятий МУП "ЛРУ ЖКХ": МУРЭП "Центральный", МУРЭП "Новоюжный", ООО "Токсай", члены постоянно-действующей комиссии не прошли проверку знаний в комиссии Управления Ростехнадзора по ЧР, электротехнический персонал не подготовлен и не аттестован. По этому поводу направлялись предписания, в МУРЭП "Центральный" - дважды, электротехнический персонал предписанием отстранен от работы в электроустановках до проверки знаний.

Отсутствуют ответственные за электрохозяйство в ТСЖ, гаражных кооперативах и коллективных садах города.

б) не проведение планово-предупредительных ремонтов, отсутствие эксплуатационной и технической документации;

в) отсутствие испытанных средств электрозащиты;

г) отсутствие материально-технической базы, запчастей, комплектующих;

д) отсутствие антикоррозионного покрытия грозозащитных спусков высоковольтных линий и зданий;

е) отсутствие актов разграничения балансовой принадлежности и эксплутационной ответственности;

ж) эксплуатация электроустановок с истекшим, сверх установленным нормативно-технической документацией сроком службы;

з) эксплуатация высоковольтных линий с "нулевыми изоляторами";

и) отсутствие опознавательных знаков на трассе кабельной линии, проложенной в незастроенной местности;

к) наличие на рабочих местах электрозащитных средств (указателей напряжения, электроизмерительных клещей) с просроченным сроком испытаний;

л) отсутствие контроля за испытанием переносных и передвижных электроприемников.

В 2005 году проведено 68 проверок выполнения предписаний. В установленные сроки выполнено 78% предписаний. Основными причинами невыполнения предписаний являлись недостаточный контроль со стороны руководства и отсутствие электротехнического персонала.

По результатам проверок направлено 7 сообщений в прокуратуру, составлено 3 протокола об административном правонарушении.

В 2005 году в Чебоксарах в 93 предприятиях и организациях эксплуатировали 119 опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления (1404 технических устройств, подконтрольных Управлению Ростехнадзора по ЧР). В части осуществления надзора за объектами газоснабжения и газораспределения специалистами Управления Ростехнадзора по ЧР проведено 87 обследований и выявлено 576 нарушений.

В основном на предприятиях и в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты систем газораспределения и газопотребления, производственный контроль организован и ведется, договора страхования риска ответственности за причинение вреда в случае аварии на опасных производственных объектах заключаются и подготовка, аттестация и проверка знаний специалистов и рабочих проводится своевременно. Однако есть предприятия, на которых не организован производственный контроль и руководители не проходят аттестацию в установленном порядке. Так,

1. ООО "Объединение "Хлебозавод N 5":

- не получена лицензия на эксплуатацию взрывоопасного производственного объекта;

- не организован производственный контроль за безопасной эксплуатацией опасных производственных объектов систем газопотребления;

- руководители и специалисты не аттестованы в области промышленной безопасности в установленном порядке и т.д.

2. ОАО "Корпорация ЧХБК":

- не осуществлялся производственный контроль на должном уровне за безопасной эксплуатацией опасных производственных объектов систем газопотребления;

- помещение котельной не оснащено системой контроля воздуха по содержанию в нем природного газа;

- не проведено обследование дымовой трубы котельной специализированной организацией в установленные сроки и т.д.

3. ЧМУБПП "Сывлах":

- руководитель предприятия не аттестован в области промышленной безопасности в установленном порядке;

- в аварийном состоянии находится дымовая труба в котельной бани N 10;

- руководством предприятия не обеспечивается безопасная эксплуатация опасных производственных объектов систем газопотребления.

В части осуществления надзора за объектами котлонадзора специалистами Управления Ростехнадзора по ЧР за отчетный период осуществлено 195 проверок и выявлены следующие нарушения:

- осуществление производственной деятельности при отсутствии лицензии # эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов (ЗАО "Чебоксарская мебельная фабрика");

- отсутствие производственного контроля при эксплуатации опасных производственных объектов (отсутствие плана работы и графика проведения обследований опасных производственных объектов в 2005 году), отсутствие аттестации в области промышленной безопасности у членов аттестационной комиссии предприятия (ООО "Коопстройконструкция").

Всего в 2005 году при осуществлении надзора за объектами котлонадзора выявлено 1580 нарушений.

Результаты проведенных инспекторским составом проверок показывают, что внедрение системы управления промышленной безопасностью на поднадзорных предприятиях, в основу которой заложена идея эффективно функционирующего производственного контроля, не приносит ожидаемых результатов и не является определяющим фактором в обеспечении промышленной безопасности, противоаварийной устойчивости опасных производственных объектов. На предприятиях с численностью работающих 10-15 человек весьма затруднительно внедрение эффективно действующей системы управления промышленной безопасностью. Этими предприятиями разработаны и согласованы в Управлении Ростехнадзора по ЧР "Положения об организации и осуществлении производственного контроля на опасных производственных объектах".

Все предприятия разработали и согласовали в Управлении Ростехнадзора по ЧР Положения об организации и осуществлении производственного контроля. Однако, обследования, проводимые работниками Управления Ростехнадзора по ЧР, показывают, что на большинстве предприятий производственный контроль проводится формально. Оперативные, целевые и комплексные обследования, осуществляемые работниками служб ведомственного надзора и производственного контроля, носят поверхностный характер. Отсутствует анализ выявленных нарушений. Не в полной мере выявляются имеющие место нарушения. Анализ информации, представляемой предприятиями, показывает, что за год на одного работника выявляется 4-5 нарушений, работа объектов, осуществляемая с нарушениями требований правил, в основном не приостанавливается. В то же время государственными инспекторами выявляется значительное количество нарушений, приостанавливается работа объектов, эксплуатирующихся с нарушением требований правил.

Причинами слабого внедрения производственного контроля на предприятиях являются:

а) отсутствие на предприятиях специалистов, удовлетворяющих квалификационным требованиям, определенным в Правилах организации и осуществления производственного контроля. В первую очередь вышесказанное относится к учреждениям здравоохранения, культуры, образования;

б) недостаточное внимание руководителей к организации производственного контроля.

Когда законодательно не определены гарантии по защите прав работников производственного контроля при выполнении ими служебных обязанностей, в том числе по отношению к руководителю предприятия, служба производственного предприятия не располагает возможностью кардинально влиять на положение дел в области промышленной безопасности.

Все предприятия, эксплуатирующие опасные производственные объекты подконтрольные котлонадзору, заключили договора обязательного страхования ответственности за причинение вреда в случае аварии на опасных производственных объектах. При обследовании предприятий, инспекторами выявляется наличие Полиса страховой компании, правильность идентификации опасных производственных объектов, а также страховых сумм и премий.

По данным Государственного пожарного надзора г.Чебоксары в 2005 году по сравнению с 2004 годом достигнуто снижение пожаров на 26% (321 против 434) и числа погибших в огне на 32% (17 против 25).

Анализ произошедших пожаров показывает, что основная доля пожаров и погибших в них приходится на жилой сектор.

Основными причинами общего количества пожаров являются:

- неосторожное обращение согнем# - 133 случая;

- нарушение правил устройства и эксплуатации электрического оборудования - 103 случая;

- нарушение правил пожарной безопасности при устройстве и эксплуатации отопительных печей - 28 случаев;

- поджог - 37 случаев.

За 2005 год проверками Государственного пожарного надзора охвачено более 1,7 тыс. объектов экономики, в том числе:

- в Калининском районе - более 500;

- в Ленинском районе - более 500;

- в Московском районе - более 700.

В ходе обследования объектов экономики обучено мерам пожарной безопасности более 27 тыс. человек.

В настоящее время не закончена работа по приведению муниципальных объектов с массовым пребыванием людей (школ, больниц, детских садов и др.) в удовлетворительное состояние. Остаются нерешенными вопросы по созданию муниципальной пожарной охраны на территориях и учреждениях, находящихся за пределами нормативного радиуса выезда подразделений Государственной противопожарной службы.

Раздел III. Производственный травматизм в городе Чебоксары

 

Состояние производственного травматизма остается одной из актуальнейших социально-трудовых проблем. За 2005 год на предприятиях г.Чебоксары произошло - 337 случаев, что на 3,5% меньше, чем в 2004 году (349 случаев). За 2005 год произошло 69 тяжелых несчастных случаев, в 2004 году - 98 случаев, от производственных травм погибло 8 человек, в 2004 году - 13 человек.

Анализ производственного травматизма показывает, что в городе наметилась тенденция на его снижение. По сравнению с 2004 годом уменьшилось на 42% количество тяжелых несчастных случаев на производстве. В том числе количество случаев со смертельным исходом снизилось на 62%. Динамика производственного травматизма по городу Чебоксары отражена в диаграмме 3.1.

 

Диаграмма 3.1

 

Динамика травматизма по г.Чебоксары за 2004-2005 годы

"Диаграмма 3.1. Динамика травматизма по г.Чебоксары за 2004-2005 годы"

 

Наибольшее количество несчастных случаев зарегистрировано на следующих предприятиях города:

- ООО "Промтрактор-Промлит" - 34 несчастных случая;

- ОАО "ЧАЗ" - 20 случаев;

- ОАО "Промтрактор" - 15 случаев;

- ОАО "Корпорация "ЧХБК" - 6 случаев;

- ОАО "Текстильмаш" - 8 случаев;

- ОАО "ЧЭАЗ", ЧМУП "Спецавтохозяйство", ООО "СМУ-58", ОАО "Корпорация ЧХБК" - по 5 несчастных случаев;

- ООО "Реском", ОАО "Завод "Чувашкабель", ОАО "НПК "Элара" - по 4 пострадавших в результате несчастных случаев.

Также в 2005 году несчастные случаи произошли в Чебоксарском пассажирском автобусном парке, ЗАО ЧОП "Охранное агентство "Андриан", ООО "ВТВ", ООО "Водострой", ОАО "Честр". Смертельные случаи произошли в ООО "Ремстройаппарат", филиале по ЧР ОАО "ВолгаТелеком", ООО "Юман".

В разрезе отраслей наибольшее число несчастных случаев в городе Чебоксары зафиксировано на предприятиях следующих отраслей (по видам экономической деятельности):

1. обрабатывающее производство - 150 случаев (68,2%);

2. производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 1 (0,5%);

3. строительство - 34 (15,5%);

4. оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортного средства, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 10 (4,5%);

5. транспорт и связь - 2 (0,9%);

6. государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение - 5 (2,3%);

7. образование - 4 (1,8%);

8. здравоохранение и предоставление социальных услуг - 6 (2,7%);

9. предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - 8 (3,6%).

 

Диаграмма 3.2

 

Производственный травматизм в разрезе экономической деятельности

 

"Диаграмма 3.2. Производственный травматизм в разрезе экономической деятельности"

 

В структуре несчастных случаев на производстве преобладают травмы, полученные в результате:

- транспортного происшествия - 23;

- падения пострадавшего с высоты - 65;

- падения, обрушения, обвалы предметов, материалов, земли и пр. - 36;

- воздействия движущих, разлетающихся вращающихся предметов, деталей, машин и т.д. - 27;

- попадания инородного тела - 22;

- воздействия электрического тока - 10;

- воздействия экстремальных температур и других природных факторов - 8;

- повреждения в результате противоправных действий других лиц - 8.

 

Диаграмма 3.3

 

Причины несчастных случаев

 

"Диаграмма 3.3. Причины несчастных случаев"

 

Основными причинами производственного травматизма, произошедшего на предприятиях г.Чебоксары в 2005 году, являлись:

- конструктивные недостатки и недостаточная надежность машин, механизмов, оборудования - 11 (5,4%);

- несовершенство технического процесса - 16 (7,8%);

- эксплуатация неисправных машин механизмов, оборудования - 28 (13,7%);

- нарушение технологического процесса - 30 (14,6%);

- нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортного средства - 4 (2,0%);

- нарушение правил дорожного движения - 18 (8,8%);

- неудовлетворительная организация производства работ - 42 (20,5%);

- неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест - 30 (14,5%);

- недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда - 26 (12,7%).

Несмотря на снижение количества несчастных случаев на производстве, производственный травматизм представляет серьезную опасность для здоровья людей, вызывает человеческие и материальные потери. Этому способствует ряд причин:

- несоблюдение работодателями, ответственными должностными лицами законодательных и нормативных требований по охране труда;

- недостаточное внимание и пренебрежение проблемами охраны труда в сфере малого предпринимательства;

- нарушение трудовой и производственной дисциплины;

- снижение требовательности к контролю за соблюдением норм, правил и инструкций по охране труда.

Из анализа причин несчастных случаев на производстве видно, что основная часть несчастных случаев связана с прямыми нарушениями требований охраны труда организационного характера.

При проведении анализа возрастной категории пострадавших отмечено, что наибольшее число несчастных случаев зарегистрировано в возрасте от 40 до 50 лет. Это связано с тем, что работники, имеющие большой стаж работы по своей профессии, не обращают должного внимания на соблюдение техники безопасности.

Улучшение состояния производственного травматизма требует осуществления комплекса организационных, правовых, социально-экономических, технических мероприятий, побуждающих работодателей соблюдать законодательство и нормативные требования по охране труда.

Раздел IV. Условия труда и профессиональная заболеваемость

 

Основой для получения сведений об условиях труда являются результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, санитарно-техническая паспортизация условий труда производственных цехов или специальные замеры параметров санитарно-технических факторов.

По данным Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике по состоянию на 01 января 2006 года общее количество работающих в г.Чебоксары составило 166786 человек, из них 8385 рабочих мест не соответствовало действующим государственным санитарным нормам и правилам.

Результатом длительного воздействия на работающих неблагоприятных факторов производственной среды и трудового процесса, как правило, является развитие хронических профессиональных заболеваний. В городе Чебоксары в 2005 году взяты на учет 39 больных с хроническими профессиональными заболеваниями, в том числе 15 женщин.

 

Таблица 4.1

 

Профессиональная заболеваемость
работников на предприятиях и в учреждениях г.Чебоксары за 2005 год в сравнении с 2004 годом

 

N п/п	Наименование предприятия или учреждения	Показатель профзаболеваемости в абсолютных цифрах (чел)
		2004 г.		2005 г.
		всего	в т.ч. женщин	всего	в т.ч. женщин
1	2	3	4	5	6
1	ОАО "Промтрактор"	2	-	5	2
2	ООО "Промтрактор-Промлит"	1	1	8	2
3	ОАО "ЧАЗ"	2	-	5	-
4	ОАО "Корпорация "ЧХБК"	4	4	5	4
5	ОАО "ЧЭАЗ"	3	3	-	-
6	ОАО ЧНППП "Элара"	-	-	4	1
7	ФГУП "ПО им.В.И.Чапаева"	1	-	-	-
8	ОАО "Чебоксарская типография N 1"	-	-	2	2
9	ЧМУПП "Водоканал"	-	-	1	-
10	ОАО "АТП N 2"	-	-	1	-
11	ОАО "Чебоксарское авиапредприятие"	-	-	2	-
12.	ЗАО "Чебоксарский трикотаж"	-	-	1	1
13	ЗАО ПКФ "Металлург"	-	-	1	-
14	ООО "Мастерстрой"	-	-	1	1
15	ГУЗ "Республиканская стоматологичес- кая поликлиника"	-	-	1	1
16	ГУЗ "РПТД"	3	3	1	1
17	Чебоксарский филиал ОАО "Чувашэнерго- спецмонтаж"	-	-	1	-
18	Чебоксарытопсбыт	1	-	-	-
19	ЗАО "Чебоксарская керамика"	1	-	-	-
20	МУРЭП "Коммунальник"	1	-	-	-
21.	МОУ "СОШ N 22"	1	1	-	-
Итого:		20	12	39	15

 

Структура профзаболеваемости по г.Чебоксары в 2005 году в процентном отношении выглядит следующим образом.

Наибольший удельный вес (41,0%) занимают профзаболевания органов дыхания от воздействия промышленных аэрозолей и химических веществ. Далее следуют: профессиональная тугоухость от воздействия уровня шума выше санитарных норм - 28,2%, профзаболевания периферической нервной системы от воздействия факторов производственной среды - 15,4%, прочие профзаболевания - 7,7%. В 2005 году зарегистрирован 1 (один) групповой случай профотравления угарным газом и продуктами горения у 3 (троих) человек в котельной НПО ЧНППП "Элара" (7,7%).

Несмотря на принимаемые меры за последние годы не отмечается существенного улучшения условий труда женщин. Женщины составляют почти 50,0% от общего количества работников, занятых в отраслях экономики. Как и прежние годы, труд женщин используется на основных и вспомогательных процессах, сопряженных с выполнением ручных операций в условиях непосредственного воздействия вредных производственных факторов.

На машиностроительных предприятиях женщины ряда профессий (модельщик, обрубщик, стерженщик и др.) подвергаются воздействию кремнийсодержащей пыли, превышающей ПДК до 3-х раз, паров фенола, бутанола, ксилола до 3 раз, кислот, щелочей до 3-х раз. Ткачихи, мотальщицы, прядильщицы на предприятиях легкой и текстильной промышленности, а также штамповщицы, шлифовщицы и др. в машиностроении продолжают работать в условиях воздействия шума, превышающего ПДУ до 10 дБА. Неудовлетворительные условия труда женщин - маляров, штукатуров, плиточниц, сохраняются в строительстве и строительной индустрии, где при выполнении основной доли отделочных операций женщины подвергаются воздействию химических веществ: ацетона, толуола, уайт-спирита, пыли минеральной, содержание которых зачастую превышают# ПДК.

Недостаточно и не в полном объёме решаются вопросы вывода женщин из вредных производств (литейные, кузнечные, гальванические и др.), на которых женщины подвергаются воздействию комплекса вредных производственных факторов: химических веществ, шума, вибрации, неблагоприятных микроклиматических условий, физической нагрузки.

Несмотря на снижение профессиональной заболеваемости среди женщин, их удельный вес в общей профессиональной заболеваемости остается высоким: в 2005 году - 38,4%, 2004 г. - 12# 60%, 2003 г. - 48,8%, 2002 г. - 53,5%.

 

Диаграмма 4.2

 

Динамика удельного веса профессиональной заболеваемости среди женщин в общем количестве случаев профзаболеваемости по г.Чебоксары за 2002-2005 годы

"Диаграмма 4.2. Динамика удельного веса профессиональной заболеваемости среди женщин в общем количестве случаев профзаболеваемости по г. Чебоксары за 2002-2005 годы"

 

В свете вышеперечисленного необходимо сконцентрировать усилия по проведению мероприятий для предотвращения негативных последствий применения труда женщин во вредных условиях производства, создания гигиенически безопасных условий труда с учетом анатомо-физиологических особенностей их организма, сохранения здоровья работающих женщин на основе комплексной гигиенической оценки вредных факторов производственной среды и трудового процесса.

Раздел V. Затраты на мероприятия по охране труда, возмещение вреда здоровью работников, реабилитация пострадавших на производстве

 

На мероприятия по охране труда в 2005 году израсходовано около 200,0 млн.руб., что на 12,5% больше, чем в 2004 году (175,0 млн.руб.). В среднем на охрану труда 1 работника было потрачено в 1,3 раза больше, чем в 2005 году (2005 г. - 1500,0 руб., в 2004 г. - 1180,0 руб.). Наибольшие вложения в охрану труда произошли на следующих предприятиях: ОАО "ЧАЗ" - 21,3 млн.руб., ОАО "НПК "Элара" - 6,0 млн.руб., ОАО "Промтрактор" - 9,7 млн.руб., ОАО "ЧЭАЗ" - 2,3 млн.руб.

Возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью работников при исполнении ими трудовых обязанностей, осуществляется за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний путем представления всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплаты расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию.

По данным государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике численность получателей страховых выплат в 2005 году составила - 2203 человек (в 2004 году - 2226 человек).

В 2005 году назначены и произведены ежемесячные страховые выплаты застрахованным в сумме 57444,2 тыс.руб., что на 16% больше по сравнению с 2004 годом (49532,7 тыс.руб.), сумма единовременных страховых выплат застрахованным увеличилась на 55% и составила - 1512,0 тыс.руб. (в 2004 году - 975,0 тыс.руб.). Дополнительные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию составили 18003,9 тыс.руб. (в 2004 году - 16264,0 тыс.руб.).

В 2005 году увеличилась на 1075,4 тыс.руб. (38,8%) сумма пособий по временной нетрудоспособности, назначенных в связи с несчастными случаями на производстве и профзаболеваниями, и составила 3849,3 тыс.руб.

Увеличилась сумма страховых взносов, направленная на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний с 5561,2 тыс.руб. в 2004 году до 8408,7 тыс.руб. (51,2%).

Анализ показывает, что в городе в последние годы наметилась положительная динамика улучшения финансового обеспечения охраны труда в организациях. Данный факт свидетельствует о наличии тенденции соблюдения работодателями законодательного требования по финансированию мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Вместе с тем это финансирование остается недостаточным на предприятиях малого бизнеса.

Наблюдающийся рост затрат на возмещение причиненного вреда здоровью работников вызван увеличением человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших на производстве, а также индексацией выплат. Одним из путей улучшения условий и охраны труда является экономическое стимулирование работодателей в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, предусматривающее механизмы скидок к страховому тарифу в зависимости от состояния безопасности труда в организациях.

В 2005 году Региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике установлены скидки к страховым тарифам 8 (восьми) предприятиям г.Чебоксары (в 2004 году - 13). В тоже время надбавки к страховым тарифам получили 27 (двадцать семь) страхователей (в 2004 году - 21).

Раздел VI. Обучение охране труда

 

К числу важных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний принадлежит обязательное обучение всех работников безопасным приемам и методам работы, обращению с машинами и механизмами, знание санитарно-гигиенических и противопожарных правил и т.п.

Практика показывает, что значительная доля несчастных случаев на производстве происходит по причине незнания правил и норм по охране труда руководителями производства и работниками. За счет устранения этой причины, по мнению специалистов, можно было бы сократить производственный травматизм не менее чем на 30%.

За 2005 год обучение по охране труда и проверке знаний требований охраны труда отдельных категорий застрахованных прошло 130 руководителей предприятий и специалистов по охране труда.

В 2005 году в г.Чебоксары подготовкой работников, эксплуатирующих опасные производственные объекты, занималось 7 учебных заведений. Из них 5 учебных заведений прошли аккредитацию в установленном порядке. Кроме этого подготовку специалистов сварочного производства в системе НАКС осуществляют 4 аттестационных пункта (АП) и 1 аттестационный центр (АЦ).

Руководители всех учебных заведений прошли подготовку и аттестацию в центральных аттестационных комиссиях Ростехнадзора (Госгортехнадзора России) по направлениям подготовки. В установленном порядке проведено обучение и аттестация преподавателей по подготовке работников, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов.

За 2005 год через учебные комбинаты г.Чебоксары прошли подготовку и аттестацию 258 руководителей и специалистов, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов. Из них показали неудовлетворительные знания 41 специалист.

В городе налажено тесное взаимодействие в области обучения охране труда с Министерством труда, социальной и демографической политики Чувашии и учебными центрами. Введение бесплатной системы обучения охране труда отдельных категорий застрахованных привело не только к значительному росту числа обучаемых, но и к улучшению качества обучения. За счет средства# Фонда соцстраха слушатели обеспечивались нормативной, методической, справочной и учебной литературой.

В период месячника по охране труда проводились мероприятия по улучшению условий и охраны труда, которые включают в себя и организацию обучения руководителей и специалистов. В районах города проводились инструктажи по охране труда, в том числе вводные, первичные и внеплановые.

Организация активного обучения охране труда способствует решению главной задачи в области охраны труда в городе - снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

В целях улучшения условий и охраны труда и профилактики травматизма в городе в 2005 году организовывались и проводились совещания со специалистами по охране труда предприятий и организаций. На семинарах рассмотрены актуальные вопросы в области охраны труда: состояние социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; обучение и проверка знаний требований охраны труда работников; выполнение условий коллективных договоров предприятиями; охрана труда женщин и несовершеннолетних; работа профсоюзных организаций и уполномоченных лиц по охране труда, состояние профессиональной заболеваемости и мерах по ее снижению. В течение года проводился анализ состояния условий и охраны труда на отдельных предприятиях и в целом в районах г.Чебоксары, проводилось ознакомление с новой законодательной и нормативной базой, пропагандировался передовой опыт в области охраны труда.

Подготовлены материалы для размещения в средствах массовой информации и на сайте администрации по результатам расследований несчастных случаев, проведения смотров-конкурсов, районных совещаний, заседаний Координационного совета, а также анализ причин производственного травматизма, меры по его снижению, по вопросам соблюдения законодательства по охране труда.

Раздел VII. Задачи по улучшению условий и охраны труда в городе Чебоксары на 2006 год

 

Представленные в предыдущих разделах материалы о состоянии условий и охраны труда в городе свидетельствует о том, что, несмотря на ежегодное уменьшение числа пострадавших от травм на производстве и удельного веса работающих во вредных условиях труда, уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости существенен. Все это приводит к увеличению размеров страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Анализ производственного травматизма позволяет сделать вывод, что большинство несчастных случаев на производстве происходит по организационным причинам, не требующим особых материальных затрат, из-за отсутствия должной организации труда, низкой трудовой и производственной дисциплины, пьянства на производстве, невыполнения должностными лицами и работниками своих прямых обязанностей по соблюдению безопасных условий труда. Зачастую, чтобы устранить эти причины не требуется серьезных финансовых затрат.

Неблагоприятные условия труда являются прямой причиной развития у трудящихся профессиональных заболеваний. Состояние охраны труда в городе показывает, что проблемы охраны труда требуют решения комплекса правовых, организационных, социальных, экономических и других задач.

В целях снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в 2006 году необходимо уделить первоочередное внимание выполнению следующих мероприятий:

- обучению охране труда отдельных категорий застрахованных в г.Чебоксары за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, повышение его качества и эффективности путем внедрения новых технологий, учебных программ и модульных систем;

- совершенствованию муниципального управления охраной труда путем осуществления следующих мероприятий:

- разработки и принятия ежегодных муниципальных докладов о состоянии условий и охраны труда в городе;

- проведения расширенных выездных заседаний координационных советов по охране труда;

- проведения месячников, Дней охраны труда, смотров-конкурсов по охране труда между организациями, районных семинаров, совещаний и круглых столов по охране труда для руководителей и специалистов организаций, а также субъектов малого предпринимательства;

- развитию аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях;

- дальнейшему совершенствование# взаимодействия органов государственной власти Чувашской Республики, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, объединений работодателей и профсоюзов;

- повышению заинтересованности и ответственности работодателей за состояние условий, охраны труда и обеспечение безопасности, гигиены труда и здоровья работников в процессе трудовой деятельности;

- повышению роли физической культуры и спорта в формировании здорового образа жизни работников предприятий и организаций города;

- реализации мероприятий Республиканской целевой программы улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в Чувашской Республике на 2005-2007 годы и Программы улучшения и охраны труда в г.Чебоксары на 2004-2006 годы;

- совершенствованию системы мониторинга состояния безопасности труда.

С целью привлечения внимания к вопросам охраны труда, повышения роли и статуса специалистов по охране труда организаций города Чебоксары предлагается проведение конкурса по номинации "Лучший специалист по охране труда Чебоксары 2006".

Охрана труда требует усиленного внимания, как на уровне государства, так и работодателя и предпринимателя. Муниципальная политика в области охраны труда законодательно устанавливает обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников. Поэтому требуется активизация работы органов местного самоуправления г.Чебоксары в этом направлении. Исходя из сложившейся ситуации по страхованию жизнедеятельности работающей части населения г.Чебоксары, особенно занятой на опасных производственных объектах экономики, необходимо решать данные вопросы программным методом. Одновременно необходимо обратить усиленное внимание на повышение, как заинтересованности, так и ответственности работодателей за страхование жизни работников.

Социальная защита работников от профессиональных рисков, становление социального партнерства, эффективное взаимодействие органов управления, надзора и контроля, местного самоуправления, объединения работодателей и работников, реализация законодательства об охране труда в конечном счете способствует социально-экономическому развитию города.