Приложение. Муниципальная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в Аликовском районе Чувашской Республики в 2013-2020 годах"

Приложение
к постановлению администрации
Аликовского района
от 11 декабря 2012 г. N 894

Муниципальная целевая программа
"Повышение безопасности дорожного движения в Аликовском районе Чувашской Республики в 2013-2020 годах"

Паспорт программы

Наименование Программы	"Повышение безопасности дорожного движения в Аликовском районе Чувашской Республики в 2013-2020 годах"
Заказчик Программы	Администрация Аликовского района;
Основной разработчик Программы	Администрация Аликовского района;
Цели Программы	Повышение безопасности дорожного движения на территории Аликовского района, гарантий законных прав участников дорожного движения на безопасные условия движения;
Задачи Программы	Предупреждение опасного поведения участников дорожного движения; Повышение качества профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации водителей транспортных средств; Сокращение детского дорожно-транспортного травматизма; Повышение уровня безопасности транспортных средств; Внедрение современных средств организации дорожного движения; Совершенствование организации движения транспорта и пешеходов в населенных пунктах; Расширение работ по организации движения транспорта и пешеходов, в том числе мест концентрации дорожно-транспортных происшествий, оптимизация скоростных режимов движения на участках улично-дорожной сети, современных технических средств (дорожных знаков, разметки и т.д.); Сокращение времени прибытия соответствующих служб на место дорожно-транспортного происшествия, повышение эффективности их деятельности по оказанию помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
Исполнители мероприятий Программы	Администрация Аликовского района; Администрации сельских поселений;
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансовых средств для реализации Программы составляет 216020,0 тыс. рублей. Из них средства: республиканского бюджета - 177646,0 тыс. рублей, местного бюджета - 38099,0 тыс. рублей. внебюджетные - 275,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Снижение к 2020 году количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими на 50 процентов по сравнению с аналогичным показателем 2012 года. Предотвращение смертности от дорожно-транспортных происшествий
Система организации контроля за исполнением Программы	Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация Аликовского района.

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Безопасность дорожного движения является одной из важных социально-экономических и демографических задач. Аварийность на автомобильном транспорте наносит огромный материальный и моральный ущерб как обществу в целом, так и отдельным гражданам. Дорожно-транспортный травматизм приводит к исключению из сферы производства людей трудоспособного возраста. Гибнут и становятся инвалидами дети.

Ежегодно в Аликовском районе Чувашской Республики в результате дорожно-транспортных происшествий погибают и получают ранения люди. На дорогах за последние 7 лет погибло 20 человек, было ранено 119. Суммарный размер социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий и их последствий за 2006-2012 оценивается более 51 млн. рублей.

Обеспечение безопасности дорожного движения является составной частью национальных задач обеспечения личной безопасности, решения демографических, социальных и экономических проблем, повышения качества жизни, содействия региональному развитию. Сохранение жизни и здоровья участников дорожного движения (за счет повышения дисциплины на дорогах, качества дорожной инфраструктуры, организации дорожного движения, повышения качества и оперативности медицинской помощи пострадавшим и т.д.) и, как следствие, сокращение демографического и социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий и их последствий согласуется с приоритетами социально-экономического развития Аликовского района Чувашской Республики в долгосрочной и среднесрочной перспективе.

Одним из главных направлений демографической политики является снижение смертности населения, прежде всего высокой смертности мужчин в трудоспособном возрасте от внешних причин, в том числе, в результате дорожно-транспортных происшествий. Инструментом достижения целей демографической политики Аликовского района Чувашской Республики, должна стать, в том числе, муниципальная целевая программа повышения безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах.

В рамках реализации Программы предусматриваются мероприятия, целью реализации которых станет решение организационных и образовательных проблем безопасного участия людей с ограниченными возможностями в дорожном движении (решение ряда организационных проблем, связанных с допущением их к участию в дорожном движении, обучении).

Предварительные результаты реализации районной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Аликовском районе Чувашской Республики на 2009 - 2012 годы" свидетельствуют, что использование программно-целевых методов управления в этой сфере позволило улучшить ситуацию с дорожно-транспортной аварийностью в районе в условиях значительного роста автотранспортных средств.

К 2012 году после преодоления инерции стартового периода реализации районной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Аликовском районе Чувашской Республики на 2009 - 2012 годы" несмотря на значительный рост автотранспорта в Аликовском районе удалось последовательно обеспечивать сокращение числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях (таблица N 1).

Вероятными последствиями отказа от использования программно-целевого метода после 2012 года также могут стать:

разрозненные действия органов власти на всех уровнях управления, снижение их ответственности и появление бессистемности в решении стоящих перед государством задач в области обеспечения безопасности дорожного движения;

невозможность формирования единых целевых индикаторов и показателей в данной сфере;

распыление бюджетных средств, отсутствие условий для привлечения внебюджетных средств в решение проблем обеспечения безопасности дорожного движения;

отсутствие эффективных механизмов контроля за реализацией мероприятий по повышению безопасности дорожного движения.

В этом случае государственная политика в области обеспечения безопасности дорожного движения может свестись преимущественно к совершенствованию организационно-правовых основ его функционирования, что обеспечит лишь локальную результативность в части снижения основных показателей аварийности.

Для эффективного решения проблем с дорожно-транспортной аварийностью и обеспечения снижения ее показателей необходимы продолжение системной реализации мероприятий по повышению безопасности дорожного движения и их финансирование.

Продолжение применения программно-целевого метода решения проблем дорожно-транспортной аварийности в Аликовском районе позволит сохранить накопленный потенциал и привести к достижению целевого ориентира сокращения числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях в Аликовском районе в 2020 году.

Достижение целей Программы должно быть обеспечено в основном за счет реализации мероприятий по предупреждению опасного поведения участников дорожного движения, обеспечению безопасного участия детей в дорожном движении, организации движения транспортных средств и пешеходов и повышение безопасности дорожных условий, совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и развитию системы оказания помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Общая потребность в объемах финансирования указанных мероприятий, с учетом средств из внебюджетных источников, оценивается в 216020,0 тыс. рублей.

Таблица N 1

Показатели аварийности по Аликовскому району

годы	количество
	ДТП (единиц)	погибших (чел.)	Раненных (чел.)
2006	19	6	21
2007	17	3	17
2008	15	3	16
2009	17	2	23
2010	17	3	20
2011	9	1	15
2012 (10 месяцев)	8	2	7

II. Основные цели и задачи Программы

Целью Программы является сокращение дорожно-транспортных происшествий к 2020 году на 50 процентов по сравнению с 2012 годом, и предотвращение смертности от дорожно-транспортных происшествий.

Достижение заявленной цели предполагает использование системного подхода к установлению следующих взаимодополняющих друг друга приоритетных направлений по обеспечению безопасности дорожного движения:

предупреждение опасного поведения участников дорожного движения;

предотвращение дорожно-транспортных происшествий, вероятность гибели людей в которых наиболее высока;

повышение качества профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации водителей транспортных средств;

сокращение детского дорожно-транспортного травматизма;

внедрение современных средств организации дорожного движения;

совершенствование организации движения транспорта и пешеходов в городах и населенных пунктах;

сокращение времени прибытия соответствующих служб на место ДТП, повышение эффективности их деятельности по оказанию помощи лицам, пострадавшим в ДТП;

проведение пропагандистских кампаний, направленных на формирование у участников дорожного движения стереотипов законопослушного поведения;

повышение уровня активной и пассивной безопасности транспортных средств;

усиление контроля за наличием, исправностью и применением средств безопасности;

повышение профилактики детского дорожно-транспортного травматизма;

мониторинг динамики дорожно-транспортного травматизма;

повышение роли общественных объединений и организаций в проведении профилактических мероприятий;

совершенствование работ по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма;

совершенствование механизма оперативного доведения информации о ДТП до дежурных служб, участвующих в ликвидации их последствий;

совершенствование форм и методов контроля и надзора за соблюдением участниками дорожного движения установленных нормативов и правил;

снижение тяжести травм в дорожно-транспортных происшествиях;

развитие современной системы оказания помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях - спасение жизней;

совершенствование системы управления деятельностью по повышению безопасности дорожного движения;

повышение правосознания и ответственности участников дорожного движения.

III. Мероприятия Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств республиканского бюджета, средств местного бюджета и внебюджетных источников.

Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов республиканского и местного бюджетов на очередной финансовый год и плановый период исходя из реальных возможностей.

На основе анализа изменения в 2006 - 2012 годах значения показателя числа лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, структурного анализа данного показателя по факторам, вызывающим дорожно-транспортные происшествия, и прогноза динамики аварийности на период до 2020 года определены следующие мероприятия Программы, изложенные в приложении N 1, способные улучшить ситуацию с дорожно-транспортной аварийностью в Аликовском районе Чувашской Республике:

1) предупреждение опасного и формирование безопасного поведения участников дорожного движения.

Деятельность по данному направлению предусматривает формирование знаний и навыков по безопасному дорожному движению, информирование о ситуациях, потенциально приводящих к дорожно-транспортным происшествиям, повышение культуры на дорогах, создание в обществе нетерпимости к фактам пренебрежения социально-правовыми нормами и правового нигилизма на дороге, совершенствование и развитие систем подготовки водителей транспортных средств, обеспечение соблюдения участниками дорожного движения требований Правил дорожного движения.

Обучение детей и подростков Правилам дорожного движения, формирование у детей навыков безопасного поведения на дорогах, укрепление и контроль дисциплины участия детей в дорожном движении, создание условий безопасного участия детей в дорожном движении.

2) развитие системы организации движения транспортных средств и пешеходов и повышение безопасности дорожных условий.

Деятельность по данному направлению предусматривает обеспечение безопасных дорожных условий для движения транспорта и пешеходов, устранение и профилактика возникновения опасных участков дорожного движения.

3) совершенствование контрольно-надзорной деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Деятельность в указанном направлении предусматривает широкое внедрение современных средств контроля за соблюдением правил дорожного движения, обеспечение соблюдения участниками дорожного движения требований Правил дорожного движения с применением систем фиксации административных правонарушений в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами.

IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

При планировании ресурсного обеспечения Программы учитывались реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере на региональном и местном уровнях, состояние аварийности, высокая экономическая и социально-демографическая значимость проблемы обеспечения безопасности дорожного движения.

Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, местных бюджетов, внебюджетных источников. Объемы финансирования Программы приведены в таблице 2.

Таблица 2

Общий объем финансовых средств для реализации Программы

Источники финансирования	Объем финансовых средств, тыс. рублей
	всего	по годам реализации
		2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Республиканский бюджет Чувашской Республики	177646	22022	22022	22574	22572	23122	23122	23672	23672
Местные бюджеты	38099	4568	4568	4720	4689	4844	4810	4934	4966
Внебюджетные источники	275	30	32	33	34	35	36	37	38
Итого	216020	26620	26622	27325	27295	28001	27968	28643	28676

V. Оценка эффективности социальных, экономических и экологических последствий реализации программы

Эффективность реализации Программы заключается в сохранении жизней участникам дорожного движения и предотвращении социально-экономического и демографического ущерба от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Эффективность Программы определяется как интегральная оценка эффективности отдельных программных мероприятий, при этом их результативность оценивается исходя из соответствия достигнутых результатов поставленной цели и значениям целевых индикаторов и показателей Программы.

Бюджетная эффективность программы отражает влияние реализации мероприятий на доходы и расходы республиканского бюджета Чувашской Республики и местных бюджетов. Социально-экономическая эффективность реализации программы выражается качественными и количественными параметрами, характеризующими улучшение экономических и финансовых показателей, а также показателей, влияющих на улучшение демографической ситуации (уменьшение смертности, в том числе детской), снижение в результате реализации программных мероприятий социально-экономического ущерба от смертности населения.

Экологическая эффективность Программы обеспечена выполнением программных мероприятий, результатами реализации которых является снижение количества дорожно-транспортных происшествий, особенно с участием транспортных средств, осуществляющих перевозку опасных грузов, качественное проведение технических осмотров транспортных средств, пропаганда использования экологического транспорта и топлива.

Благоприятные социально-экономические и экологические последствия реализации мероприятий Программы будут связаны с внедрением новых способов организации дорожного движения и передовых навигационных систем. За счет использования оптимальных маршрутов, меньшего времени нахождения в пути и простаивания в пробках будут сокращаться выбросы окиси углерода, окислов азота, что окажет благоприятное воздействие на экологию страны, так как основная масса вредных примесей, рассеянных в атмосфере, является результатом эксплуатации автомобилей.

Достижение экологической эффективности Программы позволит обеспечить обозначенное национальными стратегическими документами социально-экономического развития естественное развитие экосистем, сохранение и восстановление при решении территориальных проблем уникальных природных комплексов, а также экологически безопасное развитие промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства и предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций в дорожном движении.