Приложение. Муниципальная целевая программа "Программа развития Цивильского районного звена территориальной подсистемы Чувашской Республики единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ТП РСЧС), обеспечение пожарной безопасности в Цивильском районе на 2012 - 2016 годы"

Приложение

к постановлению администрации

Цивильского района

от 1 августа 2012 г. N 557

Муниципальная целевая программа
"Развитие гражданской обороны, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Цивильском районе на 2012-2020 годы"

Паспорт Программы

Наименование программы	Муниципальная целевая программа "Программа развития ТП РСЧС Цивильского района, обеспечение пожарной безопасности в Цивильском районе на 2012-2016 годы".
Нормативные документы, послужившие основанием для разработки программы	Федеральный закон Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон Российской Федерации от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; Федеральный закон Российской Федерации от 06.05.2011 года N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране"; Указ Президента Российской Федерации "О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации" от 28 декабря 2010 года N 1632. Закон Чувашской Республики "О добровольной пожарной охране в Чувашской Республике" от 15 сентября 2011 года N 62. Чувашская Республиканская комплексная целевая программа "Развитие гражданской обороны, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Чувашской Республике на 2010 - 2020 годы".
Заказчик программы	Администрация Цивильского района, Главное управление МЧС России по Чувашской Республике, ГКЧС Чувашии.
Разработчик программы	Сектор специальных программ администрации Цивильского района Чувашской Республики.
Цели и задачи программы	Реализация государственной политики в области защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, снижения рисков возникновения и последствий пожаров, аварий, катастроф и стихийных бедствий, охраны жизни и здоровья населения, повышения уровня защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения постоянной готовности противопожарных сил и средств в Цивильском районе.
Целевые индикаторы программы и их значения	Снижение количества пожаров и материального ущерба от пожаров, гибели в них людей и животных в районе;
Сроки и этапы реализации программы	До 01.12.2016 г.
Основные мероприятия программы	Создание и содержание дополнительных штатов водителей пожарных машин; Создание и содержание АУ (автономного учреждения) "Пожарная охрана" Цивильского района; Увеличение заработной платы диспетчерам ЕДДС администрации района; Оснащение ЕДДС администрации района средствами связи и оповещения, мониторинга за чрезвычайными ситуациями; Приобретение средств для проведения аварийно-спасательных работ.
Исполнители мероприятий	администрация Цивильского района; администрации поселений (по согласованию); организации (по согласованию).
Объемы и источники финансирования	общий объем финансирования Программы составляет 7904 тысяч рублей, в том числе: в 2012 году - 992 тыс.руб.; в 2013 году - 1548 тыс.руб.; в 2014 году - 1788 тыс.руб.; в 2015 году - 1788 тыс.руб.; в 2016 году - 1788 тыс.руб.; всего 7904 тыс.руб.; из них: из местного бюджета - 7904 тыс.руб. в 2012 году - 992 тыс.руб.; в 2013 году - 1548 тыс.руб.; в 2014 году - 1788 тыс.руб.; в 2015 году - 1788 тыс.руб.; в 2016 году - 1788 тыс.руб.; всего 7904 тыс.руб.
Ожидаемые результаты реализации программы и показатели эффективности расходования бюджетных средств	Социальные: Снижение количества пожаров, гибели людей и животных в них; Экономические: Сокращение материального ущерба от пожаров.
Система организации контроля за исполнением программы	Исполнители программных мероприятий представляют информацию о ходе реализации Программы в отдел строительства, экономики и развития общественной инфраструктуры ежегодно к 1 февраля до 2016 года. Сектор специальных программ администрации Цивильского района о ходе выполнения настоящей целевой программы информирует Собрание депутатов Цивильского района Чувашской Республики ежегодно не позднее 1 марта до 2016 года.

Введение

Целевая программа администрации Цивильского района "Программа развития ТП РСЧС Цивильского района, обеспечение пожарной безопасности в Цивильском районе на 2012-2016 годы" разработана в соответствии с Чувашской республиканской программой "Развитие гражданской обороны, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Чувашской Республике на 2010-2020 годы".

Основной задачей Программы является формирование эффективной комплексной системы поддержки вопросов, защиты населения и территории района от пожаров и чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности от чрезвычайных ситуаций. Программа включает в себя мероприятия по совершенствованию нормативно-правовой базы в области снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций, обучению населения способам защиты от опасностей, оповещению об опасностях, проведению аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей вследствие чрезвычайных ситуаций, борьбе с пожарами, чрезвычайными ситуациями на водных объектах, страхованию рисков, обеспечению постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

На территории Цивильского района сохраняется высокий уровень возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и, особенно, пожаров, а также тенденция роста масштабов их последствий. При этом проблема защиты населения носит особый характер и требует комплексного подхода на районном уровне, повышения ответственности руководителей предприятий, организаций и учреждений всех форм собственности за своевременное проведение мероприятий по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций, пожаров, а в случае их возникновения - за оперативную ликвидацию их последствий.

За прошедший 2011 год зарегистрировано 38 пожаров (в 2010 г. - 62, материальный ущерб от пожаров составил 1739500 рублей (в 2010 г. - 10937360 рублей), погибло 4 человека (в 2010 г. - 6 чел.). Участились и имеют тяжелые последствия пожары в 2012 году. На 13 марта 2012 г. произошло 18 пожаров и возгораний, в которых уже погибло 3 человека. Растет материальный ущерб.

Основная доля пожаров приходится на частный жилой сектор, что в 2011 году составил 86,6% от общего количества зарегистрированных пожаров.

Положение дел с обеспечением пожарной безопасности в районе вызывает серьезные опасения и требует принятия безотлагательных мер по поддержанию противопожарной службы в боеспособном состоянии. В Цивильском ПЧ-40 ГУ "ОФПС-9 по Чувашской Республике" находятся в эксплуатации 4 автомобиля, из них два выработали установленные сроки эксплуатации и подлежат обновлению.

В крайне тяжелом положении оказались пожарные формирования сельхозпредприятий. Действующее законодательство предусматривает обязательную организацию и содержание пожарной охраны на сельскохозяйственных и производственных предприятиях. Из 9 пожарных автомобилей, имеющихся в организациях на территории района, круглосуточное дежурство организовано в 5 организациях и 1 сельском поселении (Чурачикское сельское поселение, ФБУ ИК-9, ФБУ ЛИУ-7, Цивильское ХПП, НПС "Тиньговатово", не поставлена на боевое дежурство пожарная автомашина ДПО на территории Малоянгорчинского сельского поселения, по этим же причинам страдает работа Чурачикского МПО.

Для преодоления негативных тенденций в деле организации борьбы с пожарами необходимы целенаправленные, скоординированные действия органов самоуправления, предприятий и организаций всех форм собственности района.

В программе уделено внимание мероприятиям по становлению и развитию ЕДДС Цивильского района, улучшению состояния защитных сооружений, созданию и поддержанию запасов материально-технических средств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера мирного и военного времени.

2. Основные цели и задачи, сроки реализация Программы

Основной целью настоящей Программы является реализация государственной политики в области защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, снижения рисков возникновения и последствий пожаров, аварий, катастроф и стихийных бедствий, охрана жизни и здоровья, повышения уровня защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и пожаров природного и техногенного характера.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих основных задач:

- формирование недостающих для выполнения требований Федерального закона РФ от 22.07.2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" районных противопожарных звеньев ТП РСЧС Чувашской Республики, создание эффективной комплексной системы государственной поддержки защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожаров;

- совершенствование материально-технического обеспечения деятельности по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций, пожаров;

- совершенствование системы подготовки руководителей объектов и специалистов, противопожарных сил и средств, а также подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

- предупреждение возникновения и эффективное тушение пожаров;

- уменьшение материального ущерба от пожаров, сокращение числа погибших и травмированных в пожарах;

Решение комплекса проблем правового, материально-технического и социального характера по обеспечению пожарной безопасности, изложенных в Программе, сокращения материального ущерба, гибели и травмирования людей в пожарах, обеспечение на оптимальном уровне состояния материально-технической базы, требуют использовать бюджетные и внебюджетные источники, всемерно развить пожарную охрану и повысить пожарную безопасность в Цивильском районе.

Финансирование программы обеспечения пожарной безопасности позволит сохранить и создать в населенных пунктах добровольную пожарную охрану, обеспечить противопожарную защиту.

Программу предполагается осуществить в срок до 31 декабря 2016 г.

3. Система программных мероприятий

В рамках Программы предполагается осуществить комплекс следующих мероприятий:

- разработка и реализация системы мер по выявлению и анализу рисков возникновения пожаров;

- дальнейшее развитие Единой дежурно-диспетчерской службы района (ЕДДС), системы связи и оповещения "112";

- разработка и реализация системы мер по снижению рисков, смягчению последствий и защиты населения и территории от пожаров;

- обеспечение населения, сил и средств не штатно-аварийных спасательных формирований (НАСФ) средствами индивидуальной защиты, медицинскими и другими средствами;

- разработка и реализация системы мер по подготовке руководителей и специалистов объектов экономики и населения района к действиям по профилактике и ликвидации пожаров;

- укрепление и организация пожарной охраны, в т.ч. добровольной;

- развитие материально-технической базы Цивильской ПЧ-40 и противопожарных формирований района;

- подготовка кадров, первоначальное обучение, курсовая подготовка, повышение квалификации, обеспечение правовой защиты и социальной защищенности личного состава противопожарных формирований.

4. Ресурсное обеспечения Программы

Реализация Программы осуществляется в условиях ограниченного финансирования из бюджета района, сельских поселений, организаций и внебюджетных источников.

За счет указанных средств финансируется:

- разработка и реализация мер противопожарной безопасности;

- создание дополнительных штатов водителей пожарных машин;

- создание АУ (автономного учреждения) "Пожарная охрана Цивильского района";

- увеличение заработной платы диспетчерам ЕДДС Цивильского района;

- оснащение помещения ЕДДС Цивильского района оргтехникой, средствами связи и оповещения;

- создание и пополнение резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- техническое оснащение сил и средств Цивильского районного звена ТП РСЧС Чувашской Республики.

5. Оценка эффективности Программы

Выполнение мероприятий Программы обеспечит:

- создать и содержать дополнительно 4 штатных единиц водителей пожарных автомобилей, руководителя и бухгалтера в рамках АУ (автономного учреждения) "Пожарная охрана Цивильского района" в т.ч. 2 водителя в с. Чурачики и 2 водителя в д. Малое Янгорчино с 01.07.2012 г., а с 01.01.2014 г. еще дополнительно 4 водителей для перекрытия других зон (Игорварское и Богатыревское сельские поселения).

- увеличить на 51% размер заработной платы диспетчеров ЕДДС, с 4611 до 6975 руб. в месяц;

- оснастить помещение ЕДДС (на базе Цивильской ПЧ-40) оргтехникой, средствами связи и оповещения;

Результатами выполнения Программных мероприятий являются:

- обеспечение выполнение требований Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а именно перекрытие территорий Малоянгорчинского и Чурачикского сельских поселений, находящиеся за пределами 20 км зоны охвата Цивильской ПЧ-40 противопожарным обслуживанием силами АУ "Пожарная охрана Цивильского района" и ДПО на территориях вышеуказанных сельских поселений;

- повышение уровня противопожарной безопасности населенных пунктов района;

- улучшение социального положения работников ЕДДС района, повышение эффективности их труда;

- улучшение материально-технической базы района для профилактики и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

6. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

Основным заказчиком Программы является администрация Цивильского района Чувашской Республики.

Механизм реализации Программы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей мероприятий, направленные на повышение противопожарной безопасности в Цивильском районе Чувашской Республике.

Отдел строительства, экономики и развития общественной инфраструктуры координирует деятельность исполнителей по выполнению программных мероприятий, контролирует использование финансовых средств, определяет первоочередность выполнения мероприятий с учетом приоритетных направлений Программы.

Исполнители мероприятий Программы ежегодно к 1 февраля до 2016 г. представляют в отдел строительства, экономики и развития общественной инфраструктуры информацию о ходе реализации Программы для обобщения и последующего информирования администрации Цивильского района и Собрания депутатов Цивильского района ежегодно не позднее 1 марта до 2016 года.

Индикаторы оценки эффективности реализации муниципальной программы

N п/п	Цели, задачи, показатели результатов	Ед.изм.	Годы
			2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
1.	Обеспечение работников муниципальных организаций Цивильского района новыми средствами индивидуальной защиты (противогазами)	ед.	23	46	69	92	115	138	161	184	207
2.	Повышение готовности защитных сооружений муниципальных организаций к приему укрываемых (16 ед.),	в %	5	10	15	20	25	30	35	40	45
3.	Создание и накопление запасов материально-технических средств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (муниципальный район совместно с поселениями)	тыс.руб.	300	300	300	300	300	300	300	300	300
4.	В т.ч.: продовольственных товаров	тыс.руб.	160	160	160	160	160	160	160	160	160
	Промышленных товаров (белье, в т.ч. постельное), спецодежда, спецобувь, теплая одежда, одеяла, посуда)	тыс.руб.	140	140	140	140	140	140	140	140	140
5.	Спецсредства (для чрезвычайных ситуаций на воде, создание подвижного пункта управления и т.п.)	тыс.руб.	100	100	100	100	100	100	100	100	100