Приложение N 4. Подпрограмма "Развитие системы дошкольного образования в Чувашской Республике на 2011-2020 годы" Республиканской целевой программы развития образования в Чувашской Республике на 2011-2020 годы

Приложение N 4
к Республиканской целевой программе
развития образования в Чувашской
Республике на 2011-2020 годы

Подпрограмма
"Развитие системы дошкольного образования в Чувашской Республике на 2011-2020 годы" Республиканской целевой программы развития образования в Чувашской Республике на 2011-2020 годы

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	-	подпрограмма "Развитие системы дошкольного образования в Чувашской Республике на 2011-2020 годы" Республиканской целевой программы развития образования в Чувашской Республике на 2011-2020 годы
Основание для принятия решения о разработке подпрограммы	-	Стратегия развития образования в Чувашской Республике до 2040 года, утвержденная Указом Президента Чувашской Республики от 21 марта 2008 г. N 25; поручение Президента Российской Федерации на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления от 1 февраля 2008 г. (от 15 августа 2008 г. N Пр-261)
Государственный заказчик подпрограммы	-	Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики
Основной разработчик подпрограммы	-	Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики
Цели подпрограммы	-	развитие системы дошкольного образования в Чувашской Республике и обеспечение государственных гарантий прав граждан на качественное и доступное дошкольное образование
Задачи подпрограммы	-	обеспечение равных стартовых условий для полноценного физического и психического развития детей дошкольного возраста как основы их успешного обучения в школе; повышение качества дошкольного образования; совершенствование материально-технической базы дошкольных образовательных учреждений
Важнейшие целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	к 2020 году (по сравнению с 2008 годом): удельный вес детей, охваченных дошкольным образованием, в общей численности детей в возрасте от 1 до 6,5 года, - увеличение на 21,7 процента; удовлетворение потребности населения в услугах дошкольных образовательных учреждений на 100 процентов; удельный вес дошкольных образовательных учреждений, оказывающих услуги сверх стандарта дошкольного образования, - увеличение на 62 процента; удельный вес численности педагогов дошкольных образовательных учреждений с высшим образованием в общем числе педагогов дошкольного образования 100 процентов; удельный вес детей с ограниченными возможностями здоровья, получающих коррекционную помощь и образование, в общей численности выявленных детей данной категории 100 процентов
Сроки реализации подпрограммы	-	2011-2020 годы
Объемы и источники финансирования	-	предполагаемый объем финансирования подпрограммы в 2011-2020 годах составит 4881768,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета - 237750,0 тыс. рублей (4,9 процента); республиканского бюджета Чувашской Республики - 1305608,0 тыс. рублей (26,7 процента); местных бюджетов - 3338410,0 тыс. рублей (68,4 процента)
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели социальной и экономической эффективности	-	полное удовлетворение потребностей населения в услугах дошкольных образовательных учреждений (в 2008 году - 80 процентов); увеличение охвата детей организованными формами дошкольного образования до 90 процентов (в 2008 году - 68,3 процента); обеспечение дошкольных образовательных учреждений педагогами, имеющими высшее педагогическое образование (в 2008 году - 40 процентов). Социальная эффективность подпрограммы будет выражена в повышении качества услуг, предоставляемых образовательными учреждениями, реализующими программы дошкольного образования, обеспечении равных стартовых возможностей каждому дошкольнику для получения школьного образования, снижении социальной и психологической напряженности в обществе. Экономическая эффективность подпрограммы будет достигнута за счет введения нормативного финансирования, перевода дошкольных образовательных учреждений на финансовую самостоятельность, приведения наполняемости групп в соответствие с нормативными показателями
Система организации контроля за выполнением подпрограммы	-	контроль за реализацией подпрограммы осуществляет государственный заказчик - Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики. Исполнители мероприятий подпрограммы ежегодно к 15 февраля до 2021 года представляют информацию о ходе выполнения подпрограммы в Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики. Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики ежегодно к 1 марта до 2021 года представляет в Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики и Министерство финансов Чувашской Республики доклад о ходе работ по реализации подпрограммы и эффективности использования финансовых средств. По окончании срока реализации подпрограммы Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики до 1 марта 2021 г. представляет в Кабинет Министров Чувашской Республики доклад о выполнении подпрограммы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена подпрограмма

Развитие системы дошкольного образования в Чувашской Республике направлено на гармоничное, адекватное возрастным особенностям развитие детей дошкольного возраста. Дошкольное образование призвано обеспечить для каждого ребенка тот уровень развития, который позволил бы ему быть успешным в начальной школе и на последующих ступенях обучения.

Актуальность разработки подпрограммы обусловлена значительными организационными и содержательными изменениями в системе дошкольного образования, возникшими в результате социально-экономических преобразований: увеличением рождаемости детей, возрастанием потребности населения в получении разнообразных образовательных услуг для детей дошкольного возраста, увеличением числа родителей, желающих пользоваться услугами дошкольных учреждений до достижения детьми трехлетнего возраста.

В Чувашской Республике создана вариативная многофункциональная сеть дошкольных образовательных учреждений, которая предоставляет широкий спектр образовательных услуг с учетом возрастных и индивидуальных особенностей детей, потребностей семьи и общества в целом. В республике функционируют 400 дошкольных образовательных учреждений, 29 учреждений "начальная школа - детский сад". Открываются группы дошкольного образования в общеобразовательных школах и группы кратковременного пребывания для детей, не посещающих детские сады. В настоящее время их насчитывается соответственно 227 и 166. В помощь семьям, воспитывающим детей дома, во всех районах и городах созданы консультационные пункты. Более 85 процентов детей старшего дошкольного возраста заняты различными формами предшкольной подготовки.

Однако в развитии системы дошкольного образования есть ряд проблем, требующих ускоренного решения. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района и городского округа отнесена к вопросам местного значения. Но финансовая база местного самоуправления крайне недостаточна и не обеспечивает исполнения возложенных полномочий.

С 2000 года в республике отмечается значительный рост потребности населения в услугах дошкольных образовательных учреждений.

Несмотря на введение ежегодно до 1,5 тыс. дополнительных мест в функционирующих детских садах и общеобразовательных школах, проблема ликвидации очередности в дошкольные образовательные учреждения остается по-прежнему актуальной. По состоянию на 1 сентября 2008 г. очередность в дошкольные образовательные учреждения составила 12 тыс. человек. Кроме того, в 205 детских садах численность детей превышает количество мест, из них 75 укомплектованы на 110 процентов, 79 - на 120, 49 - на 130 и более процентов.

С учетом нынешнего состояния муниципальных систем дошкольного образования (обеспеченность местами и охват детей), демографических перспектив предлагаются приоритетные меры, способствующие развитию сети дошкольных учреждений:

возврат 14 зданий детских садов на 5085 мест, перепрофилированных ранее;

использование более 100 групповых помещений на 2000 мест в функционирующих дошкольных учреждениях по назначению;

строительство 44 современных детских садов на 8000 мест.

Наряду с этими затратными мерами прирост мест можно обеспечить за счет открытия дополнительных групп полного дня и групп кратковременного пребывания детей на базе действующих детских садов и свободных площадей общеобразовательных школ.

Особого внимания требует решение вопроса обеспечения доступности дошкольного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов. В настоящее время более 40 дошкольных учреждений оказывают специализированные услуги по коррекции зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата, интеллекта и т.п. Но спрос на специальное дошкольное образование и услуги превышает предложения, очередность на устройство ребенка с ограниченными возможностями здоровья в детский сад составляет в республике свыше 1,5 тыс. детей. Детские сады компенсирующего вида функционируют только в гг. Чебоксары и Новочебоксарске, в сельских районах и малых городах такие учреждения отсутствуют. Для решения этой проблемы необходимо развивать систему инклюзивного и интегративного дошкольного образования. Требуется открытие дополнительных групп для детей с нарушениями слуха, зрения, опорно-двигательного аппарата, речи.

В дошкольных образовательных учреждениях ведется большая работа по оздоровлению детей. Вместе с тем в некоторых детских садах остается высоким уровень заболеваемости детей. Формирование здоровьесберегающей среды, интеграция профилактических и оздоровительных технологий в воспитательно-образовательный процесс являются одними из актуальных направлений современной системы дошкольного образования. Необходимо продолжить работу по совершенствованию организации питания детей, в том числе с учетом особенностей их здоровья.

Не менее значима проблема повышения качества дошкольного образования. Услуги, предоставляемые дошкольными образовательными учреждениями, не в полной мере отвечают меняющимся запросам родителей. Недооценка значения игры как ведущего вида деятельности в дошкольном возрасте и обогащения игровой среды может привести к серьезным упущениям в развитии ребенка. Необходимо усилить работу по созданию современной предметно-развивающей среды и оценки качества дошкольного образования, разработке системы сетевого взаимодействия дошкольных образовательных учреждений, при котором каждое образовательное учреждение выступает отдельным ресурсом для других образовательных учреждений и родителей детей дошкольного возраста. Работа детского сада должна стать открытой и доступной для объективной оценки качества дошкольного образования. Одним из приоритетов должны стать укрепление материально-технической базы и оснащение игровым оборудованием.

Серьезного внимания требует развитие речи ребенка, так как дети дошкольного возраста характеризуются повышенной чувствительностью к овладению языком. В связи с увеличением числа двуязычных детей существует проблема обучения их грамотной речи. Эти моменты недостаточно учитываются в практике работы детских садов, лишь в 60 (15 процентов) из них в штаты введены учителя-логопеды.

Имеются также проблемы в кадровом обеспечении дошкольных образовательных учреждений. Низкий уровень заработной платы педагогов системы дошкольного образования (в среднем в 1,5-2 раза меньше, чем у учителей) ведет к текучести кадров и не позволяет обеспечить детские сады высококвалифицированными педагогическими кадрами. Это в свою очередь ведет к снижению качества дошкольного образования. Одной из мер по улучшению этой ситуации должно стать введение новой системы оплаты труда, ориентированной на улучшение качества и результативности труда.

Существующие организационные формы дошкольного образования не удовлетворяют полностью растущие потребности населения. Требуется создание дополнительных альтернативных форм дошкольного образования (семейные детские сады, домашние детские сады, центры игровой поддержки и др.). Для эффективного развития сети альтернативных форм дошкольного образования необходимо привлечь организации разной формы собственности.

Дошкольное образование позволяет обеспечить ребенку полноценное детство, социальную адаптацию, качественную подготовку к обучению в школе, а родителям - реализовать право на труд, участие в общественной жизни. Оно востребовано родителями, поэтому должно быть гибким, многомодельным, отвечающим социальным запросам населения. Для решения демографических задач дошкольное образование должно стать общедоступным, место в детском саду должно быть предоставлено каждому ребенку.

Мероприятия Программы направлены на решение вышеуказанных проблем.

II. Основные цели и задачи, сроки реализации подпрограммы

Основными целями подпрограммы являются развитие системы дошкольного образования в Чувашской Республике и обеспечение государственных гарантий прав граждан на качественное и доступное дошкольное образование.

Задачами подпрограммы являются обеспечение равных стартовых условий для полноценного физического и психического развития детей дошкольного возраста как основы их успешного обучения в школе; повышение качества дошкольного образования; совершенствование материально-технической базы дошкольных образовательных учреждений.

Индикаторы ожидаемой эффективности реализации подпрограммы приведены в приложении N 1.

Реализация мероприятий, предусмотренных подпрограммой, будет осуществляться в 2011-2020 годах.

III. Перечень мероприятий подпрограммы

Подпрограмма включает следующие мероприятия по приоритетным направлениям развития системы дошкольного образования:

обеспечение государственных гарантий доступности дошкольного образования;

повышение качества системы дошкольного образования;

стимулирование инновационной деятельности дошкольных образовательных учреждений;

нормативно-правовое регулирование и программно-методическое обеспечение организации дошкольного образования;

раннее сопровождение ребенка и семьи;

создание условий для повышения профессиональной компетентности педагогов дошкольного образования;

совершенствование материально-технической базы.

Мероприятия по реализации подпрограммы изложены в приложении N 2.

1. Обеспечение государственных гарантий доступности дошкольного образования

Цель мероприятий данного направления - полное удовлетворение потребности населения в услугах дошкольных образовательных учреждений.

Предусматриваются:

разработка и принятие муниципальных программ развития дошкольного образования, обеспечивающих доступность дошкольного образования для всех категорий детей;

создание вариативной сети дошкольных образовательных учреждений, предоставляющих родителям право выбора образовательных услуг.

2. Повышение качества системы дошкольного образования

Цель мероприятий данного направления - улучшение качества образовательных услуг, предоставляемых образовательными учреждениями, реализующими общеобразовательные программы дошкольного образования.

Предусматриваются:

широкое внедрение нового поколения программно-методического обеспечения дошкольного образования;

определение этнорегионального компонента содержания дошкольного образования;

создание республиканской системы оценки качества дошкольного образования;

повышение профессиональной компетентности педагогических кадров системы дошкольного образования.

3. Стимулирование инновационной деятельности дошкольных образовательных учреждений

Цель мероприятий данного направления - поддержка лучших дошкольных образовательных учреждений и лучших педагогов.

Предусматриваются:

грантовая поддержка инновационных проектов по развитию дошкольного образования;

проведение республиканских конкурсов среди дошкольных образовательных учреждений и педагогов.

4. Нормативно-правовое регулирование и программно-методическое обеспечение организации дошкольного образования

Цель мероприятий данного направления - обеспечение соблюдения законодательства в области дошкольного образования.

Предусматриваются:

разработка нормативно-правовых и организационных механизмов развития новых типов и видов учреждений (организаций), в том числе интегрированных со школой, учреждениями дополнительного образования, здравоохранения, культуры, автономных учреждений, семейных, частных, корпоративных детских садов;

внедрение механизмов нормативного подушевого финансирования услуг дошкольного образования с учетом типов и видов учреждений.

5. Раннее сопровождение ребенка и семьи

Цель мероприятий данного направления - создание институциональных механизмов ранней диагностики и постоянного медико-психолого-педагогического сопровождения детей.

Предусматриваются:

организация комплексной ранней диагностики каждого ребенка дошкольного возраста с целью проектирования индивидуального образовательного маршрута и последующего психолого-медико-педагогического сопровождения;

развитие в дошкольных образовательных учреждениях вариативных моделей сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья.

6. Создание условий для повышения профессиональной компетентности педагогов дошкольного образования

Цель мероприятий данного направления - создание системы непрерывного образования, модернизация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогов дошкольных образовательных учреждений.

Предусматриваются:

введение новой системы оплаты труда, стимулирующих выплат по результатам труда работникам дошкольных образовательных учреждений;

оптимизация штатных расписаний дошкольных образовательных учреждений в зависимости от вида и категории;

разработка и реализация программы системной подготовки и переподготовки педагогов дошкольных образовательных учреждений по предшкольному образованию.

7. Совершенствование материально-технической базы

Цель мероприятий данного направления - обновление материально-технической базы дошкольных образовательных учреждений в соответствии с современными требованиями.

Предусматриваются:

строительство новых современных детских садов, возврат перепрофилированных и ремонт существующих дошкольных образовательных учреждений;

оснащение образовательных учреждений, реализующих общеобразовательную программу дошкольного образования, современным технологическим, учебно-игровым оборудованием и мебелью.

IV. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Основными источниками финансирования подпрограммы являются средства федерального бюджета, республиканского бюджета Чувашской Республики и местных бюджетов.

Подпрограмма предусматривает программно-целевое финансирование мероприятий, что соответствует принципам формирования республиканского бюджета Чувашской Республики.

Механизм привлечения и использования долевых финансовых средств федерального бюджета, средств местных бюджетов определяется соответствующими соглашениями, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Чувашской Республики и органов местного самоуправления. Подпрограмма предусматривает возможность софинансирования конкретных проектов и мероприятий за счет средств федерального бюджета в рамках действующих федеральных целевых программ.

Объемы и источники финансирования подпрограммы

(тыс. рублей)

Объемы затрат по источникам финансирования	Годы реализации										Итого
	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Всего в том числе:	220600,0	368917,0	441030,0	443011,0	443257,0	592717,0	592974,0	592921,0	593197,0	593144,0	4881768,0
из федерального бюджета	16500,0	18600,0	20000,0	20000,0	20000,0	28530,0	28530,0	28530,0	28530,0	28530,0	237750,0
из республиканского бюджета Чувашской Республики		120314,0	120424,0	122401,0	122643,0	163699,0	163952,0	163896,0	164168,0	164111,0	1305608,0
из местных бюджетов	204100,0	230003,0	300606,0	300610,0	300614,0	400488,0	400492,0	400495,0	400499,0	400503,0	3338410,0

Объем инвестиций и других расходов на финансирование подпрограммы может ежегодно уточняться исходя из возможностей республиканского бюджета Чувашской Республики.

V. Механизм реализации подпрограммы

Государственным заказчиком подпрограммы является Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики.

Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления, осуществляющих меры по выполнению подпрограммы, согласованность действий по ее реализации, целевому и эффективному использованию бюджетных средств, осуществляет взаимодействие с исполнителями подпрограммы, а также общий контроль за ходом и реализацией подпрограммы.

Исполнители мероприятий подпрограммы ежегодно к 15 февраля до 2021 года представляют информацию о ходе выполнения подпрограммы в Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики.

Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики ежегодно к 1 марта до 2021 года представляет в Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики и Министерство финансов Чувашской Республики доклад о ходе работ по реализации подпрограммы и эффективности использования финансовых средств.

По окончании срока реализации подпрограммы Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики до 1 марта 2021 г. представляет в Кабинет Министров Чувашской Республики доклад о выполнении подпрограммы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.

VI. Результаты реализации подпрограммы.
Оценка социальной и экономической эффективности подпрограммы

Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится в сравнении с 2008 годом с учетом следующих показателей:

удельный вес детей, охваченных дошкольным образованием, в общей численности детей в возрасте от 1 до 6,5 года, - увеличение на 21,7 процента;

удовлетворение потребности населения в услугах дошкольных образовательных учреждений на 100 процентов;

удельный вес дошкольных образовательных учреждений, оказывающих услуги сверх стандарта дошкольного образования, - увеличение на 62 процента;

удельный вес численности педагогов дошкольных образовательных учреждений с высшим образованием в общем числе педагогов дошкольного образования - 100 процентов;

удельный вес детей с ограниченными возможностями здоровья, получающих коррекционную помощь и образование, в общей численности выявленных детей данной категории - 100 процентов.

Оценку эффективности расходования бюджетных средств планируется осуществлять ежегодно в течение срока реализации подпрограммы.

Предполагается, что экономическая эффективность подпрограммы будет выражена в повышении уровня жизни молодых семей, увеличении их трудового потенциала.

Социальная эффективность подпрограммы будет выражена в улучшении демографических показателей, обеспечении равных стартовых возможностей каждому дошкольнику для получения школьного образования.

Методика оценки эффективности реализации подпрограммы изложена в приложении N 3.