Решение Собрания депутатов Красночетайского района Чувашской Республики от 19 февраля 2009 г. N 3 "Об утверждении районной комплексной Программы поддержки строительства жилья в Красночетайском районе на 2006-2015 годы"

В целях реализации постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 апреля 2008 года N 101 "О Республиканской комплексной программе государственной поддержки строительства жилья Чувашской Республики на 2006-2015 годы" Собрание депутатов Красночетайского района Чувашской Республики решило:

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Здесь и далее по тексту дату названного постановления следует читать как "14 апреля 2006 года"

1. Утвердить районную комплексную программу поддержки строительства жилья в Красночетайском районе на 2006-2015 годы".

Глава Красночетайского района

А.И. Криков

Утверждена

решением Собрания депутатов

Красночетайского района

от 19 февраля 2009 г. N 3

Районная комплексная программа
поддержки строительства жилья в Красночетайском районе на 2006-2015 годы

Паспорт Программы

Наименование Программы	-	Районная комплексная программа поддержки строительства жилья в Красночетайском районе на 2006-2015 годы
Основания для разработки Программы	-	постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы"; Закон Чувашской Республики от 4 июня 2007 г. N 8 "О Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года"; Указ Президента Чувашской Республики от 30 января 2004 г. N 10 "О дополнительных мерах по стимулированию жилищного строительства в Чувашской Республике"; постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.04.2008 г. N 101 "О республиканской комплексной программе государственной поддержки строительства жилья в Чувашской Республике на 2006-2015 годы"
Заказчик Программы	-	Администрация Красночетайского района
Разработчик Программы	-	Отдел по развитию общественной инфраструктуры и ЖКХ администрации района
Цели Программы	-	комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем; эффективная реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Красночетайском районе
Задачи Программы	-	основными задачами Программы являются: создание условий для развития жилищного сектора экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья; создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой; обеспечение доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями; поддержка нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики и местных бюджетов сельских поселений района в пределах установленных социальных стандартов; обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации, в пределах ежегодных объемов государственных обязательств, предусмотренных Чувашской Республике; обеспечение ежегодного роста объемов вводимого в эксплуатацию жилья, позволяющего обеспечить сбалансированность спроса и предложения на рынке жилья; повышение качества и уровня благоустроенности жилья; создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества
Срок реализации Программы	-	2006-2015 годы
Объемы и источники финансирования Программы	-	общий объем финансирования Программы за 2006-2015 годы составит 202,6 млн. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 15,8 млн. рублей; средства республиканского бюджета Чувашской Республики - 48,9 млн. рублей; средства местных бюджетов - 7,9 млн. рублей; внебюджетные источники - 130,0 млн. рублей, из них: средства кредитных организаций - 45,0 млн. рублей; средства населения - 85,0 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	-	реализация Программы должна обеспечить достижение в 2015 году: увеличение годового объема ввода жилья на 1 человека; улучшение жилищных условий граждан; сокращение числа семей, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; жилья; увеличение объема выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов и займов гражданам; повышение доступности приобретения жилья; снижение среднего времени ожидания предоставления жилых помещений социального использования. Показатели социальной эффективности: содействие в обеспечении жильем за счет средств местного бюджета района граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем, а также безопасных и комфортных условий проживания в нем; привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств из внебюджетных источников; развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе.

Введение

Программа поддержки строительства жилья в Красночетайском районе на 2006-2015 годы (далее - Программа) разработана во исполнение Указа Президента Чувашской Республики от 30 января 2004 г. N 10 "О дополнительных мерах по стимулированию жилищного строительства в Чувашской Республике". Программа составлена на основе федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 675, Закона Чувашской Республики от 4 июня 2007 г. N 8 "О Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года" и Республиканской комплексной программы государственной поддержки строительства жилья в Чувашской Республике на 2006-2015 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 апреля 2006 г. N 101.

Программа разработана с целью обеспечения привлечения инвестиций в отрасль, формирования рынка доступного жилья, удовлетворения спроса населения на жилье различной степени комфортности и является одним из основных инструментов реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Красночетайском районе.

На федеральном уровне сформирована определенная нормативная правовая база, являющаяся основой регулирования вопросов, связанных с жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечением прав собственности в жилищной сфере в условиях развивающихся рыночных отношений. С 2004 года принято 25 федеральных законов, направленных на формирование рынка доступного жилья, в том числе Жилищный кодекс Российской Федерации и Градостроительный кодекс Российской Федерации.

На республиканском уровне новые правовые условия создают основу для достижения поставленных целей и требуют широкомасштабных скоординированных действий на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления и осуществления мер нормативно-правового, административно-организационного и бюджетно-финансового характера.

На уровне района реализуются районные программы, призванные обеспечить граждан пригодным для проживания жильем:

- районная программа "Поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы на 2005-2015 годы", утвержденная решением Собрания депутатов Красночетайского района от 8 декабря 2005 г. N 9 (с изменениями от 29.01.2009 г.);

- районная подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", утвержденная Собранием депутатов Красночетайского района N 12 от 28 апреля 2006 г. (с изменениями от 28.02.2008 г.)

Формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания определяют социальную направленность нового этапа реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы и экономических преобразований в стране. Реальная возможность заработать на достойное жилье для значительных групп населения будет способствовать активизации их экономической деятельности, а четкое определение групп, перед которыми общество несет обязательства по удовлетворению их жилищных потребностей, - преодолению иждивенческих настроений у значительной части населения.

Реформирование жилищной сферы обеспечило коренной поворот от планово-административных методов регулирования к рыночным механизмам при соблюдении принципов обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав малоимущим гражданам и иным категориям населения, установленным законодательством Российской Федерации. Право собственности на жилье, а также рынок жилья стали неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере.

Для создания более комфортных условий жизнеобеспечения населения республики, повышения уровня благоустроенности жилищного фонда проводится реконструкция объектов коммунальной инфраструктуры.

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Несмотря на достигнутые в жилищной сфере положительные результаты, пока не удалось обеспечить должного улучшения ситуации по повышению доступности жилья для населения.

Не могут быть признаны удовлетворительными и темпы обеспечения жильем граждан, принятых органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. По данным администраций сельских поселений района, по состоянию на 1 января 2006 г. в очереди состояло 321 семей, из них вставших в очередь до 1 марта 2005 г. - 143 семей. На 1 января 2009 г. более 140 молодых семей состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с федеральным законодательством Российская Федерация имеет государственные обязательства по обеспечению жильем перед отдельными категориями граждан, это - ветераны, инвалиды, военнослужащие, уволенные с военной службы в запас или в отставку, вынужденные переселенцы, участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшие в результате этих аварий и катастроф и приравненные к ним лица, граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Средства, выделяемые из федерального бюджета для этих целей, крайне недостаточны.

В целях повышения доступности жилья для граждан с различным уровнем доходов необходимо обеспечить условия для развития системы ипотечного жилищного кредитования и других механизмов расширения платежеспособного спроса, системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов, а также оказать государственную поддержку отдельным категориям граждан в приобретении жилья. Однако даже ограниченный платежеспособный спрос населения на жилье превышает предложение на рынке, что приводит к постоянному росту цен в отрасли.

Вопросы ценообразования и сметного нормирования в строительстве являются одними из ключевых в отрасли. Решение государственной задачи повышения доступности жилья напрямую связано с реализацией мероприятий по сокращению издержек и непроизводственных затрат застройщиков, подрядных организаций и предприятий стройиндустрии. Основными негативными факторами, способствующими росту стоимости строительства, являются:

повышение цен на строительные материалы, изделия и конструкции, зачастую опережающее рост цен в других отраслях и на потребительском рынке;

монопольные явления на рынке строительных материалов;

низкое качество проектно-сметной документации;

несовершенство нормативной правовой базы ценообразования в строительстве.

В этих условиях необходимо осуществление мониторинга цен на строительные ресурсы и услуги в строительстве с публикацией экономически обоснованных показателей, дальнейшее совершенствование сметно-нормативной базы ценообразования в строительстве с целью исключения из сметной стоимости необоснованных затрат, подготовка на государственном уровне норм и расценок на содержание, обслуживание и текущий ремонт жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры. Существенным препятствием для развития жилищного строительства продолжает оставаться ограниченность возможностей обеспечения земельных участков необходимой коммунальной инфраструктурой.

Основными проблемами в сфере жилищного строительства наряду со слабо развитой конкуренцией среди застройщиков и бюрократической системой предоставления земельных участков являются отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиций и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры, а также непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры. Решение данных проблем необходимо для обеспечения существенного увеличения темпов жилищного строительства, удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье, стабилизации цен на рынке жилья.

В настоящее время завершается период так называемой "точечной" застройки с использованием уже существующих коммунальных сетей, а возможности использования действующих мощностей для наращивания объемов жилищного строительства ограничены. Для увеличения объемов жилищного строительства необходимо опережающее развитие коммунальной инфраструктуры.

Наличие системных проблем в вопросах обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства обусловливает необходимость применения программно-целевого подхода, что позволит не только существенно увеличить объем жилищного строительства, но и создать необходимые условия для формирования устойчивых механизмов решения данной проблемы в будущем без привлечения средств федерального бюджета.

Необходимо подготовить и реализовать инвестиционные проекты по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, активно проводить государственную политику по демонополизации и развитию конкуренции на рынке жилищного строительства, а также обеспечивать комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры, создавать эффективные организационные и финансовые механизмы обеспечения земельных участков под жилую застройку коммунальной инфраструктурой, снижать административные барьеры в жилищном строительстве и расширять доступ застройщиков к кредитным ресурсам, реализовать меры в области градостроительного контроля, осуществлять комплексную застройку территорий сельских поселений, активно проводить реконструкцию и обновление существующих кварталов застройки.

Вследствие технологической отсталости объектов коммунальной инфраструктуры качество предоставления коммунальных услуг не соответствует растущим запросам населения в условиях рыночной экономики. Износ объектов коммунальной инфраструктуры составляет сегодня в среднем 56 процентов (по состоянию на 1 января 2008 г.). Для создания безопасных и комфортных условий проживания граждан необходимо обеспечить масштабную реализацию проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

II. Основные цели, задачи, важнейшие индикаторы и сроки реализации Программы

Целями Программы являются:

комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем;

эффективная реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Красночетайском районе.

Для достижения этих целей в рамках Программы должны быть решены следующие задачи:

создание условий для развития жилищного сектора экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья;

создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;

обеспечение доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями;

поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики и местных бюджетов в пределах установленных социальных стандартов;

обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации, в пределах ежегодных объемов государственных обязательств, предусмотренных Чувашской Республике;

обеспечение ежегодного роста объемов вводимого в эксплуатацию жилья, позволяющего обеспечить сбалансированность спроса и предложения на рынке жилья;

повышение качества и уровня благоустроенности жилья;

создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества.

Срок реализации Программы - 2006-2015 годы.

III. Перечень программных мероприятий

Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы, организационные мероприятия и мероприятия по финансированию капитальных и других расходов.

Программа предусматривает комплекс мероприятий по следующим направлениям:

государственная поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий:

обеспечение жильем малоимущих граждан, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

решение жилищных проблем отдельных категорий граждан, перед которыми государство имеет обязательства в соответствии с действующим законодательством (военнослужащих, уволенных в запас или отставку, граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 г., участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, инвалидов и ветеранов), работников села;

строительство жилья для формирования муниципального жилищного фонда Красночетайского района, используемого в качестве жилищного фонда коммерческого использования, предоставляемого гражданам, состоящим в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

предоставление субсидий на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях подрядными организациями на строительство жилья для граждан, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

поддержка организациями своих работников в улучшении жилищных условий:

принятие корпоративных программ организациями по улучшению жилищных условий своих работников;

обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства:

ежегодное участие в реализации подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы;

предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;

своевременная подготовка проектов планировки территорий, предназначенных для жилищного строительства;

опережающее обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;

привлечение средств частных инвесторов и кредиторов на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой;

ведение реестра строящихся жилых домов, контроль за использованием земельных участков, выделенных под застройку;

применение типовой проектной и модифицированной документации на социальное жилье;

своевременная разработка правил землепользования и застройки городских округов и поселений;

содействие развитию строительной индустрии:

развитие конкуренции на строительном рынке в целях устранения влияния монополий на стоимость жилья;

привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства к реализации программ жилищного строительства;

применение в жилищном строительстве инновационных технологий строительства, энергосберегающих архитектурно-строительных систем, современных предметов домоустройства;

увеличение в застройке населенных пунктов доли крупнопанельного, каркасного, сборно-монолитного домостроения;

предоставление налоговых льгот в части арендной платы за землю для строительных организаций и предприятий промышленности строительных материалов;

сокращение времени и затрат на строительство жилья:

совершенствование механизмов регулирования землепользования и застройки для развития рынка земельных участков под жилищное строительство с организацией оформления разрешающих и правоустанавливающих документов по принципу "одно окно";

опережающее обеспечение строительных площадок инженерной инфраструктурой;

оптимизация процедур подготовки исходно-разрешительных документов на предоставление земельных участков под жилую застройку, согласований и экспертизы проектной документации на строительство жилых домов;

обследование предоставленных ранее земельных участков под жилищное строительство, принятие мер по их освоению, при необходимости их изъятие и продажа другим застройщикам по аукциону;

анализ земельных участков, пригодных под жилищное строительство;

повышение качества жилищного фонда, жилой застройки и обеспечение комфортных условий проживания для населения:

участие в ежегодном республиканском смотре-конкурсе на лучшее озеленение и благоустройство населенного пункта Чувашской Республики;

вовлечение свободных средств граждан в жилищное строительство:

организационные мероприятия:

проведение информационно-разъяснительной работы среди населения.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется по многоканальному принципу - за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Чувашской Республики, местных бюджетов и внебюджетных источников (средства организаций, средства кредитных организаций, средства населения).

Программные мероприятия предусматривают финансирование расходов на строительство (приобретение) социального жилья, решение жилищных проблем отдельных категорий граждан, на формирование муниципального жилищного фонда Красночетайского района для предоставления гражданам, состоящим в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на предоставление субсидий для возмещения затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, подрядным организациям на строительство жилья для граждан, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Предполагаемый общий объем финансирования Программы за 2006-2015 годы составит 202,6 млн. рублей,

в том числе средства:

федерального бюджета - 15,8 млн. рублей;

республиканского бюджета Чувашской Республики - 48,9 млн. рублей;

местного бюджета района и сельских поселений 7,9 млн. рублей;

кредитных организаций - 45,0 млн. рублей;

населения - 85,0 млн. рублей.

Механизм привлечения и использования финансовых средств федерального бюджета определяется соответствующими соглашениями, нормативными правовыми актами Российской Федерации.

V. Механизм реализации Программы

Реализация Программы осуществляется отделом по развитию общественной инфраструктуры и ЖКХ, отделом образования, финансовым отделом, управлением сельского хозяйства, экономики, имущественных и земельных отношений, отделом социального развития и архивного дела администрации Красночетайского района, сельскими поселениями Красночетайского района

Механизм реализации Программы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей мероприятий, направленные на эффективную реализацию приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Красночетайском районе, комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем. Исполнителями Программы являются отдел по развитию общественной инфраструктуры и ЖКХ, отдел образования, финансовый отдел, управление сельского хозяйства, экономики, имущественных и земельных отношений, отдел социального развития и архивного дела администрации Красночетайского района, сельские поселения Красночетайского района, организации строительного комплекса, кредитные организации.

Управление реализацией Программы осуществляет отдел по развитию общественной инфраструктуры и ЖКХ администрации Красночетайского района, которое обеспечивает согласованность действий по реализации программных мероприятий, целевому, эффективному использованию бюджетных средств, осуществляет взаимодействие с органами исполнительной власти Чувашской Республики и органами местного самоуправления сельских поселений района, ответственными за выполнение программных мероприятий.

VI. Ожидаемые результаты и оценка эффективности реализации Программы

Успешная реализация Программы в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" позволит обеспечить достижение к 2015 году следующих показателей:

увеличение годового объема ввода жилья;

улучшение жилищных условий граждан;

сокращение числа семей, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

увеличение объема выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов и займов гражданам.

Эффективность реализации Программы и использования выделенных на нее средств федерального бюджета, республиканского бюджета Чувашской Республики и местных бюджетов будет обеспечена за счет:

исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

прозрачности использования бюджетных средств, в том числе средств федерального бюджета;

государственного регулирования порядка расчета размера и предоставления субсидий;

адресного предоставления бюджетных средств.

Социальный эффект от реализации комплекса мероприятий, предусмотренных Программой, выражается в:

росте обеспеченности общей площадью жилья на человека;

сокращении числа семей, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

снижении среднего времени ожидания предоставления жилых помещений социального использования;

повышении доступности приобретения жилья;

содействии в обеспечении жильем граждан, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, отдельных категорий граждан, перед которыми государство имеет обязательства в соответствии с действующим законодательством (военнослужащих, уволенных в запас или отставку, граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 г., участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, инвалидов и ветеранов), работников села;

создании условий для повышения уровня обеспеченности жильем, а также безопасных и комфортных условий проживания в нем;

привлечении в жилищную сферу дополнительных финансовых средств из внебюджетных источников, в том числе финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, собственных средств граждан;

развитии и закреплении положительных демографических тенденций в обществе;

укреплении семейных отношений и снижении уровня социальной напряженности в обществе;

развитии системы ипотечного жилищного кредитования.