Решение Собрания депутатов Красночетайского района Чувашской Республики от 30 апреля 2009 г. N 7 "О районной целевой программе "Профилактика потребления табака и табачных изделий в Красночетайском районе на 2009-2011 годы"

В целях укрепления физического, нравственного и духовного здоровья населения, создания условий и формирования потребности в здоровом образе жизни, снижения негативных последствий потребления табака и табачных изделий Собрание депутатов Красночетайского района Чувашской Республики решило:

1. Принять прилагаемую районную целевую программу "Профилактика потребления табака и табачных изделий в Красночетайском районе на 2009-2011 годы" (далее - Программа).

2. Утвердить муниципальным заказчиком Программы МУЗ "Красночетайская центральная районная больница".

3. Отделам администрации района совместно с администрациями сельских поселений, организациями всех форм собственности обеспечить своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой.

4. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по социальным вопросам и МУЗ "Красночетайская центральная районная больница".

Глава района

А.И. Криков

Принята

решением Собрания депутатов

Красночетайского района

от 30 апреля 2009 г. N 7

Районная целевая программа
"Профилактика потребления табака и табачных изделий в Красночетайском районе на 2009-2011 годы"

Паспорт программы

Наименование Программы	-	районная целевая программа "Профилактика потребления табака и табачных изделий в Красночетайском районе на 2009-2011 годы"
Решение о разработке Программы	-	Послание Президента Чувашской Республики Н.В. Федорова Государственному Совету Чувашской Республики 2008 года "Будущее строим сегодня!", 2009 года "Успехи Чувашии - в инициативе каждого" Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики N 227 от 28.07.2008 "О республиканской целевой программе "Профилактика потребления табака и табачных изделий в Чувашской Республике на 2009-2011 годы"
Основания для разработки Программы	-	Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; Федеральный закон от 10 июля 2001 г. N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака"; Федеральный закон от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе"; Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 51-ФЗ "О присоединении Российской Федерации к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака"; Указ Президента Чувашской Республики от 18 июня 2004 г. N 65 "О Концепции охраны здоровья населения Чувашской Республики на 2004-2010 годы"; Указ Президента Чувашской Республики от 29 ноября 2004 г. N 129 "О профилактике курения табака"; Указ Президента Чувашской Республики от 14 декабря 2007 г. N 110 "О Годе добрых дел" Указ Президента Чувашской Республики от 25 ноября 2008 г. N 121 "О земледельца"

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте настоящей позиции допущена опечатка. Название названного Указа следует читать как "О годе земледельца"

Муниципальный заказчик Программы	-	МУЗ "Красночетайская центральная районная больница"
Основной разработчик Программы	-	МУЗ "Красночетайская центральная районная больница"
Основные исполнители Программы	-	МУЗ "Красночетайская центральная районная больница"; отделы образования, социального развития и архивного дела, информатизации, экономики, имущественных и земельных отношений, сельского хозяйства администрации района, организации района (по согласованию), администрации сельских поселений (по согласованию)
Цель Программы	-	защита настоящего и будущих поколений от разрушительных социальных и экономических последствий потребления табака и воздействия табачного дыма на здоровье людей
Задачи Программы	-	совершенствование системы социальной профилактики потребления табака и табачных изделий; организация разноуровневых образовательных программ профилактики потребления табака и табачных изделий, формирование понимания угрозы табачной зависимости для здоровья, благополучия и жизни человека; внедрение современных технологий диагностики, лечения, реабилитации и ресоциализации лиц с табачной зависимостью
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	-	к 2012 году (по сравнению с 2007 годом): снижение числа потребителей табака и табачных изделий среди населения на 5 процентов; снижение уровня первичной заболеваемости хронической обструктивной болезнью легких среди подростков и взрослого населения на 5 процентов
Срок реализации Программы	-	2009-2011 годы
Объемы и источники финансирования Программы	-	текущее финансирование, внебюджетные источники
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социальной и экономической эффективности	-	снижение к 2012 году (по сравнению с 2007 годом): числа потребителей табака и табачных изделий до 35 процентов; уровня первичной заболеваемости хронической обструктивной болезнью легких среди подростков и взрослого населения до 4,46 (на 1 тысячу соответствующей категории населения). Социальная эффективность Программы будет выражена в улучшении качества и увеличении продолжительности жизни больных, сохранении трудового потенциала, формировании основ здорового образа жизни. Экономическая эффективность Программы (к 2012 году) будет выражена в: улучшении показателей здоровья населения и демографических показателей; снижении расходов жителей республики на приобретение табака и табачных изделий; снижении затрат государства на лечение граждан и расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности.
Система организации контроля за исполнением Программы	-	контроль за реализацией Программы осуществляет муниципальный заказчик - МУЗ "Красночетайская центральная районная больница". Исполнители мероприятий Программы ежегодно к 1 февраля до 2012 года представляют информацию о ходе выполнения Программы в администрацию Красночетайского района.

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) в своих программных документах обозначила потребление табака и табачных изделий как глобальную угрозу для населения всего мира. Принятие Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака вызвано доказанной нарастающей угрозой для здоровья людей со стороны распространяющейся по всему миру эпидемии табакокурения.

Российская Федерация входит в число стран с высокой (более 50 процентов) распространенностью табакокурения: в различных регионах страны курят от 60 до 82 процентов мужчин и от 25 до 30 процентов женщин. В Чувашской Республике 40 процентов жителей являются потребителями табачных изделий. Число курильщиков продолжает неуклонно возрастать, причем прирост в последние годы осуществляется в основном за счет увеличения числа курящих женщин, детей и подростков.

По объему производимой табачной продукции Россия занимает третье место в мире (после Китая и Соединенных Штатов Америки). За период с 1998 по 2008 год производство сигарет в России увеличилось почти в два раза (с 250 млрд. до 414 млрд. штук в год); в аналогичных масштабах возросло их потребление (с 240 млрд. до 375 млрд. штук).

Многие потенциальные жертвы курения табака - сегодняшние дети. При сохранении существующей тенденции потребления табачных изделий, по сведениям ООН, 250 миллионов живущих сегодня детей ждет в будущем смерть от курения.

Средний возраст начала потребления табачных изделий в России снизился до 8 лет; по данным проведенных исследований, 31,25 процента школьников курят. В Чувашской Республике возраст приобщения к курению табака составляет 11 лет; 15 процентов мальчиков и 10,7 процента девочек являются активными потребителями сигарет. Прослеживается тенденция выравнивания распространенности табакокурения среди мальчиков и девочек.

Важным фактором формирования у ребенка никотиновой зависимости является семья. Согласно статистическим данным, в семье, где курят оба родителя, начинают курить около 80 процентов детей, если курит один - более 50 процентов. Если семья некурящая, вероятность того, что ребенок будет курить, составляет всего 10-12 процентов. В указанном аспекте крайне неблагоприятна тенденция роста курильщиков среди беременных женщин - сегодня курят почти 50 процентов будущих матерей.

В России каждый год от причин, связанных с курением, умирают 400-500 тыс. человек, с потреблением табака связано от 10 до 15 процентов потерянных лет жизни. Одним из факторов риска сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний, занимающих первые два места в структуре смертности, является курение. Хроническая обструктивная болезнь легких, основным фактором развития которой является курение табака, за последние пять лет поднялась в структуре смертности населения России с 12-го на 4-е место. Воздействие табачного дыма создает серьезную угрозу для здоровья на рабочем месте.

По оценке Всемирной организации здравоохранения, экономические потери от обусловленных курением табака болезней, связанные с затратами на диагностику и лечение заболеваний, временной и стойкой утратой трудоспособности и преждевременной смертностью, являются существенными и не покрываются доходами, полученными за счет пошлин и налогов на производство и продажу табачной продукции. По данным Всемирного банка, в 2000 году затраты на предотвращение ущерба здоровью от табакокурения в странах Европейского Союза были оценены на уровне от 97,7 млрд. до 130,3 млрд. евро, что составило в разных странах от 1,04 до 1,39 процента ВВП.

Лечение никотиновой зависимости - большая проблема как для самого курящего, так и для общества в целом. Из десяти курильщиков восемь пытались бросить курить, некоторые предпринимали такие попытки неоднократно, но безуспешно. Наличие системы оказания медико-психологической помощи, внедрение современных методов преодоления зависимости от никотина позволяют в современных условиях значительно уменьшить число курильщиков.

Отказ от потребления табачных изделий содействует укреплению индивидуального и общественного здоровья, снижает затраты на здравоохранение и повышает производительность труда. Успех проведения государственной антиникотиновой политики обеспечивается созданием межсекторального сотрудничества и взаимодействия органов власти, институтов гражданского общества, представителей бизнеса и рядовых граждан.

Присоединение Российской Федерации к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака полностью соответствует национальным интересам страны. Выполнение основных требований конвенции будет способствовать снижению распространенности потребления табака и табачных изделий, формированию здорового образа жизни и укреплению здоровья нации.

Программа направлена на создание в Красночетайском районе условий для существенного и устойчивого сокращения потребления табака, снижения заболеваемости и смертности, дальнейшего развития положительных демографических тенденций.

II. Основные цели и задачи, сроки реализации Программы

Основной целью Программы является защита настоящего и будущих поколений от разрушительных социальных и экономических последствий потребления табака и воздействия табачного дыма на здоровье людей.

Задачами Программы являются совершенствование системы социальной профилактики потребления табака и табачных изделий; организация разноуровневых образовательных программ профилактики потребления табака и табачных изделий, формирование понимания угрозы табачной зависимости для здоровья, благополучия и жизни человека; внедрение современных технологий диагностики, лечения, реабилитации и ресоциализации лиц с табачной зависимостью.

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, будет осуществляться в 2009-2011 годах.

Индикаторы ожидаемой эффективности реализации Программы приведены в приложении N 1.

III. Перечень программных мероприятий

Программа включает следующие мероприятия по приоритетным направлениям в сфере профилактики табакокурения:

организационные меры по реализации антитабачной политики;

профилактика потребления табака и табачных изделий среди детей и молодежи;

меры по развитию системы спортивных и оздоровительных мероприятий;

организация помощи населению по отказу от потребления табака, табачных изделий и лечению табачной зависимости.

Мероприятия по реализации Программы изложены в приложении N 2.

1. Организационные меры по реализации антитабачной политики

Цель мероприятий данного направления - информирование населения об угрозах табака и никотиновой зависимости для здоровья и качества жизни, защита населения от воздействия табачного дыма.

Предусматриваются:

вовлечение работодателей и населения в антиникотиновое движение;

совершенствование рекламной деятельности антитабачной направленности;

систематическое размещение в средствах массовой информации материалов по пропаганде здорового образа жизни и о негативных последствиях табакокурения, преодолении вредных привычек;

организация и проведение тематических выставок, конкурсов, акций, направленных на формирование здорового образа жизни.

Для определения фактических потерь общества в связи с распространением табакокурения проводится мониторинг социально-экономических потерь, связанных с потреблением табака.

2. Профилактика потребления табака и табачных изделий среди детей и молодежи

Цель мероприятий данного направления - формирование антитабачной культуры в детской и молодежной среде, сокращение спроса на табачные изделия.

Планируются:

совершенствование методик и технологий проведения антитабачной пропаганды среди детей, подростков, молодежи;

организация в МУЗ "Красночетайская центральная районная больница" консультативного приема несовершеннолетних и их родителей по проблемам профилактики и лечения никотиновой зависимости;

анкетирование широких слоев населения с последующим консультированием по вопросу отказа от курения для планирования профилактических мероприятий;

3. Меры по развитию системы спортивных и оздоровительных мероприятий

Основной целью указанного направления деятельности являются формирование здорового образа жизни без табакокурения, вовлечение населения в культурно-массовые, спортивные и оздоровительные мероприятия.

Планируются:

апробация и внедрение новых образовательно-профессиональных, реабилитационно-оздоровительных программ для населения различных возрастных групп с учетом состояния здоровья и физической подготовленности;

проведение районной спартакиады среди учащихся и работников учреждений образования; физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий по месту жительства с широким участием населения всех возрастов.

4. Организация помощи населению по отказу от потребления табака, табачных изделий и лечению табачной зависимости

Цель деятельности - снижение негативного воздействия никотиновой зависимости на состояние здоровья и качество жизни.

Предполагаются мероприятия по повышению доступности для населения консультативной, лечебно-диагностической и реабилитационной помощи по преодолению табачной зависимости, внедрение в практику наркологической службы современных методов медико-психологической коррекции, традиционной и нетрадиционной медицины.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы предполагается в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность.

Финансирование из внебюджетных источников предполагается в рамках средств, предусмотренных трудовыми соглашениями организаций всех форм собственности, грантовых проектов, спонсорской помощи.

V. Механизм реализации Программы, организация, управление, контроль за ходом выполнения

Государственным заказчиком - координатором Программы является МУЗ "Красночетайская центральная районная больница". МУЗ "Красночетайская центральная районная больница" обеспечивает координацию деятельности органов местного самоуправления, организаций района, осуществляющих меры по выполнению Программы, согласованность действий по ее реализации, осуществляет взаимодействие с исполнителями Программы, а также общий контроль за ходом и реализацией Программы.

Исполнители мероприятий Программы ежегодно к 1 февраля до 2012 года представляют информацию о ходе выполнения Программы в администрацию района.

VI. Результаты реализации Программы.
Оценка социальной и бюджетной эффективности Программы

Оценка эффективности реализации Программы проводится в сравнении с 2007 годом с учетом следующих показателей:

снижение числа потребителей табака и табачных изделий среди населения на 5 процентов;

снижение уровня первичной заболеваемости хронической обструктивной болезнью легких среди подростков и взрослого населения на 5 процентов.

Оценку эффективности расходования бюджетных средств планируется осуществлять ежегодно в течение срока реализации Программы.

Предполагается, что общий экономический эффект от реализации мероприятий Программы будет достигнут за счет улучшения показателей здоровья и демографических показателей, снижения количества дней временной нетрудоспособности, уменьшения потребности в госпитализации, сокращения расходов на лечение больных в поликлиниках и стационарах, уменьшения расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности, снижения экономического ущерба в связи с заболеваемостью работающих.

Социальная эффективность реализации мероприятий Программы будет выражена в улучшении качества и увеличении продолжительности жизни больных, сохранении трудового потенциала, формировании основ здорового образа жизни.

Приложение N 1

к районной целевой программе

"Профилактика потребления табака

и табачных изделий в Красночетайском

районе на 2009-2011 годы"

Индикаторы
ожидаемой эффективности реализации районной целевой программы "Профилактика потребления табака и табачных изделий в Красночетайском районе на 2009-2011 годы"

N пп	Индикаторы	Единица измерения	До реализации Программы (2007 год)	Годы
				2009	2010	2011
1.	Число потребителей табака и табачных изделий среди населения	%	40,0	37,5	36,3	35,0
2.	Уровень первичной заболеваемости хронической обструктивной болезнью легких среди подростков и взрослого населения	на 1 тыс. населения	4,7	4,58	4,52	4,46

Приложение N 2

к районной целевой программе

"Профилактика потребления табака

и табачных изделий в Красночетайском

районе на 2009-2011 годы"

Мероприятия
по реализации районной целевой программы "Профилактика потребления табака и табачных изделий в Красночетайском районе на 2009-2011 годы"

N пп	Наименование мероприятий	Срок выполнения (годы)	Исполнитель
1	2	3	4
I. Организационные меры по реализации антитабачной политики
1.1.	Формирование антиникотинового движения в трудовых коллективах организаций района с привлечением общественных объединений, средств массовой информации	2009-2011	Организации всех форм собственности*, администрации сельских поселений*
1.2.	Создание в организациях групп по профилактике табакокурения, обучению методам и технологиям отказа от курения	2009-2011	Организации всех форм собственности*, администрации сельских поселений*
1.3.	Включение в коллективные договоры, правила внутреннего трудового распорядка организаций всех форм собственности разделов по моральному и материальному поощрению некурящих, отказавшихся от курения и ведущих здоровый образ жизни сотрудников	2009 2010 2011	Профсоюзные организации*, организации всех форм собственности*
1.4.	Проведение дней информации и здоровья по актуальным проблемам здорового образа жизни, профилактике табакокурения	2009-2011	Администрации сельских поселений*, профсоюзные организации*, организации всех форм собственности*
1.5.	Оборудование в зданиях, занимаемых организациями всех форм собственности, специально отведенных мест для курения с размещением в них наглядной информации о вреде и последствиях курения	2009 2010 2011	Администрации сельских поселений*, организации всех форм собственности*
1.6.	Организация муниципальных акций "Поселние# без табачного дыма", реализация профилактических программ антиникотиновой направленности, проведение тематических выставок, конкурсов	2009 2010 2011	Администрации сельских поселений*
1.7.	Систематическое размещение материалов по пропаганде здорового образа жизни, преодолению вредных привычек, в том числе табакокурения, в средствах массовой информации.	2009 2010 2011	Отдел информатизации, отдел социального развития и архивного дела, администрации сельских поселений*
1.8.	Участие в республиканском конкурсе web-сайтов по профилактике потребления табака и табачных изделий	2010 2011	Отделы информатизации, образования, социального развития и архивного дела, МУЗ "ЦРБ"
1.9.	Изучение уровня никотиновой зависимости и отношения к проблеме табакокурения по программе "Эскиз" методом анкетирования работающего населения	2009 2010 2011	МУЗ "ЦРБ", администрации сельских поселений*
1.10.	Проведение мониторинга социальных и экономических потерь, связанных с потреблением табака и табачных изделий	2009-2011	МУЗ "ЦРБ", отдел экономики, имущественных и земельных отношений
II. Профилактика потребления табака и табачных изделий среди детей и молодежи
2.1.	Организация работы школы "Здоровые родители - здоровые дети" при МУЗ "ЦРБ"	2009-2011	МУЗ "ЦРБ"
2.2.	Проведение обучающих семинаров-тренингов по современным превентивным технологиям для педагогических работников	2009 2010 2011	Отдел образования
2.3.	Организация в учреждениях образования выставок, конкурсов детских рисунков, выпуска стенгазет по профилактике табакокурения	2009 2010 2011	Отдел образования
2.4.	Организация стажировок для специалистов учреждений образования и здравоохранения, занимающихся проблемами профилактики табакокурения	2009 2010 2011	Отдел образования МУЗ "ЦРБ"
2.5.	Участие в общереспубликанской акции "Школа, свободная от табака"	2009 2010 2011	Отдел образования, МУЗ "ЦРБ"
2.6.	Проведение мониторинга распространенности курения среди учащихся образовательных учреждений для планирования профилактических мероприятий и оценки их эффективности	2009-2011	Отдел образования, МУЗ "ЦРБ"
2.7.	Разработка и внедрение на экспериментальных площадках в общеобразовательных школах инновационных технологий профилактики потребления табака "Территория, свободная от курения"	2009 2010 2011	Отдел образования
2.8.	Проведение комплексных проверок объектов торговли и общественного питания различных форм собственности, направленных на выявление и пресечение нарушений Федерального закона "Об ограничении курения табака"	2009-2011	Отдел экономики, имущественных и земельных отношений, ОВД по Красночетайскому району*
2.9.	Проведение родительских собраний в общеобразовательных учреждениях по профилактике вредных привычек у детей и подростков с привлечением врачей-педиатров, психиатров, наркологов, сотрудников милиции	2009 2010 2011	Отдел образования
2.10.	Выпуск печатной продукции по пропаганде здорового образа жизни, о вреде табакокурения и его профилактике	2009 2010 2011	Отдел образования, МУЗ "ЦРБ"
2.11.	Организация в учреждениях культуры ежегодных книжно-иллюстративных выставок, дней информации, видеолекториев и других мероприятий о вреде курения	2009-2011	Отдел социального развития и архивного дела, администрации сельских поселений*
2.12.	Обеспечение общедоступных библиотек информационными и методическими пособиями по проблеме ограничения курения в молодежной среде	2009-2011	Отдел социального развития и архивного дела, администрации сельских поселений*
III. Меры по развитию системы спортивных и оздоровительных мероприятий
3.1.	Проведение физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий с широким участием населения всех возрастов по месту их жительства	2009-2011	Отдел социального развития и архивного дела, администрации сельских поселений*
3.2.	Развитие новых физкультурно-оздоровительных программ по физическому воспитанию населения различных возрастных групп с учетом состояния здоровья и физической подготовленности на базе физкультурно-спортивных объектов	2009-2011	Отдел социального развития и архивного дела, администрации сельских поселений*
3.3.	Открытие новых клубных объединений физкультурно-спортивной направленности по месту жительства	2009-2011	Отдел социального развития и архивного дела, администрации сельских поселений*
3.4.	Проведение смотров-конкурсов на лучшую организацию физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы по месту жительства детей, подростков и молодежи	2009 2010 2011	Отделы образования, социального развития и архивного дела, администрации сельских поселений*
IV. Организация помощи населению по отказу от потребления табака, табачных изделий и лечению табачной зависимости
4.1.	Организация приемов для лиц, употребляющих табачные изделия и другие психоактивные вещества, в лечебно-профилактических учреждениях	2009 2010 2011	МУЗ "ЦРБ"
4.2.	Организация школ здоровья "Отказ от вредных привычек - путь к активному долголетию" в отделениях общеврачебной (семейной) практики, стационаре МУЗ "ЦРБ", учреждениях культуры	2009 2010 2011	Администрации сельских поселений*, МУЗ "ЦРБ"
4.3.	Внедрение и использование современных медико-психологических технологий и препаратов никотинзаместительной терапии в лечении табачной зависимости	2009 2010 2011	МУЗ "ЦРБ"

* Мероприятия Программы осуществляются по согласованию с исполнителями.