Приложение. Муниципальная целевая программа "Развитие земельных и имущественных отношений в городе Шумерля на 2009-2011 годы"

Приложение

к решению Собрания депутатов

города Шумерля

от 11 ноября 2008 г. N 396

Муниципальная целевая программа
"Развитие земельных и имущественных отношений в городе Шумерля на 2009-2011 годы"

Паспорт Программы

Наименование Программы	Муниципальная целевая программа "Развитие земельных и имущественных отношений в городе Шумерля на 2009-2011 годы" (далее - Программа)
Основания для разработки Программы	Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Федеральный закон от 6 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации".
Дата принятия решения о разработке Программы, дата ее утверждения
Муниципальный заказчик Программы	Администрация города Шумерля
Основные разработчики Программы	Управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации города Шумерля
Цели и задачи Программы	Цели: повышение эффективности использования земельных ресурсов за счет ; - усиления муниципального земельного контроля; - создания в городе регулируемого земельного рынка и его инфраструктуры; - стимулирования инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан; Задачи: - создание механизма перераспределения земли, обеспечивающего переход прав на нее к эффективно хозяйствующим субъектам; - создание условий для увеличения социального, инвестиционного, производственного потенциала земли в целях экономического роста города; - упрощение порядка подготовки и согласования исходно-разрешительной документации; - установление взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного земельного контроля, и повышение эффективности от совместной работы.
Сроки и этапы реализации Программы	2009-2011 годы
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	Легализация объектов недвижимости - 90 объектов. Постановка на учет бесхозяйных недвижимых вещей - 75 объектов. Прирост поступлений земельных и имущественных платежей в бюджеты всех уровней - до 15%.
Объемы и источники финансирования	Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета города Шумерля. Общая сумма финансирования на 2010-1011# годы 2160 тыс.руб.,
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Рациональное использование земельных ресурсов города. Увеличение поступления арендных платежей за землю, а также за земельные участки, зарегистрированные в муниципальную собственность, арендная плата за которые будет поступать в полном объеме в бюджет города на 30%. Создание автоматизированной системы управления недвижимостью (создание графической информационной системы - ГИС) для решения задач управления и развития земельно-имущественных отношений в г. Шумерля (электронно-цифровой карты города), реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений. Ожидаемый экономический эффект от внедрения Программы за счет увеличения поступлений арендных платежей за землю и земельного налога составит: в 2009 году - 730 тыс. рублей; в 2010 году - 1530 тыс. рублей; в 2011 году - 2300 тыс. рублей.
Система организации контроля за исполнением Программы	Отделы администрации, иные организации, обеспечивающие выполнение мероприятий Программы, ежегодно до 15 февраля информируют Управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации города Шумерля о выполнении Программы. Управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации города Шумерля ежеквартально обобщает статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Программы и ежегодно до 1 марта 2012 года совместно с финансовым отделом администрации города Шумерля готовят доклад о ходе реализации программы и эффективности использования финансовых средств. Администрация города Шумерля до 1 апреля каждого года представляет Собранию депутатов города Шумерля доклад о ходе реализации Программы за отчетный период.

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом

Муниципальная целевая программа "Развитие земельных и имущественных отношений в городе Шумерля на 2009-2011 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Положением о муниципальном земельном контроле в городе Шумерля, утвержденном решением Шумерлинского городского Собрания депутатов созыва 2001 года от 28 апреля 2004 года N 252. Реализация Программы будет содействовать проведению разграничения государственной собственности на землю и созданию автоматизированной системы управления недвижимостью на уровне муниципального образования г. Шумерля, направленных на обеспечение эффективного и рационального использования городских земель.

Проведение экономических реформ и развитие рыночных отношений в Российской Федерации существенно повысило политическую, экономическую и социальную значимость земельных отношений. Являясь одновременно базисом производственной деятельности и объектом недвижимости, земля представляет собой один из важнейших ресурсов развития и функционирования города.

Реальное осуществление земельной реформы (со всеми необходимыми элементами обеспечения в виде проведения разграничения государственной собственности на землю, инвентаризации и постоянного мониторинга городских земель, создания автоматизированной системы управления недвижимостью) ведет к увеличению социального, инвестиционного, производственного, налогового потенциала земли и превращению ее в самостоятельный фактор экономического роста города.

Осуществление работ по обследованию и инвентаризации городских земель позволит дополнительно выявить потенциальных плательщиков земельного налога и арендной платы неиспользуемых и неэффективно используемых земель на территории города и вовлечь их в экономический оборот.

Создание автоматизированной системы управления недвижимостью (создание графической информационной системы - ГИС) для решения задач управления и развития земельно-имущественных отношений в г. Шумерля в виде единой базы данных по объектам недвижимости (электронно-цифровой карты города) необходимо в целях эффективного управления земельными ресурсами, единого учета объектов недвижимости на местном уровне, доступа всех заинтересованных органов и служб к единой базе данных.

Своевременная и качественная подготовка нормативно-правовых (распорядительных) актов о предоставлении в собственность или аренду земельных участков на основании проведенных торгов, а также о предоставлении, изъятии, переоформлении земельных участков без проведения торгов позволит повысить эффективность использования городских земель и будет способствовать привлечению дополнительных инвестиций в экономику города.

Возможность на практике внедрять эффективные экономические механизмы в сфере управления недвижимостью ограничена отсутствием систематизированных и достоверных сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, современных автоматизированных систем и информационных технологий их учета и оценки.

Решение этих проблем даст возможность реализовать конституционные нормы и гарантии прав собственности на землю и иную недвижимость, активизировать вовлечение земли в гражданский оборот, сформировать базу экономически обоснованного налогообложения в части недвижимого имущества, а также совершенствовать систему управления недвижимостью, находящейся в государственной и муниципальной собственности.

Необходимость решения данных проблем в рамках Программы обусловлена их комплексностью и взаимосвязанностью, что требует скоординированного выполнения разнородных мероприятий правового, организационного, производственного и технологического характера.

II. Цели, задачи и сроки реализации Программы

Развитие земельных и имущественных отношений - важнейший элемент структурной перестройки экономики России, одно из основных направлений государственной политики.

Основными целями и задачами Программы являются:

- повышение эффективности использования земельных ресурсов, создание условий для увеличения социального, инвестиционного, производственного потенциала земли в целях экономического роста города, стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан;

- создание автоматизированной системы управления недвижимостью (создание графической информационной системы - ГИС) для решения задач управления и развития земельно-имущественных отношений в г. Шумерля в виде создания единой базы данных по объектам недвижимости (электронно-цифровой карты города);

- увеличение поступлений платежей за землю и имущество в бюджеты соответствующих уровней.

Сроки реализации Программы - 2009-2011 годы.

III. Система программных мероприятий

Перечень мероприятий Программы предусматривает решение конкретных задач, взаимосвязанных и скоординированных по времени, ресурсам и исполнителям, включая научные исследования, материально-техническое, кадровое, информационное, нормативное и правовое обеспечение.

В Программе предусматривается проведение мероприятий в рамках следующих основных направлений (приложение к Программе):

1. Проведение работ, связанных с разграничением государственной собственности на землю:

- проведение землеустроительных работ по формированию земельных участков, оформлению кадастровых планов земельных участков, на которые города Шумерля возникает право собственности;

- подготовка сведений о вышеуказанных земельных участках;

- регистрация прав собственности города Шумерля на вышеуказанные земельные участки;

- ведение реестра земельных участков муниципальной собственности.

2. Переход на новую систему налогообложения и расчета арендной платы за пользование земельными участками на основе кадастровой стоимости земельных участков.

В соответствии с принятым Федеральным законом от 29.11.2004 г. N 141-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" определено новое исчисление земельного налога на основе кадастровой стоимости земельных участков.

3. Создание автоматизированной системы управления недвижимостью (создание графической информационной системы - ГИС) для решения задач управления и развития земельно-имущественных отношений в г. Шумерля (создание единой базы данных по объектам недвижимости).

4. Осуществление работ по своевременной подготовке распорядительных документов администрации города:

- о предоставлении в собственность или в аренду земельных участков на основании проведенных торгов,

- о предоставлении, изъятии, переоформлении земельных участков без проведения торгов.

5. Обследование и инвентаризация городских земель в порядке осуществления муниципального земельного контроля для выявления неиспользуемых и неэффективно используемых земель, используемых не по целевому назначению, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

6. Разработка и совершенствование нормативно-правовой базы в области реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация Программы осуществляется за счет средств бюджета города Шумерля, выделяемых на реализацию мероприятий по улучшению землеустройства и землепользования, осуществлению муниципального земельного контроля.

Тыс.руб.

	2009-2011 годы, всего	в том числе
		2009 год	2010 год	2011 год
Стоимость затрат, всего	2160	820	720	620

Объемы финансирования могут ежегодно уточняться в соответствии с возможностями бюджетов всех уровней.

V. Механизмы реализации Программы

Механизмы реализации Программы представляют собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей с учетом имеющихся социально-экономических условий. В зависимости от изменения задач на разной стадии исполнения отдельные мероприятия Программы могут быть заменены на другие, в большей степени отвечающие задачам конкретного периода.

Бюджетная составляющая Программы контролируется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики.

Управление реализацией Программы, контролирующее выполнение намеченных мероприятий, целевое использование выделенных ассигнований осуществляет муниципальный заказчик - администрации города Шумерля.

Программа направлена на создание благоприятных условий развития земельных и имущественных отношений в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Чувашской Республики, эффективного использования земельных ресурсов путем формирования финансового и инвестиционного механизма, становления и развития рынка недвижимости на территории город Шумерля.

Организационное руководство по выполнению Программы осуществляет Управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации города Шумерля

Отделы администрации, иные организации, обеспечивающие выполнение мероприятий Программы, ежегодно до 15 февраля информируют Управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации города Шумерля о выполнении Программы. Управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации города Шумерля ежеквартально обобщает статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Программы и ежегодно до 1 марта 2012 года совместно с финансовым отделом администрации города Шумерля готовят доклад о ходе реализации программы и эффективности использования финансовых средств.

Администрация города Шумерля до 1 апреля каждого года представляет Собранию депутатов города Шумерля доклад о ходе реализации Программы за отчетный период.

VI. Оценка социальной и бюджетной эффективности Программы

Оценка эффективности реализации Программы проводится на основании следующих показателей:

Совокупный социально-экономический эффект от реализации Программы достигается за счет создания развитой информационной инфраструктуры, позволяющей обеспечить эффективное использование земель и иной недвижимости как важнейших составляющих богатства города.

Прямой экономический эффект от реализации программных мероприятий состоит в увеличении доходов бюджетов соответствующих уровней за счет роста поступлений арендной платы, средств от продажи земельных участков или продажи права на заключение договоров аренды таких земельных участков на торгах, земельного налога и повышения эффективности управления земельными ресурсами.

Экономический эффект от реализации программных мероприятий в 2009-2011 годах достигается за счет прироста поступлений платы за землю и увеличения доходной части бюджета города уже на первом этапе реализации Программы за счет расширения охватываемых земельными платежами площадей в результате установления системы налогооблагаемой базы на основе кадастровой оценки земель, продажи земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков на торгах.

Созданная автоматизированная система управления недвижимостью обеспечит планомерную и последовательную реализацию государственной политики по эффективному управлению земельными ресурсами и иной недвижимостью, активному вовлечению их в хозяйственный оборот и стимулированию инвестиционной деятельности на рынке недвижимости, формированию банка данных о земле и иной недвижимости как единого государственного информационного ресурса. Будет повышена квалификация управленческих кадров, что обеспечит достижение качественно нового уровня управления недвижимостью.

Основные индикаторы эффективности реализации программы

Индикаторы	Ед.изм.	2009	2010	2011
1. Легализация объектов недвижимости	шт.	20	30	40
2. Постановка на учет бесхозяйных недвижимых вещей	шт.	20	25	30
3. Прирост поступления земельных и имущественных платежей в бюджеты всех уровней	%	5	10	15

Мероприятия
муниципальной целевой программы "Развитие земельных и имущественных отношений в городе Шумерля на 2009-2011 годы"

N п/п	Наименование мероприятий, видов работ	Объем финансирования, тыс.руб				Исполнители
		всего	в том числе
			2009 год	2010 год	2011 год
1	2	3	4	5	6	7
1.	Мероприятия по землеустройству и регулированию земельных отношений	2160	820,0	720,0	620,0
1.1	Проведение работ по завершению государственного кадастрового учета земельных участков и государственного учета объектов недвижимости, в том числе:	2135,0	810,0	710,0	610,0	Управление экономики, имущественных и земельных отношений, МУП "БТИ" инспекторы муниципального земельного контроля г. Шумерля подрядные землеустроительные организации (по конкурсу)
	Проведение землеустроительных работ по формированию земельных участков (межевание земельных участков под многоквартирными домами и постановка их на кадастровый учет)	450,0	150,0	150,0	150,0	Управление экономики, имущественных и земельных отношений, подрядные землеустроительные организации (по конкурсу)
	Инвентаризация земель с использованием картографических материалов (выявление неучтенных земельных участков и объектов недвижимости, постановка их на кадастровый учет)		-		-	Управление экономики, имущественных и земельных отношений, инспекторы муниципального земельного контроля г. Шумерля, подрядные землеустроительные организации (по конкурсу)
	Оплата услуг по нотариальному удостоверению доверенностей граждан на совершение действий по государственной регистрации имущества	15,0	5,0	5,0	5,0	Управление экономики, имущественных и земельных отношений
	Регистрация прав собственности на земельные участки и имущество в Управлении Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республики	60,0	20,0	20,0	20,0	Управление экономики, имущественных и земельных отношений
1.2	Подготовка земельных участков к продаже либо к продаже права на заключение договоров аренды земельных участков на торгах (конкурсах, аукционах) (независимая оценка объектов недвижимости)	690,0	230,0	230,0	230,0	Управление экономики, имущественных и земельных отношений Отдел строительства и архитектуры, МУП "БТИ"
1.3	Изготовление кадастровых и технических паспортов на муниципальное имущество для регистрации прав МО	750,0	260	250	150	МУП "БТИ"
1.4.	Подготовка распорядительных и иных - актов администрации города Шумерля по оформлению земельных тношений#	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность				Управление экономики, имущественных и земельных отношений
1.5	Внедрение и сопровождение автоматизированной информационной системы управления земельными ресурсами на основе разработанной по заказу Минимущества Чувашии программного продукта	170,0	60,0	55,0	55,0	Управление экономики, имущественных и земельных отношений
2.	Осуществление муниципального земельного контроля	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность
2.1	Инвентаризация городских земель с целью выявления неосвоенных, неэффективно используемых, используемых без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов земельных участков и составление дополнительного списка налогоплательщиков	-	-		-	Инспекторы муниципального земельного контроля г. Шумерля
2.2	Обследование предприятий и организаций промышленного строительного и комплексов, расположенных на территории производственных зон с целью проведения мероприятий по повышению эффективности использования земли					Инспекторы муниципального земельного контроля г. Шумерля
2.3	Осуществление взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, осуществление уполномоченными на госземконтроля и повышение эффективности в совместной работе по осуществлению земельного контроля на территории города	-	-		-
4.	Разработка и совершенствование нормативной правовой базы в области реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений	в пределах бюджетных ассигнований предусмотренных на основную деятельность				Управление экономики, имущественных и земельных отношений