Приложение N 4. Подпрограмма "Развитие системы дошкольного образования в Ядринском районе на 2011-2020 годы" районной целевой программы развития образования в Ядринском районе Чувашской Республики на 2011-2020 годы

Приложение N 4

к районной целевой программе

развития образования

в Ядринском районе

Чувашской Республики

на 2011-2020 годы

Подпрограмма
"Развитие системы дошкольного образования в Ядринском районе на 2011-2020 годы" районной целевой программы развития образования в Ядринском районе Чувашской Республики на 2011-2020 годы

Паспорт Подпрограммы

Наименование программы	-	Подпрограмма "Развитие системы дошкольного образования в Ядринском районе Чувашской Республики на 2011-2020 годы" районной целевой программы развития образования в Ядринском районе Чувашской Республики на 2011-2020 годы
Основание для принятия решения о разработке подпрограммы	-	Стратегия развития образования в Чувашской Республике до 2040 года, утвержденная Указом Президента Чувашской Республики от 21 марта 2008 г. N 25; поручение Президента Российской Федерации на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления от 1 февраля 2008 г. (от 15 августа 2008 г. N Пр-261)
Муниципальный заказчик программы	-	Отдел образования и молодежной политики Ядринской районной администрации Чувашской Республики
Основной разработчик программы	-	Отдел образования и молодежной политики Ядринской районной администрации Чувашской Республики
Цели программы	-	развитие системы дошкольного образования в Ядринском районе и обеспечение государственных гарантий прав граждан на качественное и доступное дошкольное образование
Задачи подпрограммы	-	обеспечение равных стартовых условий для полноценного физического и психического развития детей дошкольного возраста как основы их успешного обучения в школе; повышение качества дошкольного образования; совершенствование материально-технической базы дошкольных образовательных учреждений
Важнейшие целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	к 2020 году (по сравнению с 2008 годом): удельный вес детей, охваченных дошкольным образованием, в общей численности детей в возрасте от 1 до 6,5 года, - увеличение на 21,7 процента; удовлетворение потребности населения в услугах дошкольных образовательных учреждений на 100 процентов; удельный вес дошкольных образовательных учреждений, оказывающих услуги сверх стандарта дошкольного образования, - увеличение на 50 процента; удельный вес численности педагогов дошкольных образовательных учреждений с высшим образованием в общем числе педагогов дошкольного образования 100 процентов; удельный вес детей с ограниченными возможностями здоровья, получающих коррекционную помощь и образование, в общей численности выявленных детей данной категории 100 процентов
Сроки реализации подпрограммы	-	2011-2020 годы
Объемы и источники финансирования	-	предполагаемый объем финансирования подпрограммы в 2011-2020 годах составит - 96768,60 тыс. рублей местных бюджетов;
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социальной и экономической эффективности	-	полное удовлетворение потребностей населения в услугах дошкольных образовательных учреждений (в 2008 году - 61,5 процентов); увеличение охвата детей организованными формами дошкольного образования до 90 процентов (в 2008 году - 59 процентов); обеспечение дошкольных образовательных учреждений педагогами, имеющими высшее педагогическое образование (в 2008 году - 40 процентов). Социальная эффективность программы будет выражена в повышении качества услуг, предоставляемых образовательными учреждениями, реализующими программы дошкольного образования, обеспечении равных стартовых возможностей каждому дошкольнику для получения школьного образования, снижении социальной и психологической напряженности в обществе. Экономическая эффективность программы будет достигнута за счет введения нормативного финансирования, перевода дошкольных образовательных учреждений на финансовую самостоятельность, приведения наполняемости групп в соответствие с нормативными показателями
Система организации контроля за выполнением программы	-	контроль за реализацией программы осуществляет муниципальный заказчик - отдел образования и молодежной политики Ядринской районной администрации. Исполнители мероприятий программы ежегодно к 15 февраля до 2021 года представляют информацию о ходе выполнения программы в отдел образования и молодежной политики. Отдел образования и молодежной политики Ядринской районной администрации ежегодно к 1 марта до 2021 года представляет в информацию о ходе работ по реализации программы в Ядринскую районную администрацию. По окончании срока реализации программы отдел образования и молодежной политики до 1 марта 2021 г. представляет в Ядринскую районную администрацию доклад о выполнении программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа

Развитие системы дошкольного образования в Ядринском районе направлено на гармоничное, адекватное возрастным особенностям развитие детей дошкольного возраста. Дошкольное образование призвано обеспечить для каждого ребенка тот уровень развития, который позволил бы ему быть успешным в начальной школе и на последующих ступенях обучения.

Актуальность разработки программы обусловлена значительными организационными и содержательными изменениями в системе дошкольного образования, возникшими в результате социально-экономических преобразований: увеличением рождаемости детей, возрастанием потребности населения в получении разнообразных образовательных услуг для детей дошкольного возраста, увеличением числа родителей, желающих пользоваться услугами дошкольных учреждений до достижения детьми трехлетнего возраста.

В Ядринском районе создана сеть дошкольных образовательных учреждений, которая предоставляет спектр образовательных услуг с учетом возрастных и индивидуальных особенностей детей, потребностей семьи и общества в целом. В районе функционируют 11 дошкольных образовательных учреждений, 15 групп для детей дошкольного возраста в 12 общеобразовательных школах. 99,2 процентов детей старшего дошкольного возраста заняты различными формами предшкольной подготовки.

Однако в развитии системы дошкольного образования есть ряд проблем, требующих ускоренного решения. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Ядринского района и города Ядрина отнесена к вопросам местного значения. Но финансовая база местного самоуправления,# крайне недостаточна и не обеспечивает исполнения возложенных полномочий.

С 2000 года в республике отмечается значительный рост потребности населения в услугах дошкольных образовательных учреждений.

Несмотря на введение,# ежегодно дополнительных мест в функционирующих детских садах и общеобразовательных школах, проблема ликвидации очередности в дошкольные образовательные учреждения остается по-прежнему актуальной. По состоянию на 1 сентября 2008 г. очередность в дошкольные образовательные учреждения детей с полутора лет составила 172 человека. Кроме того, в детских садах численность детей превышает количество мест.

С учетом нынешнего состояния муниципальных систем дошкольного образования (обеспеченность местами и охват детей), демографических перспектив предлагаются приоритетные меры, способствующие развитию сети дошкольных учреждений:

открытие групп кратковременного пребывания детей на базе свободных площадей общеобразовательных школах#;

создание домашних детских садов.

Особого внимания требует решение вопроса обеспечения доступности дошкольного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов. В настоящее время создается группа кратковременного пребывания в дошкольном учреждении "Аленушка", где будут оказывать специализированные услуги по коррекции зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата, интеллекта и т.п.

В дошкольных образовательных учреждениях ведется большая работа по оздоровлению детей. Вместе с тем в некоторых детских садах остается высоким уровень заболеваемости детей. Формирование здоровье сберегающей среды, интеграция профилактических и оздоровительных технологий в воспитательно-образовательный процесс являются одними из актуальных направлений современной системы дошкольного образования. Необходимо продолжить работу по совершенствованию организации питания детей, в том числе с учетом особенностей их здоровья.

Не менее значима проблема повышения качества дошкольного образования. Услуги, предоставляемые дошкольными образовательными учреждениями, не в полной мере отвечают меняющимся запросам родителей. Недооценка значения игры как ведущего вида деятельности в дошкольном возрасте и обогащения игровой среды может привести к серьезным упущениям в развитии ребенка. Необходимо усилить работу по созданию современной предметно-развивающей среды и оценки качества дошкольного образования, разработке системы сетевого взаимодействия дошкольных образовательных учреждений. Одним из приоритетов должны стать укрепление материально-технической базы и оснащение игровым оборудованием.

Серьезного внимания требует развитие речи ребенка, так как дети дошкольного возраста характеризуются повышенной чувствительностью к овладению языком. В связи с увеличением числа двуязычных детей существует проблема обучения их грамотной речи. Эти моменты учитываются в практике работы детских садов, в 3 (27 процентов) из них в штаты введены учителя-логопеды, а в остальные организовывается выезд районного логопеда с целью выявления дефектов речи и дальнейшей работы по их устранению.

Существующие организационные формы дошкольного образования не удовлетворяют полностью растущие потребности населения. Требуется создание дополнительных альтернативных форм дошкольного образования (домашние детские сады). Для эффективного развития сети альтернативных форм дошкольного образования необходимо привлечь организации разной формы собственности.

Дошкольное образование позволяет обеспечить ребенку полноценное детство, социальную адаптацию, качественную подготовку к обучению в школе, а родителям - реализовать право на труд, участие в общественной жизни. Оно востребовано родителями, поэтому должно быть гибким, многомодельным, отвечающим социальным запросам населения. Для решения демографических задач дошкольное образование должно стать общедоступным, место в детском саду должно быть предоставлено каждому ребенку. Мероприятия Программы направлены на решение вышеуказанных проблем.

II. Основные цели и задачи, сроки реализации программы

Основными целями программы являются развитие системы дошкольного образования в Ядринском районе и обеспечение государственных гарантий прав граждан на качественное и доступное дошкольное образование.

Задачами подпрограммы являются обеспечение равных стартовых условий для полноценного физического и психического развития детей дошкольного возраста как основы их успешного обучения в школе; повышение качества дошкольного образования; совершенствование материально-технической базы дошкольных образовательных учреждений.

Индикаторы ожидаемой эффективности реализации программы приведены в приложении N 1.

Реализация мероприятий, предусмотренных программой, будет осуществляться в 2011-2020 годах.

III. Перечень мероприятий программы

Программа включает следующие мероприятия по приоритетным направлениям развития системы дошкольного образования:

обеспечение государственных гарантий доступности дошкольного образования;

повышение качества системы дошкольного образования;

стимулирование инновационной деятельности дошкольных образовательных учреждений;

нормативно-правовое регулирование и программно-методическое обеспечение организации дошкольного образования;

раннее сопровождение ребенка и семьи;

создание условий для повышения профессиональной компетентности педагогов дошкольного образования;

совершенствование материально-технической базы.

Мероприятия по реализации программы изложены в приложении N 2.

1. Обеспечение государственных гарантий доступности дошкольного образования

Цель мероприятий данного направления - полное удовлетворение потребности населения в услугах дошкольных образовательных учреждений.

Предусматриваются:

разработка и принятие муниципальных программ развития дошкольного образования, обеспечивающих доступность дошкольного образования для всех категорий детей;

создание вариативной сети дошкольных образовательных учреждений, предоставляющих родителям право выбора образовательных услуг.

2. Повышение качества системы дошкольного образования

Цель мероприятий данного направления - улучшение качества образовательных услуг, предоставляемых образовательными учреждениями, реализующими общеобразовательные программы дошкольного образования.

Предусматриваются:

широкое внедрение нового поколения программно-методического обеспечения дошкольного образования;

определение этнорегионального компонента содержания дошкольного образования; создание районной системы оценки качества дошкольного образования; повышение профессиональной компетентности педагогических кадров системы дошкольного образования.

3. Стимулирование инновационной деятельности дошкольных образовательных учреждений

Цель мероприятий данного направления - поддержка лучших дошкольных образовательных учреждений и лучших педагогов.

Предусматриваются:

грантовая поддержка инновационных проектов по развитию дошкольного образования;

проведение районных конкурсов среди дошкольных образовательных учреждений и педагогов.

4. Нормативно-правовое регулирование и программно-методическое обеспечение организации дошкольного образования

Цель мероприятий данного направления - обеспечение соблюдения законодательства в области дошкольного образования.

Предусматриваются:

разработка нормативно-правовых и организационных механизмов развития новых типов и видов учреждений (организаций), в том числе интегрированных со школой, учреждениями дополнительного образования, здравоохранения, культуры, автономных учреждений, домашних детских садов;

внедрение механизмов нормативного подушевого финансирования услуг дошкольного образования с учетом типов и видов учреждений.

5. Раннее сопровождение ребенка и семьи

Цель мероприятий данного направления - создание институциональных механизмов ранней диагностики и постоянного медико-психолого-педагогического сопровождения детей.

Предусматриваются:

организация комплексной ранней диагностики каждого ребенка дошкольного возраста с целью проектирования индивидуального образовательного маршрута и последующего психолого-медико-педагогического сопровождения;

развитие в дошкольных образовательных учреждениях вариативных моделей сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья.

6. Создание условий для повышения профессиональной компетентности педагогов дошкольного образования

Цель мероприятий данного направления - создание системы непрерывного образования, модернизация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогов дошкольных образовательных учреждений.

Предусматриваются:

введение новой системы оплаты труда, стимулирующих выплат по результатам труда работникам дошкольных образовательных учреждений;

оптимизация штатных расписаний дошкольных образовательных учреждений в зависимости от вида и категории;

разработка и реализация программы системной подготовки и переподготовки педагогов дошкольных образовательных учреждений по предшкольному образованию.

7. Совершенствование материально-технической базы

Цель мероприятий данного направления - обновление материально-технической базы дошкольных образовательных учреждений в соответствии с современными требованиями.

Предусматриваются:

строительство нового современного детского сада, ремонт существующих дошкольных образовательных учреждений;

оснащение образовательных учреждений, реализующих общеобразовательную программу дошкольного образования, современным технологическим, учебно-игровым оборудованием и мебелью.

IV. Ресурсное обеспечение программы

Основными источниками финансирования программы являются средства республиканского бюджета Чувашской Республики и местных бюджетов.

Программа предусматривает программно-целевое финансирование мероприятий, что соответствует принципам формирования республиканского и местного бюджетов.

Механизм привлечения и использования долевых финансовых средств федерального бюджета, средств местных бюджетов определяется соответствующими соглашениями, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Чувашской Республики и органа местного самоуправления. Программа предусматривает возможность софинансирования конкретных проектов и мероприятий за счет средств муниципального бюджета в рамках действующих муниципальных целевых программ.

Объемы и источники финансирования программы

(тыс. рублей)

Объемы затрат по источникам финансирования	Годы реализации										Итого
	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Всего из местного бюджета	7555,9	8669,8	8671,8	8671,8	8701,8	10899,5	10899,5	10899,5	10899,5	10899,5	96768,60

Объем инвестиций и других расходов на финансирование программы может ежегодно уточняться исходя из возможностей местного бюджета

V. Механизм реализации программы

Муниципальным заказчиком программы является отдел образования и молодежной политики Ядринской районной администрации Чувашской Республики.

Отдел образования и молодежной политики обеспечивает координацию деятельности органа местного самоуправления, осуществляющих меры по выполнению подпрограммы, согласованность действий по ее реализации, целевому и эффективному использованию бюджетных средств, осуществляет взаимодействие с исполнителями подпрограммы, а также общий контроль за ходом и реализацией программы.

Контроль за реализацией программы осуществляет муниципальный заказчик - отдел образования и молодежной политики Ядринской районной администрации.

Исполнители мероприятий программы ежегодно к 15 февраля до 2021 года представляют информацию о ходе выполнения программы в отдел образования и молодежной политики.

Отдел образования и молодежной политики Ядринской районной администрации Республики ежегодно к 1 марта до 2021 года представляет в информацию о ходе работ по реализации программы в Ядринскую районную администрацию.

По окончании срока реализации программы отдел образования и молодежной политики до 1 марта 2021 г. представляет в Ядринскую районную администрацию доклад о выполнении программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.

VI. Результаты реализации программы.
Оценка социальной и экономической эффективности программы

Оценка эффективности реализации программы проводится в сравнении с 2008 годом с учетом следующих показателей:

удельный вес детей, охваченных дошкольным образованием, в общей численности детей в возрасте от 1 до 6,5 года, - увеличение на 21,7 процента;

удовлетворение потребности населения в услугах дошкольных образовательных учреждений на 100 процентов;

удельный вес дошкольных образовательных учреждений, оказывающих услуги сверх стандарта дошкольного образования, - увеличение на 50 процента;

удельный вес численности педагогов дошкольных образовательных учреждений с высшим образованием в общем числе педагогов дошкольного образования - 100 процентов;

удельный вес детей с ограниченными возможностями здоровья, получающих коррекционную помощь и образование, в общей численности выявленных детей данной категории - 100 процентов.

Оценку эффективности расходования бюджетных средств, планируется осуществлять ежегодно в течение срока реализации программы.

Предполагается, что экономическая эффективность программы будет выражена в повышении уровня жизни молодых семей, увеличении их трудового потенциала.

Социальная эффективность программы будет выражена в улучшении демографических показателей, обеспечении равных стартовых возможностей каждому дошкольнику для получения школьного образования.