Приложение N 1. Порядок рассмотрения жалоб граждан и организаций на решения и действия (бездействия) Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики и должностных лиц Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики

Информация об изменениях:

Приказом Минэкономразвития Чувашской Республики от 9 декабря 2010 г. N 208 в наименование внесены изменения

См. текст наименования в предыдущей редакции

Утвержден

приказом Министерства экономического

развития и торговли

Чувашской Республики

от 22 июня 2010 г. N 87

(приложение N 1)

Порядок
рассмотрения жалоб граждан и организаций на решения и действия (бездействия) Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики и должностных лиц Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики

С изменениями и дополнениями от:

9 декабря 2010 г., 5 мая 2014 г.

1. Общие положения

Информация об изменениях:

Приказом Минэкономразвития Чувашской Республики от 9 декабря 2010 г. N 208 в пункт 1.1 внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.1. Настоящий Порядок устанавливает процедуру рассмотрения Комиссией по обжалованию решений и действий (бездействия) Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики и должностных лиц Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики (далее - Комиссия) жалоб граждан и организаций на решения и действия (бездействия) Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики (далее - Министерство) и должностных лиц Министерства.

Установленная настоящим Порядком процедура рассмотрения жалоб граждан и организаций на решения и действия (бездействия) Министерства, должностных лиц Министерства не является препятствием для обжалования их в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Информация об изменениях:

Приказом Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики от 5 мая 2014 г. N 173 пункт 1.2 изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.2. Для целей настоящего Порядка под жалобой граждан и организаций на решения и действия (бездействия) Министерства, должностных лиц Министерства (далее - жалоба) понимается просьба гражданина (организации), поданная в Комиссию, о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

1.3. К решениям и действиям (бездействию) Министерства, должностных лиц Министерства, на которые может быть подана жалоба, относятся решения и действия (бездействия), в результате которых, как полагает гражданин или организация (далее - заявитель):

нарушены права и свободы заявителя;

абзац третий утратил силу;

Информация об изменениях:

См. текст абзаца третьего пункта 1.3

созданы препятствия к осуществлению заявителем его прав и свобод;

на заявителя незаконно возложена какая-либо обязанность.

1.4. Действие настоящего Порядка не распространяется на правоотношения, возникающие при рассмотрении жалоб на решения и действия (бездействия) Министерства и должностных лиц Министерства, осуществляющих публично-правовые функции в следующих сферах:

а) государственной гражданской службы Чувашской Республики;

б) трудовых отношений;

в) отношений Министерства и его должностных лиц, регулируемых гражданским законодательством Российской Федерации;

г) проведения публичных конкурсов;

д) подготовки и принятия управленческих решений, не связанных с предоставлением, удостоверением, регистрацией и приостановлением (прекращением) правомочий заявителя;

е) предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.

1.5. Рассмотрение жалобы заявителя осуществляется на началах законности, равенства перед законом всех граждан и организаций.

1.6. Министерство и должностные лица Министерства, решения и действия (бездействия) которых обжалуются заявителем, могут на любой стадии рассмотрения жалобы принять решение об удовлетворении требования заявителя. В этом случае рассмотрение жалобы прекращается со дня принятия соответствующего решения в пользу заявителя.

1.7. Заявитель на любой стадии рассмотрения жалобы вправе обратиться за защитой своих прав и свобод в соответствии с порядком, установленном законодательством Российской Федерации. При принятии соответствующим уполномоченным органом (лицом) жалобы (заявления) по тому же предмету и по тем же основаниям для последующего ее рассмотрения в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, рассмотрение жалобы в Комиссии прекращается.

2. Общие требования по рассмотрению жалобы

2.1. При рассмотрении жалобы участвуют следующие стороны:

а) заявитель - гражданин или организация, обратившееся в Комиссию для рассмотрения жалобы;

б) Министерство или должностные лица Министерства, решения и действия (бездействия) которых обжалуются заявителем.

2.2. Граждане вправе участвовать в рассмотрении жалобы лично или через представителей. Личное участие гражданина не лишает его права иметь представителя. От имени организаций в процессе рассмотрения жалобы могут выступать их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, иными правовыми актами или учредительными документами, либо представители.

2.3. Член Комиссии не может участвовать в рассмотрении жалобы и подлежит отводу:

а) если он является родственником или свойственником кого-либо из лиц, участвующих в деле или их представителей;

б) если он лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе рассмотрения жалобы либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в его объективности и беспристрастности.

В состав Комиссии не могут входить лица, состоящие в родстве или свойстве между собой.

2.4. Для разъяснения вопросов, требующих специальных познаний, могут привлекаться специалисты для получения пояснений исходя из их профессиональных знаний.

2.5. Специалист не может участвовать в рассмотрении жалобы и подлежит отводу по основаниям, указанным в пункте 2.3 настоящего Порядка.

Специалист также подлежит отводу, если он находился или находится в служебной зависимости от кого-либо из участвующих в рассмотрении жалобы лиц, их представителей либо от члена Комиссии.

Информация об изменениях:

Приказом Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики от 5 мая 2014 г. N 173 в пункт 2.6 внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.6. При наличии обстоятельств, указанных в пунктах 2.3 и 2.5 настоящего Порядка, член Комиссии, специалист обязаны заявить самоотвод.

По тем же основаниям отвод может быть заявлен стороной по рассмотрению жалобы.

Самоотвод и отвод должны быть мотивированы и заявлены до начала рассмотрения жалобы по существу. В ходе рассмотрения жалобы заявление о самоотводе и об отводе допускается в случаях, когда основание самоотвода и отвода стало известно лицу, заявляющему самоотвод или отвод, после начала рассмотрения жалобы.

В случае заявления отвода Комиссия должна выслушать мнение сторон, а также заслушать лицо, которому заявлен отвод, если отводимый желает дать объяснения.

2.7. В случае отвода одного или нескольких членов Комиссии либо всего состава Комиссии жалоба рассматривается другим составом Комиссии.

2.8. При рассмотрении жалобы заявитель вправе указать положения нормативных правовых актов, на основании которых выдвигаются требования, и представить документы и материалы (или их копии), свидетельствующие о нарушении их прав и свобод и наступлении других последствий, перечисленных в пункте 1.3 настоящего Порядка.

2.9. При рассмотрении жалобы обязанность приведения доказательств законности обжалуемых решений и действий (бездействия) возлагается на Министерство, должностных лиц Министерства.

2.10. По просьбе сторон либо по собственной инициативе председатель Комиссии принимает решение о привлечении специалиста.

2.11. Стороны вправе представить Комиссии вопросы, предлагаемые для разъяснения специалистом. Окончательное содержание вопросов устанавливается Комиссией.

2.12. В ходе рассмотрения жалобы Комиссия вправе запрашивать в установленном порядке от органов исполнительной власти Чувашской Республики, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных и иных организаций информацию по вопросам, входящим в ее компетенцию.

3. Порядок подачи жалобы в Комиссию

Информация об изменениях:

Приказом Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики от 5 мая 2014 г. N 173 в пункт 3.1 внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.1. Жалоба подается в Комиссию в письменной форме или в форме электронного документа и подписывается непосредственно заявителем (его представителем).

Информация об изменениях:

Приказом Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики от 5 мая 2014 г. N 173 пункт 3.2 изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.2. Жалоба может быть подана в Комиссию непосредственно либо направлена по почте, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", официального сайта Министерства на Портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3.3. Заявитель, полагающий, что его права и свободы нарушены решением или действием (бездействием) Министерства, должностных лиц Министерства вправе обратиться в Комиссию в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод или наступлении других последствий, перечисленных в пункте 1.3 настоящего Порядка.

3.4. В жалобе должны быть указаны:

а) наименование Комиссии;

б) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) гражданина, подающего жалобу, его место жительства или место пребывания; наименование организации, ее место нахождения;

в) решение или действие (бездействие), которые обжалуются (дата, номер, иные известные заявителю реквизиты решения);

г) требования заявителя и основания, по которым он оспаривает решение или действие (бездействие) Министерства, должностных лиц Министерства, в том числе указания на факты, свидетельствующие о нарушении его прав и свобод или наступлении других последствий, перечисленных в пункте 1.3 настоящего Порядка.

д) перечень прилагаемых к жалобе документов.

3.5. К жалобе прилагаются:

а) доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия на подписание жалобы;

б) документы и материалы (их копии), которыми располагает заявитель.

3.6. Решение о принятии жалобы к рассмотрению или об отказе в принятии жалобы к рассмотрению принимается председателем Комиссии в течение трех дней со дня поступления жалобы.

В течение трех дней со дня принятия решения о принятии жалобы к рассмотрению копия данного решения направляется сторонам.

Копия решения об отказе в принятии жалобы к рассмотрению в течение трех дней со дня его принятия направляется заявителю вместе с жалобой и всеми приложенными к ней документами.

3.7. В принятии жалобы к рассмотрению отказывается в случаях:

а) если жалоба по своему предмету согласно пункту 1.4 настоящего Порядка не подлежит рассмотрению в Комиссии;

б) наличия документально подтвержденных сведений:

о вступившем в законную силу решении суда, вынесенном по жалобе (заявлению) по тому же предмету и по тем же основаниям, или определении суда о прекращении производства по делу;

о принятии судом к рассмотрению жалобы (заявления) по тому же предмету и по тем же основаниям;

о принятии вышестоящим в порядке подчиненности государственным органом, должностным лицом решения по жалобе по тому же предмету и по тем же основаниям;

о принятии к рассмотрению вышестоящим в порядке подчиненности государственным органом, должностным лицом жалобы по тому же предмету и по тем же основаниям.

3.8. Жалоба возвращается заявителю в случае если она не подписана либо подписана лицом, не имевшим полномочий на ее подписание.

3.9. Жалоба возвращается лицу, ее подавшему, с предложением устранить имеющиеся в жалобе и приложенных к ней документах недостатки в случаях, если при подаче жалобы не соблюдены требования к содержанию жалобы и прилагаемым документам, установленные настоящим Порядком.

3.10. В течение трех дней со дня поступления жалобы председателем Комиссии выносится решение о возвращении жалобы, копия которого направляется заявителю в течение трех дней со дня его принятия.

3.11. В случае устранения обстоятельств, указанных в пунктах 3.8 и 3.9 настоящего Порядка, заявитель вправе вновь направить жалобу для рассмотрения в Комиссию.

3.12. Жалоба должна быть рассмотрена Комиссией и решение принято в срок, который не может превышать одного месяца со дня ее поступления. При необходимости привлечения специалиста или направлении Комиссией в соответствии с пунктом 2.12 настоящего Порядка запроса указанный срок может быть продлен Комиссией, но не более чем на один месяц.

3.13. При принятии жалобы к рассмотрению председатель Комиссии определяет в соответствии с какой процедурой полной (включающей непосредственное устное разбирательство) или упрощенной (письменной) будет рассматриваться жалоба.

Упрощенная письменная процедура применяется в случае, если об этом имеется письменная просьба заявителя.

4. Порядок рассмотрения жалобы Комиссией

4.1. Основанием для рассмотрения жалобы является решение председателя Комиссии о принятии жалобы к рассмотрению.

4.2. Комиссия рассматривает жалобу коллегиально на заседаниях с применением процедур, предусмотренных пунктом 3.13 настоящего Порядка.

Информация об изменениях:

Приказом Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики от 5 мая 2014 г. N 173 в пункт 4.3 внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.3. В течение трех дней со дня принятия решения о принятии жалобы к рассмотрению копии жалобы и приложенных к ней документов направляются в Министерство, должностным лицам Министерства с предложением в срок не более семи дней представить в Комиссию письменный отзыв по существу жалобы.

Если в письменном отзыве содержится согласие с заявленными в жалобе требованиями, председатель Комиссии в течение трех дней со дня поступления письменного отзыва в Комиссию выносит решение о прекращении рассмотрения жалобы в связи с признанием Министерством, должностными лицами Министерства требований заявителя. Копия решения направляется заявителю в течение трех дней со дня его принятия. Если в письменном отзыве полностью или частично отклоняются требования заявителя, председатель Комиссии приступает к подготовке рассмотрения жалобы на заседании Комиссии.

4.4. При подготовке к рассмотрению жалобы на заседании Комиссии председатель Комиссии производит следующие действия:

а) при необходимости опрашивает заявителя по существу его жалобы, предлагает представить дополнительные документы и материалы;

б) рассматривает вопрос о привлечении специалистов;

в) принимает другие меры, направленные на обеспечение правильного и своевременного рассмотрения жалобы.

4.5. Подготовка к рассмотрению жалобы на заседании Комиссии должна быть завершена не позднее, чем в десятидневный срок со дня поступления в Комиссию отзыва, предусмотренного пунктом 4.3 настоящего Порядка.

4.6. Копия решения председателя Комиссии о дате, времени и месте проведения заседания Комиссии направляется сторонам в течение трех дней со дня поступления в Комиссию отзыва, предусмотренного пунктом 4.3 настоящего Порядка.

4.7. Положения, регламентирующие порядок рассмотрения жалобы по полной, упрощенной процедурам, установлены соответственно подразделами 4.1 и 4.2 настоящего раздела.

4.8. Решение Комиссии по рассмотрению жалобы принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии. В случае равенства голосов решающим является голос председателя Комиссии. Решение излагается в письменной форме и подписывается всеми членами Комиссии, присутствующими на заседании Комиссии.

4.9. Копия решения по рассмотренной жалобе направляется или вручается под расписку заявителю не позднее пяти дней со дня принятия решения.

4.1. Полная процедура рассмотрения жалобы

4.1.1. Председатель Комиссии на заседании по рассмотрению жалобы:

а) открывает заседание Комиссии;

б) проверяет явку сторон, представителей, их полномочия;

в) объявляет состав Комиссии и разъясняет сторонам право заявлять отводы;

г) руководит заседанием Комиссии, обеспечивая выяснение обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения жалобы;

д) принимает меры по обеспечению на заседании Комиссии надлежащего порядка.

4.1.2. Рассмотрение жалобы по существу начинается с заслушивания объяснения заявителя либо его представителя, соответствующего должностного лица Министерства.

4.1.3. При рассмотрении жалобы Комиссия исследует предоставленные документы и материалы.

4.1.4. Непредставление дополнительных документов и материалов, которые Комиссия предложила представить заявителю, не является препятствием к рассмотрению жалобы по имеющимся материалам.

4.1.5. При неявке на заседание Комиссии стороны, надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте проведения заседания, жалоба может быть рассмотрена в ее отсутствие.

4.1.6. Объяснения об известных сторонам обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения жалобы, подлежат проверке и оценке. Сторона может изложить свои объяснения в письменном виде.

4.1.7. Письменные объяснения и другие документы, материалы оглашаются председателем Комиссии на заседании Комиссии и предъявляются сторонам.

4.1.8. Специалист дает Комиссии пояснения# в письменной форме, которое рассматривается на заседании Комиссии и представляется для ознакомления сторонам. Специалистом в ходе рассмотрения жалобы могут быть даны также пояснения в устной форме.

4.1.9. В целях разъяснения и дополнения пояснения специалисту могут быть заданы вопросы. Первой задает вопросы сторона, по заявлению которой был привлечен специалист, а затем задает вопросы другая сторона. Специалисту, привлеченному по инициативе председателя Комиссии, первым задает вопросы заявитель. Члены Комиссии вправе задавать вопросы специалисту в любой момент в ходе заседании# Комиссии.

4.1.10. После объяснений лиц, участвующих в деле, исследования документов и материалов председатель Комиссии уточняет окончательную позицию сторон.

4.1.11. Решение Комиссии по рассмотрению жалобы выносится в отсутствии сторон. После принятия решения председатель Комиссии объявляет резолютивную часть решения сторонам, разъясняет его содержание.

4.2. Упрощенная процедура рассмотрения жалобы

4.2.1. В случае, предусмотренном пунктом 3.13 настоящего Порядка, жалобы могут рассматриваться Комиссией по упрощенной процедуре.

4.2.2. По упрощенной процедуре Комиссией не могут рассматриваться жалобы, в которых участвуют несколько заявителей.

4.2.3. О применении упрощенной процедуры указывается в описательной части решения, вынесенного Комиссией по результатам рассмотрения жалобы. При применении упрощенной процедуры решение Комиссии об удовлетворении требований заявителя может не содержать мотивировочной части. В случае вынесения решения об отказе в удовлетворении требований заявителя оно должно содержать мотивировочную часть в соответствии с подпунктом "в" пункта 5.2 настоящего Порядка.

5. Формы решений Комиссии, председателя Комиссии

5.1. Решения Комиссии по процедурным вопросам принимаются в форме определений, итоговые решения по существу рассмотрения жалобы принимаются в форме решений.

Решения председателя Комиссии принимаются в форме определений.

5.2. Решение состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей, которые должны отвечать следующим требованиям:

а) вводная часть решения должна содержать наименование Комиссии, ее состав, дату и место рассмотрения жалобы, наименование организации, фамилии, имена, отчества (последнее - при наличии) гражданина, представителей, предмет жалобы;

б) описательная часть решения должна содержать краткое изложение жалобы, указание на требование заявителя, возражения Министерства, должностных лиц Министерства, пояснений специалистов;

в) в мотивировочной части решения должны быть указаны обстоятельства, установленные Комиссией, юридические и фактические основания, на которых основаны выводы об этих обстоятельствах, и доводы, по которым Комиссия отклоняет те или иные требования заявителя или возражения Министерства, должностных лиц Министерства, а также нормативные правовые акты, которыми руководствовалась Комиссия при принятии решения;

г) резолютивная часть решения должна содержать выводы о полном или частичном удовлетворении или отказе в удовлетворении требований, содержащихся в жалобе.

5.3. В определении должны быть указаны:

а) дата принятия определения, предмет жалобы;

б) наименование организации или фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) гражданина, представителей;

в) вопрос, по которому выносится определение;

г) мотивы, доводы, нормативные правовые акты на которых основаны выводы;

д) вывод по рассматриваемому вопросу.

Информация об изменениях:

Приказом Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики от 5 мая 2014 г. N 173 в пункт 5.4 внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.4. Комиссия, установив, что жалоба является обоснованной, признает оспариваемое заявителем решение, действие (бездействие) Министерства, должностных лиц Министерства полностью или в части не соответствующим нормативным правовым актам Российской Федерации и (или) нормативным правовым актам Чувашской Республики и выносит решение об устранении нарушения прав и свобод заявителя.

В данном решении Комиссия указывает о запрете выполнения решения (действия) или определяет требования по осуществлению необходимого действия (требования по обеспечению Министерством, должностными лицами Министерства отмены (признание недействующими) полностью или в части решений, не соответствующих законодательству Российской Федерации и законодательству Чувашской Республики; устранению Министерством, должностными лицами Министерства допущенного нарушения прав и свобод заявителя).

5.5. Комиссия, признав решение, действие (бездействие) Министерства, должностных лиц Министерства законным и совершенным в пределах его компетенции, и установив, что права и свободы заявителя не были нарушены, отказывает в удовлетворении жалобы.

6. Исполнение решений Комиссии

6.1. Решения, принятые Комиссией по результатам рассмотрения жалобы, обязательны для исполнения Министерством, должностными лицами Министерства.

6.2. Контроль за исполнением решений возлагается на Комиссию.

6.3. Решение Комиссии подлежит исполнению в срок не позднее десяти дней со дня его принятия, если иной срок не установлен решением.