Решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 5 ноября 2009 г. N 2-3723/2009 О признании недействующей части 7 статьи 34 Устава муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, утвержденного решением Чебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от 30 ноября 2005 г. N 40 (извлечение)

Решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики
от 5 ноября 2009 г. N 2-3723/2009
(извлечение)

Ленинский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи, прокурора, при секретаре судебного заседания, с участием представителя заявителя органа,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ленинского района г. Чебоксары о признании части 7 статьи 34 Устава муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики недействующим,

установил:

Прокуратура Ленинского района г. Чебоксары обратилась в суд заявлением о признании Устава муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики недействующим. В обосновании заявления указала, что согласно ч. 7 ст. 34 Устава муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 30 ноября 2005 года N 40 (с изменениями от 11 июля 2006 года, 27 сентября 2007 года, 28 октября 2008, 23 декабря 2008 года) депутат в период выполнения своих полномочий и в течение года после окончания срока полномочий не может быть по инициативе администрации уволен с работы на предприятии, в учреждении и организации независимо от их организационно-правовых форм без согласия Чебоксарского городского Собрания депутатов. Ссылаясь на положения ст. 6, ст. 7 Трудового кодекса РФ, а также на ФЗ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" считает, что действующее федеральное законодательство и законодательство Чувашской Республики не предусматривают положения, указанные в ч. 7 ст. 34 Устава муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики. Соответственно, указанная норма Устава Чебоксарского городского собрания депутатов принята с превышением полномочий. На основании изложенного просит признать недействующей ч. 7 ст. 34 Устава муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 30 ноября 2005 года N 40 (с изменениями от 11 июля 2006 года, 27 сентября 2007 года, 28 октября 2008 года, 23 декабря 2008 года) со дня его принятия, то есть с 30 ноября 2005 года.

В судебном заседании представитель прокуратуры Ленинского района г. Чебоксары заявление поддержала в полном объеме по изложенным в нем доводам.

Представитель заинтересованного лица Чебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики просила в удовлетворении заявления отказать по доводам, изложенным в отзыве на иск, в частности указала, что из смысла положений пункта 1 ст. 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", как содержащего общую норму, провозглашающую гарантированность условий для беспрепятственного осуществления полномочий депутата представительного органа местного самоуправления, во взаимосвязи с положениями пункта 5.1 ст. 40 усматривается, что федеральное законодательство и законодательство субъектов РФ призваны определить меры охраны прав депутатов как выборных лиц, представляющих интересы многих людей и наделенных правом принимать самые важные решения для муниципального образования и в связи с этим обладающих особым статусом, позволяющим иметь особую защиту со стороны различных органов, в том числе и со стороны самих органов местного самоуправления, в частности, представительных.

Заслушав мнение явившихся участников процесса, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из ст. 34 п. 7 Устава муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 30 ноября 2005 года N 40 (с изменениями от 11 июля 2006 года, 27 сентября 2007 года, 28 октября 2008 года, 23 декабря 2008 года) депутат в период выполнения своих полномочий и в течение года после окончания срока полномочий не может быть по инициативе администрации уволен с работы на предприятии, в учреждении и организации независимо от их организационно-правовых форм без согласия Чебоксарского городского Собрания депутатов.

В соответствии с ФЗ от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 5 аб. 16 Трудового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления имеют право принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере трудовых отношений также регулируются Трудовым кодексом РФ.

Согласно ст. 6 Трудового кодекса Российской Федерации к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе и порядок заключения, изменения и расторжения трудовых договоров.

Право установления выборным органом местного самоуправления гарантий на запрет на увольнение депутата в период выполнения своих полномочий и в течение года после окончания полномочий без согласия Собрания депутатов, федеральным законодательством не установлено.

В Законе Чувашской Республики от 18 октября 2004 года N 19 "Об организациях местного самоуправления в Чувашской Республики" в ст. 35 ч. 5 указано, что статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается Федеральным законом.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Название названного Закона следует читать как "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике"

Из анализа положений действующего законодательства, суд видит, что ни федеральными законами, ни законами Чувашской Республики не предусмотрен запрет на увольнение депутата в период выполнения своих полномочий и в течение года после окончания срока полномочий с работы на предприятии, в учреждении и организации независимо от их организационно-правовых форм без согласия Собрания депутатов, то есть такие гарантии трудовых прав не предусмотрены.

В соответствии со ст. 253 ГПК РФ суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

- Согласно части 3 указанной же статьи, такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт.

Указанные в ч. 7 ст. 34 Устава муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики положения не находят подтверждения в действующем законодательстве, противоречат ему, в связи с чем, суд считает, что их принятие не основано на законе. Изложенные в ст. 34 ч. 7 положения Устава приняты Чебоксарским городским Собранием депутатов без правовых на то полномочий, на основании чего их следует признать недействующими.

В связи с тем, что Устав города Чебоксары был официально опубликован в газете "Чебоксарские новости N 260 от 31 декабря 2005 года", суд считает необходимым опубликовать сообщение о данном решении суда в вышеуказанной газете по вступлению его в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, гл. 24 ГПК РФ судья решил:

Признать часть 7 статьи 34 Устава муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, утвержденного решением Чебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от 30 ноября 2005 года N 40 (с изменениями от 11 июля 2006 г., 27 сентября 2007 г., 28 октября 2008 г. и 23 декабря 2008 г.) недействующим со дня его принятия - с 30 ноября 2005 года.

Сообщение о данном решении суда после вступления его в законную силу опубликовать в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт, - в газете Чебоксарские новости.

Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашский Республики в течение 10 суток, начиная с 10 ноября 2009 года, через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Председательствующий