Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 31 июля 1998 г. N 158 "Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 10 июня 2014 г. N 253 настоящее постановление признано утратившим силу

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11 июня 2008 г. N 197 в настоящее постановление внесены изменения

См. текст постановления в предыдущей редакции

Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан
от 31 июля 1998 г. N 158
"Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав"

С изменениями и дополнениями от:

22 декабря 1998 г., 5 ноября 2001 г., 28 июня 2002 г., 16 октября 2003 г., 25 апреля, 7 ноября 2006 г., 4 мая 2007 г., 11 июня 2008 г.

В соответствии с законами Республики Башкортостан "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав в Республике Башкортостан" и "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав" Кабинет Министров Республики Башкортостан постановляет:

Утвердить прилагаемое Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Премьер-министр

Р.С.Бакиев

Управляющий Делами

Н.З.Гафаров

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11 июня 2008 г. N 197 в настоящее Положение внесены изменения

См. текст Положения в предыдущей редакции

Положение
о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав
(утв. постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан
от 31 июля 1998 г. N 158)

С изменениями и дополнениями от:

22 декабря 1998 г., 5 ноября 2001 г., 28 июня 2002 г., 16 октября 2003 г., 25 апреля, 7 ноября 2006 г., 4 мая 2007 г., 11 июня 2008 г.

1. Цели, задачи комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются основными органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав.

Цель их деятельности - обеспечение правовых, экономических и организационных условий и гарантий для социального становления, развития и самореализации детей и молодежи в интересах самих субъектов и всего общества.

Основными задачами комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются:

- организация работы по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- осуществление координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, а также иных организаций, участвующих в решении этих задач;

- оказание помощи несовершеннолетним в восстановлении нарушенных прав, защите прав и законных интересов во всех сферах жизнедеятельности;

- осуществление контроля в пределах предоставленных полномочий за условиями содержания, воспитания и обращения с несовершеннолетними, соблюдением их прав и законных интересов в органах и организациях государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав;

- рассмотрение дел о правонарушениях несовершеннолетних и в отношении их родителей, применение к ним мер, предусмотренных законодательством;

- рассмотрение дел в отношении родителей (законных представителей), систематически не выполняющих своих обязанностей по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетних.

2. Создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

В Республике Башкортостан в соответствии с законодательством создаются и действуют на постоянной основе:

комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Башкортостан, положение о которой утверждается отдельным постановлением Правительства Республики Башкортостан;

комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях муниципальных районов, городских округов, районов в составе городских округов (далее - районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав).

Решения о создании комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, их численном и персональном составах принимают органы, при которых эти комиссии создаются.

Должности, замещаемые штатными работниками комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, не могут быть в составе структурных подразделений администраций муниципальных образований, также не допускается передача функций указанных комиссий кому бы то ни было.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав могут иметь штампы, бланки и печати со своим наименованием.

3. Состав комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

Районные (городские), районные в городах комиссии возглавляют заместители глав администраций муниципальных районов, городских округов и районов в составе городских округов.

В состав комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав входят представители органов, служб и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, предусмотренных законодательством, а также представители иных организаций независимо от их организационно-правовой формы, занимающихся решением проблем несовершеннолетних и их семей.

Для осуществления текущей работы и контроля за выполнением решений комиссий в районных (городских), районных в городах комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав вводится штатная должность ответственного секретаря комиссии. При численности населения в возрасте до 18 лет от 10 до 20 тысяч человек в состав указанных комиссий дополнительно вводится штатная должность члена комиссии - специалиста, а при численности населения в возрасте до 18 лет 20 тысяч человек и более вводятся также штатные должности заместителя председателя комиссии (на правах начальника отдела администрации) и одного или нескольких членов комиссии - специалистов.

Ответственные секретари и другие работники комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав всех уровней подчиняются непосредственно председателю соответствующей комиссии, отвлечение их на выполнение функций, не связанных с деятельностью комиссии, не допускается. Штатные работники должны иметь юридическое, педагогическое или в исключительных случаях иное высшее образование, стаж или опыт работы с несовершеннолетними не менее двух лет.

Председатель комиссии и его заместитель несут персональную ответственность за организацию работы комиссии и законность принимаемых ею решений.

4. Правовая основа и принципы деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

Районные (городские), районные в городах комиссии в своей деятельности руководствуются Конституцией, законами и подзаконными актами Республики Башкортостан и Российской Федерации, нормативными актами органов местного самоуправления, международными правовыми актами, ратифицированными Российской Федерацией или Республикой Башкортостан, а также настоящим Положением.

Деятельность комиссий основывается на принципах:

- законности;

- гуманного обращения с несовершеннолетними;

- соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних;

- единства прав и обязанностей несовершеннолетних, их родителей (законных представителей);

- ответственности за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних;

- поддержки семьи и взаимодействия с ней в вопросах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов;

- соблюдения конфиденциальности в случаях, предусмотренных законодательством, на всех этапах социальной реабилитации несовершеннолетних;

- информационной открытости и гласности работы (с соблюдением правил обращения со сведениями для служебного пользования и сохранения конфиденциальности сведений о несовершеннолетних и их родителях (законных представителях)) всех органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав;

- государственной поддержки деятельности иных организаций, направленной на осуществление профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав.

5. Постановления комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции принимают постановления, обязательные для органов исполнительной власти Республики Башкортостан, организаций, должностных лиц и граждан. Постановления комиссий могут быть обжалованы в десятидневный срок в судебном порядке либо опротестованы прокурором. Подача жалобы в установленный срок приостанавливает исполнение постановления о наложении административного взыскания до рассмотрения жалобы, за исключением постановлений о применении мер взыскания в виде предупреждения.

Исполнение постановления комиссии по делам, указанным в абзаце третьем подпункта "а" и в подпункте "б" пункта 13, осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством об административных правонарушениях.

Постановление комиссии по материалам и ходатайствам, указанным в пункте 13 настоящего Положения, в трехдневный срок с момента его вынесения направляется для исполнения должностным лицам соответствующих органов, учреждений, предприятий, организаций.

При получении постановления комиссии должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций обязаны в десятидневный срок сообщить комиссии о мерах, принятых по его исполнению.

Непринятие должностными лицами мер к исполнению постановления комиссии, а равно оставление его без рассмотрения влечет ответственность, установленную законодательством.

6. Представления комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и защите их прав по вопросам, отнесенным к их компетенции, входят с представлениями в государственные органы и органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации, независимо от их организационно-правовых форм, в целях устранения причин и условий безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и интересов.

Непринятие должностными лицами мер к пресечению безнадзорности, устранению нарушений законов, указанных в представлении комиссии, а равно оставление его без рассмотрения влечет ответственность, установленную законодательством.

В целях изучения и устранения причин и условий, порождающих безнадзорность и правонарушения несовершеннолетних, а также нарушения их прав и законных интересов комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и защите их прав создают банк данных на основе полученных необходимых сведений, учета и анализа дел, рассмотренных на своих заседаниях, ежеквартально обобщают полученные данные и результаты анализа, вносят предложения по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав для восстановления нарушенных прав, защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в случае необходимости обращаются в суд в соответствии с законодательством.

7. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности районных (городских), районных в городах комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляется за счет средств, предоставляемых в виде субвенций из бюджета Республики Башкортостан бюджетам муниципальных районов и городских округов.

8. Обязанности районных (городских), районных в городах комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав разрабатывают и осуществляют через органы и учреждения государственной системы профилактики мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и интересов, организации досуга.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с органами образования, социальной защиты населения, здравоохранения, труда и занятости населения, внутренних дел (милиции общественной безопасности), по делам молодежи ведут учет несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей (лиц, их заменяющих), прекративших обучение до получения обязательного основного общего образования, не занятых полезной деятельностью, нуждающихся в государственной и общественной помощи, и принимают меры к их устройству, восстановлению нарушенных прав.

Комиссии решают вопрос о необходимости проведения подразделениями милиции общественной безопасности (местной милиции) по предупреждению правонарушений несовершеннолетних профилактической работы с несовершеннолетними, освобожденными из мест лишения свободы, вернувшимися из учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, привлеченными (неоднократно) к ответственности за совершение административных правонарушений, употребляющими спиртные напитки, наркотические или иные средства, влекущие одурманивание, осужденными к наказанию, не связанному с лишением свободы, условно осужденными и досрочно освобожденными от отбывания наказания.

9. Полномочия районных (городских), районных в городе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по осуществлению контрольных функций

Комиссия осуществляет контроль:

- за условиями содержания, воспитания несовершеннолетних в домах ребенка, детских домах, интернатах, независимо от их организационно-правовых форм, а также в специальных учебно-воспитательных учреждениях органов образования, в специализированных учреждениях органов социальной защиты населения, здравоохранения, в центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, в воспитательных колониях для несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы;

- за организацией культурного досуга несовершеннолетних по месту жительства, а в необходимых случаях - за состоянием воспитательной работы с несовершеннолетними в образовательных, культурно-просветительных учреждениях и спортивных организациях;

- за соблюдением законов при исключении обучающихся из образовательных учреждений или переводе их в вечернюю (заочную) школу, профессионально-техническое училище. Исключение обучающегося несовершеннолетнего, достигшего пятнадцатилетнего возраста, допускается только в случаях и порядке, предусмотренных законодательством. Исключение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, допускается лишь после достижения ими шестнадцатилетнего возраста.

Перевод или переход несовершеннолетнего, не достигшего пятнадцатилетнего возраста, на вечернее (заочное) обучение допускается с согласия комиссии после его трудоустройства;

- за соблюдением администрациями предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности и хозяйствования трудового законодательства в отношении несовершеннолетних.

Вопрос о разрешении увольнения несовершеннолетнего по инициативе администрации предприятия, организации, учреждения рассматривается на заседании комиссии с участием несовершеннолетнего, его родителей (лиц, их заменяющих) и уполномоченного представителя администрации (работодателя).

Во всех случаях подачи несовершеннолетним заявления об увольнении по собственному желанию администрация обязана в трехдневный срок сообщить об этом в комиссию, чтобы комиссия приняла меры к его устройству;

- за состоянием профилактической работы с несовершеннолетними правонарушителями в подразделениях милиции общественной безопасности (местной милиции) по предупреждению правонарушений несовершеннолетних.

Не допускается вмешательство комиссии в оперативно-служебную деятельность подразделений милиции общественной безопасности (местной милиции) по предупреждению правонарушений несовершеннолетних.

10. Права районных (городских), районных в городе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции имеют право:

- требовать от должностных лиц органов государственной и органов местного самоуправления, иных органов и организаций, администраций предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности и хозяйствования предоставления сведений, необходимых для работы комиссии, а также приглашать должностных лиц и граждан для получения от них объяснений по вопросам, рассматриваемым комиссиями;

- привлекать представителей государственных, общественных организаций, а также специалистов для решения возложенных на них задач;

- беспрепятственно входить на территории и в помещения учреждений, в которых содержатся несовершеннолетние, для непосредственного знакомства с условиями их содержания, воспитания и обращения;

- производить прием несовершеннолетних, родителей (лиц, их заменяющих), рассматривать их жалобы, заявления, принимать по ним решения;

- вносить представления в государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы и организации, предприятия, учреждения всех форм собственности и хозяйствования по вопросам, касающимся прав и законных интересов несовершеннолетних;

- вносить на рассмотрение органов государственной власти, местной администрации вопросы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

- ставить перед компетентными органами вопрос об ответственности должностных лиц в случаях невыполнения ими постановлений и решений комиссий;

- возбуждать в судах иски (дела), связанные с защитой прав и законных интересов несовершеннолетних;

- оказывать помощь судам при рассмотрении гражданских и уголовных дел, касающихся несовершеннолетних, в том числе путем проведения обследования условий жизни и воспитания в семье, в детских учреждениях; в учреждениях образования, на предприятиях, в учреждениях, организациях, где трудятся несовершеннолетние; участвовать по своей инициативе или по решению суда в качестве стороны в судебном процессе;

- применять меры воздействия к несовершеннолетним, к родителям (лицам, их заменяющим), в чьи обязанности входит содержание, воспитание, обучение, надзор, охрана здоровья и труда несовершеннолетних, за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних;

- представлять в суд материалы для принятия решения о помещении несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа;

- ходатайствовать перед судом об освобождении несовершеннолетнего из специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа;

- оказывать содействие в социальной адаптации и правовой защите несовершеннолетним, освобожденным из учреждений исполнения наказаний, из специальных учебно-воспитательных учреждений; не занятым учебой, работой и нуждающимся в поддержке и помощи;

- входить в суд с ходатайством о неприменении наказания, о применении более мягкого наказания, об условном осуждении, о досрочном снятии судимости;

- давать согласие органу, ведающему исполнением наказаний, входить с ходатайством в суд об условно-досрочном освобождении от наказания несовершеннолетних или замене неотбытой части наказания более мягким наказанием в случаях, предусмотренных статьей 64 Уголовного кодекса Российской Федерации;

- давать согласие администрации воспитательной колонки на представление материалов в суд об изменении условий содержания лиц, осужденных к лишению свободы во время отбывания наказания, о переводе несовершеннолетними из воспитательной колонии общего режима в воспитательную колонию усиленного режима, об оставлении осужденного, достигшего 18-летнего возраста, в воспитательной колонии либо о переводе его в исправительную трудовую колонию.

11. Полномочия городских (в городах с районным делением) комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

Городские (в городах с районным делением) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав:

- разрабатывают и реализуют через соответствующие государственные и негосударственные органы и учреждения мероприятия по предупреждению, пресечению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по устранению причин и условий, порождающих эти явления, устройству детей и подростков, и законных интересов в целом по городу;

- участвуют в создании социально-экономических программ защиты семьи и детства;

- контролируют, направляют и координируют деятельность районных в городе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, оказывают им методическую помощь, обобщают и распространяют положительный опыт их работы;

При выполнении перечисленных полномочий городские (в городах с районным делением) комиссии пользуются правами, предусмотренными в пункте 10 настоящего Положения.

12. Дела, рассматриваемые комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав

Районные (городские), районные в городах комиссии рассматривают дела:

а) о несовершеннолетних:

- совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность;

- совершивших деяния, содержащие признаки преступления, в возрасте от 14 до 18 лет, в отношении которых отказано в возбуждении уголовного дела или прекращено уголовное дело в порядке, предусмотренном Уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

- совершивших в возрасте от 16 до 18 лет административные правонарушения в пределах компетенции, определенной законодательством об административных правонарушениях;

б) в отношении родителей (лиц, их заменяющих), злостно не выполняющих обязанности по воспитанию, содержанию и обучению несовершеннолетних детей, а также по поводу совершения несовершеннолетними детьми, не достигшими 16 лет, административного правонарушения.

Районные (городские), районные в городах комиссии также рассматривают:

- ходатайства органа управления образовательного учреждения об исключении обучающегося, не достигшего 15-летнего возраста, из образовательного учреждения или переводе его в вечернюю школу, профессиональное училище;

- ходатайства работодателей об увольнении несовершеннолетнего;

- материалы об устройстве несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства;

- материалы о защите и восстановлении нарушенных прав и законных интересов несовершеннолетних;

- материалы о необходимости проведения профилактической работы с несовершеннолетними, освобожденными из мест лишения свободы, вернувшимися из учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, привлеченными (неоднократно) к ответственности за совершение административных правонарушений, употребляющими спиртные напитки, наркотические или иные средства, влекущие одурманивание.

13. Меры воздействия и порядок их применения к несовершеннолетним правонарушителям комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав

Районные (городские), районные в городе комиссии имеют право применять к несовершеннолетним следующие меры воздействия:

вынести предупреждение;

объявить выговор или строгий выговор;

передать несовершеннолетнего под надзор родителей (лиц, их заменяющих) учреждению социальной защиты населения;

передать несовершеннолетнего на поруки трудовому коллективу, общественной организации по их ходатайству;

передать несовершеннолетнего условно в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа с годичным испытательным сроком;

направить материалы в суд для решения вопроса о помещении несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа;

наложить штраф в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

При вынесении постановления о наложении взыскания на несовершеннолетних за правонарушения, указанные в абзаце третьем подпункта "а" пункта 13, комиссии решают вопрос о необходимости проведения с ними профилактической работы подразделением милиции общественной безопасности (местной милиции) по предупреждению правонарушений несовершеннолетних.

В случае необходимости комиссии могут предложить несовершеннолетним пройти курс лечения, рекомендованный специалистами.

Комиссии вправе входить в суд с ходатайством об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от пятнадцати до восемнадцати лет права распоряжаться своим заработком или иным доходом.

При применении мер воздействия к несовершеннолетнему комиссия должна учитывать возраст, мотивы, характер, причины правонарушения и степень его участия в нем, поведение в семье, быту, школе, на работе.

Постановление комиссии об объявлении предупреждения, предостережения, выговора, строгого выговора, об условном помещении несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа действует в течение одного года. Мера воздействия считается снятой, если несовершеннолетний в течение этого срока не совершил нового правонарушения. Комиссия может отменить ее до истечения годичного срока в случае примерного поведения несовершеннолетнего.

Если несовершеннолетний, к которому применена мера воздействия о помещении его в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа условно, совершит до истечения годичного срока общественно опасное деяние, предусмотренное уголовным законодательством, или неоднократно совершил правонарушения, комиссия отменяет постановление о применении условной меры и ставит перед судом вопрос о помещении его в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа.

14. Меры воздействия, применяемые к родителям (лицам, их заменяющим) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав

Районные (городские), районные в городе комиссии имеют право применять к родителям (лицам, их заменяющим) следующие меры воздействия:

вынести предупреждение;

объявить выговор или строгий выговор;

наложить штраф в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

15. Меры по устройству несовершеннолетних, принимаемые комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, основанное на заключении и рекомендации психолого-медико-педагогической комиссии, с указанием формы устройства несовершеннолетнего, направляется в органы и учреждения:

- управления образованием для устройства в общеобразовательные учреждения, образовательные учреждения для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, специальные учебно-воспитательные учреждения для несовершеннолетних с девиантным поведением;

- социальной защиты населения для устройства в специализированные учреждения;

- здравоохранения;

- занятости населения для оказания помощи в трудоустройстве.

Направление несовершеннолетнего в детский дом или школу-интернат при наличии у него родителей (лиц, их заменяющих) может производиться без согласия последних лишь в случае длительного их отсутствия. Одновременно комиссия принимает меры о взыскании в судебном порядке с родителей средств на возмещение расходов, связанных с содержанием детей. По ходатайству комиссии размер платы может быть снижен в установленном законом порядке.

В случае необходимости на основании законодательства Российской Федерации и Республики Башкортостан комиссия обращается в суд с иском для защиты интересов несовершеннолетнего, восстановления нарушенных прав.

16. Устройство несовершеннолетних в образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

В образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (детские дома, школы-интернаты и другие виды образовательных учреждений), принимаются:

- дети-сироты;

- дети, отобранные у родителей по решению суда;

- дети, родители которых лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны недееспособными, уклоняются от воспитания детей, в случае длительной болезни родителей, а также в других случаях отсутствия родительского попечения;

- временно, на срок не более одного года, дети одиноких матерей (отцов), дети безработных, дети лиц, признанных в установленном порядке беженцами, вынужденными переселенцами, дети из малообеспеченных семей, дети из семей, пострадавших от стихийных бедствий и временно не имеющих постоянного места жительства, а также дети лиц, обратившихся за получением статуса беженца или вынужденного переселенца.

17. Устройство в специальные учебно-воспитательные учреждения для несовершеннолетних с девиантным поведением

К специальным учебно-воспитательным учреждениям для несовершеннолетних с девиантным поведением (далее - специальные учебно-воспитательные учреждения) относятся:

- специальные общеобразовательные школы;

- специальные профессиональные училища;

- специальные (коррекционные) образовательные учреждения для несовершеннолетних с отклонениями в развитии, совершивших общественно опасные деяния;

- другие виды образовательных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в особых условиях воспитания.

Специальные учебно-воспитательные учреждения обеспечивают психолого-медико-педагогическую реабилитацию и социальную адаптацию несовершеннолетних, создают условия для получения ими начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального образования.

Специальные учебно-воспитательные учреждения создаются на территории республики по решению Правительства Республики Башкортостан. Специальные учебно-воспитательные учреждения могут быть открытого или закрытого типа.

В специальные учебно-воспитательные учреждения не должны направляться глухонемые, слепые, душевнобольные, умственно отсталые несовершеннолетние, а также дети и подростки с физическими недостатками и заболеваниями, предусмотренными перечнями медицинских противопоказаний для приема в школы-интернаты и профессиональные училища.

18. Устройство несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа

В специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа принимаются несовершеннолетние в возрасте от 8 до 18 лет, требующие специального педагогического подхода, при наличии заключения психолого-медико-педагогической консультации (комиссии), постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации района, города (района в городе) и с согласия несовершеннолетних, достигших возраста четырнадцати лет, их родителей или иных законных представителей.

Учреждение открытого типа выполняет функции профилактического учреждения, в котором создается система, обеспечивающая развитие личности воспитанника, нуждающегося в особой заботе и защите.

В учреждения открытого типа помещаются дети и подростки:

- с устойчивым противоправным поведением;

- подвергшиеся любым формам психологического насилия;

- отказывающиеся посещать образовательные учреждения, испытывающие трудности в общении с родителями.

Учреждение открытого типа может быть государственным, муниципальным или негосударственным.

Порядок содержания, обучения и воспитания детей и подростков в учреждениях открытого типа определяется уставом учреждения.

19. Несовершеннолетние, помещаемые в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа

Специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа могут быть только государственными.

В специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа помещаются несовершеннолетние, совершившие общественно опасные деяния, предусмотренные уголовным законодательством, до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность, а также несовершеннолетние, осужденные за совершение преступления, но освобожденные от уголовного наказания в связи с применением к ним принудительных мер воспитательного воздействия.

В специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа помещаются несовершеннолетние в возрасте от 11 до 18 лет при отсутствии у них медицинских противопоказаний, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Сроки пребывания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждений закрытого типа не могут превышать трех лет.

В случае установления у несовершеннолетнего во время пребывания в указанном учреждении отклонений в психическом развитии судья по представлению администрации специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа или комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав решает вопрос о переводе несовершеннолетнего в специальное (коррекционное) учебно-воспитательное учреждение для несовершеннолетних, имеющих отклонения в психическом развитии.

В случае установления у несовершеннолетнего во время пребывания в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа психического заболевания помещение несовершеннолетнего в психиатрический стационар в принудительном порядке осуществляется в соответствии с законодательством о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании.

В случае установления у несовершеннолетнего во время пребывания в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа заболевания, требующего лечения в специальных условиях, вопрос о помещении несовершеннолетнего в стационарное медицинское учреждение закрытого типа решается судьей по представлению администрации указанного учреждения или комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Вопрос о досрочном выпуске несовершеннолетнего рассматривается судьей по месту нахождения указанного учреждения по ходатайству администрации или комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав либо по ходатайству родителей (законных представителей), а также прокурора, адвоката (защитника).

Судья может разрешить несовершеннолетнему остаться в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа по истечении трех лет для завершения обучения в текущем учебном году с согласия несовершеннолетнего, его родителей (законных представителей) по представлению администрации указанного учреждения.

20. Порядок подготовки материалов о помещении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа

Материалы для принятия решения судом о помещении несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа в связи с необходимостью применения принудительных мер воспитательного воздействия готовятся подразделениями милиции общественной безопасности (местной милиции) по предупреждению правонарушений несовершеннолетних в течение 30 суток с момента получения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность или постановления о прекращении уголовного дела в отношении несовершеннолетних, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 4 статьи 15 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и представляются несовершеннолетнему, его родителям (законным представителям) для ознакомления, после чего в срок не свыше трех суток передаются в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в течение 15 суток со дня получения материалов от подразделения милиции общественной безопасности (местной милиции) по предупреждению правонарушений несовершеннолетних выносит постановление о направлении указанных материалов в суд, если придет к выводу, что иные меры воспитательного воздействия не способствуют исправлению поведения несовершеннолетнего, либо выносит постановление о применении к несовершеннолетнему других мер воспитательного воздействия с обоснованием причин такого решения.

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о направлении материалов в суд для решения вопроса о помещении несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа либо об отказе в принятии такого решения может быть обжаловано несовершеннолетним, его родителями (законными представителями) главе администрации города, района, района в городе либо в суд, решение которого является окончательным, а также опротестовано прокурором.

После направления комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав материалов в суд для решения вопроса о помещении несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа дополнительные материалы в отношении несовершеннолетнего могут быть представлены в суд соответствующим органом внутренних дел, прокурором.

21. Меры, применяемые комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав к несовершеннолетним, подлежащим помещению в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа

При наличии достаточных оснований полагать, что несовершеннолетний, подлежащий по решению суда помещению в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, будет заниматься преступной или иной антиобщественной деятельностью, а также препятствовать исполнению решения суда, комиссия вправе входить в суд с заявлением о помещении его сроком не свыше 30 суток в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел.

22. Устройство в специализированные учреждения социальной защиты населения для несовершеннолетних

Основаниями для приема несовершеннолетнего в специализированное учреждение социальной защиты населения являются:

- заявление родителей несовершеннолетнего (лиц, их заменяющих) с учетом мнения несовершеннолетнего, достигшего десяти лет, за исключением случаев, когда учет мнения несовершеннолетнего противоречит его интересам;

- заявление несовершеннолетнего;

- направление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов опеки и попечительства и учреждений социальной защиты населения;

- ходатайство иных органов и организаций в соответствии с типовыми положениями о специализированных учреждениях социальной защиты населения;

- постановление лица, производящего дознание, следователя, прокурора или судьи в случаях задержания, ареста или осуждения родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего;

- акт оперативного дежурного районного, городского отдела (управления) внутренних дел, отдела (управления) внутренних дел на транспорте о необходимости приема несовершеннолетнего в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Копия указанного акта в течение пяти суток направляется в орган социальной защиты населения.

Виды, порядок деятельности специализированных учреждений социальной защиты населения для несовершеннолетних определяются органами социальной защиты населения на основе решения Правительства Республики Башкортостан, органов местного самоуправления о создании этих учреждений.

23. Основания рассмотрения дел комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав

Районные (городские), районные в городе комиссии рассматривают дела и материалы:

а) по заявлению несовершеннолетних, их родителей (лиц, их заменяющих);

б) переданные в порядке, предусмотренном Уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, а также в отношении несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность;

в) переданные в порядке, предусмотренном законодательством об административных правонарушениях;

г) по представлению органов опеки и попечительства, социальной защиты населения, образования, здравоохранения, внутренних дел, общественных объединений;

д) по ходатайству работодателей;

е) по собственной инициативе.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела в срок не более 15 дней с момента их поступления.

24. Подготовка заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

Дела, подлежащие рассмотрению районной (городской), районной в городе комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, предварительно изучаются председателем комиссии или его заместителем, которые принимают следующие решения:

- рассмотреть дело на заседании комиссии либо возвратить адресату, если оно не относится к компетенции комиссии;

- провести дополнительную проверку материалов дела или направить их в соответствующее учреждение для ее проведения;

- истребовать необходимые материалы или провести обследование по поступившим заявлениям, представлениям;

- определить круг лиц, подлежащих приглашению на заседание комиссии, и время рассмотрения дела;

- рассмотреть ходатайства несовершеннолетнего, его законных представителей, адвоката;

- предъявить исковое заявление в суд в интересах несовершеннолетнего;

- привлечь специалистов для дачи необходимых заключений.

В заключении должны быть отражены особенности личности несовершеннолетнего, предыдущие меры воспитательного характера, применявшиеся к правонарушителю, и оценка реакции на них; наличие у учреждений социальной защиты населения возможностей проведения профилактической работы с данным несовершеннолетним и другие вопросы, важные для решения его проблем.

К работе по подготовке дел может быть привлечен любой член комиссии.

Признав дело подготовленным, председатель (заместитель председателя или член комиссии) до рассмотрения дела знакомит несовершеннолетнего, его родителей (лиц, их заменяющих), а в необходимых случаях и представителей воспитательных учреждений с материалами дела.

При рассмотрении дела участие его родителей (лиц, их заменяющих) на стороне несовершеннолетнего обязательно.

К рассмотрению любых материалов, связанных с защитой прав несовершеннолетних, допускается адвокат (защитник).

О дне заседания комиссии извещается прокурор.

25. Меры, принимаемые комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав к обеспечению рассмотрения дел, материалов

До рассмотрения комиссией дел, указанных в подпункте "а" пункта 13 настоящего Положения, несовершеннолетний может быть отдан под присмотр родителей, опекунов, попечителей, а несовершеннолетний, содержащийся в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа органов управления образованием, - под надзор администрации этого учреждения.

При оформлении подписки о принятии под присмотр (надзор) родители (законные представители), руководитель образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дают письменное обязательство обеспечить явку в суд несовершеннолетнего, а также его надлежащее поведение до рассмотрения материалов в суде.

В случае совершения подростком в возрасте от 11 до 14 лет общественно опасного деяния и необходимости в связи с этим немедленной его изоляции он может быть по постановлению судьи помещен в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел на срок не более 30 суток.

В центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел по постановлению судьи может быть помещен несовершеннолетний в возрасте до 11 лет, совершивший общественно опасное деяние, отнесенное к категории тяжких или особо тяжких, при необходимости его немедленной изоляции и обеспечения личной безопасности на срок не более 10 суток.

В случаях, когда день помещения несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел совпадает с выходным или праздничным днем, а также если немедленная изоляция производится в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов несовершеннолетних или других лиц, несовершеннолетний может быть помещен в указанное учреждение с уведомлением прокурора в течение сорока восьми часов на основании постановления начальника районного, городского, районного в городе отдела (управления) внутренних дел, отдела (управления) внутренних дел на транспорте и на режимном объекте или его заместителя.

По ходатайству несовершеннолетнего, его родителей (лиц, их заменяющих), а также в случае, если отпали основания для содержания несовершеннолетнего в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, председатель комиссии (его заместитель) входит с заявлением в суд о досрочном освобождении несовершеннолетнего из указанного учреждения.

26. Заседание комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

Заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал под руководством председателя комиссии или его заместителя.

Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее состава.

На заседании комиссии обязательно присутствие несовершеннолетнего, дело которого рассматривается, его родителей (лиц, их заменяющих), а в необходимых случаях представителя воспитательного учреждения, педагога, специалиста. На заседание комиссии вызывается потерпевший.

Дела рассматриваются на закрытом заседании комиссии. Комиссия вправе удалить несовершеннолетнего на время исследования обстоятельств, обсуждение которых может отрицательно повлиять на него.

При рассмотрении дел, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящего Положения, комиссия исследует всесторонне, полно и объективно сведения, подтверждающие или опровергающие факт совершения несовершеннолетним общественно опасного деяния, уточняет возраст несовершеннолетнего, условия жизни и воспитания, мотивы, причины и условия, способствовавшие совершению общественно опасного деяния, наличие взрослых подстрекателей, других соучастников, иные обстоятельства, имеющие существенное значение для решения вопроса с выборе меры воздействия и реабилитации несовершеннолетнего.

В случае необходимости уточнить состояние здоровья несовершеннолетнего комиссия с согласия родителей (лиц, их заменяющих) несовершеннолетнего, достигшего 15 лет, может принять решение о направлении его на медицинское освидетельствование или в психолого-медико-педагогическую консультацию (комиссию).

При наличии данных об умственной отсталости несовершеннолетнего, не связанной с душевным заболеванием, должно быть выявлено также, мог ли он полностью сознавать значение своих действий. Для установления этих обстоятельств необходимо заключение психолого-медико-педагогической консультации (комиссии).

При опросе несовершеннолетнего, не достигшего 15-летнего возраста, по усмотрению комиссии либо по ходатайству лиц, представляющих интересы несовершеннолетнего, может участвовать социальный педагог. Участие социального педагога возможно и при опросе несовершеннолетнего старше 15 лет, если он признан умственно отсталым.

27. Решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

Районная (городская), районная в городе комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривает собранные по делу материалы, выслушивает объяснения несовершеннолетнего, его родителей (лиц, их заменяющих), потерпевшего, свидетелей, адвоката и прокурора и после всестороннего рассмотрения всех обстоятельств дела принимает одно из следующих решений:

а) применить меры воздействия, предусмотренные пунктами 14-16 настоящего Положения;

б) прекратить дело;

в) отложить рассмотрение дела и провести дополнительную проверку;

г) передать дело в органы прокуратуры, суд.

28. Последствия неявки на заседание комиссии

При неявке по вызову комиссии должностных лиц и граждан комиссия должна отложить рассмотрение дела и принять меры к их явке через администрацию по месту их работы или учебы.

В случае отказа несовершеннолетнего правонарушителя, дело которого рассматривается, а также его родителей (лиц, их заменяющих) от явки на заседание комиссии без уважительных причин они могут быть доставлены через органы внутренних дел по мотивированному постановлению комиссии.

29. Протокол и постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

При рассмотрении дела ведется протокол, в котором указываются: дата и место заседания, фамилии присутствующих членов комиссии, содержание рассматриваемого дела, сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, объяснения лиц, участвующих в деле, их ходатайства и результаты их рассмотрения, другие данные, относящиеся к делу, сведения об оглашении принятого постановления и разъяснении порядка и сроков его обжалования.

Протокол подписывается председательствующим на заседании и секретарем комиссии.

Постановления комиссии принимаются простым большинством голосов членов комиссии, участвующих в заседании.

Постановление комиссии должно быть изложено в письменной форме и мотивировано. В постановлении о применении меры воздействия указываются:

- название комиссии, дата рассмотрения дела;

- сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело;

- обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

- доказательства, на основании которых принято решение, нормативный правовой акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение;

- принятое по делу решение, а также при необходимости предлагаемые меры социальной помощи несовершеннолетнему и способы ее оказания.

Постановление подписывается председательствующим и секретарем комиссии и оглашается вслед за его принятием.

Копия постановления или выписка из него вручается под роспись заинтересованным лицам или направляется в соответствующие органы или учреждения.

30. Меры по обеспечению исполнения решений комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

Постановление районной (городской), районной в городе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о наложении штрафа подлежит исполнению лицом, на которое наложен штраф, в течение тридцати дней со дня вступления постановления комиссии о наложении штрафа в законную силу.

В случае неуплаты штрафа в указанные сроки постановление комиссии направляется для удержания суммы штрафа в принудительном порядке из заработной платы или иного дохода лица, подвергнутого штрафу, а если он не работает или при невозможности взыскания из его заработной платы или иного дохода судебному приставу-исполнителю - по месту жительства этого лица для обращения взыскания на имущество.