Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 16 сентября 1998 г. N 195 "О Государственной целевой жилищной программе Республики Башкортостан на 1998-2000 годы" (утратило силу)

Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан
от 16 сентября 1998 г. N 195
"О Государственной целевой жилищной программе Республики
Башкортостан на 1998-2000 годы"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 июня 2017 г. N 290 настоящее постановление признано утратившим силу

В целях создания условий для развития рыночных отношений в жилищной сфере, последовательного проведения жилищной реформы и повышения ее социальной направленности Кабинет Министров Республики Башкортостан постановляет:

1. Одобрить прилагаемую Государственную целевую жилищную программу Республики Башкортостан на 1998-2000 годы.

2. Утвердить прилагаемый состав Координационного совета по осуществлению Государственной целевой жилищной программы Республики Башкортостан на 1998-2000 годы.

3. Определить государственным заказчиком по реализации Государственной целевой жилищной программы Республики Башкортостан на 1998-2000 годы Министерство строительства и жилищной политики Республики Башкортостан.

4. Администрациям городов и районов Республики Башкортостан рекомендовать разработать местные программы, предусмотрев в них мероприятия по ликвидации ветхого и непригодного для постоянного проживания жилья, по реконструкции и модернизации существующего жилого фонда, в рамках настоящей Программы.

5. Министерству экономики Республики Башкортостан, Министерству финансов Республики Башкортостан предусматривать в проектах республиканского бюджета на 1999-2000 годы выделение средств на реализацию указанной Программы.

Премьер-министр

Р.С.Бакиев

Государственная целевая жилищная программа Республики
Башкортостан на 1998-2000 годы
(одобрена постановлением Кабинета Министров Республики
Башкортостан от 16 сентября 1998 г. N 195)

1998 г.

Оглавление

1. Паспорт Государственной целевой жилищной программы
Республики Башкортостан на 1998-2000 годы

Наименование Программы	"Государственная целевая жилищная программа Республики Башкортостан на 1998-2000 годы" (в дальнейшем - Про- грамма).
Наименование подпрограмм	- "Свой дом"; - "Ликвидация ветхого и непригодного для постоянного проживания жилья"; - "Реконструкция и модернизация жилых домов первых мас- совых серий".
Основания для разработки Программы	- Указ Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 года N 431 "О новом этапе реализации государственной программы "Жилище"; - Закон Республики Башкортостан от 31 июля 1997 года N 116-з "Об основах государственной политики жилищного строительства в Республике Башкортостане; - постановление Кабинета Министров Республики Башкорто- стан от 30 апреля 1997 года N 88 "Об утверждении ком- плексной программы по реализации в 1997 году основных направлений и положений Послания Президента Республи- ки Башкортостан "Новый Башкортостан формируется се- годня (О положении в республике и программе действий на предстоящий период)"; - Указ Президента Республики Башкортостан от 18 сентяб- ря 1997 года N УП-595 "О дополнительных мерах по ре- шению жилищной проблемы, улучшению жилищных условий граждан, проживающих в ветхом жилищном фонде, и строительству объектов социально-культурного назначе- ния.
Государствен- ный заказчик	Кабинет Министров Республики Башкортостан.
Исполнители основных программных мероприятий	Кабинет Министров Республики Башкортостан, министерства и ведомства, администрации городов и районов, строи- тельные, проектные, научно-исследовательские организа- ции и фирмы, банки.
Цели Программы	- обеспечение жильем граждан Республики Башкортостан в соответствии с нормами, установленными Жилищным ко- дексом Республики Башкортостан, с привлечением сред- ств населения, предприятий, бюджетов, долгосрочных банковских кредитов и других источников; - создание организационных, правовых и финансовых пред- посылок для ускоренного развития малоэтажного жилищ- ного строительства в республике; - достижение стоимости 1-го кв. метра малоэтажных жилых домов, не превышающей среднего двухмесячного денежно- го дохода на душу населения в Республике Башкорто- стан; - ликвидация ветхого и непригодного для постоянного проживания жилья; - обновление стареющего жилищного фонда; - сокращение общих затрат на обслуживание и эксплуата- цию жилищного фонда.
Задачи Про- граммы (основ- ные программ- ные мероприя- тия)	1. Государственная поддержка малообеспеченных групп на- селения, нуждающихся в улучшении жилищных условий (ра- ботников бюджетной сферы, молодежи и других), граждан, проживающих в ветхом и непригодном для постоянного про- живания жилищном фонде, в виде: - обеспечения граждан социальным жильем; - переселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, в благоустроенное жилье; - проведения инженерной подготовки на бесплатно выде- ленных земельных участках и подведения к ним инженер- ных коммуникаций. 2. В управлении жилищным строительством: - обеспечение комплексного подхода к решению вопросов землепользования и приватизации земли, связанных с жилищной проблемой, развитием инженерной инфраструк- туры; - развитие конкуренции в сферах жилищного строительст- ва, жилищно-коммунального хозяйства, производства строительных материалов; - изучение, использование и внедрение в республике опы- та регионов России по привлечению средств населения для строительства жилья. 3. В правовом регулировании жилищного строительства: - создание нормативной и правовой базы, отвечающей кре- дитно-финансовым и инвестиционным механизмам, способ- ствующей привлечению инвестиций в жилищное строитель- ство, предусматривающей расширение прав застройщиков в вопросах индивидуального жилищного строительства и льгот юридическим и физическим лицам по кредитованию и уплате налога на имущество. 4. Во внебюджетном инвестировании жилищного строитель- ства: - правовое стимулирование кредитно-финансовых и инвес- тиционных механизмов, способствующих повышению прив- лекательности строительного бизнеса и инвестиций в строительство для предпринимателей и населения; - разработка и реализация механизма долгосрочного кре- дитования застройщиков на срок от 10 до 25 лет. 5. В строительстве и производстве строительных материа- лов: - модернизация базы строительной индустрии и строймате- риалов; - создание прогрессивных типов малоэтажных домов из унифицированных индустриальных конструкций; - развитие производства эффективных теплоизоляционных материалов с улучшенными санитарно-гигиеническими ха- рактеристиками, плитных облицовочных материалов для многослойных элементов стен, перекрытий и покрытий. 6. В жилищно-коммунальном хозяйстве: - развитие частной собственности на жилые помещения и жилые дома, на внутридомовые и внутридворовые инже- нерные сети, придомовые земельные участки; - реализация комплекса ремонтно-реконструктивных меро- приятий существующего жилищного фонда, в том числе домов первых массовых серий; - социальная защита малоимущих групп населения при пе- реводе жилищной сферы в безубыточный режим функциони- рования, в первую очередь в плане оплаты жилья и ком- мунальных услуг любой из форм собственности.
Источники финансирования	Федеральный, республиканский, местные бюджеты, внебюд- жетные жилищные фонды (государственный и муниципаль- ные), средства населения и предприятий.
Ожидаемые ре- зультаты реа- лизации Про- граммы	Улучшение условий жизни населения за счет: - обеспечения жильем граждан в соответствии с нормами, установленными Жилищным кодексом Республики Башкорто- стан; - увеличения средней обеспеченности общей площадью до 18,1 кв.метра на человека; - увеличения доли индивидуального малоэтажного жилья в жилищном фонде республики и ежегодного ввода индиви- дуального жилья не менее половины от общего ввода в эксплуатацию жилья в республике; - ликвидации ветхого жилья; - качественного улучшения жилищного фонда, построенного по типовым проектам жилых домов первых массовых се- рий. Развитие и совершенствование рыночных механизмов сти- мулирования жилищного строительства в республике.

2. Жилищное строительство в Республике Башкортостан
в 1995-1997 годах

В утвержденной Кабинетом Министров Республики Башкортостан Государственной целевой жилищной программе Республики Башкортостан на 1995-1997 годы были определены принципиальные положения долгосрочной государственной жилищной политики, намечены меры по ее осуществлению в 1995-1997 годах.

Основными источниками финансирования жилищного строительства стали средства граждан и юридических лиц. Их объем в 1997 году составил 95,1% от общего объема капитальных вложений. Объем индивидуального жилищного строительства увеличился, его доля в общем объеме ввода достигла в 1997 году 60,3%.

Существенную роль в увеличении объемов индивидуального жилищного строительства в республике сыграла государственная поддержка в виде ежегодных ассигнований из бюджета республики:

- кредитных ресурсов, передаваемых Башкирскому банку Сбербанка Российской Федерации для выдачи ссуд населению на индивидуальное жилищное строительство, а также целевых кредитов для строительства жилья молодым малообеспеченным семьям. В 1995 году выделено 53,41 млрд. рублей, в 1996 году - 11,4 млрд. рублей, в 1997 году - 20,0 млрд. рублей;

- средств в виде безвозмездного финансирования для обеспечения районов индивидуальной застройки внутриплощадочными инженерными коммуникациями. В 1995 году выделено 25,8 млрд. рублей, в 1996 году - 7,3 млрд. рублей, в 1997 году - 10,0 млрд. рублей.

Наряду с этим, в 1997 году за счет кредитных ресурсов Башкирского банка Сбербанка РФ для предоставления льготных ссуд населению на индивидуальное жилищное строительство выделено 100,0 млрд. рублей с взиманием 8 процентов годовых сроком на 10 лет с началом погашения ссуды и уплаты процентов через 3 месяца со дня получения. Разница в процентах возмещается за счет средств республиканского бюджета, предусматриваемых на индивидуальное жилищное строительство.

Структура жилищного фонда изменилась по формам собственности. Ведомственный жилищный фонд на начало 1997 года составил - 6,8 млн.кв.м (9,8%); муниципальный жилищный фонд - 24,7 млн.кв.м (35,5%); общественный, колхозный и коллективный жилищный фонды - 9,8 млн.кв.м (14%); фонд жилищно-строительных кооперативов и индивидуальный жилищный фонд - 28,6 млн.кв.м (42,5%). В республике по состоянию на начало 1998 года приватизировано 260 тысяч квартир, что составляет 25% от общего количества квартир.

Начал функционировать рынок жилья. В различные виды сделок вовлекается около 10% жилья ежегодно. Из общего объема жилищного строительства около 4% составляет коммерческое.

Число семей, состоящих на учете, сократилось с 248,5 тысяч в 1996 году до 244,4 тысяч в 1997 году. В 1996 году улучшили жилищные условия 14,4 тысяч семей. Средняя обеспеченность жильем в этот период увеличилась на 1,1 кв.м и составила в 1997 году 17,0 кв.м на одного человека, в том числе в городской местности - 16,7 кв.м, в сельской местности - 17,6 кв.м.

Осуществляется перестройка производственной базы жилищного строительства. Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 24 июля 1995 года N 253 утверждена республиканская программа "Структурная перестройка производственной базы жилищного строительства".

На строительстве и реконструкции предприятий стройиндустрии, включенных в программу "Структурная перестройка производственной базы жилищного строительства", с начала ее принятия по всем источникам финансирования освоено 83,9 млрд. рублей.

На действующих предприятиях в результате перепрофилирования освоено 16 видов новой продукции, в том числе: гибкая технология малоэтажного строительства, производство деталей для строительства коттеджей, цветной облицовочной цементно-песчаной плитки, облегченных плит перекрытия для строительства в системе "Бессер", легкобетонных стеновых блоков, в том числе пенобетонных блоков по технологии фирмы "Неопор", цементно-песчаной и битумной черепицы.

В целях недопущения спада объемов производства строительных материалов, конструкций и изделий и объемов строительства жилья постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 17 февраля 1997 года N 32 утверждено Положение о порядке реализации строительных материалов, конструкций и изделий в кредит на территории Республики Башкортостан.

В республике проводилась интенсивная работа по разработке нормативных правовых актов, регулирующих жилищное строительство:

Временные рекомендации по выбору терри- торий под селитебную зону с учетом био- энергетических особенностей местности в Республике Башкортостан	Приказ Госстроя РБ	3 августа 1995 г. N 58
О дополнительных мерах по сокращению не- завершенных строительством объектов	Указ Президента РБ	21 марта 1996 г. N УП-166
Положение о застройке пригородных зон городов Республики Башкортостан	Постановление Кабинета Минист- ров РБ	31 января 1996 г. N 38
Временное положение о приемке в эксплуа- тацию законченных строительством объек- тов на территории Республики Башкорто- стан	Постановление Кабинета Минист- ров РБ	21 июня 1996 г. N 197
Правила размещения, проектирования и строительства объектов жилищно-граждан- ского назначения на территории Республи- ки Башкортостан	Приказ Госстроя РБ	29 июля 1996 г. N 39-п
Временное положение об ипотечном жилищ- ном кредитовании в городе Уфе	Постановление Кабинета Минист- ров РБ	6 ноября 1996 г. N 300
Порядок деятельности республиканского научно-практического и внедренческого центра по реконструкции и ремонту жилищ- ного фонда	Распоряжение Ка- бинета Министров РБ	23 января 1997 г. N 61-р
Положение о порядке реализации стройма- териалов, конструкций и изделий в кредит на территории Республики Башкортостан	Постановление Кабинета Минист- ров РБ	17 февраля 1997 г. N 32
О предусмотрении в проектно-сметной до- кументации обязательного устройства шат- ровой кровли или мансардного этажа	Приказ Госстроя РБ	7 мая 1997 г. N 22-п
О мерах дополнительной поддержки индиви- дуального жилищного строительства в рес- публике	Постановление Кабинета Минист- ров РБ	3 июля 1997 г. N 137
Об основах государственной политики жи- лищного строительства в Республике Баш- кортостан	Закон РБ	31 июля 1997 г. N 116-з
О дополнительных мерах по решению жилищ- ной проблемы, улучшению жилищных условий граждан, проживающих в ветхом жилищном фонде, и строительству объектов социаль- но-культурного назначения	Указ Президента РБ	18 сентября 1997 г. N УП-595
Об архитектурной деятельности в Респуб- лике Башкортостан	Проект Закона РБ	19 марта 1998 г. N 148-з
О внесении изменений и дополнений в Гра- достроительный кодекс Республики Башкор- тостан	Проект Закона РБ	находится на рассмотрении в админист- рации Прези- дента РБ

Указом Президента Республики Башкортостан от 7 декабря 1995 года N УП-756 переданы в собственность граждан земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, что сформировало условия, при которых значительная часть населения может использовать эту собственность в виде начального капитала для улучшения жилищных условий.

3. Основные проблемы нового этапа реализации
Государственной целевой жилищной программы Республики
Башкортостан на 1998-2000 годы

Острота жилищной проблемы в республике снижается медленно. На начало 1997 года на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, состояла каждая пятая семья (18,6% от общего числа семей, включая одиночек). При самом высоком в Уральском регионе объеме ввода жилья обеспеченность общей площадью в республике остается одной из самых низких как в Уральском регионе, так и в Российской Федерации.

При увеличении ввода жилья в сельской местности (711,2 и 819,6 тыс.кв.м в 1991 и 1997 годах соответственно) объемы ввода жилья в городах имеют тенденцию к резкому снижению (1095,1 и 685,6 тыс.кв.м).

Не начаты работы по сохранению и восстановлению жилищного фонда за счет его реконструкции и модернизации. Жилищный фонд в домах первых массовых серий составляет 9600 тыс.кв.м (13,7% от всего жилищного фонда), он морально устарел, физически изношен.

Слабо решаются вопросы обеспечения районов индивидуальной застройки инженерной инфраструктурой.

Ветхий и непригодный для постоянного проживания жилищный фонд на начало 1997 года в республике составлял 935,2 тыс.кв.м общей площади (1,4% от всего жилищного фонда).

Инвестиционная деятельность в сфере жилищного строительства невысока. Удельный вес капитальных вложений в жилищное строительство в 1996 году составлял 18,3% от общего объема капитальных вложений, что ниже, чем в Российской Федерации (24%). Требуется совершенствование систем финансирования, кредитования и налогообложения жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

4. Потребности в строительстве нового жилья, реконструкции
существующего жилищного фонда, в производстве основных
видов строительных материалов, изделий и конструкций
для жилищного строительства

4.1. Укрупненный расчет потребности в строительстве
и реконструкции жилья (1)

                                                                  табл. 1

NN	Наименование показателей	Ед.изм.	Всего	в том числе:
				в городах	в районах
1.	Жилищный фонд	тыс.кв.м общ.пл.	70900	45000	25900
2.	Потребность в капитальном ремонте жилищного фонда (2)		12530	7950	4580
3.	Потребность в реконструкции жи- лищного фонда (2)		7660	4860	2800
4.	Ветхий и непригодный для постоян- ного проживания жилищный фонд		935	708	227
5.	Убыль жилищного фонда по ветхости и непригодности для постоянного проживания (3)		230
6.	Численность постоянного населения	тыс.чел.	4089	2514	1585
7.	Численность населения, состоящего на учете на получение жилья (не учитывая проживающего в ветхом и непригодном для постоянного про- живания жилье)		907	849 (4)	58 (4)
8.	Численность населения, проживаю- щего в ветхом и непригодном для постоянного проживания жилье		48	40	8
9.	Численность граждан-переселенцев из республик бывшего СССР		80
10.	Потребность в жилье, всего (5):	тыс.кв.м общ.пл.	20602	19303	1299
	в том числе: - для граждан (и их семей), сос- тоящих на учете на получение жилья (не проживающих в ветхом и непригодном для постоянного проживания жилье) (5)		17850	16708	1141
	- для семей, проживающих в ветхом и непригодном для постоянного проживания жилье (5)		945	787	157
	- для маневра с реконструируемым жилищным фондом (6)		233	233	-
	- для граждан-переселенцев		1574	1574	-

Примечания:

(1) - В таблице приведены и использованы для расчетов статистические данные по состоянию на начало 1997 года.

(2) - Потребность в капитальном ремонте (18% от всего жилищного фонда) и реконструкции (11% от жилищного фонда) жилищного фонда принята расчетно согласно материалам проекта Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

(3) - Расчетная на основе статистических данных величина - разница между суммой показателей жилищного фонда за предыдущий год и вводом жилья и показателем жилищного фонда за последующий год (в течение 1990-1997 г.г.).

(4) - Баймакский, Благовещенский, Давлекановский, Дюртюлинский, Мелеузовский, Туймазинский, Учалинский и Янаульский районы учтены в составе городов - райцентров.

(5) - Из расчета 18 кв.м общей площади на одного члена семьи из 3-х и более человек, 42 кв.м - на семью из 2-х человек и 33 кв.м - на одиночек (из всего населения - 5,5% - одиночки, 28,5% - семьи из 2-х человек, 24,4% - семьи из 3-х человек, 25,6% семьи из 4-х человек 10,4% - семьи из 5 человек, 5,6% - семьи из 6 и более человек).

Потребность в жилье составляет 13400 тыс.кв.м общей площади (12400 тыс.кв.м в городах и 1000 тыс.кв.м в районах) из расчета предоставления квартиры общей площадью 20 кв.м для одиночек, 30 кв.м - для семей из двух человек, 46 кв.м - из трех человек, 56 кв.м - из четырех человек, 70 кв.м - из пяти человек, 84 кв.м - шести и более человек согласно Концепции строительства бесплатного социального жилья в России, АО ЦНИИЭПжилища, М., 1995.

(6) - Расчет приведен в подпрограмме реконструкции и модернизации жилых домов первых массовых серий.

4.2. Годовые объемы ввода жилья

Основные направления нового этапа реализации государственной целевой программы "Жилище", одобренные Указом Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 года N 431, устанавливают высокие темпы наращивания объемов строительства жилья. Для Республики Башкортостан необходим объем ежегодного ввода жилья не менее 1900 тыс.кв.метров.

Для сохранения динамики улучшения жилищных условий граждан, достигнутой в 1990-1995 годах и в 1997 году (1505,2 тыс.кв.метра общей площади), в программе принята необходимость некоторого повышения объема ввода жилья - 1600, 1650, 1700 тыс.кв.метров общей площади жилья в 1998, 1999 и 2000 годах соответственно.

4.3. Потребности в производстве основных видов строительных
материалов, изделий и конструкций для жилищного строительства

Новый этап реализации жилищной программы в Республике Башкортостан предопределяет необходимость дальнейшей структурной перестройки производственной базы жилищного строительства. Структурная перестройка должна быть направлена на обеспечение в жилищном строительстве постепенного снижения веса конструкций, переход к открытой системе домостроения, позволяющей возводить жилые дома различной этажности и потребительских качеств; организацию производства прогрессивных конструкций на основе использования листовых и плитных экологически чистых и эффективных теплоизоляционных материалов; отказ от применения металло- и энергоемких технологий.

В ходе перестройки производственной базы жилищного строительства наиболее сложной проблемой является судьба предприятий крупнопанельного домостроения, значительная часть мощностей которых недоиспользуется, а продукция не находит сбыта.

С учетом конъюнктуры рынка, повышения заинтересованности конечных потребителей продукции в удешевлении стоимости приобретения и эксплуатации жилья прогнозируется, что для эффективного использования этих предприятий важное значение приобретает использование комбинированных систем. Этого можно достичь за счет сочетания конструкций заводского производства с конструктивными элементами из монолитного бетона, а также с производимыми на базе местного сырья и отходов производства мелкоштучными отделочными материалами.

Предприятия, которые в ближайшие годы не осуществят переход на прогрессивные конструкции с учетом требований норм и спроса потребителей, будут обречены на банкротство.

В связи с резким повышением требований к тепловой эффективности зданий преобладающее развитие должно получить производство и применение утеплителей.

Потребуется перевод производства жестких и полужестких минераловатных плит на экологически чистые связующие.

Значительные изменения должно претерпеть производство кирпича. Основными видами применяемого глиняного и силикатного кирпича станут пустотелые изделия с увеличением доли лицевого кирпича до 30%.

В целях сокращения непроизводительных расходов тепла и воды необходимо разработать и организовать производство новых типов санитарно-технического оборудования повышенной экономичности и надежности, приборов автоматического регулирования, контроля и учета предоставляемых коммунальных услуг, а также новых видов и типоразмеров столярных изделий, в том числе с тройным остеклением.

Совершенствование структуры строительного производства невозможно без перестройки системы механизации строительных работ в направлении развития малой механизации, производства машин, приспособлений и ручного инструмента, ориентированных на малоэтажное жилищное строительство, что потребует существенного изменения структуры производства в строительно-дорожном машиностроении.

Основные направления структурной перестройки производственной базы жилищного строительства в республике на 1995-1997 годы предусмотрены в программе "Структурная перестройка производственной базы жилищного строительства".

Однако, в связи со сложной финансовой обстановкой замедлились структурные и технологические преобразования действующих производств, не осуществлен ряд научно-исследовательских разработок. Тем не менее, по ряду важных позиций материальной базы строительного комплекса спад производства замедлился, а ряд предприятий отрасли успешно адаптировался к условиям рынка.

В 1998-2000 годах предусматриваются такие источники финансирования, как амортизационные отчисления предприятий строительной индустрии и промышленности строительных материалов; средства, полученные от продажи акций приватизированных предприятий; средства местных бюджетов; другие внебюджетные источники.

Необходимо изыскать ресурсы в размерах (млн. рублей):

                                                                  табл. 2

	из рес- публикан- ского бюджета	из мест- ных бюд- жетов	средств предприя- тий и кредитов банков	средств внебюд- жетных фондов	средств инвес- торов	Всего
На реконструкцию и техническое перевоо- ружение	3,0	1,5	140,0	8,0	4,0	156,5
На новое строитель- ство	45,0	-	-	-	-	45,0
На техническое пере- вооружение обслужи- вающих предприятий	1,8	-	-	1,2	-	3,0
На научное и проект- ное сопровождение	4,8	-	-	-	-	4,8
Итого:	54,6	1,5	140,0	9,2	4,0	209,3

5. Финансирование Программы

5.1. Источники финансирования жилищного строительства

Изыскание нетрадиционных источников финансирования жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства, реализация мер по снижению стоимости строительства, реконструкции, эксплуатации и ремонта жилья, а также исключение сложившейся практики неплатежей являются одним из главных направлений работы на новом этапе реализации жилищной программы.

Развитие экономики Российской Федерации, Республики Башкортостан свидетельствует о резком снижении объемов средств федерального и республиканского бюджетов, направляемых в жилищную сферу. В связи с этим должно быть обеспечено максимально рациональное распределение и использование этих средств.

Общий объем финансирования строительства состоит из:

- средств федерального бюджета;

- средств республиканского бюджета;

- средств местных бюджетов;

- средств жилищных фондов;

- средств негосударственных организаций, общественных объединений;

- средств населения.

Средства из федерального бюджета определяются централизованно в зависимости от конъюнктуры по выполнению федеральных программ для предоставления гражданам субсидий на строительство и приобретение жилья. В 1997 году федеральной государственной программой "Жилище" по Республике Башкортостан были предусмотрены инвестиции на общую сумму 12,2 млрд. рублей, в том числе:

- на строительство и приобретение жилья военнослужащим, уволенным в запас или отставку, и членам их семей - 8,6 млрд. рублей,

- участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС - 2,1 млрд. рублей,

- на завершение строительства жилых объектов МЖК, начатых строительством до 1 января 1992 года, - 0,4 млрд. рублей,

- по программе "Свой дом" - 1,1 млрд. рублей.

Объем средств республиканского бюджета определяется исходя из общего размера государственных инвестиций в пределах прогнозируемых доходных источников и с учетом приоритетности финансирования жилищного строительства.

Государственная поддержка населения должна производиться путем выделения средств из республиканского бюджета на оказание финансовой помощи индивидуальным застройщикам и на строительство инженерных коммуникаций районов индивидуальной застройки.

Важным направлением использования внебюджетных инвестиционных ресурсов является организация Фонда жилищного строительства при Президенте Республики Башкортостан, образованного Указом Президента Республики Башкортостан от 18 сентября 1997 года N УП-595 "О дополнительных мерах по решению жилищной проблемы, улучшению жилищных условий граждан, проживавших в ветхом жилищном фонде, и строительству объектов социально-культурного назначения". На данный Фонд возложена задача финансирования мероприятий по обеспечению жильем граждан, проживающих в ветхом жилье, возведению жилья для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В условиях ограниченности бюджетных ресурсов ипотечное кредитование в республике будет осуществляться за счет средств Фонда жилищного строительства, а также средств банков.

В первую очередь в поддержке Фонда нуждается жилищное строительство в городах для изменения тенденции резкого его сокращения по сравнению с жилищным строительством в сельской местности.

В целях реализации местными администрациями социальных гарантий, предусмотренных действующим законодательством в части обеспечения граждан жильем, Программой предусматривается создание муниципальных внебюджетных фондов жилищного строительства.

Для поддержки жилищного строительства и улучшения жилищных условий населения города Уфы на основе внедрения ипотечного жилищного кредитования постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 6 ноября 1996 года N 300 утверждено Временное положение об ипотечном жилищном кредитовании в городе Уфе. Документом определены общие принципы ипотечного жилищного кредитования, порядок заключения договора о залоге недвижимого имущества (ипотеке), регистрации и прекращении ипотеки, а также источники средств, направляемых на ипотечное жилищное кредитование. Оказание финансовой поддержки населению в приобретении или в строительстве жилья предполагается осуществить за счет средств Фонда жилищного строительства при Президенте Республики Башкортостан и средств (прибыли) Республиканского инвестиционно-кредитного банка "Башкредитбанк".

Принятие федерального и республиканского законов об ипотеке (залоге недвижимого имущества) должно стимулировать увеличение объемов ипотечного кредитования.

5.2. Структура финансирования объектов непроизводственного
назначения и капитального ремонта жилищного фонда

Ежегодное финансирование программы из всех источников должно производиться с учетом:

а) потребности в строительстве жилья;

б) потребности в капитальном ремонте и реконструкции существующего жилищного фонда;

в) выполнения работ по созданию систем жизнеобеспечения непосредственно жилых домов; перспективы социального развития и развития инженерной инфраструктуры населенного пункта.

Динамика капитальных вложений в объекты непроизводственного назначения и капитальный ремонт жилищного фонда в 1993-1996 годах характеризуется следующими относительными показателями:

                                                                  табл. 3

                                                              в процентах

	1993 г.	1995 г.	1996 г.
Капитальные вложения в объекты непроизводствен- ного назначения и капитальный ремонт жилищного фонда, в том числе:	100	100	100
- жилищное строительство	55,6	58,4	57,2
- коммунальное строительство	19,3	12,7	12,1
- социальная инфраструктура (здравоохранение, народное образование, культура, бытовое об- служивание, наука)	18,7	17,6	17,7
- прочие объекты непроизводственного назначения	2,5	8,3	9,8
- капитальный ремонт жилищного фонда	3,9	3,0	3,2

Принимая долю капитальных вложений на коммунальное строительство - 12,4%, социальную инфраструктуру - 17,6% и прочие объекты непроизводственного назначения - 8,0%, доля капитальных вложений на жилищное строительство и реконструкцию, ремонт существующего жилищного фонда вместе составит - 62%.

Примечание: согласно методике статистической отчетности в раздел "жилищное строительство" включается стоимость строительства новых жилых домов, включая маневренный жилищный фонд; работ по инженерной подготовке территорий в пределах микрорайона (квартала) и сносу (переносу) существующих строений; работ по прокладке внутриквартальных инженерных сетей; работ по благоустройству застроенной территории; работ по строительству внутриквартальных котельных, трансформаторных подстанций, тепловых пунктов; строительства встроенных, встроенно-пристроенных предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания и некоторые другие затраты.

В раздел "коммунальное строительство" включается стоимость строительства внешних инженерных сетей; устройства мостовых, тротуаров; работ по озеленению; строительства гостиниц; приобретения машин городского хозяйства; строительства мусоросжигающих заводов, гаражей, мастерских, производственных баз предприятий коммунального хозяйства.

Расчет структуры капитальных вложений на жилищное строительство, ремонт, реконструкцию существующего жилищного фонда:

                                                                  табл. 4

	тыс.кв.м общ.пл.	Стоимость 1 кв.м - руб. (1996 г.)	Стоимость потреб- ности, млн.руб.	%	%, приведенный к доле кап. влож. на жил. стр-во, кап. ремонт и реконструкцию
Потребность в строи- тельстве жилья и реконструкции жилищ- ного фонда, в том числе:					59
в строительстве жилья	13397	1936	25936,6	70	43
в реконструкции жи- лищного фонда	7660	1260*	9651,6	25	16
Потребность в капи- тальном ремонте жи- лищного фонда	12530	129	1616,4	5	3
Всего:			37204,6	100	62

* - принята в размере 65% от стоимости строительства нового жилья.

5.3. Прогноз объемов капитальных вложений

Прогноз объемов капитальных вложений в объекты непроизводственного назначения и капитальный ремонт разработан с использованием приложения N 1 к Программе развития строительного комплекса на 1997-2000 годы и концепции развития на период до 2005 года (утверждена решением коллегии Минстроя России от 6 ноября 1997 года N 15), в свою очередь подготовленной с учетом основных положений проекта среднесрочной Программы Правительства Российской Федерации на 1997-2000 годы "Структурная перестройка и экономический рост" и Концепции развития до 2005 года, а также прогнозов развития строительного комплекса Российской Федерации на период до 2005 года.

                                                                  табл. 5

Показатели	Ед.изм.	1996 г.	1997 г.	Прогноз
				1998 г.	1999 г.	2000 г.
Коэффициент-дефлятор		1,69	1,08	1,07	1,06	1,05
Объем инвестиций в основной капитал по объектам непроизвод- ственного назначения и капитальный ремонт: - в % к предыдущему году (в сопостави- мых ценах) - в ценах соответст- вующих лет
	%	77	95	102	104	105
	млрд.руб.	4281	4392	4,794	5,285	5,826
в том числе: в жилищное строитель- ство и реконструкцию (59%) - в % к предыдущему году (в сопостави- мых ценах) - в ценах соответст- вующих лет
			98	103	105	10
	млрд.руб.	2447	2607	2,873	3,198	3,525

5.4. Дефицит финансирования жилищного строительства
и реконструкции жилищного фонда

                                                                  табл. 6

Примечание	Показатели	1997	1998	1999	2000
Коэффици- ент	Коэффициент-дефлятор	1,08	1,07	1,06	1,05
A	Цена 1 кв. метра общей площади (статистическая), тыс.руб.	1732	1,85	1,96	2,06
B	Ввод жилья, тыс.кв.м (потребность)		1600	1650	1700
C= A х B	Объем инвестиций в жилищное строи- тельство, млрд.руб. (потребность)		2,960	3,234	3,502
D 37% от прогноза инвестиций в жилищное строитель- ство и ре- конструк- цию	Объем инвестиций в реконструкцию жилищного фонда, млрд.руб. (по- требность)		1,095	1,197	1,296
E= C + D	Объем инвестиций в жилищное строи- тельство и реконструкцию, млрд. руб. (потребность)		4,055	4,431	4,798
F	Объем инвестиций в жилищное строи- тельство и реконструкцию, млрд. руб. (прогноз)		2,873	3,198	3,525
G= E - F	Дефицит финансирования, млрд.руб.		-1,155	-1,173	-1,138

В течение всего срока реализации программы будет сказываться дефицит финансирования жилищного строительства и реконструкции, составляющий до 30% от потребностей, что при вводе жилья, близком к заложенным Программой величинам, позволит проводить работы по реконструкции жилья в 1998-2000 годах в незначительном масштабе.

5.5. Объем и структура капитальных вложений в жилищное
строительство и реконструкцию жилья по источникам
финансирования

                                                                  табл. 7

	1997 г.	прогноз
		1998 г.	1999 г.	2000 г.
Капитальные вложения, всего % млрд.руб. в т.ч. за счет средств:	100 2607	100 2,873	100 3,198	100 3,525
Бюджетов % млрд.руб.	4,9 127,7	7,5 0,215	7,5 0,239	7,5 0,265
из них:
- федерального бюджета % млрд.руб.	0,1 3,8	0,1 0,003	0,1 0,003	0,1 0,004
- республиканского и местных бюджетов % млрд.руб.	4,8 123,9	7,4 0,212	7,4 0,236	7,4 0,261
Индивидуальных застройщиков % млрд.руб.	45,2 1179,6	45 1,293	46 1,471	46 1,621
Собственных средств предприятий % млрд.руб.	48,9 1274,6	47 1,350	46 1,471	46 1,622
Жилищно-строительных кооперативов % млрд.руб.	0,9 24,7	0,5 0,015	0,5 0,017	0,5 0,017

5.6. Бюджетное финансирование

Средства бюджетов всех уровней направляются на жилищное строительство в формах строительства социального жилья, безвозмездного субсидирования отдельных категорий граждан, льготного кредитования индивидуального жилищного строительства, ориентированного на жителей сельских районов и малых городов, ипотечное кредитование жителей крупных городов, состоящих на учете на получение жилья, развитие базы строительной индустрии.

Для прогноза объемов финансирования из средств республиканского бюджета принято следующее соотношение объемов капитальных вложений из средств республиканского и местных бюджетов:

республиканского бюджета - 75%,

местных бюджетов - 25,0%.

Объем финансирования из республиканского бюджета,
млн.рублей:

                                                                  табл. 8

	1998 г.	прогноз
		1999 г.	2000 г.
Всего, в том числе:	162,1	177,0	195,8
- жилищное строительство, кредитование индивиду- ального жилищного строительства, обеспечение районов индивидуальной застройки внутриплоща- дочными инженерными коммуникациями, ипотечное кредитование	156,6	152,5	171,2
- развитие базы строительной индустрии	5,5	24,5	24,6

Ежегодное распределение средств республиканского бюджета на жилищное строительство и реконструкцию, в том числе по кварталам, производится Кабинетом Министров Республики Башкортостан в проекте бюджета на очередной год.

5.7. Пути повышения эффективности капитальных вложений
в жилищное строительство

Одним из реальных и неотложных путей повышения эффективности капитальных вложений в жилищное строительство является сокращение объемов незавершенного строительства жилых домов. Увеличение его объемов обусловлено резким сокращением инвестиций из бюджета республики, ухудшением финансового положения предприятий, увеличением стоимости жилищного строительства, неэффективным использованием ограниченных средств, которые направляются на строительство новых объектов вместо завершения строительства и ввода в эксплуатацию ранее начатых. По состоянию на конец 1997 года общая площадь незавершенного жилищного строительства составила 1217,8 тыс.кв.метра. В целях сокращения объемов незавершенного строительства жилых домов постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 20 февраля 1995 года N 56 установлено, что жилые дома предприятий и организаций, находящиеся в собственности Республики Башкортостан, муниципальной, частной собственности, собственности общественных объединений, строительство которых прекращено или приостановлено в связи с отсутствием финансирования, подлежат передаче для завершения строительства либо продаже. Органам исполнительной власти и местного самоуправления необходимо разработать инвестиционные программы по ликвидации сверхнормативных объемов незавершенного строительства с применением санкций к заказчикам (кроме министерств и ведомств, в которых предусмотрена военная служба), не проявляющих желания передать или продать такие дома для завершения строительства.

В целях снижения стоимости строительства, сокращения его сроков предлагается осуществить следующие мероприятия:

- проведение конкурсов на выполнение проектов жилища социального использования для выбора наиболее эффективных объемно-планировочных, конструктивных, технологических решений;

- организация подрядных конкурсов и торгов по выбору строительных организаций любых форм собственности для осуществления строительных работ;

- обеспечение конкурсного или аукционного приобретения права на застройку земельных участков застройщиками для жилищного строительства;

- уменьшение затрат покупателей жилья путем снижения в 1,5-2 раза коэффициента на инфраструктуру за счет перенесения части единовременных затрат на формирование инфраструктуры в тарифы на услуги, предоставляемые с использованием этой инфраструктуры;

- введение правил предоставления или продажи жилья гражданам (по их желанию) без отделки.

6. Архитектурно-технические аспекты нового этапа жилищной
реформы

Коренные изменения в жилищной сфере обусловили новые требования к архитектурно-техническим характеристикам строящегося и реконструируемого жилья.

В настоящее время жилье строится в основном за счет внебюджетных средств. В связи с этим значительная его часть передается в частную собственность, а архитектурные и объемно-планировочные требования к жилым домам определяются их индивидуальными застройщиками и инвесторами. На первый план выходят комфортность проживания и эстетические требования к жилому зданию.

Увеличение цен на энергоресурсы, тарифов на электроэнергию и транспорт выдвинуло на первый план вопросы повышения теплозащитных качеств и снижения веса жилых зданий.

Важнейшей проблемой в жилищной сфере является обеспечение экономии энергоресурсов. Ближайшая задача в этом направлении состоит в снижении потребления энергии при эксплуатации жилья минимум в 2-2,5 раза, что позволит приблизиться к среднемировому уровню.

Значительные потери энергоносителей имеют место сегодня в существующем жилищном фонде Республики Башкортостан. В этой связи актуальной является проблема улучшения теплозащиты этих зданий.

Основными архитектурно-планировочными условиями обеспечения энергосбережения являются: увеличение ширины корпуса зданий, ориентация их по сторонам света с учетом влияния господствующих ветров, повышение плотности застройки и другие.

Конструктивными условиями обеспечения энергосбережения являются: применение многослойных конструкций наружных стен на основе высокоэффективных теплоизоляционных материалов; применение окон с трехслойным остеклением, использование в окнах селективного стекла, повышенная герметизация проемов в наружных стенах (дверей входных и балконных), утепление кровель и полов первого этажа.

К организационно-техническим факторам, обеспечивающим энергосбережение в жилище, следует отнести установку автономных источников теплоснабжения жилых зданий, а также контрольно-измерительных и регулирующих приборов, позволяющих дополнительно экономить энергоресурсы.

С учетом изменения системы оплаты жилья и коммунальных услуг предполагается развитие следующих типов жилых домов:

- для индивидуального строительства - одно-двухэтажные дома на основе легких конструкций, мелкоштучных материалов и других местных строительных материалов с эффективными утеплителями;

- для кооперативного, коллективного и коммерческого строительства в зависимости от возможностей инвесторов и зон городов, в которых осуществляется строительство, - малоэтажные, сблокированные жилые дома, секционные в эффективных строительных системах;

- для социального жилищного строительства - дома различных эффективных строительных систем и этажности, в том числе с применением индустриальных деталей панельного домостроения, эффективными многослойными наружными конструкциями.

При строительстве жилья для малообеспеченных групп населения должны разрабатываться "образцовые проекты" по основным типам зданий на конкурсной основе.

7. Градостроительная политика в жилищной сфере

Конкретными мерами градостроительной политики на новом этапе реализации программы "Жилище" должны стать на федеральном уровне:

- подготовка и введение в действие правовых актов по установлению в соответствии с градостроительными нормами границ земельных участков, на которых находятся строения с жилыми и нежилыми помещениями;

- введение положений по упорядочению прав на владение, пользование и распоряжение землей и недвижимостью в жилищной сфере;

- правовое обеспечение возможности для физических и юридических лиц получения или приобретения по конкурсу или на аукционах земельных участков в собственность для реконструкции или строительства строений с жилыми и нежилыми помещениями;

- стимулирование использования внутренних резервов развития городов через введение механизмов приватизации городской земли, регулирование землепользования путем налога на недвижимость, введение городской земельной ренты.

Кроме того, на федеральном уровне будут вводиться в действие правоустанавливающие документы городского развития, предусматривающие единые правила закрепления городской черты; порядок назначения красных линий кварталов, линий регулирования в пределах кварталов, определяющих границы земельных участков собственников; корректировку строительных норм и правил по разделу "Градостроительство".

На уровне Республики Башкортостан предусматривается применение федерального законодательства и нормирования в градостроительстве, создание городских уставов, региональных норм социального жилища, объектов социального назначения и их сетей, а также плотности застройки и требования к ее комплексности; детализируются права органов местной власти городов, поселений, сельских населенных мест по градостроительному регулированию.

В целях стимулирования конкуренции между застройщиками, ускорения сроков строительства и реконструкции жилья, пополнения местных бюджетов для целей финансирования жилищного строительства и строительства городской инфраструктуры предполагается принятие на республиканском уровне правовых актов по проведению конкурсов и аукционов по продаже земельных участков в городах и других населенных местах под жилую застройку.

На уровне органов государственной и местной власти Республики Башкортостан должны быть разработаны и введены в действие правоустанавливающие документы для городов, их районов (частей города), иных кварталов и земельных участков для жилищного строительства или реконструкции, а также порядок использования участков жилой застройки, ограничений, предписаний для собственников и застройщиков.

Должна быть закончена корректировка градостроительной документации с учетом преимущественного развития малоэтажного, в том числе индивидуального жилищного строительства, с сохранением многоэтажной застройки только для оборудованных инженерной инфраструктурой зон крупных городов. При этом должны быть приняты меры по упорядочению застройки пригородных зон крупных городов, как правило, имеющих в своем составе здания и сооружения, выполненные на низком архитектурном уровне.

Практическое создание рынка недвижимости в жилищной сфере путем объединения рынков жилья, нежилых помещений в жилых домах и рынка земли возможно при постепенном организационном, финансовом и правовом обеспечении системы регистрации недвижимости в едином реестре недвижимости. Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 17 января 1997 года N 9 утверждена программа "Создание Единой государственной системы учета недвижимого имущества и регистрации прав на недвижимость". Создана Государственная комиссия по вопросам недвижимости и земельных отношений при Кабинете Министров Республики Башкортостан, задача которой - формирование Единого республиканского информационного банка данных по недвижимости.

Подпрограммы "Свой дом", "Крестьянский дом"

1. Индивидуальное жилищное строительство в республике

Подпрограммы Республики Башкортостан "Свой дом" и "Крестьянский дом" на 1998-2000 годы разработаны в развитие федеральной целевой программы "Свой дом" (постановление Правительства Российской Федерации от 27 июня 1996 года N 753).

Доля индивидуального жилищного строительства в общем объеме ввода жилья в 1997 году составляет около 60%, увеличившись за три года на 25%. Этому способствовали государственная поддержка в виде ежегодных ассигнований из бюджета республики для выдачи ссуд населению, обеспечение районов индивидуальной застройки сетями инженерных коммуникаций, а также модернизация предприятий стройиндустрии, направленная на выпуск строительных материалов и конструкций для малоэтажного жилищного строительства.

На предприятиях стройиндустрии Республики Башкортостан освоено производство строительных материалов и конструкций:

     - легкобетонные стеновые блоки, вибропрессованные   - 350 тыс.куб.м

       высокопустотные стеновые блоки "Бессер", стено-

       вые блоки из пенобетона по технологии фирмы

       "Неопор", пенобетонные стеновые блоки

     - цемент, фасованный в мешки                        - 90 тыс.т

     - шифер                                             - 55 млн.усл.пл.

     - рулонные кровельные материалы                     - 50 млн.кв.м

     - эффективные утеплители                            - 600 тыс.куб.м

     - кирпич                                            - 1145 млн.шт.

     - железобетонные облегченные многопустотные плиты   - 6 тыс.куб.м

       перекрытия для малоэтажного строительства

В соответствии с распоряжением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 4 мая 1995 года N 520-р в помощь индивидуальным застройщикам созданы и функционируют фирменные магазины предприятий стройиндустрии по продаже строительных материалов и конструкций, предметов домоустройства, в которых стоимость стройматериалов для индивидуальных застройщиков снижена на 10-15%.

Земельные участки индивидуальным застройщикам предоставляются бесплатно.

Министерствами финансов и экономики Российской Федерации в 1997 году разработано Положение о предоставлении гражданам Российской Федерации предусмотренных в федеральном бюджете средств на возвратной, платной и срочной основе для строительства жилья при реализации Федеральной целевой программы "Свой дом" Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 1997 года N 106 утверждено Положение о предоставлении вынужденным переселенцам долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья.

Сравнительный анализ, проведенный по статистическим данным за последние годы по обеспеченности общей площадью, вводу жилья за счет всех источников финансирования, числу семей, состоящих на учете, позволил выделить на территории республики наиболее проблемные зоны, требующие интенсивного развития индивидуального жилищного строительства. К первой из них относятся районы центральной и северо-западной части республики: Чишминский, Благовещенский, Мишкинский, Бирский, Дюртюлинский, Илишевский, Калтасинский. Ко второй - юго-западные районы: Зианчуринский, Кугарчинский, Федоровский, Бижбулякский, Ермекеевский. К городским поселениям, в наибольшей степени нуждающимся в развитии индивидуального жилищного строительства, относятся: Демский район города Уфы, крупные поселки городского типа - Краснохолмский, Приютово, Чишмы, Иглино, Красноусольский, Бурибай.

Проведенное среди городов и районов анкетирование выявило сдерживающие индивидуальное жилищное строительство факторы, такие как:

- недостаток во многих городах, рабочих поселках, сельских районных центрах свободных земельных площадей;

- отсутствие инженерного обеспечения ряда осваиваемых районов индивидуальной застройки;

- отсутствие в торговой сети многих районов отдельных видов строительных материалов, высокие цены на имеющиеся строительные материалы.

2. Концепция развития индивидуального жилищного
строительства

Повышенные требования к качеству зданий, их архитектуре и инженерному обеспечению обусловливают необходимость совершенствования традиционных и создания новых типов малоэтажных зданий и разработки эффективных конструктивных решений. С учетом того, что современные отечественные нормы предусматривают увеличение теплозащитных свойств жилых зданий в 1,7-2,5 раза по сравнению с существующими, дальнейшее развитие малоэтажного жилищного строительства должно быть ориентировано на преимущественное использование многослойных наружных ограждающих конструкций с эффективными утеплителями. Одновременно с появлением новых материалов должны получить развитие и новые строительные системы:

монолитные с оставляемой опалубкой из эффективного утеплителя, каркасные из различных материалов, включающих древесину, металл и бетон. Эти архитектурно-строительные системы должны отличаться технологической гибкостью, многовариантностью возможных архитектурно-планировочных и конструктивных решений, доступностью исполнения, что сделает их конкурентоспособными на современном рынке домостроительной продукции.

Применение автономных систем инженерного обеспечения позволит не только снизить дорогостоящие затраты на строительство коммуникаций, но и уменьшить стоимость эксплуатационных расходов. По укрупненным расчетам, оптимизация застройки малоэтажными домами может обеспечить снижение совокупной стоимости 1 кв.метра общей площади более чем на 20%.

Переход на более эффективные системы с широким шагом несущих конструкций и замена стеновых систем каркасными позволит, не прибегая к резкой смене материалов, получить снижение себестоимости продукции примерно на 10-15%.

Дальнейшее совершенствование финансово-налоговой системы в строительстве и переход на энергоэффективные конструкции позволит, по тем же оценкам, снизить себестоимость готовой продукции примерно на 40%.

С учетом градостроительных требований, необходимости ресурсо- и энергосбережения в индивидуальном строительстве можно прогнозировать наиболее перспективные типы малоэтажных жилых зданий: одно- и двухэтажные с мансардами (как отдельно стоящие, так и блокированные) на основе эффективных легких конструкций, местных строительных материалов.

Жилые дома для социально незащищенных слоев населения целесообразно строить в пределах 90-120 кв.метров их общей площади.

Наиболее эффективным является строительство малоэтажных домов организациями, выполняющими законченный цикл строительно-монтажных работ (сдающими "под ключ"), при этом сроки строительства могут быть уменьшены на 30-40%. Кроме того, специализированные фирмы при наличии фронта работ будут снижать норму прибыли на один объект, получая достаточную прибыль за расчетный период строительства, что позволит уменьшить цену жилья не менее чем на 10%.

В рамках подпрограммы "Крестьянский дом" предполагается осуществить производство и поставку комплектов индивидуальных домов и хозяйственных построек для крестьянских и фермерских хозяйств. Крестьянский дом предусматривается строить отдельно стоящим или блокированным, оборудованным автономными системами жизнеобеспечения, использующим возобновляемые источники энергии.

Должны быть разработаны следующие разновидности построек как в зоне существующих поселений, так и за их пределами: отдельные поселки или группы домов; отдельные дома с большими садово-огородными участками, крестьянскими подворьями и фермерскими хозяйствами.

3. Особенности производства строительных материалов,
изделий, конструкций для индивидуального жилищного
строительства

Существенное увеличение доли индивидуального строительства требует:

- развития собственной производственной базы малоэтажного домостроения, ориентированной на строительство и выпуск изделий домов на основе слоистых конструкций, домов из мелких и крупных блоков с использованием местных материалов, включая отходы производства;

- развития производства эффективных кровельных материалов - керамической и цементно-песчаной черепицы, листовых кровельных материалов, новых долговечных рулонных кровель;

- развития технологических возможностей и повышения качества продукции на предприятиях по производству деревянных конструкций для малоэтажного жилищного строительства;

- освоения производства автономных систем инженерного обеспечения различной мощности, в том числе с использованием возобновляемых источников энергии (солнце, ветер).

Ниже приведен перечень объектов, строительство и техническое перевооружение которых направлено на производство продукции для строительства индивидуальных малоэтажных жилых домов.

                                                                  табл. 9

NN	Наименование предприятий и производств	Ед.изм.	Мощ- ность	Срок ввода
Федеральная целевая программа "Свой дом"
1.	ПО "Сода, г. Стерлитамак - производство газобетонных стеновых блоков	тыс.куб.м	60	2000
2.	АО "Бельский ДОК", г. Уфа - производство оконных блоков	тыс.кв.м	100	1998
3.	АО "Башсельстрой", Шакшинский ССК - производство пенобетонных блоков	- " -	60	1999
Республиканская программа "Структурная перестройка производственной базы жилищного строительства на 1995-1997 годы"
4.	Акционерная компания "Башстром", ОАО "Уфимский комбинат строительных матери- алов", г. Уфа - производство газобетонных блоков	тыс.куб.м	40	1998
5.	Башкирский керамический завод - производство санфаянсовых изделий	тыс.шт.	100	1999
6.	Башкирский керамический завод - производство керамической черепицы	тыс.кв.м	50	1999
7.	АООТ "Стерлитамакский завод цементно-стру- жечных плит" - производство комплекта деталей для строи- тельства коттеджей с использованием трех- слойных изделий из ЦСП и эффективного утеплителя	тыс.кв.м	10	2000
8.	АО "Мелеузовский ДОК" - техническое перевооружение с увеличением мощности производства оконных блоков с тройным остеклением	тыс.кв.м	50	1998
9.	АО "Башсантехмонтаж" - производство полипропиленовых труб	тыс.т	2	1998
10.	АО "Башсельстрой" АО ПМК "Бирская-1" - производство пенобетонных блоков по техно- логии "Неопор"	тыс.куб.м	20	1998
11.	АО "Стронег", Октябрьский ЗЖБИ - производство ячеистых блоков и перегородок	тыс.куб.м	15	1998

В целях перехода на системы с широким шагом несущих конструкций и замены стеновых систем каркасными предусмотрены:

- внедрение производства деталей жилых домов с применением гибкой технологии на оборудовании фирмы "Сарет интернациональ", освоенной на Нефтекамском ДСК;

- организация производства комплектов облегченных деталей жилых домов на Стерлитамакском заводе ЦСП со стенами из сборных конструкций с эффективным утеплителем с учетом последующей облицовки из кирпича и других облицовочных материалов;

- производство каркасно-щитовых деревянных домов с эффективным утеплителем по заказам населения на Бельском, Салаватском и Мелеузовском ДОКах;

- строительство жилых домов с применением вибропрессованных блоков "Бессер" в сочетании с кирпичом и другими видами облицовки наружных стен, а также эффективных утеплителей;

- перепрофилирование ПСК АО "БНЗС" на выпуск железобетонных деталей безригельных конструкций 1-3-этажных домов. Данные конструкции зданий обеспечат реальное снижение энергопотребления до 20-25% с использованием автономных систем теплоснабжения и горячей воды.

Учитывая развитую сеть рынка сбыта строительных материалов, изделий и конструкций и усиление конкуренции на нем, проникновение на него предприятий стройиндустрии соседних регионов Российской Федерации, осваивающих выпуск индивидуальных жилых домов государственная поддержка предприятий республики должна стать одним из экономических приоритетов Республики Башкортостан.

В целях реализации подпрограммы "Свой дом" для строительства малоэтажных жилых домов с применением эффективных строительных материалов и конструкций необходимо на базе выставочных павильонов "Башэкспо" выделить соответствующие площади для постоянно действующей строительной выставки-ярмарки, организовать демонстрационные зоны в других городах и районах республики, в том числе:

- из деталей жилых домов с применением технологии фирмы "Сарет интернациональ" в г. Нефтекамске;

- из комплектов деталей жилых домов со стенами из сборных конструкций с эффективным утеплителем в г. Стерлитамаке;

- из каркасно-щитовых домов с эффективным утеплителем в г. Мелеузе;

- из вибропрессованных блоков "Бессер" в г. Уфе и поселках-спутниках Зинино, Нагаево, "Цветы Башкирии", Фомичево и в г. Салавате;

- из деревянных и смешанных конструкций в городах Белорецке, Сибае, Учалы, с. Месягутово;

- из пенобетонных блоков по технологии "Неопор" в г. Бирске.

4. Источники финансирования индивидуального жилищного
строительства

Финансово-кредитный механизм строительства малоэтажного жилья предусматривает комплексное использование бюджетных средств, собственных сбережений граждан, банковских кредитных ресурсов, средств предприятий и организаций.

4.1. Предоставление бюджетных средств гражданам,
нуждающимся в улучшении жилищных условий

При разработке подпрограммы учитывалось, что ее реализация будет осуществляться в условиях значительного дефицита федерального и республиканского бюджетов. В связи с этим объем средств федерального бюджета предусмотрен в пределах необходимого минимума для предоставления безвозмездных субсидий, бюджетного кредитования населения на возвратной основе через существующую банковскую систему.

Объем средств из республиканского бюджета предусмотрен в границах необходимого минимума для кредитования застройщиков и выделения средств администрациям городов и районов для устройства внутриплощадочных инженерных коммуникаций в районах индивидуальной застройки, а также целевых кредитов для строительства жилья молодыми семьями, для финансирования строительства важнейших объектов производственной базы стройиндустрии.

4.1.1. Безвозмездные субсидии, другие виды безвозмездной
помощи

Базовая схема программы предоставления гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья определена постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 года N 937 "О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья". В соответствии с данной схемой размер безвозмездной субсидии колеблется в пределах от 5 до 70% стоимости жилья площадью по социальной норме и зависит от совокупного дохода семьи и времени ожидания в очереди на улучшение жилищных условий.

За счет средств федерального бюджета безвозмездные субсидии в размере от 5 до 70% стоимости жилья предоставляются определенным категориям граждан - военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы в запас или отставку, сотрудникам органов внутренних дел, налоговой полиции, лицам, пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС и других аварий, и некоторым другим.

Другим категориям граждан Республики Башкортостан, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездные субсидии могут предоставляться за счет средств предприятий.

Безвозмездное субсидирование граждан за счет средств республиканского и местных бюджетов Республики Башкортостан не предусматривается.

4.1.2. Предоставление бюджетных средств на возвратной,
платной и срочной основе

Предоставление бюджетных средств на возвратной, платной и срочной основе из федерального бюджета производится в соответствии с Положением о предоставлении гражданам Российской Федерации предусмотренных в федеральном бюджете средств на возвратной, платной и срочной основе для строительства жилья при реализации Федеральной целевой программы "Свой дом", разработанным министерствами финансов и экономики Российской Федерации. Период пользования средствами федерального бюджета установлен в пределах 10-25 лет.

Кредитование населения в республике будет осуществляться за счет средств Фонда жилищного строительства при Президенте Республики Башкортостан, Башкирского банка Сбербанка Российской Федерации согласно постановлению Кабинета Министров Республики Башкортостан от 3 июля 1997 года N 137 "О мерах дополнительной поддержки индивидуального жилищного строительства в республике" с последующим возмещением разницы в процентах за счет средств республиканского бюджета и средств других банков.

4.2. Использование кредитных ресурсов банков

Ключевая роль в кредитно-финансовом механизме обеспечения доступности жилья отводится совершенствованию кредитно-банковской системы. В Указах Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 года N 1180 "О жилищных кредитах", от 29 марта 1996 года N 431 "О новом этапе реализации Государственной целевой программы "Жилище" предусмотрено развитие существующих и новых кредитных схем для улучшения жилищных условий граждан:

а) краткосрочные кредиты сроком на 2-4 месяца, позволяющие гражданину использовать стоимость имеющейся у него приватизированной квартиры для оплаты первоначального взноса при получении долгосрочного кредита на покупку нового жилья;

б) среднесрочные кредиты сроком от 6 месяцев до 15 лет на финансирование жилищного строительства, предоставляемые в первую очередь застройщикам - строительным организациям и в некоторых случаях индивидуальным застройщикам;

в) долгосрочные кредиты гражданам на приобретение жилья на срок от 10 до 25 лет;

г) муниципальные займы или кредиты на финансирование инженерной инфраструктуры жилой застройки, обеспеченные частью будущих платежей за соответствующие коммунальные услуги.

Интенсификации развития системы долгосрочного кредитования населения в условиях отсутствия закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)" способствует Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 1996 года N 293 "О дополнительных мерах по развитию ипотечного кредитования", установивший правовые рамки ипотеки.

Дальнейшее снижение рисков долгосрочного ипотечного кредитования и привлечение необходимых кредитных ресурсов связано с различными мерами прямой и косвенной поддержки этой схемы кредитования государством.

Развитие долгосрочного ипотечного кредитования в целом, а также введение механизма использования средств федерального бюджета на долгосрочное жилищное кредитование связаны с созданием дополнительных элементов рыночной инфраструктуры, обеспечивающих широкое привлечение и эффективное распределение инвестиционно-кредитных ресурсов в жилищную сферу. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 1997 года N 1010 учреждено ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" с сохранением за государством контрольного пакета акций. Наблюдательному совету предложено обеспечить подготовку и утверждение учредительных документов акционерного общества. Агентство по ипотечному жилищному кредитованию (в дальнейшем - Агентство) должно способствовать становлению в России рынка закладных. Основная цель Агентства состоит в привлечении кредитных ресурсов в сферу банковского долгосрочного ипотечного жилищного кредитования.

Предоставление средств для развития долгосрочного кредитования населения и обслуживание возврата этих средств в течение всего кредитного периода будут осуществляться с использованием существующей сети коммерческих банков России, в первую очередь Сбербанка России.

Наиболее предпочтительными стандартами кредитования должны стать:

а) предоставление кредита гражданам на 10 лет и, возможно, до 25 лет на приобретение жилья под залог этого жилья;

б) продажа жилья в рассрочку с условием проживания заемщика по договору аренды до полного возврата кредита;

в) предоставление кредита гражданам в размере не более 70 стоимости приобретаемого жилья.

Подпрограммой Республики Башкортостан "Свой дом" предусматривается - основе федеральных схем создание республиканских кредитных систем, включающих краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные кредиты, муниципальные займы или кредиты. Широкое развитие должно получить ипотечное кредитование, для чего необходимо будет создать республиканское агентство по ипотечному жилищному кредитованию, которое должно способствовать становлению в республике рынка закладных. Исполнителями учредительных документов данного Агентства должны стать Министерство финансов, Министерство экономики и Министерство строительства к жилищной политики Республики Башкортостан, Национальный банк Республики Башкортостан.

4.3. Использование собственных средств граждан

Обеспечение жильем граждан - участников подпрограммы "Свой дом" предполагает использование ими различных источников средств для приобретения жилья:

а) безвозмездных субсидий государства;

б) банковских кредитов, возвращаемых из текущих доходов.

Предполагается развитие системы по предоставлению коммерческими банками на период, пока не куплено новое и не продано старое жилье, краткосрочных (примерно на 2-4 месяца) кредитов под залог имеющейся старой квартиры;

в) средств от продажи уже имеющегося в их собственности жилья (например, полученного в результате бесплатной приватизации) или другой недвижимости;

г) собственных денежных сбережений, в том числе с использование рынка ценных бумаг.

Правовая база для использования жилищных сертификатов (облигаций займов на жилищное строительство) установлена Указом Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 года N 1182 "О выпуске и обращении жилищных сертификатов". Детальное регулирование выпуска этого вида ценных бумаг определено Инструкцией о порядке выпуска, обращения и погашения жилищных сертификатов на территории Российской Федерации, утвержденной постановлением Федеральной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку при Правительстве Российской Федерации от 12 мая 1995 года N 2.

Следует выделить две основные группы покупателей жилья:

- граждане, признанные в официальном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (очередники на получение жилья);

- граждане, желающие улучшить жилищные условия, но не являющиеся очередниками.

В зависимости от их материального состояния, стабильности получения доходов, наличия жилья в собственности возможны варианты финансирования приобретения жилья, сочетающие различные источники средств.

Гражданин, нуждающийся в улучшении жилищных условий и имеющий право на безвозмездную субсидию (в размере от 5 до 70% стоимости жилья по социальной норме), сможет реально получить ее при наличии средств, необходимых на оплату оставшейся части жилья. При отсутствии у него собственных денежных сбережений и жилья в собственности ему может быть предоставлена возможность накопить средства в банке на жилищном вкладе с последующей выдачей жилищного кредита (в размере не более 70% от стоимости приобретаемого жилья), что позволит мобилизовать недостающие для оплаты жилья деньги. В то же время следует иметь в виду, что гражданин получит кредит только при условии его соответствия банковским критериям платежеспособности, то есть расчет размера предоставляемого кредита будет исходить из предположения возможности заемщика осуществлять ежемесячные платежи по кредиту в сумме не более 1/3 совокупного семейного дохода заемщика.

Гражданами, не состоящими на учете на получение жилья, приобретение жилья полностью финансируется за счет аккумулированных ими собственных и заемных средств. При этом широкое распространение может получить схема финансирования с использованием жилищных сберегательных вкладов (или приобретение жилищных сертификатов, облигаций жилищных займов) в качестве инструмента накопления первоначального взноса, необходимого для получения жилищного кредита. Размер первоначального взноса не может быть менее 30%.

Подпрограмма "Ликвидация ветхого и непригодного
для постоянного проживания жилья"

Подпрограмма "Ликвидация ветхого и непригодного для постоянного проживания жилья" имеет целью ускорение процесса ликвидации данного жилья в Республике Башкортостан. Для достижения указанной цели в подпрограмме решаются задачи по определению нормативных правовых и организационных средств реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан.

1. Ветхий и непригодный для постоянного проживании
жилищный фонд в Республике Башкортостан

Почти две трети непригодного для постоянного проживания жилья (по числу проживающих) приходится на муниципальное жилье.

Количество и распределение населения, проживающего в ветхом и непригодном для постоянного проживания жилищном фонде:

                                                                 табл. 10

NN	Наименование территории	Число проживающих в ветхом и аварийном жилье, человек		в % от всего населения территории (на 1.01.1997 г.)
		на 1.01.96 г.	на 1.01.97 г.
	Республика Башкортостан	61197	48484	1,2
	Административные районы	23797	8304	0,5
	Города в том числе:	37400	40180	1,2
1.	Уфа	23455	24879	2,3
2.	Агидель	0	0	0,0
3.	Баймак	1016	1089	6,1
4.	Белебей	873	1002	1,2
5.	Белорецк	65	130	0,1
6.	Бирск	566	680	1,8
7.	Благовещенск	0	0	0,0
8.	Давлеканово	1	866	3,7
9.	Дюртюли	176	128	0,4
10.	Ишимбай	50	50	0,1
11.	Кумертау	1739	1775	2,4
12.	Мелеуз	91	91	0,1
13.	Нефтекамск	181	232	0,2
14.	Октябрьский	1712	35	0,0
15.	Салават	2208	2187	1,4
16.	Сибай	2420	2409	4,3
17.	Стерлитамак	594	427	0,2
18.	Туймазы	1813	1934	2,0
19.	Учалы	327	69	0,2
20.	Янаул	113	109	0,4

2. Градостроительные аспекты ликвидации ветхого и непригодного
для постоянного проживания жилищного фонда

Ветхий и аварийный жилищный фонд может различаться по трем основным характеристикам: месторасположению в населенном пункте, историко-культурной значимости, форме собственности.

Расположение в центральной или окраинной части населенного пункта, транспортная доступность, характер прилегающей застройки (промышленная застройка, наличие объектов социально-культурного и бытового назначения, природное окружение), рельеф местности влияют на степень престижности земельных участков под жильем и, соответственно, их рыночную цену.

Использование данного фактора вместе с недостатком свободных площадей, особенно в городах, позволит администрациям продавать земельные участки, расположенные в зоне исторической застройки, и производить снос жилья за счет частных средств с предоставлением дополнительных льгот в части отчислений в муниципальный жилищный фонд. Законодательный прецедент по продаже земельных участков создан Указом Президента Республики Башкортостан от 28 декабря 1996 года N УП-879 "О мерах по развитию индивидуального жилищного строительства и реконструкции жилого фонда в исторической части города Уфы".

Эта же установка может затрагивать кварталы и отдельные жилые дома, являющиеся историко-культурными памятниками. Долговечность жилых домов, являющихся историко-культурными памятниками, выполненными из деревянных стеновых материалов, способность их удовлетворять современным бытовым требованиям может быть достигнута лишь путем периодического проведения дорогостоящих ремонтных работ.

Реконструкция деревянных жилых домов с использованием каменных материалов и их перепланировкой практически ведет к потере первоначального облика домов. Наиболее целесообразным с историко-градостроительной точки зрения являлся бы такой подход к кварталам исторической застройки, который планомерно вел к сносу ветхих домов, сохраняя их масштаб в новой застройке - малоэтажных особняков, офисов, частных магазинов с использованием в архитектуре зданий элементов утраченной застройки.

Полная реконструкция кварталов предпочтительнее выборочного сноса ветхих домов. В этом случае устраняются пустыри, остатки полуразрушенных зданий, образовывающиеся в результате выборочного сноса ветхих домов.

Планируя подобные действия в будущем, распределение свободных земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, целесообразно производить в зависимости от размеров доходов граждан (особо выделяя важные в градостроительном отношении зоны населенных пунктов, расположенные вдоль въездов и магистральных проездов).

3. Правовые аспекты ликвидации ветхого и непригодного
для постоянного проживания жилищного фонда

Применительно к проблеме ветхого и аварийного жилья Жилищным кодексом Республики Башкортостан (статьи 131, 132) определено, что финансирование затрат на эксплуатацию и ремонт жилищного фонда, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, государственного, муниципального, общественного жилищного фонда осуществляется за счет собственных средств владельцев данного жилищного фонда.

Таким образом, существующий правовой порядок сноса жилья определяет следующие условие и требование:

во-первых, выселение граждан, владеющих ветхими или непригодными для постоянного проживания жилыми домами на праве частной собственности, не может производиться за счет республиканского или местных бюджетов и на практике выселение производится в порядке сноса в связи с отводом земельного участка для государственных или общественных нужд;

во-вторых, появляется необходимость введения административных запретительных мер по ремонту жилых домов, являющихся ограничением прав владения жилыми домами, находящимися в кварталах усадебной застройки, предусмотренных к сносу.

Для упрощения процессов сноса ветхого и непригодного для постоянного проживания жилья, предотвращения возможных издержек необходимо принятие такого правового порядка сноса, который бы предусматривал возможность установления договорных отношений между владельцами жилья и посторонними инвесторами.

4. Финансовые источники для реализации мероприятий по улучшению
жилищных условий граждан, проживающих в ветхом и непригодном
для постоянного проживания жилищном фонде

Финансовыми источниками реализации мероприятий по улучшению условий граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилье, а также реконструкции устаревшего жилищного фонда должны стать собственные средства граждан, юридических лиц, средства Фонда жилищного строительства при Президенте Республики Башкортостан.

Основной задачей Фонда жилищного строительства при Президенте Республики Башкортостан является финансирование мероприятий по обеспечению жильем граждан, проживающих в ветхом жилищном фонде.

Подпрограмма "Реконструкция и модернизация жилых домов
первых массовых серий"

1. Проблема реконструкции и модернизации жилых домов
первых массовых серий. Концепция подпрограммы

В жилых домах первых массовых серий, в основном пятиэтажных, проживает 16% населения республики; объем такого жилищного фонда составляет около 9,6 млн.кв.метров, или 13,7% от всего жилищного фонда, и до 10% его объема требует реконструкции и модернизации. При этом почти одна пятая часть жилищного фонда требует ремонта.

Реконструкция и капитальный ремонт жилищного фонда постройки пятидесятых-семидесятых годов позволили решить:

во-первых, проблему неоправданных теплопотерь в существующих жилых домах;

во-вторых, сэкономить капитальные вложения, так как стоимость дополнительной жилой площади, получаемой за счет реконструкции (чаще всего по схеме надстройки одного этажа, мансарды), не превышает 80% стоимости жилья в новом строительстве.

Обеспечение сохранности и обновление существующего жилищного фонда постройки пятидесятых-шестидесятых годов за счет капитального ремонта, реконструкции и модернизации домов позволит получить значительный социально-градостроительный эффект обновления городской среды, качественного обновления самого жилья, удовлетворяющего условиям рынка и приватизации.

Основными направлениями работ по обновлению жилых домов первых массовых серий должны стать капитальный ремонт, обеспечивающий сохранность зданий; модернизация зданий, предусматривающая частичную перепланировку и переоборудование квартир, повышение теплозащиты зданий, улучшение архитектуры фасадов; реконструкция, предусматривающая получение дополнительной площади за счет надстройки, расширения зданий.

При реконструкции появляется возможность получить дополнительную жилую площадь на подготовленных в инженерном отношении участках со значительной экономией энергии и ресурсов, что в 1,5-2 раза дешевле, чем новое строительство. Дополнительная теплозащита зданий с установкой контрольно-измерительных и регулирующих приборов позволит значительно сократить энергопотребление.

Надстройка этажей обеспечивает увеличение общей площади дома на 10-15 процентов. Срок выполнения строительных работ по одному дому составляет 3-4 месяца. Современные технические решения позволяют проводить эти работы без выселения жильцов.

В течение 1998-2000 годов необходимо создать условия для перехода к массовой реконструкции жилищного фонда, чтобы осуществить ее в последующее десятилетие.

Согласно расчетам (раздел 4.1 Программы) потребность в инвестициях в реконструкцию жилья составляет до одной пятой части от общей суммы капитальных вложений на непроизводственное строительство и капитальный ремонт жилья. При этом капитальный ремонт жилья с одновременной его реконструкцией и модернизацией эффективней традиционного капитального ремонта.

2. Состояние хода реконструкции и модернизации жилья
в Республике Башкортостан

Функция республиканского научно-проектного и внедренческого центра по реконструкции и ремонту жилья распоряжением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 23 января 1997 года N 61-р возложена на государственный проектный институт "Башжилкоммунпроект". Институтом начаты работы над конструктивными особенностями технологии реконструкции жилых зданий, разработана программа реконструкции 4-5-этажных жилых домов по ул. Ленина в г. Салавате, обследованы многоэтажные жилые дома в городе Туймазы, находящиеся в аварийном состоянии.

Институтом "Башжилкоммунпроект" разработаны инвестиционные проекты по реконструкции жилых кварталов в городах Уфе, Нефтекамске, Салавате с условным названием "Программа на 1000 квартир". Проектами разработаны мероприятия, позволяющие окупить все расходы в течение 7 лет и в последующем приносить прибыль. Инвестиционные проекты включены в проект федеральной программы "Реконструкция и модернизация жилых домов первых массовых серий".

Первые практические шаги в Республике Башкортостан по реконструкции нескольких жилых домов сделаны в городах Нефтекамске и Уфе. Применена схема надстройки одного-двух дополнительных этажей и мансардного этажа, строительства вставки. Реконструкция производится в Уфе без выселения жильцов, в Нефтекамске - с полной или частичной перепланировкой и, соответственно, с полным или частичным выселением. В Нефтекамске применены ограждающие конструкции из деталей системы "Пластбау", пенобетона, в Уфе - из мелкоштучных стеновых материалов.

3. Расчет потребности в маневренном фонде для реконструкции
и модернизации жилья

                                                                 табл. 11

NN	Города	Принятая по под- програм- ме общая площадь жилых домов первых массовых серий, кв.м	Общая площадь квартир в реко- нструи- руемом жилищ- ном фонде, кв.м*	Про- цент изно- са, %	Жилищный фонд го- родов в 1996 го- ду, тыс. кв.м общ.пл.	Доля ре- констру- ируемого жилищно- го фонда во всем жилищном фонде города	Количе- ство манев- ренного жилищ- ного фонда (из рас чета 0,6% от жилищ- ного фонда города) кв.м	Приня- тое по Про- грамме кол-во манев- ренно- го жи- лищно- го фонда, тыс.кв. м
	Города, в т.ч.:				40108,5	0,2-16,3	240651	233,1
1.	Уфа	6759743	232998	1-41	16551,0	1,4	99306	99,3
2.	Агидель		-		310,3
3.	Баймак	-	нд		272,3		1634	1,6
4.	Белебей	7105	нд		1438,0		8628	8,6
5.	Белорецк	52472	2606	50	1479,5	0,2	8877	2,6
6.	Бирск	6195	6195	нд	566,1	1,1	3397	3,4
7.	Благове- щенск	-	нд		504,6		3028	3,0
8.	Давлекано- во	-	нд		405,0		2430	2,4
9.	Дюртюли	3436	3436	45-70	482,8	0,7	2897	3,4
10.	Ишимбай	206673	19376	25	1224,6	1,6	7348	7,3
11.	Кумертау	36387	130196	11-36	1332,6	9,8	7996	8,0
12.	Мелеуз	14782	7700 7082	15-36 44-72	1103,3	0,6	6620	7,1
13.	Нефтекамск	354408	5710 11135	16-35 37-56	1999,2	0,6	11995	11,1
14.	Октябрь- ский	338206	нд		1905,2		11431	11,4
15.	Салават	744339	нд		2681,3		16088	16,1
16.	Сибай	226986	5859	33	901,6	0,6	5410	5,9
17.	Стерлита- мак	707218	696034	7-52	4270,3	16,3	25622	25,6
18.	Туймазы	273872	273872	3040	1619,6	16,9	9718	9,7
19.	Учалы	-	нд		632,9		3797	3,8
20.	Янаул	13860	13860	20-26	428,3	3,2	2570	2,6

Примечание:

* - Согласно сведениям администраций городов, представивших информацию о жилых домах, подлежащих реконструкции и модернизации в первоочередном порядке.

Результаты расчета потребности в маневренном фонде для реконструкции и модернизации жилья приведены в таблице укрупненного расчета потребности в строительстве и реконструкции жилья в разделе 4.1 Программы.

4. Формирование инвестиционной политики

Средства федерального бюджета по федеральной подпрограмме реконструкции жилых домов первых массовых серий предполагается направить на разработку нормативной базы.

Реконструкция и модернизация жилых домов, как было показано в разделе 5.4 Программы, не будет носить массового характера. Главными источниками средств на реконструкцию жилых домов на настоящем этапе могут стать средства местных органов власти и фондов жилищного строительства, после 2000 года - собственные сбережения граждан с привлечением долгосрочных банковских кредитов.

Программный подход к вопросу реконструкции и модернизации жилья применен в г. Стерлитамаке. Президиум Стерлитамакского городского Совета принял решение от 3 апреля 1997 года N 110/33 об утверждении городской программы реконструкции и модернизации муниципального жилищного фонда на период до 2002 года.

Программой предусмотрены:

- выделение статьи расходов в бюджетах 1998-2002 годов на реализацию программы;

- расселение жильцов из реконструируемых домов независимо от форм собственности;

- запрещение прописки в домах, подлежащих реконструкции и модернизации;

- разработка мероприятий предприятиями стройиндустрии и стройматериалов по переводу части мощностей на выпуск стройматериалов, изделий и конструкций, необходимых для реконструкции;

- разработка предприятиями, имеющими ведомственное жилье, своих программ реконструкции и модернизации.

Создание фондов жилищного строительства позволит сформировать стартовый капитал для начала работ по реконструкции и модернизации жилья. После разработки собственных программ в каждом городе, инвестиционных проектов реконструкции и выделения средств на их реализацию процесс реконструкции и модернизации жилья получит самостоятельное развитие.

В настоящее время основная проблема, сдерживающая развитие процесса реконструкции и модернизации жилья, - отсутствие стимулов у граждан и финансовых учреждений. По информации Минстроя Республики Башкортостан, лишь 1% населения согласен на проведение реконструкции за счет собственных средств.

В результате реформы жилищно-коммунального хозяйства, когда жильцы будут полностью оплачивать эксплуатационные расходы, при одновременном стимулировании (путем льготного налогообложения, обеспечения гарантий государством) долгосрочного кредитования появится действенный финансово-кредитный механизм для реконструкции и модернизации жилых домов.

Реализация Государственной целевой жилищной программы
Республики Башкортостан на 1998-2000 годы

1. Организационные мероприятия по реализации Программы

NN	Наименование мероприятий	Срок	Исполнители
Общие мероприятия
1.	Разработка концепции экономической за- интересованности субъектов жилищного строительства - участников реализации программы	1998 г.	Кабинет Министров РБ, Минэкономики РБ, Минфин РБ, Минстрой РБ
	Реализация концепции	1999-2000 гг.
2.	Создание Агентства по ипотечному жи- лищному кредитованию	1999 г.	Кабинет Министров РБ, Минэкономики РБ, Минфин РБ, Минстрой РБ, Национальный банк РБ
3.	Разработка положения о порядке прове- дения работ по консервации незавершен- ных объектов строительства в РБ	I полу- годие 1998 г.	Кабинет Министров РБ, Минстрой РБ, Минюст РБ
4.	Разработка положения по проектированию жилья, учитывающего местные условия, планировочные и объемно-пространствен- ные особенности, новые принципы орга- низации обслуживания населения, повы- шенные требования к комфортности	II полу- годие 1998 г.	Кабинет Министров РБ, Минстрой РБ, Минюст РБ
5.	Разработка и введение в действие Зако- на РБ "Об ипотеке"	- " -	Кабинет Министров РБ, Минэкономики РБ, Минфин РБ, Минстрой РБ, Национальный банк РБ, Госкомзем РБ
6.	Разработка проекта закона об изменении и дополнении Жилищного кодекса РБ	1998 г.	Кабинет Министров РБ, Минстрой РБ, Минюст РБ
7.	Разработка проектов жилья для мало- обеспеченных групп населения и издание каталогов	1999-2000 гг.	Минстрой РБ, строительные фирмы
Строительное производство
1.	Разработка системы приоритетов для обеспечения режима наибольшего благо- приятствования строительным фирмам (застройщикам) республики.	I полу- годие 1998 г.	Минэкономики РБ, Минстрой РБ
	Реализация системы	II полу- годие 1998 г.- 2000 г.
2.	Разработка положений о порядке выдачи технических условий на проектирование исходных данных, согласования докумен- тации на строительство и о финансиро- вании строительства инженерных систем, сетей и коммуникаций в населенных пунктах РБ	II полу- годие 1998 г.	Кабинет Министров РБ, Минстрой РБ
3.	Создание республиканского инвестицион- ного фонда поддержки предприятий про- мышленности строительных материалов и строительной индустрии	I полу- годие 2000 г.	Кабинет Министров РБ,
Рынок недвижимости
1.	Проведение маркетинговых исследований на рынке недвижимости с ориентацией производственной базы строительства на ликвидность продукции	I полу- годие 1999 г.	Минстрой РБ
2.	Организация центра координации данных по строительству жилья при Министерст- ве строительства и жилищной политики РБ на основе геоинформационных техно- логий	II полу- годие 1999 г.	Кабинет Министров РБ, Минстрой РБ
Города и районы республики
1.	Разработка нормативных правовых актов по проведению конкурсов и аукционов на приобретение юридическими лицами права пользования земельными участками на период проектирования и жилищного строительства	I полу- годие 1998 г.	Кабинет Министров РБ, Минстрой РБ, Госкомзем РБ
2.	Разработка концепции создания внебюд- жетных фондов в городах и районах рес- публики	I полу- годие 1998 г.	Кабинет Министров РБ, Минэкономики РБ, Минфин РБ, Минстрой РБ
	Создание фондов	1999-2000 гг.
3.	Разработка инвестиционных программ по ликвидации сверхнормативных объемов незавершенного строительства	I полу- годие 1998 г.	Администрации го- родов и районов
	Реализация программ	II полу- годие 1998 г.- 2000 г.
4.	Открытие дополнительных торговых точек по продаже строительных материалов	1998-2000 гг.	Администрации го- родов и районов
5.	Проведение подрядных торгов, аукцио- нов, инвестиционных конкурсов по всем направлениям проектных и строительных работ	1998-2000 гг.	Администрации го- родов и районов
6.	Разработка и введение в действие пра- воустанавливающих документов по за- стройке городов, его районов, кварта- лов, земельных участков	1998-2000 гг.	Администрации го- родов
Индивидуальное жилищное строительство
1.	Организация демонстрационных зон индивидуального жилищного строительства	1998-2000 гг.	Кабинет Министров РБ, администрации городов и районов
Ликвидация ветхого и непригодного для постоянного проживания жилья
1.	Разработка Положения о сносе ветхого и непригодного для постоянного прожи- вания жилья	I полу- годие 1998 г.	Кабинет Министров РБ, Фонд жилищного строительства при Президенте РБ
2.	Инвентаризация и техническая оценка ветхого и непригодного для постоянного проживания жилья	I полу- годие 1998 г.	Администрации го- родов и районов
3.	Разработка муниципальных программ по ликвидации ветхого и непригодного для постоянного проживания жилья	I полу- годие 1998 г.	Администрации го- родов и районов
4.	Разработка республиканской программы по ликвидации ветхого и непригодного для постоянного проживания жилья	I полу- годие 1998 г.	Кабинет Министров РБ, Фонд жилищного строительства при Президенте РБ
	Реализация программы	II полу- годие 1998 г.- 2000 г.
Реконструкция и модернизация жилых домов первых массовых серий
1.	Разработка муниципальных программ по реконструкции и модернизации жилых до- мов первых массовых серий	I полу- годие 1998 г.	Администрации го- родов и районов
2.	Разработка республиканской программы по реконструкции и модернизации жилых домов первых массовых серий	I полу- годие 1998 г.	Кабинет Министров РБ, Фонд жилищного строительства при Президенте РБ
	Реализация программы	II полу- годие 1998 г.- 2000 г.

2. Контроль за ходом реализации Программы

Контроль за ходом реализации Программы осуществляется в порядке, установленном Законом Республики Башкортостан "О республиканских целевых программах Республики Башкортостан".

Администрации городов и районов Республики Башкортостан информируют Минстрой Республики Башкортостан о ходе жилищного строительства в городах и районах по следующим показателям, характеризующим состояние дел по ее выполнению:

- освоение средств, выделенных из местных бюджетов на инженерную инфраструктуру жилых поселений;

- отвод земельных участков в бесплатное пользование для жилищного строительства;

- создание новых организационно-управленческих структур для ведения жилищного строительства;

- внедрение экономичных проектов доступного жилья;

- внедрение в действие новых технологических линий по производству материалов и изделий для доступного жилищного строительства.

Кабинет Министров Республики Башкортостан информирует Государственное Собрание Республики Башкортостан о ходе реализации Государственной целевой жилищной программы Республики Башкортостан на 1998-2000 годы и ее подпрограмм, вносит необходимые изменения в ходе ее реализации.

3. Ответственность за реализацию Программы

Ответственность за реализацию Программы перед Государственным Собранием Республики Башкортостан несет Кабинет Министров Республики Башкортостан в соответствии с Законом Республики Башкортостан "О республиканских целевых программах Республики Башкортостан".

Состав
Координационного совета по осуществлению Государственной
целевой жилищной программы Республики Башкортостан на
1998-2000 годы
(утв. постановлением Кабинета Министров Республики
Башкортостан от 16 сентября 1998 г. N 195)

Усманов М.М.	- заместитель Премьер-министра - министр строительства и жилищной политики РБ, председатель Координационного совета
Швецов Г.Д.	- заведующий отделом строительства, транспорта и ком- мунального хозяйства Управления Делами Кабинета Ми- нистров РБ
Давлетшин М.Б.	- генеральный директор Фонда жилищного строительства при Президенте РБ
Хантимеров Ф.Г.	- заместитель Премьер-министра - министр финансов РБ
Гарифуллин Р.Х.	- заместитель Премьер-министра - министр внешних связей и торговли РБ
Власов В.А.	- министр экономики РБ
Петрова Л.В.	- министр социальной защиты населения РБ
Сафин Ф.М.	- министр юстиции РБ
Вахитов Ш.Х.	- председатель Госкомзема РБ
Дягилев А.И.	- начальник УКСа Министерства строительства и жилищной политики РБ
Сагитдинов М.Ш.	- председатель Национального банка РБ Центрального бан- ка Российской Федерации
Курманаев А.Т.	- президент Республиканского инвестиционно-кредитного банка "Башкредитбанк"
Ямалтдинов Ф.А.	- глава администрации г. Уфы
Самирханов А.М.	- председатель Совета федерации профсоюзов РБ
Вильданов А.Ш.	- президент Союза строителей РБ
Швецов Н.А.	- председатель Союза предпринимателей РБ