Указ Президента Республики Башкортостан от 8 мая 1997 г. N УП-278 "О мероприятиях по реализации Послания Президента Республики Башкортостан Государственному Собранию"

В целях обеспечения согласованной и планомерной деятельности республиканских органов власти по выполнению задач, изложенных в Послании Президента Республики Башкортостан Государственному Собранию "Новый Башкортостан формируется сегодня" (О положении в республике и программе действий на предстоящий период), одобренном Государственным Собранием Республики Башкортостан 31 марта 1997 года (далее по тексту - Послание), постановляю:

I. Считать приоритетными направлениями государственной политики республики на 1997 год:

а) в области государственного строительства, общественно-политического развития;

формирование в республике демократического правового государства, гражданского общества, усиление государственной защиты политических, гражданских, экономических, социальных и культурных прав и свобод;

укрепление и развитие республиканской системы законодательства, обеспечивающей комплексное правовое регулирование общественных отношений, реформирование на этой основе экономики, других сфер жизни;

повышение эффективности деятельности республиканских органов исполнительной власти;

развитие системы местного самоуправления;

взаимодействие и сотрудничество с политическими партиями, движениями, общественными объединениями во имя достижения общественного согласия;

активное участие в процессе развития федеративных отношений, совершенствование взаимодействия республиканских и федеральных органов государственной власти;

расширение международных связей республики;

б) в области экономической стратегии:

осуществление активной промышленной политики, стабилизация производства в ведущих отраслях народного хозяйства и обеспечение роста валового внутреннего продукта;

проведение денежно-кредитной политики, обеспечивающей эффективное использование государственных финансовых ресурсов, привлечение банковского капитала, иностранных инвестиций в экономику республику, развитие рынка ценных бумаг;

повышение эффективности использования государственного имущественного комплекса и земельного фонда;

обеспечение стабильного и полного поступления налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты;

ликвидация задолженности по выплате заработной платы, пенсий и пособий на детей;

развитие строительного комплекса, сокращение объемов незавершенного строительства;

реформирование агропромышленного комплекса;

в) в области социальной политики:

создание необходимых условий для социального самообеспечения трудоспособного населения путем расширения рабочих мест, снижения безработицы, повышения стимулов к труду;

обеспечение эффективной социальной поддержки нетрудоспособного населения путем усиления ее адресности, установления государственных социальных стандартов, совершенствования пенсионного обеспечения, заботы о ветеранах войны и труда, проведения политики социальной адаптации молодежи;

решение жилищной проблемы за счет расширения строительства жилья из государственных и муниципальных источников, использования собственных средств граждан, ипотечного кредитования и обеспечения его доступности для малообеспеченных слоев населения;

совершенствование системы здравоохранения на базе сохранения и повышения качества гарантированного бесплатного медицинского обслуживания и развития рынка платных медицинских услуг;

улучшение качества жизни людей путем оздоровления экологической и санитарно-эпидемиологической ситуации, совершенствования системы торговли и услуг населению, благоустройства городов и сел, развития физической культуры, спорта и туризма;

осуществление государственной поддержки семьи, материнства и детства, проведение мероприятий по изменению сложившейся неблагоприятной демографической ситуации;

г) в области духовного развития:

формирование на базе интеллектуально-культурного потенциала общества личности, способной полноценно жить в условиях демократии и рыночной экономики;

создание современной, эффективно действующей системы академической, вузовской и отраслевой науки, ориентированной на решение актуальных проблем реформирования и развития всех сфер жизни республики;

обновление системы общего и профессионального образования в соответствии с потребностями республики и ее регионов в квалифицированных специалистах, совершенствование содержания и технологии обучения, решение социальных проблем педагогических кадров;

проявление особой государственной заботы о развитии культуры, укрепление ее материальной базы, поддержка профессионального и самодеятельного искусства, подготовка кадров, усиление социальной защищенности работников культуры и искусства.

II. Для решения задач, поставленных в Послании в области государственного строительства, общественно-политического развития республики:

1. Аппарату Президента Республики Башкортостан:

совместно с Кабинетом Министров Республики Башкортостан разработать и до 1 декабря 1997 года представить на утверждение проект Республиканской программы государственного строительства;

сформировать из представителей законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти Республиканскую комиссию по координации законодательной и правотворческой деятельности, поручив ей разработку приоритетных законопроектов, предусмотренных Посланием.

2. Кабинету Министров Республики Башкортостан, Аппарату Президента Республики Башкортостан:

организовать своевременную подготовку предусмотренных в Послании законопроектов и внесение их на рассмотрение Государственного Собрания;

разработать предложения по реорганизации и совершенствованию структуры и повышению эффективности работы Кабинета Министров республики, других республиканских органов исполнительной власти в управлении экономическим развитием;

усилить контроль за деятельностью всех звеньев исполнительной власти и повысить ответственность их руководителей;

укрепить и расширить взаимодействие государственных органов с политическими партиями, движениями и общественными объединениями;

продолжить совместно с Академией наук Республики Башкортостан и общественными организациями разработку и реализацию программ национального возрождения народов республики, подготовить и провести Конгресс народов Башкортостана;

совместно с партиями, движениями и общественными объединениями обеспечить разработку и подписание в 1997 году Договора об общественном согласии в республике;

продолжить работу по практической реализации положений Договора Российской Федерации и Республики Башкортостан от 3 августа 1994 года, разработав специальную программу на 1997-2000 годы;

добиваться подписания предусмотренных Договором соглашений с федеральными органами государственной власти и подготовить проекты новых соглашений с учетом уже достигнутых договоренностей;

принять меры по участию республики в деятельности таких органов и структур ООН, как ЮНЕСКО, ЮНИДО, ПРООН и других;

повысить уровень международных связей Республики Башкортостан, предусмотрев заключение новых договоров и широкомасштабных межправительственных соглашений в различных сферах экономики, науки, образования, культуры;

активизировать работу по открытию зарубежных представительств Республики Башкортостан, рассмотреть возможность создания соответствующих государственных институтов по основным направлениям международных связей и внешней политики республики.

3. Рекомендовать органам судебной власти республики принять дополнительные меры по обеспечению защиты прав и свобод граждан, продолжить разработку Концепции судебной реформы, обеспечить организацию судебной деятельности в соответствии с республиканским и федеральным законодательством.

Кабинету Министров республики, администрациям городов и районов принять меры по укреплению материально-технической базы судебных органов, обеспечению должных условий для работы судей.

4. Прокуратуре Республики Башкортостан обеспечить жесткий контроль за соблюдением всеми субъектами права Конституции Республики Башкортостан, законодательства Республики Башкортостан и федерального законодательства, действующего на территории республики, обратив особое внимание на защиту социально-экономических прав граждан.

5. Совету Безопасности Республики Башкортостан усилить координацию деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью и коррупцией, обеспечении законности и правопорядка, по защите прав и свобод граждан.

6. Государственному контрольному комитету Республики Башкортостан добиться дальнейшего усиления контроля за качеством управленческой деятельности и исполнительной дисциплины в министерствах и ведомствах, активизировать работу по выявлению и пресечению правонарушений в финансово-хозяйственной деятельности предприятий, хозяйственных обществ, организаций.

7. Аппарату Президента Республики Башкортостан, Кабинету Министров Республики Башкортостан совместно с администрациями городов и районов:

разработать концепцию региональной политики в республике, предусматривающего принципы комплексного развития всех регионов Башкортостана;

принять меры по более эффективному использованию местных природных ресурсов и муниципальной собственности, укреплению доходной части местных бюджетов;

подготовить предложения по совершенствованию административно-территориального деления республики;

провести республиканское совещание глав сельских и поселковых администраций для обсуждения проблем реформирования местного самоуправления;

создать систему объективной оценки деятельности городских и районных администраций, ввести практику регулярного заслушивания их отчетов на заседаниях Президентского Совета и Правительства Республики Башкортостан.

III. В целях обеспечения реализации изложенной в Послании новой экономической стратегии развития республики, направленной на закрепление тенденций к стабилизации и постепенный переход к экономическому росту:

1. Кабинету Министров Республики Башкортостан:

разработать и осуществить мероприятия по обеспечению становления в республике целостной системы новых экономических отношений, основанной на равенстве и защите всех форм собственности, независимо от сферы деятельности субъектов экономики, при усилении регулирующей и координирующей роли государства;

обратить особое внимание на осуществление институциональных преобразований, формирование рынка недвижимости, контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях;

разработать и реализовать новую промышленную политику, ориентированную на прогрессивные структурные изменения;

обеспечить совершенствование денежно-кредитной и инвестиционной политики, банковской деятельности, повышение эффективности использования средств республиканского бюджета и расширение его доходной базы, создание системы постоянного контроля (мониторинга) за целевым расходованием выделенных дотаций и льготных кредитов;

добиться включения экономики республики в мировые хозяйственные процессы и создания условий для привлечения иностранных инвестиций;

совместно с Академией наук республики до 1 декабря 1997 года разработать комплексные Государственные программы социально-экономического развития республики до 2000 и 2005 годов.

2. Аппарату Президента Республики Башкортостан подготовить проект Указа Президента республики по реализации предусмотренной Посланием новой экономической стратегии.

IV. Для реализации приоритетов социальной политики, сформированных в Послании:

1. Кабинету Министров Республики Башкортостан:

осуществить мероприятия по формированию эффективного рынка труда и разработать долгосрочную республиканскую программу, направленную на решение задач по увеличению рабочих мест, развитию систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

обеспечить комплексное совершенствование системы оплаты труда, ориентированное на усиление ее роли в трудовой деятельности, на повышение ответственности работодателей и усиление роли государства в ее регулировании;

оказывать содействие малому и среднему предпринимательству, поощрять хозяйственную деятельность на приусадебных участках и крестьянских подворьях, обеспечить выделение садовых участков всем желающим;

реформировать деятельность институтов социальной защиты населения, сделав ее адресной, опирающейся на реализацию государственных социальных стандартов;

подготовить для внесения в порядке законодательной инициативы в Федеральное Собрание Российской Федерации законопроекты, направленные на совершенствование системы социального обеспечения, компенсационных выплат для малообеспеченных слоев населения;

разработать предложения по совершенствованию пенсионной системы, усилив контроль за своевременным поступлением средств в Пенсионный фонд;

изыскать дополнительные источники средств для жилищного строительства, ускорить снос ветхого жилья и подготовить с учетом специфики республики предложения по жилищно-коммунальной реформе;

принять меры по упорядочения торговли, расширению ассортимента, повышению качества, а также обеспечению доступности товаров и услуг для малообеспеченных слоев населения;

продолжить газификацию и благоустройство деревень и поселков;

совершенствовать систему медицинского обслуживания и работу санитарно-эпидемиологической службы;

разработать с учетом экологических требований конкретные мероприятия по модернизации и реконструкции предприятий, по рекультивации загрязненных мест и очищения рек и озер;

изыскать дополнительные средства для решения вопросов государственной поддержки семьи, материнства и детства, финансового обеспечения предоставленных ветеранам войны и труда льгот;

активизировать работу по обеспечению занятости молодежи, организации культурного досуга, дальнейшему развитию физической культуры, спорта и туризма.

2. Академии наук Республики Башкортостан до 1 декабря 1997 года разработать в рамках готовящейся целевой программы "Демография" на 1997-2005 годы концептуальные основы республиканской демографической политики, нацеленной на стимулирование рождаемости и увеличение продолжительности жизни людей.

3. Администрациям городов и районов:

разработать и осуществить мероприятия по обеспечению полного и своевременного поступления страховых взносов в Пенсионный фонд, по целевому использованию бюджетных средств, своевременному финансированию социальной сферы:

расширить сеть детских и подростковых клубов по месту жительства, спортивных школ, кружков художественной самодеятельности, библиотек.

V. Для решения поставленных в Послании задач в сфере духовно-культурного развития:

Кабинету Министров Республики Башкортостан совместно с Академией наук Республики Башкортостан, вузами, творческим союзами республики и республиканским обществом "Знание" обеспечить:

разработку концепции развития науки в республике, комплексную ревизию деятельности всех научных учреждений, определение и реализацию приоритетов в исследовании региональных социально-экономических, политико-правовых и иных проблем, совершенствование работы фондов фундаментальных исследований и социальной защиты учетных, меры по содействию формирования учебно-научных комплексов вузов и НИИ, а также финансово-промышленных групп с участием отраслевых научных учреждений;

подготовку государственной доктрины в области образования, реорганизацию системы профтехобразования и совершенствование работы вузов и ссузов, принятие мер по социальной поддержке работников образования, разработку Государственной программы развития международных образовательных связей, обсуждение вопроса о создании Государственной аттестационной службы Республики Башкортостан;

принятие республиканской Программы развития искусства и культуры, включающей в себя мероприятия по поддержке профессионального искусства и творческих союзов, а также художественной самодеятельности, совершенствование системы художественного образования и подготовки и переподготовки кадров в сфере культуры и искусства, по планированию и проведению гастролей творческих коллективов, по улучшению и обновлению работы клубных учреждений;

VI. Кабинету Министров Республики Башкортостан доработать Программу действий по реализации Послания с учетом настоящего Указа, определить членов Кабинета Министров и руководителей иных органов исполнительной власти республики, несущих персональную ответственность за исполнение поручений, содержащихся в Послании, представлять ежеквартальные отчеты о ходе ее исполнения с обсуждением их на заседаниях Президиума Кабинета Министров.

VII. Министерствам и ведомствам, администрациям городов и районов республики разработать специальные программы по реализации Послания и ежеквартально представлять отчет по их реализации в Аппарат Президента.

VIII. Аппарату Президента Республики Башкортостан предусмотреть подготовку информационных материалов о Послании, а также обсуждение хода его реализации на Президентском Совете.

IX. Кабинету Министров Республики Башкортостан, республиканским средствам массовой информации, обществу "Знание", администрациям городов и районов организовать регулярное информирование населения республики о ходе реализации Послания.

X. Контроль за выполнением настоящего Указа возложить на Аппарат Президента Республики Башкортостан.

XI. Указ вступает в силу со дня его подписания.

Президент

Республики Башкортостан

М.Рахимов

Уфа, Дом Республики

8 мая 1997 года

N УП-278