Постановление Конституционного Суда Республики Башкортостан от 22 июля 1998 г. N 5-П "По делу о проверке конституционности части первой и пункта "ж" части второй статьи 54 Жилищного кодекса Республики Башкортостан в связи с жалобой гражданина Р.Г.Ягудина"

город Уфа

Конституционный Суд Республики Башкортостан в составе председательствующего И.Ш.Муксинова, судей Л.Ш.Гумеровой, В.Е.Сафонова, А.Г.Хабибулина,

с участием представителя стороны, принявшей оспариваемый акт, заведующего отделом правовой службы Секретариата Государственного Собрания Республики Башкортостан А.В.Васенина, а также приглашенных на заседание Министра юстиции Республики Башкортостан Ф.М.Сафина, заместителя Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан В.А.Акимова, первого заместителя Председателя Высшего арбитражного суда Республики Башкортостан Ф.Х.Харисова, заместителя Прокурора Республики Башкортостан Р.Г.Насырова, заместителя начальника государственно-правового управления Администрации Президента Республики Башкортостан А.Х.Юламанова, заведующего отделом правовой работы и административных органов Кабинета Министров Республики Башкортостан Р.Р.Валеева,

руководствуясь частью первой статьи 134 Конституции Республики Башкортостан, частями первой, второй и восьмой статьи 3, статьями 37, 74, 89, 103, 104 и 106 Закона Республики Башкортостан "О Конституционном Суде Республики Башкортостан",

рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности части первой и пункта "ж" части второй статьи 54 Жилищного кодекса Республики Башкортостан.

Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба гражданина Р.Г.Ягудина на нарушение конституционных прав и свобод нормами Жилищного кодекса Республики Башкортостан, устанавливающими правила сохранения жилого помещения за временно отсутствующим нанимателем и членами его семьи.

Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Республики Башкортостан оспариваемые в жалобе положения статьи 54 Жилищного кодекса Республики Башкортостан.

Заслушав сообщение судьи-докладчика Л.Ш.Гумеровой, объяснения представителя Государственного Собрания Республики Башкортостан, показания свидетеля И.А.Лобановой, выступления приглашенных, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд Республики Башкортостан установил:

1. В апреле 1997 года наниматели О.М.Михайлова, С.В.Лобанов, Т.Г.Ягудина произвели обмен жилых помещений. Вступившим в силу соглашением об обмене жилыми помещениями были нарушены жилищные права Р.Г.Ягудина, осужденного в 1994 году к шести годам лишения свободы, и непосредственно ущемлены права обменивающихся сторон на пользование жилым помещением. Это послужило мотивом к предъявлению иска о признании обмена жилыми помещениями недействительным. Решением Салаватского городского суда Республики Башкортостан исковые требования удовлетворены. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан отменила решение суда первой инстанции и дело направила на рассмотрение в тот же суд для разрешения спора о праве на жилую площадь между заявителем и членами его семьи.

2. Гражданин Р.Г.Ягудин обратился в Конституционный Суд Республики Башкортостан с жалобой о проверке конституционности статьи 54 Жилищного кодекса Республики Башкортостан.

В соответствии с частью третьей статьи 74, статьями 103 и 104 Закона Республики Башкортостан "О Конституционном Суде Республики Башкортостан" предметом рассмотрения Конституционного Суда Республики Башкортостан по настоящему делу являются положения части первой и пункта "ж" части второй статьи 54 Жилищного кодекса Республики Башкортостан, которые могут служить основанием для признания заявителя утратившим право пользования жилым помещением вследствие отсутствия сверх установленных сроков по причине осуждения к лишению свободы.

3. Конституция Республики Башкортостан (статья 2) провозглашает высшей ценностью человека, его права и свободы, признание, соблюдение и защита которых являются обязанностью Республики Башкортостан как государства.

В Республике Башкортостан не могут быть приняты законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина; права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя Республики Башкортостан, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (части вторая и третья статьи 21 Конституции Республики Башкортостан).

Право вводить ограничения прав и свобод человека и гражданина принадлежит законодателю. При этом законодательный орган обязан соблюдать сформулированные в Конституции Республики Башкортостан характер и пределы ограничений. В соответствии с Конституцией Республики Башкортостан законными и обоснованными признаются прямые или косвенные ограничения (запреты), отвечающие требованиям справедливости и только в мере, достаточной для достижения конституционно значимых целей.

4. Право на жилище закрепляется в части первой статьи 51 Конституции Республики Башкортостан и обеспечивается путем предоставления жилых помещений в государственном, муниципальном и общественном жилищных фондах на условиях договора найма в пределах социальной нормы площади жилья гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, а также на условиях аренды, приобретения или строительства жилья за собственные средства без ограничения площади.

Конституция Республики Башкортостан содержит прямой запрет на произвольное лишение лица жилища и не допускает ограничения права на жилище ни при каких условиях (часть третья статьи 68 Конституции Республики Башкортостан).

5. Часть первая статьи 54 Жилищного кодекса Республики Башкортостан устанавливает единый шестимесячный срок сохранения жилья за нанимателем и членами его семьи при временном отсутствии по любой причине. Пункт "ж" части второй данной статьи предусматривает изъятия из общего порядка и вводит, в частности, более длительный срок сохранения жилого помещения за осужденным к лишению свободы на срок не свыше шести месяцев. Указанный срок, согласно части четвертой оспариваемой статьи, составляет шесть месяцев со дня окончания срока наказания. По истечении предельного срока лицо может быть признано утратившим право пользования жилым помещением в судебном порядке (статья 55 Жилищного кодекса Республики Башкортостан).

Статья 54 Жилищного кодекса Республики Башкортостан, в отличие от статьи 60 Жилищного кодекса РСФСР, не предоставляет осужденным к лишению свободы на срок свыше шести месяцев особые гарантии в жилищной сфере. Конституционный Суд Российской Федерации пунктом 1 постановления от 23 июня 1995 года по делу о проверке конституционности части 1 и пункта 8 части 2 статьи 60 Жилищного кодекса РСФСР в связи с запросом Муромского городского народного суда Владимирской области и жалобами граждан Е.Р.Такновой, Е.А.Оглоблина, А.Н.Ващука признал неконституционными положения, в соответствии с которыми допускается возможность лишения гражданина права пользования жилым помещением в случае временного отсутствия, в том числе в связи с осуждением к лишению свободы, и указал на неправомерность введения иным отраслевым законодательством помимо уголовного закона дополнительного наказания за совершение преступлений.

Сохранение в жилищном законодательстве Республики Башкортостан аналогичных по смыслу норм в условиях, когда в Российской Федерации они признаны неконституционными, может привести к дискриминации в жилищных правах граждан Республики Башкортостан как по признаку наличия у них судимости, так и в зависимости от места жительства. По своему характеру содержащиеся в статье 54 Жилищного кодекса Республики Башкортостан ограничения не соразмерны целям, закрепленным в части третьей статьи 21 Конституции Республики Башкортостан, и нарушают гарантируемый государством принцип равенства прав и свобод человека и гражданина (части первая и вторая статьи 20 Конституции Республики Башкортостан).

6. Оспариваемые положения статьи 54 Жилищного кодекса Республики Башкортостан ограничивают осуществление права на жилище определенными временными рамками, обусловив его сроками нахождения нанимателя в том или ином месте пребывания и жительства.

Таким образом, часть первая статьи 54 Жилищного кодекса Республики Башкортостан вступает в противоречие с частью первой статьи 32 Конституции Республики Башкортостан. Данная статья признает и гарантирует право гражданина Республики Башкортостан свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства в пределах республики. Правомерное использование гражданином этого права предполагает свободу волеизъявления при выборе жилого помещения, в котором он намерен постоянно или преимущественно проживать на основаниях, предусмотренных законодательством. Тем самым нарушается общепризнанный международно-правовой принцип неделимости и взаимосвязи экономических, социальных, культурных, гражданских и политических прав и их равной защиты законом.

Исходя из изложенного и руководствуясь частями первой и второй статьи 72, статьями 73, 75, 77, 107 Закона Республики Башкортостан "О Конституционном Суде Республики Башкортостан", Конституционный Суд Республики Башкортостан постановил:

1. Признать положения части первой и пункта "ж" части второй статьи 54 Жилищного кодекса Республики Башкортостан, допускающие лишение гражданина (нанимателя жилого помещения или членов его семьи) права пользования жилым помещением в случае временного отсутствия, не соответствующими части первой статьи 51, частям второй и третьей статьи 21 и части первой статьи 32 Конституции Республики Башкортостан, а положение пункта "ж" части второй статьи 54 Жилищного кодекса Республики Башкортостан - также частям первой и второй статьи 20 Конституции Республики Башкортостан.

Временное отсутствие гражданина, в том числе в связи с осуждением к лишению свободы, само по себе не может свидетельствовать о ненадлежащем осуществлении нанимателем своих жилищных прав и обязанностей и служить самостоятельным основанием лишения права пользования жилым помещением. Признание лица утратившим право пользования конкретным жилым помещением допускается лишь по основаниям, установленным Жилищным кодексом Республики Башкортостан, и производится в судебном порядке.

2. В соответствии с частью третьей статьи 79 Закона Республики Башкортостан "О Конституционном Суде Республики Башкортостан" признанные неконституционными положения Жилищного кодекса Республики Башкортостан утрачивают силу. Решения судов и иных органов, основанные на положениях Жилищного кодекса Республики Башкортостан, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных законом случаях.

Согласно части второй статьи 90 Закона Республики Башкортостан "О Конституционном Суде Республики Башкортостан" настоящее Постановление является основанием для отмены в установленном порядке положений нормативных актов, основанных на признанных неконституционными положениях статьи 54 Жилищного кодекса Республики Башкортостан, либо воспроизводящих их или содержащих такие же положения. Положения этих нормативных актов не могут применяться судами, а также другими органами и должностными лицами.

3. Согласно частям первой и второй статьи 79 Закона Республики Башкортостан "О Конституционном Суде Республики Башкортостан" настоящее Постановление является окончательным, не подлежит опротестованию и обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

4. Согласно статье 78 Закона Республики Башкортостан "О Конституционном Суде Республики Башкортостан настоящее Постановление подлежит опубликованию в газетах "Известия Башкортостана", "Башкортостан", "Кызыл Тан", "Советская Башкирия" и в "Ведомостях Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан".

Конституционный Суд Республики Башкортостан

N 5-П