Постановление Конституционного Суда Республики Башкортостан от 26 ноября 1998 г. N 8-П "По делу о толковании отдельных положений статьи 132 и статьи 135 Конституции Республики Башкортостан"

город Уфа

Конституционный Суд Республики Башкортостан в составе председательствующего И.Ш.Муксинова, судей Л.Ш.Гумеровой, В.Е.Сафонова, А.Г.Хабибулина,

с участием представителей стороны, направившей запрос в Конституционный Суд Республики Башкортостан, - Д.А.Ахмедьянова, Э.Г.Мусина, Э.Р.Хоревой - депутатов Законодательной Палаты Государственного Собрания Республики Башкортостан; Н.Н.Федоровой - заведующей отделом гражданского, трудового, аграрного, экологического права и природоиспользования, законодательства по социальным вопросам Государственного Собрания Республики Башкортостан,

руководствуясь частью 4 статьи 134 Конституции Республики Башкортостан, пунктом 4 статьи 3, статьями 7, 74, 102 и 105 Закона Республики Башкортостан "О Конституционном Суде Республики Башкортостан",

рассмотрел в открытом заседании дело о толковании отдельных положений статьи 132 и статьи 135 Конституции Республики Башкортостан.

Поводом к рассмотрению дела явился запрос группы депутатов Законодательной Палаты Государственного Собрания Республики Башкортостан о толковании статьи 132 и статьи 135 Конституции Республики Башкортостан.

Заслушав сообщение судьи-докладчика А.Г.Хабибулина, объяснения представителей сторон, заключения экспертов - кандидатов юридических наук Л.А.Дольниковой и О.В.Чащина, выступления приглашенных в заседание: заместителя Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан В.А.Акимова, Председателя Высшего арбитражного Суда Республики Башкортостан В.Х.Шайхутдинова, Прокурора Республики Башкортостан Ю.Н.Титова, министра юстиции Республики Башкортостан Ф.М.Сафина, заместителя начальника Государственно-правового управления Администрации Президента Республики Башкортостан А.Х.Юламанова,

исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд Республики Башкортостан установил:

1. В запросе депутатов Законодательной Палаты Государственного Собрания Республики Башкортостан указывается, что обнаружилась неопределенность в понимании компетенции Верховного Суда Республики Башкортостан, установленной статьей 132 и статьей 135 Конституции Республики Башкортостан. В правоприменительной практике имел место случай признания Верховным Судом Республики Башкортостан неконституционным нормативного правового акта, указанного в пункте втором части первой статьи 134 Конституции Республики Башкортостан. По мнению заявителя, проверка конституционности нормативных правовых актов, перечисленных в статье 134 Конституции Республики Башкортостан, относится к компетенции Конституционного Суда Республики Башкортостан.

Исходя из этого, предметом толкования в данном деле являются положения статьи 132 и статьи 135, дающие конституционную характеристику компетенции Верховного Суда Республики Башкортостан.

В соответствии с Конституцией Республики Башкортостан судебную систему Республики Башкортостан составляют: Конституционный Суд Республики Башкортостан, Верховный Суд Республики Башкортостан, Высший арбитражный Суд Республики Башкортостан, местные суды. При этом Основной Закон подробно определяет компетенцию Конституционного Суда Республики Башкортостан.

Тем не менее надлежит выявить, вытекает ли из подлежащих толкованию положений статьи 132 и статьи 135 Конституции Республики Башкортостан полномочие Верховного Суда Республики Башкортостан проверять конституционность законов Республики Башкортостан, указов Президента Республики Башкортостан, постановлений Кабинета Министров и иных высших органов исполнительной власти Республики Башкортостан и признавать их недействующими, то есть утрачивающими юридическую силу.

2. Основополагающее значение для настоящего толкования имеют положения Конституции Республики Башкортостан, провозглашающие высшую юридическую силу конституционных норм, непосредственное действие Конституции Республики Башкортостан (статья 15), в том числе в области прав и свобод, обеспечиваемых правосудием (статья 19), в котором реализуется их судебная защита (статья 55).

В статье 132 Конституции Республики Башкортостан определено, что судебная власть в Республике Башкортостан осуществляется в форме конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Конституционное судопроизводство в соответствии со статьей 134 возложено на Конституционный Суд Республики Башкортостан - высший судебный орган защиты конституционного строя. В статье 132 и статье 135 Конституции Республики Башкортостан определено, что Верховный Суд Республики Башкортостан - высший орган судебной власти, осуществляемой в форме гражданского, уголовного, административного судопроизводства. Наличие в Конституции Республики Башкортостан специального предписания, которым закреплены полномочия Конституционного Суда Республики Башкортостан по осуществлению проверки конституционности перечисленных в нем нормативных правовых актов Республики Башкортостан означает, что другие судебные органы Конституция Республики Башкортостан такими полномочиями не наделяет.

3. Конституционный Суд Республики Башкортостан осуществляет проверку конституционности указанных в статье 134 Конституции Республики Башкортостан нормативных правовых актов посредством конституционного судопроизводства. Это обусловлено тем, что решения Конституционного Суда Республики Башкортостан, в результате которых неконституционные нормативные правовые акты утрачивают юридическую силу, имеют такую же сферу действия во времени, пространстве и по кругу лиц, как решения нормотворческого органа, и, следовательно, такое же, как нормативные правовые акты, общее значение, не присущее правоприменительным по своей природе актам судов общей юрисдикции.

В то же время, Конституционный Суд Республики Башкортостан, принимая решение по проверке конституционности нормативных правовых актов, оценивает смысл, придаваемый рассматриваемому нормативному правовому акту сложившейся судебной практикой, выражает свое отношение как к позиции законодателя или иного нормотворческого органа, так и к ее пониманию правоприменителем. По смыслу статьи 134 (части 4 и 6) Конституции Республики Башкортостан Конституционный Суд Республики Башкортостан выносит решения, имеющие общеобязательное значение и подлежащие официальному опубликованию. Поэтому его решения являются окончательными, не могут быть пересмотрены другими органами или преодолены путем повторного принятия отвергнутого неконституционного акта, а также обязывают всех правоприменителей, включая Верховный Суд и другие суды в Республике Башкортостан, действовать в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Республики Башкортостан.

Решения судов общей юрисдикции, в том числе Верховного Суда Республики Башкортостан, не обладают такой юридической силой и не могут быть признаны адекватным средством для лишения нормативных правовых актов, названных в пункте втором и четвертом части первой статье 134 Конституции Республики Башкортостан, юридической силы в связи с их неконституционностью.

4. Взаимодействие судов различных видов юрисдикции в целях выявления неконституционных законов и исключения их из числа действующих актов должно представлять собой результат реализации, с одной стороны, обязанности судов общей юрисдикции поставить вопрос о конституционности закона перед Конституционным Судом Республики Башкортостан, а с другой - обязанности последнего окончательно разрешить этот вопрос.

Предусмотренное пунктом вторым статьи 87 и статьей 108 Закона Республики Башкортостан "О Конституционном Суде Республики Башкортостан" обращение Верховного Суда и иных судов Республики Башкортостан с запросом о проверке конституционности закона Республики Башкортостан, если суд приходит к выводу о несоответствии закона Конституции Республики Башкортостан, не может рассматриваться только как их право, - суд обязан обратиться с таким запросом, чтобы не соответствующий Конституции Республики Башкортостан акт был лишен юридической силы (часть 6 статьи 134 Конституции Республики Башкортостан) в конституционно установленном порядке, что исключило бы его дальнейшее применение.

Эта обязанность судов вытекает из возложенного на них, как на независимые органы правосудия, конституционного полномочия обеспечивать судебную защиту прав и свобод человека (статья 19, 20, 55 Конституции Республики Башкортостан), подчиняясь при этом Конституции Республики Башкортостан и закону (статья 133 Конституции Республики Башкортостан).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 72, 74 и 75 Закона Республики Башкортостан "О Конституционном Суде Республики Башкортостан", Конституционный Суд Республики Башкортостан постановил:

1. Согласно статье 132 и статье 135 Конституции Республики Башкортостан Верховный Суд Республики Башкортостан как высший орган судебной власти, осуществляемой в форме гражданского, административного и уголовного судопроизводства, а также в форме надзора за судебной деятельностью судов Республики Башкортостан, не вправе признавать неконституционными нормативные правовые акты, издаваемые государственными органами Республики Башкортостан. В соответствии со статьей 134 Конституции Республики Башкортостан полномочие по разрешению дел о соответствии Конституции Республики Башкортостан законов Республики Башкортостан, и других актов Государственного Собрания Республики Башкортостан, нормативных актов Президента Республики Башкортостан, Кабинета Министров и иных высших органов исполнительной власти Республики Башкортостан относится к компетенции Конституционного Суда Республики Башкортостан.

2. Суд общей юрисдикции, придя к выводу о несоответствии Конституции Республики Башкортостан закона Республики Башкортостан, не праве применить его в конкретном деле и обязан обратиться в Конституционный Суд Республики Башкортостан с запросом о проверке конституционности этого закона. Обязанность обратиться в Конституционный Суд Республики Башкортостан с таким запросом существует независимо от того, было ли разрешено дело, рассматриваемое судом, отказавшимся от применения неконституционного, по его мнению, закона на основе непосредственно действующих норм Конституции Республики Башкортостан.

3. Согласно статье 115 Закона Республики Башкортостан "О Конституционном Суде Республики Башкортостан" данное Конституционным Судом Республики Башкортостан в настоящем Постановлении толкование является официальным и общеобязательным.

4. Согласно частям первой и второй статьи 79 Закона Республики Башкортостан "О Конституционном Суде Республики Башкортостан" настоящее Постановление является окончательным, вступает в силу немедленно после его провозглашения и действует непосредственно.

5. Согласно статье 78 Закона Республики Башкортостан "О Конституционном Суде Республики Башкортостан" настоящее Постановление подлежит опубликованию в газетах "Известия Башкортостана", "Башкортостан", "Кызыл Тан", "Советская Башкирия" и в "Ведомостях Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан".

Конституционный Суд Республики Башкортостан

N 8-П