Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 18 июля 1997 г. N 143 "О республиканской целевой программе "Развитие туризма в Республике Башкортостан"

В целях стимулирования дальнейшего развития внутреннего и международного туризма в Республике Башкортостан, формирования конкурентоспособного туристского комплекса Кабинет Министров Республики Башкортостан постановляет:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Развитие туризма в Республике Башкортостан" (далее - Программа).

2. Определить государственным заказчиком Программы Государственный комитет Республики Башкортостан по физической культуре, спорту и туризму.

3. Включить указанную Программу в число целевых программ Кабинета Министров Республики Башкортостан, подлежащих частичному финансированию за счет республиканского и местных бюджетов в 1998 году.

4. Государственному комитету Республики Башкортостан по физической культуре, спорту и туризму, Министерству экономики Республики Башкортостан, Министерству внешних связей Республики Башкортостан принять необходимые меры по изысканию внебюджетных источников финансирования Программы.

5. Государственному комитету Республики Башкортостан по физической культуре, спорту и туризму представлять в Кабинет Министров Республики Башкортостан информацию о ходе выполнения настоящего постановления ежегодно, к 1 декабря.

6. Рекомендовать органам местной власти разработать и осуществить комплексы мероприятий, способствующих развитию туризма.

7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на социально-гуманитарный отдел Управления Делами Кабинета Министров Республики Башкортостан.

Премьер-министр

Р.С.Бакиев

Зам. Управляющего Делами

А.В.Григорьев

Республиканская целевая программа "Развитие туризма
в Республике Башкортостан"
(утв. постановлением Кабинета Министров Республики
Башкортостан от 18 июля 1997 г. N 143)

Паспорт
Республиканской целевой программы "Развитие туризма
в Республике Башкортостан"

Основание для разработки - постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 30 апреля 1996 года N 157 "О комплексной Программе по реализации в 1996 году основных направлений и положений Послания Президента Республики Башкортостан Государственному Собранию Республики Башкортостан "О повышении эффективности государственной власти в осуществлении преобразований".

Государственный заказчик, координатор и разработчик Программы - Государственный комитет Республики Башкортостан по физической культуре, спорту и туризму.

Цели и задачи Программы, важнейшие целевые показатели - создание в Республике Башкортостан конкурентоспособного туристского комплекса.

Основные задачи Программы:

- формирование современной нормативно-правовой базы и основ системы государственного регулирования туристской деятельности;

- упорядочение отношений собственности в сфере туризма с учетом особенностей характера туристской деятельности;

- формирование современного республиканского туристского рынка на основе развития, углубления специализации и кооперации в работе туристских предприятий;

- создание условий для развития внутреннего и въездного туризма;

- содействие развитию социального туризма в Республике Башкортостан;

- поддержка развития предпринимательства в сфере туризма;

- стимулирование развития материальной базы туризма (средств размещения и инфраструктуры) путем привлечения отечественных и иностранных инвестиций для реконструкции и строительства туристских объектов;

- создание условий для возрождения и развития центров туризма, освоения новых туристских районов;

- интеграция Республики Башкортостан в систему всероссийского и мирового туристского рынка и развитие международного сотрудничества в области туризма;

- реализация в Республике Башкортостан принятой ООН концепции устойчивого развития туризма как экологически безопасной формы использования природных и культурных ресурсов;

- совершенствование системы информационного обеспечения в области туризма;

- создание системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма;

- проведение активной рекламной деятельности, направленной на формирование образа Республики Башкортостан как республики, благоприятной для туризма.

Сроки и этапы реализации Программы - 1997-2001 гг.

- первый этап (1997-1998 гг.) включает подготовку и начало реализации системы программных мероприятий, разработку программных мероприятий второго этапа, а также предполагает развитие материальной базы туризма в направлении реконструкции и строительства объектов, расположенных в традиционных туристских районах;

- второй этап (1999-2001 гг.) предполагает завершение реализации системы программных мероприятий и дальнейшее развитие материальной базы туризма в соответствии с разработанной на первом этапе реализации Программы схемой развития и размещения зон и объектов туризма на территории Республики Башкортостан.

ГАРАНТ:

Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 27 октября 1999 г. N 343 утвержден План мероприятий второго этапа (1999-2001 годы) настоящей Программы

Перечень основных мероприятий. Система программных мероприятий охватывает следующие направления:

- нормативно-правовая область;

- организация туристской деятельности и управление развитием туризма;

- содействие развитию материальной базы туризма;

- рекламно-информационное обеспечение продвижения туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках;

- кадровое обеспечение.

Исполнители основных мероприятий - министерства, ведомства, местные администрации, турфирмы.

Объем и источники финансирования (в ценах 1996 года) - общий объем финансовых средств, необходимых для реализации I этапа Программы, - 1260 млн.руб.

Финансирование реализации инвестиционных проектов в сфере туризма на 1997-1998 годы предполагается осуществить как за счет республиканского и местного бюджетов, так и за счет внебюджетных источников.

Объем финансовых средств, необходимых для реализации II этапа Программы (1999-2001 гг.), составит, по предварительной экспертной оценке, не менее 10,5 млрд.руб.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы - формирование современного туристского рынка в Республике Башкортостан, увеличение доходов республиканского бюджета, в том числе валютных поступлений, стимулирование развития таких секторов экономики, как строительство, сельское хозяйство, транспорт, связь, торговля, производство товаров народного потребления, сувениров и др., образование новых рабочих мест в сфере туризма и смежных отраслях, привлечение иностранных инвестиций в экономику Республики Башкортостан, сохранение и возрождение объектов культурного и природного наследия, удовлетворение потребностей населения республики в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям, воспитании подрастающего поколения.

Система организации контроля за исполнением Программы - информация и доклады о ходе выполнении Программы и использовании средств республиканского бюджета представляются в установленном порядке.

I. Основания для разработки Программы

Настоящая Программа направлена на создание правовой, организационной и экономической среды для формирования современной туристской инфраструктуры в Республике Башкортостан, содействие развитию материальной базы туризма в Республике Башкортостан.

При разработке данной Программы учтены положения Федеральной целевой программы "Развитие туризма в Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1996 года N 177.

Программа носит комплексный характер и призвана стимулировать процесс становления в сфере туризма современных рыночных отношений и адекватных им механизмов государственного регулирования.

Реализация Программы предполагает органичное сочетание бюджетных и внебюджетных источников финансирования. Система мероприятий Программы сформирована с учетом выделения средств из республиканского бюджета в пределах ежегодных ассигнований.

Программа подготовлена с участием республиканских органов исполнительной власти, администраций городов и районов, туристских организаций.

II. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее
решений программными методами

Современная индустрия туризма является одной из крупнейших высокодоходных и наиболее динамичных отраслей мирового хозяйства. На долю туризма приходится около 10% мирового валового национального продукта, мировых инвестиций, всех рабочих мест и мировых потребительских расходов. Причем, если среднегодовые темпы роста мировых поступлений от международного туризма за последние десять лет составили 13%, то от экспорта туристских товаров и услуг - соответственно 7 и 10 процентов.

По прогнозам Всемирной туристской организации (ВТО), высокие устойчивые темпы роста экономических показателей в сфере туризма сохранятся, и к 2010 году количество международных туристских поездок удвоится.

Развитие туризма оказывает стимулирующее воздействие на такие секторы экономики, как транспорт, связь, торговлю, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления, и представляет одно из наиболее перспективных направлений структурной перестройки экономики.

Вместе с тем важнейшими факторами развития отрасли являются природно-рекреационный и историко-культурный. Наличие богатого культурного и природного потенциала позволяет странам, даже не относящимся к числу наиболее экономически развитых, завоевывать прочные позиции на мировом туристском рынке при обязательном условии - проведении активной государственной политики в области развития туризма. Основные направления этой политики - защита прав путешествующих, интересов производителей республиканского туристского продукта и всемерная поддержка внутреннего и въездного туризма. Формы такой поддержки варьируются от прямых инвестиций, направляемых на формирование туристской инфраструктуры, расходов на подготовку кадров, научное и рекламно-информационное обеспечение продвижения туристского продукта на мировом рынке до налоговых и таможенных льгот, стимулирующих приток инвестиций, развитие внутреннего и въездного туризма.

Республика Башкортостан, несмотря на свой значительный туристский потенциал, занимает весьма скромное место на всероссийском и мировом туристском рынках.

Спрос на санаторно-курортные и туристско-экскурсионные услуги в силу проблем переходного периода снизился, а количество мест в соответствующих учреждениях сократилось. Существующая сеть туристских учреждений, составляющая 26849 мест вместе с санаторно-курортными учреждениями, пансионатами, домами и базами отдыха (которые по принятой международной классификации относятся к объектам туристского хозяйства), в значительной степени нуждается в реконструкции.

С учетом ограниченных возможностей инвестирования материальной базы туризма за счет средств республиканского бюджета предусматривается использование различных форм государственного стимулирования для привлечения в сферу туризма частных инвестиций, в том числе иностранных.

Проблему подготовки туристских кадров намечается решить за счет структурной перестройки существующей системы образования, а также широкого использования возможностей учреждений дополнительного образования. Вместе с тем важна роль государства в создании системы научного и рекламно-информационного обеспечения продвижения республиканского туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках. Именно на эти цели направляется более половины средств национальных туристских администраций стран, занимающих ведущие позиции на мировом туристском рынке.

Программа призвана способствовать предупреждению и смягчению негативных явлений и создать реальные предпосылки для решения задач, поставленных в области развития туризма.

III. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации
Программы

Главная цель Программы - создание в Республике Башкортостан конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей жителей Башкортостана, России и иностранных граждан в туристских услугах, а с другой - вклад в развитие народного хозяйства республики, в том числе за счет налоговых поступлений в бюджет, притока иностранной валюты, увеличения количества рабочих мест, сохранения и рационального использования культурного и природного наследия.

Основные задачи Программы:

- создание современного республиканского туристского рынка на основе развития конкуренции, углубления специализации и кооперации в работе туристских организаций;

- формирование современной нормативно-правовой базы развития туризма и системы государственного регулирования туристской деятельности, в том числе системы мер, обеспечивающих безопасность в сфере туризма;

- создание условий для приоритетного развития внутреннего и въездного туризма;

- содействие развитию социального туризма в Республике Башкортостан;

- упорядочение отношений собственности в сфере туризма с учетом особенностей характера туристской деятельности;

- стимулирование развития предпринимательства в сфере туризма, поддержка малого предпринимательства в этой области;

- создание условий для возрождения и развития традиционных центров туризма, освоения новых туристских районов с обширным природным и историко-культурным потенциалом;

- интеграция Республики Башкортостан в систему всероссийского и мирового туристского рынка и развитие международного сотрудничества в области туризма;

- реализация в Республике Башкортостан принятой ООН концепции устойчивого развития туризма как экологически безопасной формы использования природных и культурных ресурсов;

- содействие в разработке и внедрении на республиканском туристском рынке прогрессивных технологий туристского обслуживания;

- стимулирование развития материальной базы туризма (средств размещения и инфраструктуры) путем привлечения внебюджетных источников, в том числе иностранных инвестиций, для реконструкции и строительства туристских объектов;

- совершенствование системы информационного обеспечения туристской индустрии, проведение активной рекламной деятельности;

- создание современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристских кадров.

Программу предполагается реализовать в два этапа.

Первый этап (1997-1998 гг.) включает разработку и реализацию системы программных мероприятий, направленных на формирование нормативно-правовой базы развития туризма, механизмов государственного регулирования, рекламно-информационного, кадрового и научного обеспечения, а также предполагает развитие материальной базы в рамках реконструкции и завершения строительства туристских объектов, расположенных в районах с наиболее высоким туристским потенциалом.

В результате реализации первого этапа Программы ожидается стабилизация и начало постепенного роста внутреннего и въездного туризма.

Второй этап (1999-2001 гг.) предполагает завершение начатых работ по созданию современной системы подготовки кадров для сферы туризма, модернизации существующей материальной базы, активизации строительства новых объектов туристской инфраструктуры, развертывание широкомасштабной рекламной кампании по продвижению республиканского туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках.

В результате реализации второго этапа Программы ожидается дальнейший рост туристских потоков.

Исходя из цели, задач и этапов Программы, разработана система мероприятий по ее реализации.

IV. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий на 1997-1998 гг. охватывает основные направления государственной политики в области туризма и включает:

- нормативно-правовую область;

- организацию туристской деятельности и управление развитием туризма;

- содействие развитию материальной базы туризма;

- рекламно-информационное обеспечение продвижения отечественного туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках;

- кадровое обеспечение развития туризма.

Реализация этих мероприятий позволит создать систему государственного регулирования и стимулирования развития туризма, адекватную природе рыночных отношений и учитывающую мировой опыт в этой области.

Предусматривается разработать проект республиканского закона "О туризме" с учетом особенностей туристской отрасли, законодательные акты, регулирующие налогообложение, имущественные отношения, внешнеэкономическую деятельность, вопросы природопользования, охраны памятников истории и культуры и другие вопросы, регламентирующие туристскую деятельность.

Важная роль в формировании нормативно-правовой базы отводится принятию соответствующих постановлений Кабинета Министров Республики Башкортостан, а также заключению межправительственных соглашений и соглашений Государственного комитета Республики Башкортостан по физической культуре, спорту и туризму с соответствующими комитетами субъектов Российской Федерации о сотрудничестве в области туризма.

Особое значение имеет работа по созданию соответствующих мировой практике систем сертификации и лицензирования в сфере туризма для защиты прав потребителей туристских услуг, а также страхования жизни, здоровья и имущества туристов.

Мероприятия, связанные с развитием материальной базы туризма, предусматривают разработку предложений по механизму финансирования реконструкции и строительства туристских объектов преимущественно за счет внебюджетных источников, а также содействие в реализации инвестиционных проектов, предусматривающих развитие средств размещения и туристской инфраструктуры.

Основными направлениями рекламно-информационного обеспечения развития туризма являются:

- подготовка и издание базового пакета информационно-рекламных материалов о возможностях туристского рынка Башкортостана;

- участие в организации и проведении крупнейших международных и отечественных туристских выставок;

- создание информационных банков данных об объектах туристской инфраструктуры, фирмах, турах, маршрутах и др.;

- проведение рекламных кампаний в отечественных и зарубежных средствах массовой информации с целью формирования образа Республики Башкортостан как республики, благоприятной для туризма.

В последующем необходимо разработать генеральную схему развития и размещения зон и объектов туризма на территории Республики Башкортостан.

Государственный заказчик осуществляет на конкурсной основе предконтрактный отбор исполнителей, которыми могут быть различные организации и предприятия.

Система мероприятий по развитию туризма, предусматриваемая на 1999-2001 годы, будет разработана в ходе реализации мероприятий первого этапа Программы и представлена в Кабинет Министров Республики Башкортостан в течение I полугодия 1998 года.

V. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы предполагается осуществлять за счет следующих источников:

- внебюджетные средства, включая собственные средства организаций сферы туризма, кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, средства частных отечественных и зарубежных инвесторов, целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в реализации Программы;

- средства республиканского бюджета, в том числе выделяемые на конкурсной основе в виде централизованных инвестиционных ресурсов.

Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации первого этапа Программы, - 1,26 млрд. рублей (в ценах 1996 года).

Объем финансовых средств, необходимых для реализации второго этапа Программы (1999-2001 годы), составит, по предварительной экспертной оценке, не менее 10,5 млрд. рублей (в ценах 1996 года) и будет определен после реализации программных мероприятий первого этапа, подготовки прогноза социально-экономического развития Республики Башкортостан на соответствующий период с учетом схемы развития и размещения зон и объектов туризма на территории Республики Башкортостан, разработку которой предполагается осуществить при реализации первого этапа Программы.

VI. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы предусматривает отработку организационно-финансовых схем обеспечения системы мероприятий и проектов развития материальной базы туризма.

Подготовка системы программных мероприятий и их реализация будут осуществляться в основном путем распределения ежегодно выделяемых бюджетных средств среди исполнителей на конкурсной основе посредством заключения государственных контрактов (договоров).

Государственный комитет Республики Башкортостан по физической культуре, спорту и туризму организует проведение открытых конкурсов для выбора исполнителей с целью эффективного размещения заказов для выполнения работ по каждому мероприятию.

Дополнительными внебюджетными источниками финансирования мероприятий Программы могут быть средства, получаемые в установленном порядке от лицензирования международной туристской деятельности и оплаты работ по сертификации туристских услуг. Разработку и издание базового пакета рекламно-информационных материалов, участие в туристских выставках, формирование информационных банков данных предполагается осуществлять за счет федерального и республиканского бюджетов и внебюджетных источников.

Развитие материальной базы туризма будет осуществляться путем реализации конкретных проектов в основном за счет привлечения внебюджетных средств.

В целях расширения возможностей аккумулирования средств частных отечественных и иностранных инвесторов для реализации мероприятий и проектов Программы в соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по физической культуре, спорту и туризму будут созданы подведомственные ему республиканские предприятия.

Государственную поддержку реализации инвестиционных проектов Программы предполагается осуществлять на условиях конкурсного размещения инвестиционных ресурсов.

Будут активно привлекаться кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации мероприятий и проектов Программы, а также другие внебюджетные средства.

Государственный заказчик Программы при необходимости может обращаться в установленном порядке в республиканские органы исполнительной власти, администрации городов и районов республики с ходатайством о предоставлении организациям, участвующим в реализации Программы, инвестиционных кредитов, целевых дотаций или субсидий, а также с предложениями о других видах государственной поддержки.

Исполнителями программы являются ведущие учебные, научно-исследовательские институты и другие организации.

К выполнению Программы предполагается также привлечь туристские фирмы и другие организации.

VII. Организация управлений Программой и контроль за
ходом ее реализации

С целью организации работ по реализации Программы Государственный комитет Республики Башкортостан по физической культуре, спорту и туризму создает межведомственную комиссию по реализации республиканской целевой Программы, которая осуществляет оперативное управление, координацию и контроль выполнения работ.

Государственный комитет Республики Башкортостан по физической культуре, спорту и туризму ежегодно заслушивает на заседаниях коллегии и направляет в Кабинет Министров Республики Башкортостан информацию о ходе реализации Программы и об эффективности использования финансовых средств.

VIII. Социально-экономическая эффективность реализации
Программы

Важнейшим результатом осуществления Программы должно стать формирование конкурентоспособного туристского комплекса.

Главный социальный эффект Программы будет состоять в создании предпосылок и условий для удовлетворения потребностей населения страны в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям. При этом особое внимание уделено решению проблем отдыха и туризма наименее социально защищенных слоев населения.

Реализация Программы станет одним из факторов решения проблемы занятости населения, создания новых рабочих мест.

Выполнение намеченных Программой мероприятий приведет к значительному укреплению материальной базы туризма, расширению географии и многообразия туристских маршрутов, формированию республиканского туристского комплекса, окажет стимулирующее воздействие на развитие других отраслей экономики, внесет существенный вклад в структурную перестройку экономики республики.

В результате осуществления Программы будут созданы условия для сохранения и возрождения объектов культурного и природного наследия республики, прежде всего в традиционных местах развития туризма, а также в иных населенных пунктах (местностях), имеющих богатые культурно-исторические традиции. При воссоздании в них исторической застройки, памятников истории и культуры эти места станут популярными центрами отдыха и туризма.

Развитие туристской сферы позволит обеспечить значительные поступления в республиканский бюджет прежде всего за счет увеличения доходов от туристских услуг и связанных с ними видов деятельности.

Намеченные в Программе меры будут способствовать значительному расширению притока в республику иностранных туристов, увеличению валютных поступлений.

Развитие в Республике Башкортостан высокоэффективного туристского комплекса значительно повысит его привлекательность как сферы международного предпринимательства и делового сотрудничества, создаст стимулы для притока в республиканскую экономику иностранного капитала, что даст возможность реализовать ряд проектов в области развития туризма в Белорецком, Бурзянском, Мелеузовском районах, на курорте "Янгантау".