Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 24 июля 1998 г. N 156 "Об утверждении Программы создания экономических и правовых условий для развития конкуренции в Республике Башкортостан в 1998-2000 годах"

1.1. Цели и задачи Программы

Целью настоящей Программы является создание и совершенствование правовых, экономических и других условий, направленных на ускорение формирования устойчивой конкурентной среды на товарных рынках Республики Башкортостан.

Достижение поставленной цели связано с решением экономических проблем переходного периода как на региональном, так и на федеральном уровне. Проблемы формирования конкурентной среды непосредственно связаны с реальной экономической ситуацией в стране в целом и конкретными условиями региона.

Проблема развития конкуренции взаимосвязана с другими явлениями в экономике, такими как инфляция, кризис неплатежей и т.д., но может быть выделена в качестве самостоятельной проблемы переходного периода.

Основной задачей Программы является снижение уровня концентрации монополизированных товарных рынков, формирование и поддержание добросовестной конкуренции.

Снижение уровня концентрации монополизированных товарных рынков - новая задача, устанавливаемая настоящей Программой, в отличие от прежней задачи политики демонополизации экономики, заключавшейся в уменьшении степени концентрации производства.

Изменение акцентов в политике демонополизации связано с:

- исчерпанием возможностей эффективной демонополизации путем разделения коммерческих организаций и их объединений, выделения из их состава одной или нескольких организаций на базе структурных подразделений в процессе приватизации;

- развитием фондового рынка, процессов перераспределения собственности и, как следствие, необходимостью контроля за слияниями и их влиянием на структуру товарных рынков.

Решение указанной задачи предусматривает:

- анализ существующей социально-экономической ситуации в республике, сложившихся товарных рынков, поведения на них хозяйствующих субъектов, не являющихся субъектами естественной и государственной монополии;

- формирование необходимых организационно-правовых, экономических и иных предпосылок для создания эффективного рынка в республике;

- отработка системы государственного контроля и регулирования деятельности субъектов естественной монополии;

- учет особенностей денежного этапа приватизации в процессе осуществления мер по демонополизации и развития конкуренции;

- формирование системы протекционистских и патерналистских мер по отношению к потенциально конкурентоспособным местным производителям на период вхождения в рынок;

- поддержка любых форм предпринимательства, не противоречащих действующим нормативным правовым актам и способствующих насыщению товарных рынков и развитию конкуренции.

Развитие конкуренции на товарных рынках Республики Башкортостан неразрывно связано с общегосударственной экономической политикой, финансовой стабилизацией, антиинфляционными и другими антикризисными мерами, а также с экспортно-импортной политикой.

1.2. Основные условия, необходимые для реализации
Программы

Основными условиями, необходимыми для реализации Программы, являются:

- комплексный подход к решению задач развития конкуренции;

- дифференцированный подход к объектам демонополизации с учетом социальных, отраслевых (продуктовых), региональных особенностей;

- определение по каждому конкретному товарному рынку пределов и уровней демонополизации в зависимости от структуры рынка, его состояния, перспектив развития и других показателей;

- применение широкого спектра правовых, административных и экономических мер: от пресечения злоупотреблений, введения ограничений и регулирования до стимулирования, поддержки и временной защиты отдельных товаропроизводителей;

- координация действий органов государственного управления Республики Башкортостан, органов местного государственного управления в процессе реализации мероприятий по развитию конкуренции и рыночных отношений;

- мониторинг структуры товарных рынков при реализации Программы в целях уточнения правильности выбранных методов развития конкуренции, степени и сроков вмешательства государственных органов в процесс развития товарных рынков и конкуренции;

- преемственность решения проблем демонополизации и развития конкуренции;

- обеспечение гласности проводимых мероприятий и их результатов.

2.1. Продуктовые приоритеты

При определении приоритетных групп продукции и соответствующих рынков использованы следующие характеристики:

- уровень концентрации производства;

- принадлежность товара к продукции жизнеобеспечения;

- значимость товара для производства и потребления;

- принадлежность отрасли к специализации республики;

- возможность использования для импортозамещения;

- степень проникновения импорта;

- конкурентоспособность (в том числе потенциальная) на отечественных и мировых рынках;

- уровень стабилизации производства.

Согласно принятым качественным и количественным критериям составлен перечень монополизированных товарных рынков и хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на этих рынках.

По мере проведения исследования и анализа наиболее актуальных, значимых товарных рынков разработанный перечень может быть уточнен Государственным комитетом Республики Башкортостан по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 4 мая 1997 года N 90 "О реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов".

В ходе реализации мероприятий по демонополизации монополизированных товарных рынков предполагается осуществить целенаправленное изменение структуры монополизированных товарных рынков и создать базу для эффективной добросовестной конкуренции.

Методы увеличения числа поставщиков на монополизированных товарных рынках должны выбираться в зависимости от типа товара, товарных и географических границ рынка и возможности их расширения, инвестиционной активности на рассматриваемом рынке, возможности создания новых производств и ввоза, в том числе импорта продукции.

Мероприятия по снижению уровня концентрации монополизированных рынков должны проводиться в сочетании с отраслевыми приоритетами.

2.2. Отраслевые приоритеты

В качестве отраслевых определены следующие приоритеты:

- осуществление первоочередных мероприятий по демонополизации социально значимых хозяйственных комплексов: водный транспорт, нефтепродуктообеспечение, воздушный транспорт, услуги по агрохимическому обслуживанию, услуги по обеспечению лекарственными средствами, услуги жилищно-коммунального хозяйства;

- разработка предложений по координации действий нескольких органов исполнительной власти по основным межотраслевым рынкам.

2.3. Приоритеты по снижению барьеров входа на рынок
(выхода с рынка)

Мероприятия по снижению барьеров входа на рынок (выхода с рынка) новых хозяйствующих субъектов должны включать анализ условий функционирования внутренних рынков, в том числе нормативной базы рынка на ее соответствие антимонопольному законодательству с целью создания организационно-экономических условий для эффективной конкуренции на этих рынках.

2.4. Приоритеты по расширению географических границ
рынков

Степень концентрации на монополизированных рынках может быть снижена за счет расширения географических границ рынков путем повышения конкурентоспособности продукции, развития соответствующей инфраструктуры, снижения тарифов на перевозки грузов, способствующих продвижению товаров к потребителям.

2.5. Приоритеты правоприменительной практики при усилении
интеграционных процессов

Развитие фондового рынка определяют важность и приоритетность решения задач предупреждения создания, слияния и присоединения объединений коммерческих организаций, слияния и присоединения коммерческих организаций, несовместимых с конкуренцией (статьи 18, 19 Закона Республики Башкортостан от 14 января 1997 года "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках Республики Башкортостан").

Государственное воздействие на интеграционные процессы на рынках осуществляется в рамках антимонопольного законодательства. При этом необходимо соблюдать следующие условия:

- для эффективной конкуренции экономический размер нового хозяйствующего субъекта рынка должен быть сопоставим с экономическим размером конкурентов на этом рынке;

- процессы создания, слияния, присоединения хозяйствующих субъектов не должны сокращать сферу конкурентных отношений на товарных рынках как по конечной продукции, так по сырью, материалам, комплектующим изделиям, используемым для ее производства (за исключением случаев, связанных с обеспечением государственной экономической и национальной безопасности);

- любые формы объединения хозяйствующих субъектов, осуществляемые в целях координации внешнеэкономической деятельности, не должны сокращать сферу конкурентных отношений на внутренних рынках.

2.6. Приоритеты конкурентной политики в условиях усиления
государственного регулирования деятельности естественных
монополий

На ближайший период важнейшим направлением работ по упорядочению государственного регулирования деятельности естественных монополий на региональном уровне является создание правовой нормативной базы и механизма государственного регулирования тарифов на продукцию естественных монополий в сфере электро-, тепло-, газоснабжения и услуг водоканализационного хозяйства.

2.7. Приоритеты конкурентной политики в условиях
проведения государственной политики протекционизма и
патернализма

В качестве приоритетов конкурентной политики в условиях проведения государственной политики протекционизма и патернализма на ближайший период определены следующие группы продукции:

- производимой хозяйствующими субъектами, имеющими на рынке определенного товара долю более 35 процентов, потенциально конкурентоспособными на этом рынке, не злоупотребляющими доминирующим положением, в том числе путем установления монопольно высоких цен и цен выше мирового уровня на внутреннем рынке;

- производимой (поставляемой) субъектами одного рынка, независимо от их доли на этом рынке, при угрозе его монополизации (достижении доли свыше 35 процентов) новым субъектом рынка.