Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 26 февраля 1999 г. N 49 "О Программе развития образования в Республике Башкортостан на 1999-2003 годы"

В соответствии с Законом Республики Башкортостан "Об образовании" Кабинет Министров Республики Башкортостан постановляет:

1. Одобрить прилагаемую Программу развития образования в Республике Башкортостан на 1999-2003 годы.

2. Контроль за выполнением Программы развития образования в Республике Башкортостан на 1999-2003 годы возложить на социально-гуманитарный отдел Управления Делами Кабинета Министров Республики Башкортостан.

Премьер-министр

Р.И.Байдавлетов

Управляющий Делами

И.У.Забиров

Программа
развития образования в Республике Башкортостан
на 1999-2003 гг.
(одобрена постановлением Кабинета Министров Республики
Башкортостан от 26 февраля 1999 г. N 49)

Введение

Происходящие в Республике Башкортостан изменения общественной жизни, вызванные ими политическая и экономическая реформы диктуют настоятельную необходимость углубления и совершенствования реформы образовательной системы.

Организационной основой государственной политики Республики Башкортостан в области образования является республиканская программа развития образования. Поэтому выбор концептуальной модели дальнейшего развития образования осуществлен на основе результатов реализации Программы развития образования Республики Башкортостан на 1993-1998 гг.

Реализация данной Программы позволила разработать региональную модель образования, ориентированную на специфические особенности республики, достижение мировых стандартов, интеграцию в российскую и международную систему образовательных связей.

Реализация Программы развития образования Республики Башкортостан на 1993-1998 гг. позволила заложить основы:

- обновления содержания и технологий образования с учетом современных требований к ним;

- обеспечения преемственности и непрерывности образования на всех уровнях на основе альтернативных образовательных программ и современных тенденций развития учебно-воспитательного процесса;

- создания новых типов государственных и негосударственных учебных заведений;

- дифференциации и индивидуализации обучения на всех уровнях непрерывного образования;

- выдвижения на первый план в образовательной системе прав и интересов личности;

- усиления гуманистической и практической направленности содержания учебно-воспитательной работы;

- регионализации образования;

- максимального учета интересов и желания учащихся и их родителей в выборе типов общеобразовательных учреждений, содержания и технологии учебно-воспитательной работы;

- создания условий для творческой самореализации учителя;

- развития инноватики в образовательных учреждениях Республики Башкортостан.

Программа развития образования в Республике Башкортостан на 1999-2003 гг. (далее - Программа) является логическим продолжением и развитием основных целей, задач и направлений реформирования образования, изложенных в Концепции социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2005 года, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 12 января 1998 года N 3. Она углубляет и развивает основные положения Программы развития образования Республики Башкортостан на 1993-1998 гг. и отвечает новым тенденциям общественного развития республики.

В Программе:

- формулируются философские и концептуальные основы развития образования в Республике Башкортостан, предусматривающие преодоление противоречий и односторонности в реформировании образования;

- определяются приоритетные направления развития образования в республике;

- раскрываются содержание и организационные задачи реформирования образования;

- определяются сроки и последовательность их решения;

- структура и способы управления, формы контроля и оценки эффективности выполнения Программы.

I. Мировые тенденции развития образовательной сферы на
рубеже XX-XXI веков и задачи по развитию системы образования
в Республике Башкортостан

I.1. Основные тенденции развития системы образования в
современных условиях

Система образования является важнейшей сферой общественного воспроизводства, поэтому характер социально-экономического развития общества закономерно накладывает отпечаток на систему образования в целом и на деятельность институтов образования в частности. Вместе с тем образование, отражая социально-культурные процессы, выступает преобразующей силой, сферой формирования "человеческого капитала". Оно не только фиксирует характер изменений, происходящих в обществе, но и определяет его будущий облик, детерминирует его.

При современных темпах обновления техники и технологии, форм организации труда требуется подготовка нового типа специалистов, способных не только наследовать культуру старшего поколения, обладать функциональной подготовкой, но и владеть творческим, созидательным мышлением. Образование должно быть ориентировано на перспективные задачи, стоящие перед обществом, на развитие и обогащение социально-культурных традиций.

Гуманистическая концепция народного образования практически означает введение нового типа образования, ориентированного на освоение учащимися культуры и общечеловеческих ценностей, современных достижений науки и техники, необходимого опыта, предполагающего максимальное раскрытие творческого потенциала индивида на основе его самоопределения и самостоятельности как субъекта культурно-исторического процесса.

В свете этой концепции образовательное учреждение становится важнейшим культурно-образовательным институтом.

Его основная и стратегическая цель - подготовка интеллигентного, образованного и всесторонне развитого культурного человека, обладающего творческим мышлением, чувством собственного достоинства и ответственности, умеющего совершенствовать себя, строить гармоничные отношения с миром, природой, другими людьми.

В современных условиях актуальным и необходимым является экологическое образование. В широком смысле экологизация поведения человека - это его отношение к природе, любовь к своей земле. Воспитание экологического самосознания - это воспитание нравственности, умение подчинить интересы одной личности общим интересам человечества, включая и отношения между поколениями.

Все это достигается на основе гуманитаризации всей системы образования, культурного и свободного общения, педагогики сотрудничества и сотворчества, посредством использования новой технологии, активных форм и методов обучения и воспитания.

Дальнейшее развитие образования, его технологизация и информатизация связаны с достижениями в области информатики, связи и искусственного интеллекта. Настоящий этап развития образования характеризуется существенным обновлением содержания и методик обучения, стандартизацией образования и формированием рынка его услуг, попытками задействовать научный потенциал и передовой педагогический опыт.

В условиях научно-технического прогресса, сложной структуры экономики образование должно обеспечивать:

- овладение основами знаний научной методологии;

- знания о мире, природе, технике, обществе, законах мышления и способах деятельности;

- способность наблюдать процессы, анализировать, интерпретировать результаты и предпринимать действия прогностического характера;

- знание и понимание природы человеческих отношений, способов общения в сфере социальной коммуникации;

- высокий уровень функциональной грамотности;

- способность нести ответственность;

- потребность в постоянном самообразовании и адаптации.

Для обеспечения педагогического процесса новыми технологиями работы с учащимися принципиально важно использовать методы педагогического воздействия, учитывающие природу образовательных процессов, положительно влияющие на развитие личности.

Качественно иного уровня обучения и воспитания можно достичь не только усовершенствованием сложившихся структур образования, но и за счет изменения подходов к развитию содержания и технологии образования, построения его личностно-ориентированной модели. Созданные по этому принципу учебные программы будут способствовать межпредметной и наддисциплинарной интеграции, что сделает их основой дифференцированного и индивидуализированного обучения. Для современной школы становится актуальной задача дальнейшего совершенствования дидактико-воспитательной системы, которая позволяет каждому учащемуся определить и выбрать свое направление обучения и развития.

Государственный стандарт образования отражает обязательный минимум содержания образования, позволяет поднять ответственность субъектов образовательного процесса.

Государственный стандарт образования является нормативным документом, он должен обеспечить единство требований к уровню образования независимо от типов городских или сельских учебных заведений.

Практическая реализация задач образования с использованием современных методов, технологий и технических средств требует выполнения двух принципиальных условий:

достаточного оснащения учебных заведений необходимыми средствами обучения, соответствующей теоретической и методической подготовки педагогов. Использование разнообразных форм, методов, средств, условий обучения позволит смоделировать учебный процесс подобно исследовательскому.

Целостный механизм, при помощи которого возможна разработка и реализация программы развития образования, может функционировать на трех уровнях - местном, республиканском и федеральном.

Основой реализации преемственности разных уровней образования является фундаментальное содержание знания, закладываемое в федеральном компоненте. В центре углубления реформы должна стоять задача повышения качества преподавания академических предметов как основы всего содержания образования.

Важной задачей, стоящей перед системой образования в Республике Башкортостан в 1999-2003 гг., является преодоление недостатков, сложившихся в образовательной сфере по ряду объективных и субъективных причин. К ним относятся:

- нарушение единства образовательного пространства, выражающееся в несовпадении содержания учебных программ в различных субъектах Российской Федерации, необоснованном распределении учебных часов по предметам и введении новых предметов без учета их реальной необходимости в образовательных учреждениях, вольном толковании содержания государственных образовательных стандартов;

- некорректная трактовка содержания государственных образовательных стандартов, проявляющаяся в их реализации без учета типов и специфики образовательных учреждений, особенностей субъектов образовательного процесса;

- упрощенное толкование гуманизации образовательного процесса как увеличения номенклатуры и объемов изучения гуманитарных дисциплин в ущерб естественнонаучным#, что потенциально опасно разрушением накопленного позитивного опыта формирования научной картины мира;

- проявление социальной несправедливости в инновационных образовательных учреждениях;

- опасность возникновения негативных тенденций на фоне национального возрождения народов Российской Федерации;

- непозволительная перегрузка учащихся;

- сложности кадрового обеспечения учебно-воспитательного процесса;

- трудности в создании в учебно-воспитательных учреждениях условий, соответствующих современным гигиеническим требованиям.

Таким образом, основными направлениями дальнейшего углубления реформы системы образования в республике, на которые ориентирована настоящая Программа, являются:

- правовое, организационное, научно-методическое обеспечение развития системы образования в Республике Башкортостан как подсистемы единого образовательного пространства Российской Федерации;

- оптимизация содержания регионального компонента образования с учетом национальных, языковых, культурных, географических и экономических особенностей Башкортостана;

- создание оптимальных условий для многообразия педагогических концепций и систем при обеспечении единства федерального и регионального компонентов образовательного стандарта;

- формирование качественно новой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров, создающей условия для освоения новых и смежных педагогических специальностей и передовых педагогических технологий, что позволит учителю адаптироваться к постоянно меняющимся социально-профессиональным условиям;

- развитие научно-педагогических исследований, связанных с реформированием системы образования, обновлением содержания, программно-методическим обеспечением функционирования;

- возрождение школы как воспитательно-образовательного учреждения, обеспечивающего духовно-нравственное, эстетическое и физическое развитие детей как в учебном процессе, так и вне его; превращение общеобразовательных учреждений в центры социальной работы;

- определение примерных финансово-экономических показателей функционирования различных звеньев системы образования в Республике Башкортостан;

- обеспечение условий обучения и воспитания в соответствии с современными гигиеническими требованиями.

I.2. Концептуальные основы развития народного образования
в Республике Башкортостан

Республика Башкортостан как субъект Российской Федерации имеет республиканскую систему образования и воспитания, выступает гарантом получения гражданами образования, соответствующего их требованиям и способностям.

Государство признает, что:

право на образование является конституционным правом личности;

образование должно обеспечить развитие общества и позволить всем его слоям неуклонно повышать качество жизни;

удовлетворение образовательных запросов граждан может осуществляться за счет развития многообразия видов и типов образовательных учреждений, совершенствования программного и методического обеспечения;

каждый ребенок в соответствии со своими способностями должен иметь возможность получить образование соответствующего уровня.

Отказ от признания приоритетности образования как высшей ценности, сокращение объемов его финансирования, попытки перехода к платному образованию разрушают систему образования, снижают общественное внимание к ней, что чревато серьезными социальными последствиями. Необходимо добиться осознания обществом того, что образование, как и другие формы духовной деятельности, является основным механизмом социально-экономического развития.

Важным аспектом развития народного образования является воспитание.

Огромный потенциал демократизации, открывший путь к личной свободе как высшей ценности общества, может быть раздавлен примитивным бытием, нищетой, преступностью.

Традиции воспитания, сложившиеся в обществе, требуют экстренной защиты ребенка и семьи от пропаганды вседозволенности и насилия, создания дружественной социальной среды для детей и подростков, подготовки их к жизни в изменяющемся мире. Молодой человек нуждается в поддержке при личностном самоопределении и формировании своих взглядов и позиций, необходимых для отстаивания прав и свобод личности, в том числе права на образование и профессиональную деятельность.

Сегодня на первый план выходит проблема воспитания подрастающего поколения. Для достижения воспитательных целей необходимо:

- обеспечение благополучного детства;

- восстановление и формирование трудовой мотивации как основы самостоятельной и содержательной жизни граждан;

- повышение значения патриотизма и гражданственности;

- подготовка детей, подростков, молодежи к личной свободе и ответственности в демократическом обществе как наиболее эффективной и развивающей форме общественной самоорганизации и самоуправления;

- поддержка семьи и общественности в воспитании детей.

В условиях экономического роста государством обеспечивается приоритет развития родных языков и культур в информационной, образовательной и воспитательной политике; осуществляется процесс активного приобщения граждан к культурно-историческому и духовному наследию многонационального народа республики.

Развитие образования предполагает наличие четкой перспективы развития республики. В современном обществе основополагающую роль играет интеллектуальный труд, при этом существенно повышается общий образовательный уровень работника, что, в свою очередь, требует роста материальных и финансовых вложений государства в сферу образования, объединения усилий различных ведомств в решении проблем обучения, воспитания и развития детей, подростков, молодых людей.

Воспроизводственная функция образования должна быть реализована различными типами школ, обеспечивающих фундаментальную подготовку выпускников для активной жизни в обществе, к поступлению в российские и мировые образовательные центры. Необходимо сохранить все лучшее, что получено в наследство от отечественной системы образования: фундаментальность, высокий уровень образования, доступность, бесплатность образования и др. Приоритетными направлениями деятельности школы, выгодно отличающими ее от многих зарубежных школ, являются фундаментальное освоение накопленных знаний, изучение прежде всего естественнонаучных# и гуманитарных дисциплин, иностранных языков, введение курсов информатики, граждановедения, права, экономики, психологии, валеологии.

Одной из приоритетных задач, касающихся охраны окружающей среды и рационального природопользования, становится задача формирования экологической культуры и ответственного отношения к природе через экологическое образование, учитывающее национальные и культурные традиции, экологические проблемы и социально-экономические условия Республики Башкортостан.

Республиканская школа призвана обеспечить широту кругозора и эрудиции на уровне мировых стандартов.

В современных условиях школа часто вынуждена выполнять психотерапевтическую функцию как по отношению к детям, так и к семье. Распространение духовных ценностей, пропаганда здорового образа жизни, внедрение поведенческих моделей, сохранение народных традиций - важнейшие условия формирования гражданина нового Башкортостана.

Уровень развития образования является показателем достигнутого в обществе уровня жизни. Получение качественного образования является неотъемлемым правом человека и условием его профессионального развития, духовного совершенствования, самопознания.

1.3. Анализ состояния образовательной сферы Республики
Башкортостан и основные направления ее совершенствования.
Основные результаты выполнения Программы развития
образования Республики Башкортостан на 1993-1998 гг.

В настоящее время сфера образования в Республике Башкортостан включает в себя 5920 образовательных учреждений, из которых 2218 дошкольных; 3263 общеобразовательные школы, школы-интернаты, гимназии, лицеи с общей численностью учащихся 696,4 тыс. чел.; 28 вечерних школ; 13 педагогических училищ (колледжей) с общей численностью обучающихся 8616 чел.; 119 учебных заведений начального профессионального образования; 259 учреждений дополнительного образования. Действуют 83 дворца, дома пионеров, детского, юношеского творчества, 26 эколого-биологических центров и станций юных натуралистов, 34 технических центра и станции юных техников.

Функционирует 81 интернатное учреждение, включающее 31 общеобразовательную школу-интернат, 16 детских домов, 33 коррекционные школы и школы-интернаты, специальную школу для детей и подростков с девиантным поведением. Создаются реабилитационные центры и службы помощи и поддержки детей и подростков.

В последние годы появились новые типы учебных заведений:

"Детский сад - школа", центры интеллектуального и физического развития детей, учебно-воспитательные комплексы "Детский сад - школа - вуз", негосударственные образовательные учреждения.

Осуществляется переход к четырехлетнему обучению в начальной школе: 86% учащихся сельских школ, 51% учащихся городских школ республики уже занимаются по четырехлетней программе.

Формируются и используются альтернативные программы и учебники. Обеспеченность образовательных учреждений республики учебной литературой составляет 87%.

В 1998-99 учебном году 73,0% учащихся занимаются в первую, 26,5% - во вторую, 0,5% - в третью смену.

Количество выпускников школ, награжденных золотыми и серебряными медалями "За особые успехи в учении" составило в 1997-98 учебном году 2384 чел.

В 1997-98 учебном году проведены республиканские олимпиады по 18 учебным предметам. О высоком образовательном уровне учащихся свидетельствуют также результаты общероссийских и международных олимпиад и конкурсов. Результатом реализации Программы развития образования Республики Башкортостан на 1993-1998 гг. явились позитивные качественные и количественные изменения в национальном образовании. Организовано изучение 14 родных языков, на пяти языках ведется обучение. Действуют национальные школы, классы, группы. Открыты национальные гимназии, воскресные школы в городах и райцентрах. Наблюдается рост численности преподавателей, осуществляющих обучение на языках народов Республики Башкортостан. За прошедшие 5 лет в педагогических институтах и колледжах республики дополнительно открыты национальные отделения.

Продолжается работа по реформированию учреждений среднего, среднего специального и профессионального образования. Растет количество образовательных центров "Профессиональное учебное заведение - общеобразовательная школа". Разработана и действует программа возрождения и развития народных промыслов. Возрос объем подготовки и переподготовки специалистов по договорам с предприятиями и службой занятости.

Достигнуто значительное продвижение по пути структурно-содержательной реформы в сфере образования, создания правовой, нормативно-методической и информационной базы ее развития, инновационных процессов в кадровой политике.

Разрабатывается единая комплексная структура кадрового обеспечения системы образования, подготовлены Концепция и Программа развития педагогических кадров в Республике Башкортостан на 1998-2003 гг.

Система образования в Республике Башкортостан является одним из наиболее крупных социальных институтов, органически связанных с фундаментальными основами общественного устройства, его социально-экономической и политической организацией, с характером и доминирующей направленностью общественной жизни. Заключены соглашения о сотрудничестве между Министерством народного образования Республики Башкортостан и министерствами здравоохранения, культуры, внутренних дел, Управлением по делам молодежи при Кабинете Министров Республики Башкортостан.

В целом система образования в Республике Башкортостан не только сохраняется, но и развивается. В 1998 году в республике построено 14 школ на 2123 ученических места, 4 дошкольных образовательных учреждения на 150 мест.

Однако образовательная сфера испытывает определенные финансовые трудности, которые привели к неудовлетворительному состоянию материальной базы ряда учебных заведений, сокращению объемов учебного книгоиздания, обусловили задержки в выплате заработной платы работникам образования.

Учитывая сложившуюся ситуацию как в экономике республики, так и в системе народного образования, необходимо принять все меры по обеспечению стабильного функционирования образовательных учреждений, сохранив при этом существующую сеть образовательных учреждений и контингент учащихся.

В связи с этим должны быть решены следующие проблемы:

- признание и обеспечение приоритетности сферы образования в системе бюджетного финансирования;

- сохранение ведущей роли бюджетного финансирования при одновременном увеличении средств предприятий, учреждений, организаций и населения;

- обеспечение сбалансированной многоканальности финансирования с привлечением средств бюджетной системы, внебюджетных фондов, средств предприятий, общественных объединений и населения;

- увеличение доли собственных средств в учреждениях образования за счет платных услуг, расширения производственной деятельности и т.п.;

- переход на планирование по социальным стандартам, т.е. нормативное планирование и финансирование в расчете на одного учащегося (воспитанника).

Постепенное улучшение экономических условий образовательной деятельности зависит от скоординированных усилий федеральных, республиканских и местных органов по увеличению бюджетных ассигнований на образование в сочетании с привлечением внебюджетных средств и улучшением использования ресурсов образовательных учреждений.

I.4. Цели, приоритеты и принципы развития образования
в Республике Башкортостан на 1999-2003 гг.

Целями развития системы образования в Республике Башкортостан на данный период являются:

- обеспечение целостного развития личности обучающихся и их оптимальной подготовки к новым условиям жизни общества;

- реализация государственной образовательной политики как одного из важнейших факторов социально-экономического развития Республики Башкортостан;

- создание самостоятельной, учитывающей специфику республики единой системы образования, отвечающей современным требованиям в масштабе российского и мирового образовательного пространства;

- сохранение общедоступности и бесплатности полного общего и начального профессионального образования;

- формирование гражданина демократической России и нового Башкортостана;

- полный охват всех желающих различными формами национального образования, изучения родных языков и культур народов Республики Башкортостан;

- доведение уровня развития образования в Республике Башкортостан до общероссийского, создание необходимых условий для вывода системы образования в Республике Башкортостан на уровень мировых стандартов.

В соответствии с данными целями приоритетами развития образования в Республике Башкортостан являются:

- оптимизация сети образовательных учреждений республики по ее регионам;

- организация системы начального профессионального образования в соответствии с потребностями народного хозяйства Республики Башкортостан;

- широкое внедрение всех форм республиканского образовательного стандарта;

- гуманизация образования как ориентация всей системы образования на жизненные потребности личности и ее целостное развитие;

- сохранение и повышение уровня знаний обучающихся по гуманитарным и естественным дисциплинам как базы профессиональной подготовки кадров для экономики Республики Башкортостан;

- обновление содержания, методики и технологии обучения, расширение инновационной деятельности;

- расширение и повышение качества преподавания экономических дисциплин, информатики, иностранных языков;

- совершенствование и обновление системы дошкольного воспитания и образования;

- укрепление взаимодействия научных и образовательных учреждений Республики Башкортостан, повышение научно-теоретического уровня разработки проблем образования;

- развитие дистанционных форм обучения;

- совершенствование подготовки и повышения квалификации педагогических кадров;

- комплексное улучшение материально-технической базы образования в Республике Башкортостан;

- совершенствование системы социальной защиты педагогов, сотрудников образовательной сферы и учащихся в Республике Башкортостан;

- обеспечение необходимого финансирования системы образования в Республике Башкортостан, изыскание дополнительных, в том числе негосударственных, источников финансирования.

Реализация названных целей и приоритетов будет опираться на следующие принципы:

- эволюционное развитие системы образования в Республике Башкортостан с сохранением всего положительного, достигнутого на предшествующих этапах;

- сохранение общедоступности и бесплатного полного общего, начального профессионального, среднего и высшего профессионального образования (на конкурсной основе) с параллельным развитием дополнительных платных образовательных услуг;

- развитие всех форм образования в соответствии с Концепцией и Программой социально-экономического развития Республики Башкортостан на 1998-2000 гг. и до 2005 г.;

- равномерное развитие сети образовательных услуг по регионам Республики Башкортостан;

- открытость системы образования в Республике Башкортостан, развитие широкого международного сотрудничества в данной сфере;

- дифференциация образовательных услуг, предоставляемых населению;

- формирование непрерывной системы образования, обеспечивающей оптимальное взаимодействие между его различными ступенями и формами;

- гуманизация системы образования;

- технологизация как развитие инновационных комплексов для разработки рекомендуемых к широкому применению образовательных технологий нового поколения;

- научная обоснованность всех аспектов развития образования и воспитания в Республике Башкортостан;

- содействие сохранению национально-культурной самобытности народов Республики Башкортостан, гармонизации межнациональных отношений, формированию гражданина демократической России и нового Башкортостана;

- обеспечение оптимальных физиолого-гигиенических условий образовательного процесса, соблюдение санитарных норм во всех типах учебно-воспитательных учреждений;

- связь системы образования в Республике Башкортостан с наукой, культурой и производством.

II. Основные направления развития
образования в Республике Башкортостан
на 1999-2003 гг.

Дальнейшее развитие образовательной сферы в Республике Башкортостан позволит обеспечить ее интеграцию в мировое образовательное пространство. Реализация целей и программных задач развития системы образования в Республике Башкортостан требует комплекса правовых, экономических, культурных, организационных и собственно образовательных процессов, направленных на:

- устойчивое развитие и функционирование системы образования в Республике Башкортостан;

- сохранение и развитие национальных культур, воспитание гражданственности и патриотизма;

- личностное и профессиональное развитие, гарантирующее достойный уровень жизни, духовное и физическое здоровье подрастающего поколения.

II.1. Семейное воспитание и образование

В обществе наметилась тенденция делегирования семьей функций воспитания, обучения и развития детей государственным и негосударственным образовательным учреждениям.

Самоустранение родителей от выполнения своих функций во многом обусловлено их ориентацией на решение экономических проблем семьи в условиях социальной нестабильности, а также отсутствием необходимых педагогических и психологических знаний.

Повышение эффективности воспитания и образования подрастающего поколения Республики Башкортостан в большей степени зависит от согласованности усилий семьи, образовательных учреждений и общественности. В значительной мере этому способствует комплекс мероприятий, обеспечивающих оказание действенной психологической, педагогической и медицинской помощи семье в решении проблем ее полноценного функционирования, образования и воспитания детей.

Решение данных задач предполагает следующую программу действий.

II.1.1. Нормативно-правовое обеспечение

1. Разработка концепции семейного воспитания и образования в Республике Башкортостан с учетом национальных особенностей семей, проживающих на территории республики.

1999-2000 гг.

БГПИ, БИРО.

2. Разработка Положения о семейном образовании.

2000 г.

БГПИ, БИРО.

3. Разработка предложений по нормативно-правовому обеспечению взаимодействия семьи и школы.

2000 г.

Государственное Собрание РБ,

Министерство народного образования РБ,

Министерство здравоохранения РБ.

II.1.2. Программно-методическое обеспечение

1. Разработка программы семейного воспитания и образования с учетом регионального компонента.

1999-2001 гг.

Министерство народного образования РБ,

БИРО.

2. Создание экспериментальных площадок для разработки технологий и содержания семейного воспитания и образования.

2002 г.

Министерство народного образования РБ,

Министерство здравоохранения РБ, БГПИ, БИРО.

3. Разработка и издание учебно-методических комплексов, обеспечивающих психолого-педагогическое образование и просвещение родителей.

1999-2000 гг.

Министерство народного образования РБ,

Башкирское издательство "Китап", БИРО, педвузы.

4. Создание совета по координации научно-методических исследований в области содержания и методов семейного образования.

2000 г.

Министерство народного образования РБ.

II.1.3. Кадровое обеспечение

1. Разработка системы подготовки и повышения квалификации специалистов в области семейного образования и воспитания с привлечением профессорско-преподавательского состава ведущих вузов Республики Башкортостан.

2000 г.

Государственный комитет РБ по науке, высшему и

среднему профессиональному образованию.

2. Развитие и расширение службы психологической помощи семье (центры семьи и детства, семейные консультации, психологические службы дошкольных учреждений и школ, патронаж семейных психологов и т.д.).

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ.

3. Создание в структуре БИРО подразделения по педагогическому самообразованию семьи.

2000 г.

БИРО.

4. Возрождение и придание современной направленности системе педагогического всеобуча родителей ("Родительские университеты", "Школа молодой семьи" и т.д.).

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ,

Министерство здравоохранения РБ, БИРО.

5. Подготовка специалистов для работы с различными типами семей.

1999-2003 гг.

БГПИ, БирГПИ, СГПИ, педколледжи.

6. Организация и проведение научно-практических конференций по актуальным проблемам семейного образования, воспитания и психологической помощи. Формирование системы педагогического всеобуча родителей.

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ,

Министерство здравоохранения РБ, Государственный комитет РБ

по науке, высшему и среднему профессиональному образованию,

БИРО.

II.1.4. Информационное обеспечение

1. Создание на башкирском телевидении и радио цикла передач, обеспечивающих педагогическое просвещение семьи и общественности.

2000 г.

Министерство народного образования РБ.

2. Проведение мониторинга семей Республики Башкортостан в целях изучения потребностей населения в психолого-педагогической информации по проблемам функционирования и развития семьи, семейного воспитания и образования.

2001 г.

БИРО.

3. Разработка системы информирования населения о возможностях получения квалифицированной образовательной и психологической помощи.

2000 г.

Министерство народного образования РБ.

4. Издание популярных научно-методических пособий, сборников, рекомендаций, памяток.

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ,

Башкирское издательство "Китап".

II.2. Дошкольное образование и воспитание

Вхождение в мировые социокультурные процессы развития образования способствует утверждению новой личностно-ориентированной образовательной парадигмы.

Это диктует необходимость разработки и внедрения образовательных программ, учитывающих природу ребенка и законы его развития. Основным требованием современного образовательного процесса в дошкольном образовательном учреждении является создание субъектной позиции ребенка в системе его жизнедеятельности, познании, общении и разнообразных видах детской деятельности.

Решение данных задач предполагает следующую программу действий.

II.2.1. Нормативно-правовое обеспечение

1. Разработка концепции дошкольного образования Республики Башкортостан с учетом разнообразия национально-региональных условий.

1999-2000 гг.

Министерство народного образования РБ,

Министерство здравоохранения РБ, БИРО.

2. Разработка и утверждение республиканского государственного образовательного стандарта в области дошкольного образования.

1999-2000 гг.

Министерство народного образования РБ.

3. Разработка в соответствии с Законом Республики Башкортостан "Об образовании" нормативных правовых документов, отражающих преемственность дошкольного и начального образования.

2000-2001 гг.

Министерство народного образования РБ,

Государственное Собрание РБ.

4. Разработка нормативных правовых документов для экспертизы инновационных программ и технологий дошкольного образования. Создание при Министерстве народного образования Республики Башкортостан Совета по экспертизе инновационных программ и технологий образования.

1999-2000 гг.

Министерство народного образования РБ,

Министерство здравоохранения РБ.

5. Разработка положения о льготной системе налогов и арендной плате для частных дошкольных образовательных учреждений.

1999-2000 гг.

Министерство народного образования РБ,

Государственное Собрание РБ.

6. Разработка положения о привлечении дополнительных внебюджетных средств в дошкольные образовательные учреждения.

1999-2000 гг.

Министерство народного образования РБ,

Министерство финансов РБ.

7. Разработка положения о порядке дифференцированной платы за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях и сохранении действующих льгот для отдельных категорий родителей.

1999-2000 гг.

Министерство народного образования РБ,

Министерство финансов РБ.

8. Подготовка положения о перечне медицинских показаний, ограничивающих допуск лиц к педагогической деятельности в дошкольных образовательных учреждениях.

2000-2001 гг.

Министерство народного образования РБ,

Министерство здравоохранения РБ.

9. Разработка и введение в действие механизмов лицензирования, аттестации и аккредитации дошкольных образовательных учреждений в условиях Республики Башкортостан.

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ.

II.2.2. Программно-методическое обеспечение

1. Анализ и оценка соответствия всех программ, используемых дошкольными образовательными учреждениями, новой образовательной стратегии.

1999-2000 гг.

Министерство народного образования РБ,

БИРО, БГПИ.

2. Адаптация и внедрение перспективных зарубежных методик образования и развития детей дошкольного возраста.

2001-2003 гг.

Министерство народного образования РБ,

Министерство здравоохранения РБ,

БГПИ, БирГПИ, БИРО.

3. Изучение и использование достижений дошкольной народной педагогики в образовательной деятельности дошкольных учреждений.

2000-2003 гг.

БГПИ, БИРО.

4. Разработка и внедрение эффективных методов обучения родному и иностранным языкам детей дошкольного возраста.

1999-2001 гг.

БГПИ, БИРО.

5. Разработка концепции, целевых программ обучения и воспитания для детей с разным уровнем развития.

2000-2003 гг.

Министерство народного образования РБ.

6. Создание условий для расширения и развития дополнительных образовательных услуг в дошкольных образовательных учреждениях.

2000-2003 гг.

Министерство народного образования РБ.

7. Развитие и совершенствование системы национального образования в условиях дошкольных образовательных учреждений.

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ.

8. Введение во всех дошкольных образовательных учреждениях штатных единиц психологов, логопедов, специалистов по эстетическому образованию, физической культуре, родному и иностранным языкам.

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ,

Министерство труда, занятости и социальной

защиты населения РБ,

Министерство финансов РБ.

9. Создание при Министерстве народного образования Республики Башкортостан комиссии по психолого-педагогической экспертизе игровой продукции, выпускаемой предприятиями Республики Башкортостан.

1999 г.

Кабинет Министров РБ,

Министерство народного образования РБ.

10. Разработка программы образования дошкольников, не посещающих дошкольные образовательные учреждения, обеспечение ее преемственности в концепции семейного воспитания и образования Республики Башкортостан.

2000 г.

Министерство народного образования РБ,

БГПИ, БИРО.

II.2.3. Кадровое обеспечение

1. Определение потребности дошкольных образовательных учреждений в высококвалифицированных специалистах на период 1999-2003 гг., учет этой потребности при приеме на соответствующие факультеты вузов.

1999 г.

Министерство народного образования РБ,

Министерство труда, занятости и социальной

защиты населения РБ,

Государственный комитет РБ по науке, высшему

и среднему профессиональному образованию.

2. Разработка концепции подготовки кадров для дошкольных образовательных учреждений на период 1999-2003 гг.

1999-2000 гг.

Министерство народного образования РБ, БИРО,

Государственный комитет РБ по науке, высшему

и среднему профессиональному образованию.

3. Разработка гибких учебных планов подготовки и переподготовки специалистов с высшим и средним профессиональным образованием для дошкольных образовательных учреждений.

1999-2001 гг.

Государственный комитет РБ по науке, высшему

и среднему профессиональному образованию,

педвузы, педколледжи.

4. Открытие при БИРО центра повышения квалификации работников учреждений дошкольного образования, подготовки специалистов по диагностике физического и психического здоровья детей и готовности ребенка к обучению в школе.

2000 г.

Министерство народного образования РБ,

БИРО.

5. Разработка концепции переподготовки работников учреждений дошкольного образования, направленной на освоение развивающих программ.

2000-2001 гг.

БИРО.

6. Разработка программы обмена опытом преподавателей вузов и ссузов, воспитателей дошкольных образовательных учреждений, предполагающей их стажировку в ведущих российских и международных научно-образовательных центрах.

2000 г.

Государственный комитет РБ по науке, высшему

и среднему профессиональному образованию.

7. Осуществление целевого приема в вузы по специальности "психолог","дефектолог", "социальный педагог", "воспитатель с правом обучения детей дошкольного возраста родному языку", "воспитатель с правом обучения детей дошкольного возраста иностранному языку", "специалист по физическому воспитанию детей дошкольного возраста", "специалист по эстетическому образованию детей дошкольного возраста".

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ,

Государственный комитет РБ по науке, высшему и

среднему профессиональному образованию, вузы.

8. Координация деятельности служб психологической помощи детям.

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ.

II.2.4. Информационное обеспечение

1. Создание компьютерной системы (сети) программно-методического обеспечения дошкольного образования Республики Башкортостан; разработка информационно-поисковой программы.

1999-2002 гг.

Министерство народного образования РБ.

2. Организация на башкирском телевидении и радио цикла специальных передач по педагогическим, психологическим, правовым проблемам для работников дошкольных образовательных учреждений.

2000 г.

Министерство народного образования РБ,

ГТРК "Башкортостан".

3. Издание методических материалов по проблемам дошкольного образования.

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ,

Министерство здравоохранения РБ,

Башкирское издательство "Китап".

II.3. Общее образование

Перед общим образованием стоят следующие задачи:

- сохранение и укрепление имеющейся государственной сети начальных, основных и средних (полных) общеобразовательных школ;

- обеспечение бесплатного общего образования и платного сервисного (дополнительного) образования в государственных муниципальных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов;

- завершение перевода начальной школы республики на четырехлетнее обучение;

- подготовка к переходу на 12-летнее обучение в полной средней общеобразовательной школе;

- изменение структуры содержания образования от фрагментарно-относительного к взаимосвязанному, целостному представлению о мире;

- обновление педагогического инструментария, распространение технологий развивающего обучения, вовлечение учителей в инновационную деятельность;

- совершенствование системы воспитательной работы во всех типах образовательных учреждений республики;

- проведение инвентаризации и сертификации авторских программ, инновационных работ в республиканском образовании, полное введение в действие государственных образовательных стандартов начального, основного и среднего (полного) общего образования;

- сохранение здоровья детей с учетом закономерностей возрастной психофизиологии, педагогической психологии и медицины, создание безопасного пространства жизнедеятельности ребенка;

- гуманизация содержания общего образования. Развитие школы как носителя духовности народа, нравственного и физического здоровья нации - основной стратегический путь, на который призвана стать система образования республики. В основу педагогического мировоззрения XXI века должна быть положена гуманно-личностная педагогика;

- гуманитаризация образования не должна производиться в ущерб предметам естественно-математического цикла, являющимся фундаментом естественнонаучной# картины мира. При этом нагрузка учащихся не должна превышать максимально допустимый объем учебной нагрузки, предусмотренный Санитарными правилами и нормами (СанПиН, 2.4.2-576-96) и Базисным учебным планом общеобразовательных учреждений Республики Башкортостан;

- поддержка и методическое обеспечение башкирских школ за пределами Республики Башкортостан;

- формирование в республике спонсорской системы помощи предприятий различных форм собственности, направленной на поддержку и развитие образования.

Решение данных задач предполагает следующую программу действий.

II.3.1. Нормативно-правовое обеспечение

1. Разработка типовых положений об образовательных учреждениях Республики Башкортостан, в том числе о реальной общеобразовательной школе.

1999 г.

Министерство народного образования РБ,

БИРО.

2. Разработка и введение норм и нормативов финансового, материально-технического и другого обеспечения системы образования.

1999-2000 гг.

Кабинет Министров РБ,

Министерство народного образования РБ.

3. Внесение предложения по налоговым льготам для учреждений и предприятий Республики Башкортостан, осуществляющих инвестиции в образование.

1999 г.

Государственное Собрание РБ,

Министерство народного образования РБ.

4. Пересмотреть вопрос о нормах наполняемости классов-комплектов, в том числе в малокомплектных сельских школах.

2001 г.

Кабинет Министров РБ,

Министерство народного образования РБ,

Министерство здравоохранения РБ.

5. Создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей государственным образовательным учреждениям и организациям возможность предоставлять платные дополнительные образовательные услуги, а также функционирование платных негосударственных образовательных учреждений.

1999-2000 гг.

Государственное Собрание РБ,

Министерство народного образования РБ,

Министерство здравоохранения РБ.

6. Разработка проектов нормативных правовых актов по обеспечению деятельности непрерывного образования в таких образовательных учреждениях, как "Детский сад - начальная школа", "Детский сад - неполная средняя школа", "Детский сад - полная средняя школа", "Школа - вуз".

1999-2000 гг.

Министерство народного образования РБ,

Министерство здравоохранения РБ,

Государственный комитет РБ по науке, высшему

и среднему профессиональному образованию,

Совет ректоров вузов РБ,

Министерство юстиции РБ,

Министерство труда, занятости и социальной

защиты населения РБ,

Министерство финансов РБ.

7. Разработка и принятие республиканской программы компьютеризации образовательных учреждений Республики Башкортостан.

1999 г.

Кабинет Министров РБ,

Министерство народного образования РБ,

Министерство здравоохранения РБ, БИРО.

8. Разработка проектов законов, регулирующих спонсорскую деятельность в системе культуры и образования.

1999-2000 гг.

Министерство народного образования РБ,

Министерство культуры РБ,

Государственное Собрание РБ.

II.3.2. Программно-методическое обеспечение

1. Выполнение на базе БИРО и педагогических вузов республики исследовательской работы по определению оптимального соотношения различных компонентов образования в школах республики.

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ,

Министерство здравоохранения РБ,

БИРО, БГПИ, БирГПИ, СГПИ.

2. Разработка программно-методического обеспечения непрерывного образования в системе "Детский сад - начальная школа", "Детский сад - неполная средняя школа", "Детский сад - полная средняя школа", "Школа - вуз".

1999-2000 гг.

Министерство народного образования РБ,

педвузы, и педучилища.

3. Создание на конкурсной основе учебников, учебно-методических пособий, дидактических материалов, аудиовизуальных средств, способствующих внедрению развивающего и деятельностного подхода на всех ступенях общего полного среднего образования.

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ,

БИРО, вузы, издательства.

4. Обеспечение школьных библиотек программной художественной литературой.

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ,

Башкирское издательство "Китап".

5. Разработка, внедрение учебников, учебно-методических пособий по народной педагогике, адаптированной к современной школе.

1999-2003 гг.

АН РБ, Министерство народного образования РБ,

БИРО, вузы.

6. Конкурсы на создание новых учебников республиканского компонента.

1999-2000 гг.

Министерство народного образования РБ,

БИРО.

7. Проведение экспертизы учебников федерального компонента.

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ,

БИРО.

8. Создание интегрированных курсов, обеспечивающих выполнение базисных учебных планов, способствующих развитию экологического, экономического, правового образования и обеспечению безопасной жизнедеятельности. Включение в учебные планы курса по этике и психологии семейной жизни.

1999-2003 гг.

АН РБ, БИРО,

Министерство народного образования РБ,

Министерство здравоохранения РБ, вузы.

9. Создание районных, городских центров оздоровления детей, медико-диагностических и реабилитационных кабинетов в образовательных учреждениях республики.

2000-2003 гг.

Министерство здравоохранения РБ,

Министерство народного образования РБ,

главы администраций,

руководители ОУО городов, районов республики.

10. Совершенствование политехнического образования школьников, разработка методических рекомендаций и учебных пособий по предмету "Технология".

1999-2003 гг.

АН РБ, БИРО,

Министерство народного образования РБ,

вузы.

11. Разработка концепции и учебно-методического обеспечения экстернатного, дополнительного и внешкольного образования.

1999-2001 гг.

Министерство народного образования РБ,

БИРО, вузы, ссузы.

12. Издание научно-методических пособий и нотных педагогических материалов, сборников, рекомендаций, памяток с учетом регионального компонента.

1999-2001 гг.

Министерство народного образования РБ,

Министерство культуры РБ,

Башкирское издательство "Китап".

13. Конкурсное развитие новых технологий образования, создание общего информационного пространства разработчиков и потребителей новых технологий образования.

1999-2003 гг.

Кабинет Министров РБ,

Министерство народного образования РБ,

БИРО, АН РБ, вузы.

14. Формирование структуры по гарантированному обеспечению республиканской системы образования учебными изданиями, изданию и реализации учебников в соответствии с гигиеническими требованиями к полиграфическим изданиям.

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ.

15. Реализация национально-регионального компонента содержания образования на основе внедрения Базисных учебных планов, разработка, апробация и внедрение государственных стандартов образования по национально-региональному компоненту; издание учебников и учебных пособий регионального компонента содержания образования; развитие народных промыслов Республики Башкортостан.

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ,

БИРО.

16. Обеспечение образовательных учреждений полным учебно-методическим комплексом по истории, культуре, географии Башкортостана.

1999-2000 гг.

Министерство народного образования РБ,

БИРО.

17. Финансовая поддержка ведущих научно-педагогических школ республики, создание временных научно-исследовательских коллективов по приоритетным направлениям педагогической практики.

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ,

Государственный комитет РБ по науке, высшему

и среднему профессиональному образованию.

18. Создание информационного банка общероссийских, международных программ и проектов в области образования.

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ,

БИРО.

19. Проведение мероприятий по профессиональной ориентации учащихся общеобразовательных школ на межведомственной основе.

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ,

Министерство труда, занятости и социальной

защиты населения РБ.

II.3.3. Кадровое обеспечение

1. Развитие системы непрерывного педагогического образования, включающей педагогические классы, педучилища, пединституты, послевузовские образовательные учреждения.

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ.

2. Создание при Министерстве народного образования Республики Башкортостан постоянно действующей общественной комиссии по прогнозу обеспечения школ учителями и воспитателями, предоставлению заказов педагогическим учебным заведениям на подготовку специалистов.

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ,

БИРО.

3. Развитие системы педагогической профессиональной ориентации старшеклассников и молодежи.

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ,

педвузы.

4. Организация работы центров довузовской подготовки сельской молодежи в Бурзянском, Белокатайском, Зилаирском, Хайбуллинском районах. Оказание методической и практической помощи.

1999-2003 гг.

Государственный комитет РБ по науке, высшему

и среднему профессиональному образованию,

ректоры педвузов,

Министерство народного образования РБ.

5. Разработка механизма комплектования педагогических учебных заведений по рекомендациям педколлективов и органов управления образованием. Сохранение целевого приема.

1999-2003 гг.

Государственный комитет РБ по науке, высшему

и среднему профессиональному образованию,

педвузы, ссузы,

Министерство народного образования РБ.

6. Организация подготовки в Башкирском, Стерлитамакском и Бирском педагогических институтах кадров по специальностям "дефектология", "социальная педагогика" и учителей для преподавания менеджмента, юриспруденции, социологии, культурологии, специалистов комплексных образовательных учреждений в пределах утвержденного плана приема.

1999-2003 гг.

Государственный комитет РБ по науке, высшему

и среднему профессиональному образованию, педвузы,

Министерство народного образования РБ.

II.3.4. Информационное обеспечение

1. Создание при ГТРК "Башкортостан" редакции учебных программ.

1999-2003 гг.

ГТРК "Башкортостан",

Министерство народного образования РБ,

БИРО.

2. Создание республиканского информационного банка передового педагогического опыта, его обобщение и распространение.

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ,

БИРО, педвузы.

3. Выпуск серии педагогических изданий по распространению опыта инновационных учебных заведений республики.

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ,

БИРО.

4. Проведение ежегодного мониторинга состояния здоровья детей в школах республики с целью использования полученных сведений в разработке плана оздоровительной работы в каждой школе.

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ,

Министерство здравоохранения РБ.

5. Обобщение опыта проведенной работы по охране здоровья детей. Издание сборника материалов с рекомендациями санитарно-эпидемиологической службы.

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ,

Министерство здравоохранения РБ.

II.3.5. Материальное обеспечение

1. Создание условий для развития материально-технической базы образовательных учреждений в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов, социальных и санитарных правил и норм.

1999-2003 гг.

Кабинет Министров РБ,

Министерство народного образования РБ,

администрации районов и городов РБ.

2. Восстановить учебно-техническую промышленность и специализированную торговую сеть комплектования образовательных учреждений средствами обучения и инвентарем, учебно-наглядными пособиями, станочным и лабораторным оборудованием, печатной продукцией.

1999-2003 гг.

Кабинет Министров РБ,

Министерство внешних связей и торговли РБ,

Министерство народного образования РБ,

администрации районов и городов РБ.

3. Строительство и ремонт зданий и сооружений образовательных учреждений.

1999-2003 гг.

Кабинет Министров РБ,

Министерство строительства и жилищной политики РБ,

Министерство экономики и антимонопольной политики РБ,

Министерство народного образования РБ,

администрации районов и городов РБ.

4. Перевод школ, работающих в аварийных помещениях, в здания, отвечающие требованиям к образовательным учреждениям. Строительство спортивных залов в школах, где они отсутствуют.

1999-2003 гг.

Кабинет Министров РБ,

Министерство строительства и жилищной политики РБ,

Министерство экономики и антимонопольной политики РБ,

Министерство народного образования РБ,

администрации районов и городов РБ.

II.4. Профессиональное образование

Система подготовки квалифицированных работников для производственной и непроизводственной сфер - система начального профессионального образования - имеет важнейшее значение для развития экономики республики. Она должна удовлетворять потребности общества в квалифицированных кадрах, быть гибкой, чутко реагировать на потребности рынка труда.

Продолжается процесс реформирования структуры начального профессионального образования: от отраслевой направленности к территориальной, в пользу профессий непроизводственной сферы в соответствии со спросом на рынке труда. Принимаются меры по повышению конкурентоспособности выпускников учреждений начального профессионального образования, в том числе путем дополнительного обучения вторым, смежным профессиям, востребованным работодателями, основам предпринимательской деятельности. С целью ранней профессионализации учащихся и уменьшения нагрузки на общеобразовательные школы 9 профессиональных учебных заведений реорганизованы в образовательные центры "Профессиональное училище - школа", "Профессиональный лицей - школа", в которых наряду с основным контингентом обучаются учащиеся 5-8 классов. Обучение в центрах позволяет повысить качество профессионализации учащихся, более осознанно подойти к выбору профессии, что сказывается на их дальнейшей судьбе и на жизни всего общества. Данный положительный опыт необходимо расширять и в дальнейшем. Растет потребность в профессиональном образовании детей, нуждающихся в коррекции, сирот, детей "группы риска".

Продолжается процесс стандартизации начального профобразования. Разработка регионального компонента требует соответствующего научного и учебно-методического обеспечения на республиканском уровне.

Решение данных задач предполагает следующую программу действий.

II.4.1. Нормативно-правовое обеспечение

1. Разработать положение "Об условиях реализации программ начального профессионального образования".

2001 г.

Министерство народного образования РБ.

2. Разработать порядок передачи сельских профессиональных училищ в муниципальное ведение.

2000 г.

Государственный комитет РБ по управлению

государственной собственностью,

Министерство народного образования РБ.

3. Разработать и принять нормативную и финансовую базу сотрудничества учреждений начального профессионального образования с работодателями.

2000 г.

Министерство народного образования РБ.

4. Разработать концепцию и Положение об учебно-профессиональном центре адаптации учащихся.

2000 г.

Министерство народного образования РБ,

БИРО.

5. Разработать и принять концепцию и положение о центре образования "Коррекционное учебное заведение - профессиональное учебное заведение".

2001 г.

Министерство народного образования РБ,

БИРО.

6. Продолжить работу по переходу профессиональных учебных заведений от отраслевой направленности к территориальной, расширение подготовки специалистов к деятельности в непроизводственной сфере в соответствии со спросом на рынке труда.

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ,

Министерство экономики и антимонопольной политики РБ,

Министерство труда, занятости и социальной защиты

населения РБ.

II.4.2. Программно-методическое обеспечение

1. Разработать программу допрофессиональной подготовки учащихся.

2001 г.

Министерство народного образования РБ,

БИРО.

2. Развивать систему профессиональной ориентации учащихся, предусматривающую участие в ее функционировании сотрудников всех министерств, госкомитетов и ведомств Республики Башкортостан. Разработать методику ранней профессиональной ориентации личности.

2001 г.

Министерство народного образования РБ,

Министерство труда, занятости и социальной

защиты населения РБ, БИРО.

3. Осуществить учебно-методическое обеспечение регионального компонента в системе профессионального образования.

1999-2003 гг.

БИРО.

4. Внедрить в начальное профессиональное образование нетрадиционные формы обучения (очно-заочная, вечерняя, экстернат, дополнительные образовательные платные услуги). Развивать подготовку специалистов по дополнительным и смежным профессиям.

1999-2001 гг.

Министерство народного образования РБ,

руководители учреждений начального

профессионального образования.

5. Определить прогноз потребности хозяйственного комплекса Республики Башкортостан в квалифицированных рабочих кадрах.

1999 г.

Министерство экономики и антимонопольной политики РБ,

Министерство труда, занятости и социальной

защиты населения РБ,

Министерство народного образования РБ.

6. Разработать программы и учебно-методические комплексы для подготовки специалистов по народным промыслам, вторым, смежным профессиям, основам предпринимательской деятельности.

1999-2000 гг.

Министерство народного образования РБ,

БИРО.

7. Принять методические рекомендации по аттестации инженерно-педагогических работников начального профессионального образования.

1999 г.

Министерство народного образования РБ,

БИРО.

8. Разработать тесты контроля качества начального профессионального образования.

1999-2003 гг.

БИРО.

II.4.3. Кадровое обеспечение

1. Организовать при БИРО постоянно действующий семинар для руководителей учреждений начального профессионального образования по вопросам хозяйствования в новых экономических условиях.

1999-2003 гг.

БИРО.

2. Продолжить обучение руководящего состава профессиональных учебных заведений методике разработки рабочих учебных планов в соответствии со стандартами профессионального образования.

1999-2003 гг.

БИРО.

3. Совершенствовать систему повышения квалификации инженерно-педагогических работников с целью освоения ими новых педагогических технологий.

1999-2003 гг.

БИРО.

4. Провести подготовку необходимого количества мастеров производственного обучения по специальностям народных промыслов.

1999-2003 гг.

БИРО, БГПИ.

5. Организовать курсы повышения квалификации для подготовки инженерно-педагогических работников к аттестации на квалификационную категорию.

1999-2003 гг.

БИРО.

6. Совершенствовать методику проведения аттестации инженерно-педагогических работников с целью повышения объективности оценки уровня их квалификации.

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ,

БИРО.

7. Обеспечить стажировку мастеров производственного обучения и преподавателей спецтехнологий на предприятиях и в вузах республики.

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ,

БИРО,

учреждения начального профессионального образования.

II.4.4. Информационное обеспечение

1. Создать информационную службу, обеспечивающую поиск, сбор и хранение информации.

1999 г.

БИРО.

2. Внедрять передовые информационные технологии.

1999-2003 гг.

БИРО.

3. Создать единую информационную компьютерную сеть учебных заведений начального профессионального образования.

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ,

БИРО.

4. Подключить учреждения начального профессионального образования к системе ИНТЕРНЕТ.

2000 г.

Министерство народного образования РБ,

БИРО.

5. Создать банк данных по ключевым вопросам начального профессионального образования.

1999 г.

БИРО.

II.4.5. Материальное обеспечение

1. Обеспечить строительство и ремонт зданий и сооружений учреждений профобразования.

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ.

2. Осуществить меры по созданию условий обучения в соответствии с гигиеническими требованиями по обновлению и модернизации учебного оборудования, в том числе компьютерной техники.

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ.

3. Осуществить меры по обеспечению учреждений профобразования материалами и инструментом для производственного обучения.

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ.

II.5. Специальное образование

Особое внимание в решении задач образования следует уделить специальным образовательным учреждениям, которые играют важную роль в социальной реабилитации и адаптации воспитанников.

На сегодняшний день в системе образования Республики Башкортостан действуют:

33 специальные (коррекционные) школы, школы-интернаты с общим количеством детей более 5 тысяч чел., в том числе более 240 детей-сирот, 1252 инвалида;

16 детских домов, в которых воспитываются 1228 чел.

Наблюдается устойчивая тенденция увеличения количества воспитанников специальных учреждений.

Складывающаяся сеть специальных (коррекционных) школ не удовлетворяет существующей потребности. Остаются не охваченными коррекционной помощью 6 тысяч детей дошкольного возраста. С предельными нагрузками работают практически все специальные школы, построенные 20-30 лет назад.

Для социализации и профессионализации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов существующая сеть специальных (коррекционных) школ и школ-интернатов требует структурной перестройки. Приведение этих учреждений в соответствие с возникающими новыми условиями предполагает:

государственную и общественную поддержку семей, в которых имеются дети-инвалиды;

государственную и общественную поддержку неполных семей, в которых воспитываются несовершеннолетние дети, опекунов и родственников детей-сирот;

внедрение и развитие форм передачи детей на воспитание в семью;

развитие сети специализированных дошкольных образовательных учреждений, осуществляющих свою деятельность в тесном контакте с семьей воспитанников;

расширение сети специальных коррекционных школ в соответствии с уровнем существующей потребности.

Решение данных задач предполагает следующую программу действий.

II.5.1. Нормативно-правовое обеспечение

1. Дальнейшая разработка проектов нормативно-правовых актов, обеспечивающих правовую защищенность детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ,

Министерство труда, занятости и социальной

защиты населения РБ,

Министерство юстиции РБ.

2. Расширение правовых гарантий несовершеннолетних, защита имущественных, жилищных и других интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей-инвалидов.

1999-2003 гг.

Государственное Собрание РБ.

3. Социальная защита семей, имеющих или воспитывающих детей-инвалидов.

1999-2003 гг.

Министерство труда, занятости и социальной

защиты населения РБ,

Министерство народного образования РБ,

Совет Федерации профсоюзов РБ.

4. Разработка нормативных документов и проектных смет по обеспечению специальными приспособлениями зданий и сооружений, средств транспорта и связи для детей-инвалидов.

1999-2003 гг.

Министерство строительства и

жилищной политики РБ,

ОАО фирма "Башинформсвязь",

ГУП "Башавтотранс".

5. Привлечение к решению вопросов развития сети данных образовательных учреждений всех заинтересованных субъектов общественной жизни республики: семьи, культурных, научных, спортивных, народно-хозяйственных, общественных организаций и средств массовой информации.

1999-2003 гг.

Кабинет Министров РБ,

Министерство народного образования РБ.

II.5.2. Программно-методическое обеспечение

1. Разработка и внедрение эффективных методов образования и социальной реабилитации детей, содержащихся в специальных образовательных учреждениях, с учетом мировых достижений в данной сфере.

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ,

Министерство здравоохранения РБ,

Министерство труда, занятости и социальной

защиты населения РБ.

2. Создание научно-методической базы защиты детства, разработка новых подходов к организации режима жизнедеятельности детей с отклонениями в развитии.

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ,

Министерство здравоохранения РБ.

3. Разработка учебных программ и учебников на родных языках для специальных (коррекционных) школ и школ-интернатов.

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ,

БИРО.

II.5.3. Кадровое обеспечение

1. Определение потребности специальных образовательных учреждений в квалифицированных специалистах на период 1999-2003 гг., учет этой потребности в открытии и корректировки плана приема на соответствующие факультеты вузов.

1999 г.

Министерство народного образования РБ,

Государственный комитет РБ по науке, высшему

и среднему профессиональному образованию.

2. Разработка концепции подготовки кадров для специальных образовательных учреждений на 1999-2003 гг.

1999 г.

Министерство народного образования РБ,

Государственный комитет РБ по науке, высшему

и среднему профессиональному образованию,

Министерство труда, занятости и социальной

защиты населения РБ.

3. Подготовка учителей-дефектологов педагогическими институтами республики, воспитателей с дефектологической подготовкой в педагогических колледжах, возобновление очно-заочных платных курсов переподготовки педагогических кадров на базе БИРО. Осуществление целевого приема в вузы по специальностям "психология и коррекционная педагогика", "социальная педагогика", дефектологическим специальностям.

1999-2003 гг.

Государственный комитет РБ по науке, высшему

и среднему профессиональному образованию,

вузы.

4. Совершенствование системы подбора и подготовки специалистов в учреждениях для работы с детьми-сиротами, оставшимися без попечения родителей, введение во всех рай(гор) оно штатных единиц инспекторов по охране детства.

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ,

администрации районов и городов РБ.

II.5.4. Информационное обеспечение

1. Организация и проведение научно-практических конференций по актуальным проблемам социализации и профессиональной подготовки воспитанников специальных образовательных учреждений.

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ,

БИРО, педвузы.

2. Организация централизованного статистического учета детей-инвалидов, детей-сирот.

1999-2003 гг.

Госкомстат РБ,

Министерство народного образования РБ.

3. Издание популярных научно-методических пособий, сборников, рекомендаций, памяток для специальных образовательных учреждений.

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ,

БИРО.

II.5.5. Материально-техническое обеспечение

1. Обеспечить строительство и ремонт зданий и сооружений специальных образовательных учреждений.

1999-2003 гг.

Министерство строительства и

жилищной политики РБ,

Министерство экономики и антимонопольной

политики РБ,

Министерство народного образования РБ.

2. Осуществить меры по обновлению и модернизации учебного оборудования, в том числе укрепление материально-технической базы детских домов, школ-интернатов, специальных учреждений для детей-инвалидов.

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ,

администрации районов и городов РБ.

3. Выделение средств на приобретение автотранспорта для детских домов.

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ,

администрации районов и городов РБ.

4. Расширить спортивные базы путем строительства новых спортивных комплексов.

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ.

5. Создать базовые лагеря в экологически чистых районах с целью организации труда и отдыха воспитанников специальных образовательных учреждений.

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ.

6. Открытие производственных мини-участков в структуре школ-интернатов на основе самоокупаемости (вязальный цех, мини-пекарня, механический цех, столярный цех, обувная мастерская и т.п.) для обеспечения школ-интернатов необходимой продукцией и профессионального обучения воспитанников.

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ.

7. Переход на нормативное финансирование специальных (коррекционных) школ и школ-интернатов.

1999 г.

Министерство народного образования РБ,

администрации районов и городов РБ.

II.6. Дополнительное образование

Дополнительное образование представляет собой наиболее личностно-ориентированную структуру в системе образования.

С 1997 года начался технологический этап развития дополнительного образования детей. Его основной задачей стало освоение и корректировка нормативно-правовой и программно-методической базы дополнительного образования. Основное внимание сосредоточено на создании условий для свободного выбора ребенком образовательной области, профиля программ и времени их освоения; достижении многообразия видов деятельности, удовлетворяющих самые различные образовательные и социальные потребности и интересы.

Развитие внешкольного дополнительного образования направлено на обеспечение дополнительных возможностей для духовного, интеллектуального и физического развития учащихся; удовлетворение их творческих потребностей в сфере досуга; организацию психолого-педагогического, социологического исследования внешкольного образования с целью диагностирования интересов и потребностей учащихся в дополнительном образовании, создание условий для удовлетворения образовательных потребностей школьников, не реализуемых в школе, семье, других образовательных учреждениях.

Решение данных задач предполагает следующую программу действий.

II.6.1. Нормативно-правовое обеспечение

1. Разработать научно-методическое, правовое, организационное и финансовое обеспечение учреждений дополнительного образования.

1999 г.

БИРО, Министерство народного образования РБ,

администрации районов и городов РБ.

2. Создать рынок образовательных услуг учреждений дополнительного образования.

1999 г.

Министерство народного образования РБ,

руководители учреждений.

3. Создать рыночный механизм учебно-материального, учебно-методического и дидактического обеспечения учреждений дополнительного образования.

1999 г.

Министерство народного образования РБ,

БИРО.

4. Разработать и принять положение о льготном кредитовании на приобретение жилья для работников образования.

1999 г.

Министерство финансов РБ,

Министерство народного образования РБ.

5. Разработать программу развития образовательных учреждений различных типов (дома детского творчества, спортивные школы, технические, станции юных натуралистов).

1999 г.

БИРО.

6. Разработать и освоить методики анализа эффективности деятельности учреждений дополнительного образования, дать их классификацию.

1999 г.

БИРО, Министерство народного образования РБ.

7. Выработать единые требования к учреждениям дополнительного образования и кадрам.

1999 г.

Министерство народного образования РБ,

Министерство здравоохранения РБ.

8. Создать опытно-экспериментальные площадки по внедрению в образовательный процесс новых педагогических технологий.

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ,

Министерство здравоохранения РБ, БИРО,

органы управления образованием районов и

городов РБ.

9. Внести предложение о включении работников учреждений дополнительного образования в список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет.

1999 г.

Министерство труда, занятости и социальной

защиты населения РБ,

органы управления образованием районов и городов РБ,

руководители учреждений дополнительного образования.

10. Обеспечить вариативное обучение, воспитание и развитие детей в пространстве дополнительного образования, организовать и провести республиканский конкурс на лучшую образовательную программу учреждения дополнительного образования.

1999-2000 гг.

БИРО,

Министерство народного образования РБ.

11. Создать банк данных состояния и развития учреждений дополнительного образования.

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ,

органы управления образованием районов и

городов РБ.

II.6.2. Программно-методическое обеспечение

1. Разработать республиканскую программу развития системы учреждений дополнительного образования в Республике Башкортостан.

1999 г.

БИРО, Министерство народного образования РБ,

органы управления образованием районов и городов РБ,

руководители учреждений дополнительного образования.

2. Создать при Башкирском институте развития образования научно-методическую структуру для разработки образовательных программ учреждений дополнительного образования и предоставления образовательных услуг специалистам по дополнительному образованию, оказания методической помощи педагогам в подготовке и совершенствовании образовательных программ, форм и методов работы с учащимися.

2000 г.

Министерство народного образования РБ,

БИРО.

3. Разработать примерную тематику специальных научных исследований и методических рекомендаций, подготовить учебный план для всех групп педагогов и спецсеминар непосредственно для работников учреждений дополнительного образования, а также обобщить опыт авторских педагогических проектов в целях создания опытно-экспериментальных учреждений дополнительного образования.

1999 г.

БИРО,

руководители учреждений дополнительного образования.

4. Создать каталог авторских образовательных программ дополнительного образования, направленных на развитие национально-регионального компонента содержания образования, предполагающих внедрение современных технологий социально-педагогической работы и охватывающих основную проблематику.

1999 г.

БИРО,

руководители учреждений дополнительного образования.

5. Определить координационные и информационно-методические центры по каждому направлению деятельности учреждений дополнительного образования: художественно-эстетическому, эколого-биологическому, техническому, спортивному и др.

1999-2000 гг.

Министерство народного образования РБ,

БИРО,

руководители учреждений дополнительного образования.

6. Создать республиканский центр творчества для детей и юношества.

2000 г.

Кабинет Министров РБ,

Министерство народного образования РБ.

7. Оказать научно-методическую помощь учреждениям дополнительного образования в разработке программ собственной деятельности с учетом интересов и запросов обучающихся, потребностей семьи, образовательных учреждений, особенностей социально-экономического развития Башкортостана, культурных традиций различных наций.

1999 г.

БИРО, ОУО городов и районов.

8. Отработать методику изучения спроса и формирования предложений в системе дополнительного образования детей.

1999 г.

БИРО.

9. Обобщить опыт педагогической и экономической деятельности учреждений дополнительного образования детей.

2000-2003 гг.

БИРО,

Министерство народного образования РБ.

10. Осуществить меры по обновлению и модернизации учебного оборудования, в том числе компьютерной техники.

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ,

администрации районов и городов РБ.

11. Создать научно-методический банк данных.

1999-2003 гг.

БИРО,

Министерство народного образования РБ.

II.6.3. Кадровое обеспечение

1. Достичь качественно нового уровня подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров, работающих в сфере дополнительного образования. Осуществить личностно-ориентированный подход в переподготовке и повышении квалификации специалистов системы дополнительного образования с учетом специфики образовательных учреждений, направленности их профессиональной деятельности; содержания образовательных потребностей.

1999-2003 гг.

БИРО.

2. Разработать систему аттестации работников учреждений дополнительного образования, учитывающую специфику работы с одаренными детьми, трудными детьми, организации досуговой деятельности, профессиональной ориентации.

1999 г.

Министерство народного образования РБ,

БИРО.

3. Изучить возможности организации профессиональной подготовки педагогических кадров по специальности "Педагогика дополнительного образования" в учебных заведениях среднего и высшего профессионального образования по специальностям: организация индивидуальной педагогической профилактической работы с детьми "группы риска" (сироты из неполных, малообеспеченных семей, правонарушители, склонные к наркомании, алкоголю); руководитель кружка, студии, освобожденный воспитатель группы продленного дня, организация летнего отдыха, развивающего педагогическое взаимодействие в условиях детских стационарных оздоровительных лагерей, домов отдыха, санаториев; организация разносторонней досуговой творческой деятельности воспитанников в условиях внешкольных культурных учреждений (центрах творчества, студиях и т.д.); семейное (домашнее) обучение и воспитание и др.

1999-2000 гг.

Средние и высшие профессионально-педагогические

учебные заведения.

II.6.4. Информационное обеспечение

1. Для эффективной работы учреждений дополнительного образования целесообразно организовать издание бюллетеня "Дополнительное образование".

1999-2000 гг.

Министерство народного образования РБ,

БИРО, Министерство финансов РБ.

2. Расширить связь со средствами массовой информации. Открыть соответствующие рубрики в журналах "Учитель Башкортостана", "Аманат", "Акбузат", в газете "Йэншишма".

1999-2000 гг.

Редакции изданий,

руководители учреждений дополнительного образования.

3. Создать на Башкирском радио и телевидении цикл передач, обеспечивающих пропаганду детского музыкального художественного творчества учебных заведений дополнительного образования (детских музыкальных, художественных школ, детских школ искусств) и средних специальных учебных заведений искусства и культуры.

1999-2000 гг.

Министерство культуры РБ,

ГТРК "Башкортостан".

4. Ежегодно подводить результаты творческой деятельности детей в Республике Башкортостан (фестивали, выставки, конкурсы, смотры, ярмарки и т.п.).

1999-2003 гг.

Руководители учреждений дополнительного образования,

Министерство народного образования РБ.

5. Произвести диагностическое исследование с целью выявления потребностей в информационной поддержке развития деятельности системы дополнительного образования.

1999 г.

Министерство народного образования РБ,

БИРО,

гор/райметодкабинеты, руководители учреждений

дополнительного образования.

6. Разработка системы информирования населения о возможности получения творческой специальности в учебных заведениях системы Министерства культуры Республики Башкортостан.

1999-2000 гг.

Министерство культуры РБ.

7. Издание научно-методических пособий и нотных педагогических материалов, сборников, рекомендаций, памяток с учетом регионального компонента.

1999-2003 гг.

Министерство культуры РБ,

Министерство печати и массовой информации РБ.

II.6.5. Материальное обеспечение

1. Расширить сеть бесплатных учреждений дополнительного образования.

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ,

администрации районов и городов РБ.

2. Увеличить бюджетные ассигнования на финансирование учреждений дополнительного образования республики.

1999-2003 гг.

Кабинет Министров РБ,

Министерство народного образования РБ.

3. Создать систему многоуровневого и целевого финансирования дополнительного образования.

1999-2003 гг.

Кабинет Министров РБ,

Министерство народного образования РБ.

II.7. Социально-педагогическая работа

Динамика общественного развития нашей страны способствовала развитию новой педагогической сферы деятельности - социально-педагогической работы. Так, с 1993 г. по 1997 г. в республике произошло значительное (на 331) сокращение общего числа дошкольных детских образовательных учреждений. Серьезную обеспокоенность вызывают дети школьного возраста, не посещающие школы и иные образовательные учреждения. Обострилась проблема социальной адаптации выпускников школ. Только в 1997 г. 6,1% выпускников не сумели продолжить обучение или трудоустроиться. Увеличение количества детей и подростков, нуждающихся в государственной опеке и социально-педагогической помощи, делает весьма актуальным вопрос создания в республике целостной системы социально-педагогической работы.

Решение данных задач предполагает следующую программу действий.

II.7.1. Нормативно-правовое обеспечение

1. Разработать концепцию и программу социально-педагогической работы в республике.

1999-2000 гг.

Министерство народного образования РБ,

БИРО, педвузы.

2. Определить источники финансирования социально-педагогической работы в Республике Башкортостан.

1999-2000 гг.

Министерство финансов РБ,

Министерство народного образования РБ,

БИРО.

3. Определить статус социального педагога в структуре педагогических профессий. Разработать положение о социальном педагоге в Республике Башкортостан.

1999-2000 гг.

Министерство народного образования РБ,

Министерство труда, занятости и социальной

защиты населения РБ.

4. Создать при Кабинете Министров РБ комиссии по изучению материально-технических, образовательных условий в социально-образовательных учреждениях. Предусмотреть возможность открытия домов для ребенка, детских приютов и приемников, территориальных центров социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальных приютов для детей и подростков, стационарных учреждений социального обслуживания.

1999-2003 гг.

Кабинет Министров РБ,

Министерство народного образования РБ,

Министерство финансов РБ,

Министерство труда, занятости и социальной

защиты населения РБ,

Министерство здравоохранения РБ,

Министерство внутренних дел РБ,

администрации районов и городов РБ.

II.7.2. Программно-методическое обеспечение

1. Разработать программу социального образования для образовательных учреждений и ее варианты для подростковых клубов, оздоровительных центров, учреждений дополнительного образования.

1999-2000 гг.

Педвузы, БГУ, БИРО,

Министерство народного образования РБ.

2. Разработать комплект программно-методического обеспечения социально-педагогической работы.

1999-2000 гг.

Педвузы, БГУ, БИРО,

Министерство народного образования РБ.

3. Разработать учебный план и программу пятилетней подготовки социальных педагогов на базе общего среднего образования и полуторагодичной подготовки на базе высшего педагогического образования.

1999-2000 гг.

Педвузы, БГУ, БИРО,

Министерство народного образования РБ,

педучилища (педколледжи).

II.7.3. Кадровое обеспечение

1. Открыть на базе БИРО отделение подготовки социально-педагогических работников.

1999-2000 гг.

БИРО,

Министерство народного образования РБ.

2. Разработать программно-методическое обеспечение подготовки социальных педагогов на базе основной педагогической профессии.

1999-2000 гг.

БИРО, педвузы и педучилища.

3. Проводить ежегодные научно-методические конференции-семинары по организации социально-педагогической работы в республике.

1999-2003 гг.

Государственный комитет РБ по науке, высшему

и среднему профессиональному образованию,

Министерство народного образования РБ,

Министерство внутренних дел РБ,

Министерство труда, занятости и социальной

защиты населения РБ,

Министерство по делам гражданской обороны и

чрезвычайным ситуациям РБ.

II.7.4. Информационное обеспечение

1. Разработать программы и комплект методического обеспечения по социальной педагогике для учителей.

1999-2000 гг.

Министерство народного образования РБ,

БИРО.

2. Организовать издание "Вестника социального образования", обобщающего опыт социально-педагогической работы в республике.

1999-2000 гг.

Министерство народного образования РБ,

БИРО.

II.8. Инноватика образования и инновационные учреждения

Функционирование системы образования в Республике Башкортостан определяется установившимся содержанием, технологиями, нормативами и методами управления. Развитие же системы зависит от научно-методической значимости и объема образовательных новшеств, а также степени их распространения, определяющих прогрессивные изменения в системе образования.

В республике в экспериментальном и функциональном режиме работают 77 гимназий (в том числе 3 республиканских), 40 лицеев (в том числе 4 республиканских), 1 колледж, 2 компьютерные математические школы, 7 негосударственных учебных заведений. Кроме того успешно функционируют классы, школы с углубленным изучением отдельных предметов, школы с профильным обучением.

Накопленный опыт обновления и совершенствования содержания образования, процессов обучения и методов управления образованием, открытие и успешное функционирование инновационных образовательных учебных заведений представляют собой одно из магистральных направлений выхода системы образования на качественно новый уровень развития. Для поддержки научно-экспериментальных работ в инновационных образовательных учреждениях необходимо: активно развивать инноватику образования как раздел науки о закономерностях, механизмах, формах и методах обновления образования; разработать обоснованные критерии эффективной деятельности инновационных учреждений образования для оптимизации морально-материального стимулирования действительно лидерных учреждений; осуществлять отработку различных философско-концептуальных моделей и их распространение в районах республики, не охваченных инновационными процессами; развивать образовательные технологии, без которых невозможно получение массового (инновационного) эффекта от образовательных новшеств.

Для обеспечения всемерного содействия инновационным процессам в системе образования Республики Башкортостан необходимо осуществить следующие мероприятия.

II.8.1. Организационное и нормативно-правовое обеспечение

1. Разработать программу развития инноватики в образовании Республики Башкортостан на 1999-2003 гг.

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ,

БИРО, педвузы.

2. Разработать системное обеспечение инновационной деятельности работников образования в виде пакета научно-методической и нормативной документации "Инноватика образования в Республике Башкортостан".

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ,

БИРО, педвузы.

II.8.2. Программно-методическое обеспечение

1. Создать при БИРО научно-методический совет по опытно-экспериментальной работе.

1999 г.

Министерство народного образования РБ,

БИРО.

2. Осуществлять при БИРО консультирование учреждений образования республики, приступающих к длительным экспериментальным работам в области инноватики или осуществляющих дальнейшее развитие.

1999 г.

Министерство народного образования РБ,

Министерство здравоохранения РБ,

БИРО.

3. Проводить ежегодные научно-методические конференции по проблемам инноватики в образовании.

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ,

Министерство здравоохранения РБ,

БИРО, НИМЦ при ГУНО г. Уфы.

II.8.3. Кадровое обеспечение

1. Разработать и реализовать на базе БИРО образовательную программу "Инноватика в образовании и становление инновационного учреждения образования" для руководящих и педагогических кадров.

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ,

БИРО,

Министерство здравоохранения РБ.

2. Выполнить корректировку технологии аттестации педагогических кадров с учетом повышения значимости инновационной работы.

1999 г.

Министерство народного образования РБ,

Министерство здравоохранения РБ,

БИРО.

3. Создать совет руководителей инновационных образовательных учебных заведений Башкортостана.

1999 г.

Министерство народного образования РБ.

II.8.4. Информационное обеспечение

1. Организовать подготовку и издание ежегодного бюллетеня "Инноватика образования в Республике Башкортостан" с освещением наиболее значимых инновационных новшеств и нововведений в системе образования.

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ,

Министерство здравоохранения РБ,

БИРО.

2. Организовать проведение ежегодной республиканской научно-практической конференции "Инноватика образования в Республике Башкортостан".

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ,

БИРО,

Государственный комитет РБ по науке, высшему

и среднему профессиональному образованию,

педвузы.

II.9. Национальное образование

Национальное образование - это многоступенчатая система государственного образования и воспитания, которая обеспечивает право нации на самостоятельное этническое и культурное развитие, способствует освоению культурного наследия своего народа, закладывает основу полнокровной жизни нации. Это - система, открытая для интеграции инокультурных компонентов и включенная в контекст развития мирового образования. Конституция Республики Башкортостан и Декларация о государственном суверенитете Башкортостана гарантируют равноправное функционирование, развитие национальных языков и культур народов республики, открывают широкие перспективы их образования и просвещения. Важное значение имеет дальнейшее развитие башкирского национального образования.

Предлагаемая программа национального образования в политическом и правовом отношении опирается на Конституцию Республики Башкортостан, Закон Республики Башкортостан "Об образовании" и призвана обеспечить реализацию ежегодных Посланий Президента Республики Башкортостан Государственному Собранию в части образования.

За последние годы в обучении и воспитании детей на родном языке достигнуты определенные успехи: открыты национальные группы и образовательные учреждения; на конкурсной основе подготовлено программно-методическое обеспечение для всех типов образовательных учреждений; успешно решаются кадровые вопросы.

Задачами развития национального образования в Республике Башкортостан являются:

- приобщение к национальной культуре и языку своего народа;

- формирование национального самосознания и культуры межнационального общения;

- осознание значения Башкортостана как уникального по своей многонациональности субъекта Российской Федерации.

Решение данных задач предполагает следующую программу действий.

II.9.1. Нормативное и программно-методическое обеспечение

1. Разработка и принятие республиканских и местных стандартов национального образования в Республике Башкортостан и ее регионах.

1999-2000 гг.

Министерство народного образования РБ,

БИРО, БГПИ, АН РБ,

органы управления образованием районов и

городов РБ.

2. Разработка новой концепции национального образования.

1999 г.

Министерство народного образования РБ,

БИРО,

Башкирский филиал института национальных

проблем образования Российской Федерации.

3. Разработка на основе республиканских стандартов и концепции национального образования программ, учебников, учебно-методических пособий для национального образования и внедрение их во всех типах учебных заведений.

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ,

БИРО, БГПИ, АН РБ,

органы управления образованием районов и

городов РБ.

4. Организация необходимой адаптации программ национального образования субъектов Российской Федерации и других государств к условиям Республики Башкортостан.

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ,

БИРО, педвузы.

5. Внедрение в учебно-воспитательный процесс инновационных программ и методов обучения.

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ,

БИРО.

6. Организация временного научно-исследовательского коллектива по разработке инновационных программ, учебников, учебных и методических пособий для национальных школ.

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ,

БИРО, педвузы.

7. Создание научно-исследовательского комплекса "Детский сад - школа - колледж - вуз" для разработки и внедрения оптимальных моделей сквозных учебных программ и методик национального образования.

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ,

БИРО, педвузы.

8. Разработка и публикация программно-методического обеспечения учебников и книг для внеклассного чтения для национальных школ народов Республики Башкортостан.

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ,

Башкирское издательство "Китап".

9. Разработка и выпуск аудиовидеосредств обучения по предметам регионального компонента.

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ,

БИРО.

10. Подготовка концепции и программы развития дистанционных (заочных) форм национального образования.

1999 г.

БИРО, БГПИ.

11. Разработка программы подготовки и издания учебных терминологических словарей для национального образования.

1999-2000 гг.

Министерство народного образования РБ,

Государственный комитет РБ по науке, высшему

и среднему профессиональному образованию,

Министерство печати и массовой информации РБ,

терминологическая комиссия при Президенте РБ,

АН РБ, Башкирское издательство "Китап".

12. Разработка рекомендаций и программ по этнопедагогике народов Республики Башкортостан.

1999-2001 гг.

БИРО, БГПИ, БирГПИ, СГПИ.

13. Составление списка деятелей истории и культуры Башкортостана, имена которых рекомендуется присваивать учебным заведениям.

1999-2000 гг.

Министерство народного образования РБ,

АН РБ.

14. Разработка программы развития и оптимизации сети национальных учебно-воспитательных учреждений в Республике Башкортостан, а также развития дополнительного национального образования, в том числе дистанционного. Определение базовых национальных гимназий, школ и лицеев как республиканских центров методической работы.

1999-2000 гг.

Министерство народного образования РБ.

15. Разработка специальной программы "Образование в башкирской диаспоре" совместно с Министерством национальной политики Российской Федерации и администрациями республик и областей Российской Федерации, где имеется башкирское население.

1999-2001 гг.

Кабинет Министров РБ,

Министерство народного образования РБ,

БИРО, БГУ, БГПИ,

Исполком Всемирного курултая башкир.

16. Ежегодно проводить праздничные мероприятия, посвященные Дням башкирского, русского, татарского и других языков, на базе соответствующих учебных заведений.

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ,

органы управления образованием районов и городов РБ,

республиканские национально-культурные центры.

17. Обеспечить использование в художественном и архитектурном оформлении зданий учебно-воспитательных учреждений элементов национальных культур народов Республики Башкортостан.

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ,

Министерство строительства и жилищной

политики РБ,

администрации районов и городов РБ.

II.9.2. Кадровое обеспечение

1. В целях подготовки кадров национальных дошкольных и общеобразовательных учреждений предусмотреть открытие на гуманитарных факультетах БГУ, БГПИ, СГПИ, БирГПИ специальных национальных групп.

1999-2000 гг.

Государственный комитет РБ по науке, высшему

и среднему профессиональному образованию.

2. Организовать целевую подготовку высококвалифицированных кадров через аспирантуру, докторантуру для работы в национальных группах вузов, колледжей.

1999-2003 гг.

БИРО,

Государственный комитет РБ по науке, высшему

и среднему профессиональному образованию,

АН РБ.

3. Организовать переподготовку национальных учительских кадров в общеобразовательных школах и гимназиях через НИИ, БИРО, БГПИ и другие центры переподготовки (постоянно).

1999-2003 гг.

БИРО,

Государственный комитет РБ по науке, высшему

и среднему профессиональному образованию.

4. Приступить к поэтапному введению в школах республики должности заместителя директора по вопросам национального образования.

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ.

5. Ежегодно проводить конкурсы на звание "Лучший кабинет", "Лучший программно-методический комплекс", "Лучший учитель" по национальному образованию.

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ,

БИРО,

органы управления образованием районов и городов РБ.

6. Приступить к организации системы переподготовки национальных учительских кадров по инновационным концепциям и программам, обеспечить ее функционирование.

1999-2003 гг.

БИРО.

7. Организация работы по выполнению соглашений с органами управления образованием областей и республик, имеющих башкирские школы. Оказание им методической и практической помощи, обеспечение учебниками и учебно-методическими пособиями, повышение квалификации педагогических кадров.

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ,

БИРО.

8. Разработать учебно-методический комплект и внедрить в педагогические учебные заведения республики подготовку учителей национальных языков для работы в школах с русским языком обучения.

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ,

БИРО, педвузы, педучилища.

II.9.3. Информационное обеспечение

1. Создать информационную сеть по распространению научных и научно-методических изданий по проблемам национального образования.

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ,

БИРО.

2. Организовать в помощь школе постоянные телевизионные передачи по родным языкам, истории и культуре Башкортостана.

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ,

ГТРК "Башкортостан".

III. Финансирование системы образования

Одним из компонентов образовательной политики республики является построение и совершенствование эффективного организационно-экономического механизма в сфере образования.

Одна из важнейших функций организационно-экономического механизма состоит в том, чтобы обеспечить связь сферы образования с рыночной экономикой. Это не означает, однако, что данный механизм должен стать преимущественно рыночным. Ведущую роль в нем призвано играть бюджетное финансирование образования, которое при безусловном сохранении и повышении сложившегося уровня должно стать значительно более целенаправленным и эффективным. В то же время наличие рыночной среды и формирование платежеспособного спроса на образовательные услуги со стороны предприятий и частных лиц (семей) создают предпосылки для привлечения в сферу образования дополнительных средств, расширяют возможности рационального использования ресурсов образовательных учреждений. Однако при этом бюджетное финансирование не должно подлежать уменьшению.

Реформирование организационно-экономического механизма системы образования предполагает:

- нормативное финансирование из бюджетов всех уровней;

- сбалансированное многоканальное и многоуровневое финансирование;

- увеличение доли внебюджетных и собственных средств учреждений образования (оказание платных услуг, расширение производственной деятельности и т.д.);

- создание действенной системы контроля расходуемых средств;

- работу по оптимизации структуры получателей бюджета;

- юридическую и финансовую самостоятельность образовательных учреждений.

Согласно п. 2 ст. 42 Закона Республики Башкортостан "Об образовании" финансирование образовательных учреждений должно осуществляться на основе государственных и местных нормативов, определяемых в расчете на одного обучающегося (воспитанника) по каждому типу и виду образовательных учреждений.

Норматив финансирования в расчете на одного ученика (воспитанника) вводится с целью создания четкого механизма обеспечения государственных обязательств по финансированию образования в рамках государственного стандарта.

Республиканский норматив - это единый норматив для всех районов и городов республики. Республиканские нормативы финансирования образовательных учреждений утверждаются ежегодно одновременно с принятием Закона о государственном бюджете Республики Башкортостан на очередной год и являются минимально допустимыми. На местном уровне должны быть разработаны местные нормативы финансирования образовательных учреждений. Нормативы должны устанавливаться дифференцированно по типам учреждений и учитывать специфику региональной социально-экономической ситуации и другие объективные показатели (среднедушевой доход семей, продолжительность отопительного сезона, транспортная доступность и т.п.).

При расчете местных нормативов органы местного самоуправления вправе устанавливать их значения на уровне, превышающем республиканский, при условии полного финансирования соответствующих дополнительных расходов за счет собственных средств.

В настоящее время, когда финансирование учреждений образования ведется почти исключительно по так называемым "защищенным статьям", не приходится говорить о научно-обоснованном уровне этих показателей или о "достаточности" предусматриваемых ими ассигнований.

Поэтому на первом этапе (1999-2000 годы) нормативы бюджетного финансирования должны включать в себя преимущественно "защищенные статьи" (заработная плата, начисления на заработную плату, стипендия, питание, трансферты) и частично учебные, хозяйственные расходы и расходы на жилищно-коммунальные услуги, т.е. определяться возможностями республиканского и местных бюджетов.

На втором этапе (2001-2003 годы) по мере развития положительных факторов в экономике и снижения темпов инфляции они должны быть приближены к объективно обоснованным нормативам потребности (приложение N 1).

Ввиду наличия дифференциации образовательных учреждений по стоимости основных фондов в нормативы подушевого финансирования не включаются расходы на приобретение оборудования, капитальный ремонт и капитальное строительство. Эти расходы должны быть отнесены к фиксированным издержкам, финансирование которых в основном должно идти вне зависимости от количества учащихся (воспитанников).

Принцип подушевого финансирования непосредственно неприменим к малокомплектной сельской школе, в связи с чем необходимо разработать механизм финансирования общеобразовательных школ с малой наполняемостью.

Перевод образовательных учреждений на нормативное финансирование предполагается осуществить в течение примерно трех лет. Необходимым условием этого перевода является создание условий для реализации всеми образовательными учреждениями полномочий юридического лица, расширения их самостоятельности (за исключением образовательных учреждений с малой наполняемостью). В целях избежания поспешности и негативных последствий необходимо методически обеспечить преобразования, прежде всего переподготовку и повышение квалификации руководителей образовательных учреждений. Обязательным условием перехода на модель самостоятельной экономической деятельности образовательных учреждений является формирование институтов общественного и государственного контроля за финансово-хозяйственной деятельностью администраций этих учреждений. Такие органы (попечительские советы, родительские советы, органы управления образованием) должны иметь право получать информацию о привлечении и расходовании внебюджетных и бюджетных средств. Цель -воспрепятствовать малоэффективным или направленным на извлечение личной выгоды управленческим решениям.

Признавая необходимость развития системы образования в республике как важнейшего фактора стабильности гражданского общества, учитывая определенные сложности в финансово-экономическом положении республики, следует развивать многоканальное и многоуровневое финансирование.

Финансирование учреждений народного образования должно осуществляться из бюджетов следующих уровней: федерального, республиканского, местных бюджетов районов и городов. Кроме того, должны привлекаться дополнительные источники финансирования: родительская плата, собственная учебная и хозяйственная деятельность учреждений образования, целевая подготовка и переподготовка специалистов, средства внебюджетных фондов, спонсорская помощь, благотворительность и т.д.

Из перечисленных источников главенствующая роль по-прежнему будет принадлежать бюджетному финансированию, которое должно обеспечить стабильное функционирование образовательных учреждений и их развитие.

Многоканальность финансирования следует понимать как необходимость гармоничного сочетания разного уровня бюджетного финансирования: районного, городского, республиканского, федерального и внебюджетных источников.

В этой связи объем централизованных средств должен составлять не менее 2% от общего бюджета по народному образованию. Данные средства должны быть использованы на следующие цели:

- создание целевых фондов по поддержке и развитию национального образования, внедрению прогрессивных форм и методик обучения, развитию инноватики, компьютеризации системы образования - от 0,05 до 0,1%;

- реализация республиканской целевой программы "Дети Башкортостана" и других республиканских целевых программ - от 1,9 до 2,2%.

Требуется разработка комплекса мер по привлечению в сферу образования дополнительных источников финансирования (средства акционерных обществ, спонсорская помощь предприятий, банков, колхозов, совхозов, профсоюзов, внебюджетных фондов, собственные средства образовательных учреждений, средства родителей и т.д.). Их доля должна составлять от 8 до 12% суммы расходов на образование. В первую очередь это касается введения дополнительных налоговых льгот, для чего необходимо внести соответствующие изменения и дополнения в действующие нормативные документы по вопросам налогообложения.

В сфере общего образования целесообразно разрешить образовательным учреждениям сдавать в аренду принадлежащие им площади, прежде всего вспомогательные: гаражи, подвалы и т.д., при условии расходования получаемых средств исключительно на развитие данного учебного заведения. К решению вопросов о сдаче в аренду площадей образовательных учреждений и использовании полученных средств в обязательном порядке должны привлекаться попечительские и родительские советы.

Предлагаются также следующие меры по мобилизации и рационализации использования финансовых средств:

- легализация и общественно-государственная подконтрольность привлечения и расходования образовательными учреждениями средств семей;

- повышение привлекательности частных школ для сверхобеспеченных семей;

- формирование традиций благотворительности предприятий различных форм собственности (с соответствующими изменениями в налоговой ситуации);

- рассмотрение целесообразности введения практики конкурсных торгов для хозяйственных и материально-технических расходов и расходов, связанных с организацией питания;

- введение целевых сборов на нужды образования с предприятий, учреждений, организаций в части их предпринимательской деятельности.

III.1. Нормативно-правовое обеспечение

1. Разработка государственных и местных нормативов текущего содержания одного учащегося (воспитанника) по типам учреждений.

I этап - 1999 г.

Министерство народного образования РБ,

Министерство финансов РБ,

Министерство экономики и антимонопольной политики РБ,

органы управления образованием районов и городов РБ.

II этап - 2000-2001 гг.

Министерство народного образования РБ,

Министерство экономики и антимонопольной политики РБ,

БИРО, ВНИК,

органы управления образованием районов и городов РБ.

2. Разработка механизма финансирования малокомплектных сельских общеобразовательных школ.

1999-2000 гг.

Министерство народного образования РБ,

Министерство экономики и антимонопольной

политики РБ,

БИРО, ВНИК.

3. Разработка положения о предоставлении учреждениями, предприятиями, организациями платных дополнительных образовательных услуг.

1999 г.

Министерство народного образования РБ,

Министерство экономики и антимонопольной

политики РБ,

БИРО.

4. Разработка механизма контроля расходуемых средств.

1999-2003 гг.

Министерство народного образования РБ,

Министерство финансов РБ.

III.2. Кадровое обеспечение

1. Разработка и реализация программ переподготовки руководителей образовательных учреждений по специальности "менеджер образования".

1999-2000 гг.

БИРО.

2. Организация на базе БИРО курсов по переподготовке и повышению квалификации бухгалтерских кадров с учетом особенностей работы образовательных учреждений в условиях финансово-хозяйственной самостоятельности.

2000-2001 гг.

Министерство народного образования РБ,

Министерство финансов РБ,

БИРО.

IV. Механизмы реализации программы развития образования
в Республике Башкортостан на 1999-2003 гг.

Механизм реализации Программы предусматривает организационные, финансовые и научные условия ее исполнения.

Финансирование программы осуществляется на многоуровневой основе. Источниками финансирования являются бюджеты: федеральный, республиканский, местные; собственные средства образовательных учреждений, средства внебюджетных фондов, спонсорская помощь.

Ежегодно при формировании бюджета народного образования предусматривается:

- выделение отдельной строкой средств на реализацию целевых программ;

- централизация части средств для финансирования Программы и создания централизованных фондов.

Применяется поэтапное финансирование под гарантии достижения промежуточных и итоговых результатов.