Постановление Конституционного Суда Республики Башкортостан от 18 мая 1999 г. N 9-П "По делу о проверке конституционности статей 31, 32 Республики Башкортостан "О нотариате"

город Уфа

Конституционный Суд Республики Башкортостан в составе председательствующего И.Ш.Муксинова, судей Л.Ш.Гумеровой, В.Е.Сафонова, А.Г.Хабибулина,

с участием гражданки К.К.Гиндуллиной, обратившейся с жалобой в Конституционный Суд Республики Башкортостан, и представителя Государственного Собрания Республики Башкортостан - заместителя Руководителя Секретариата Государственного Собрания Республики Башкортостан по правовым вопросам А.В.Васенина, а также приглашенных на заседание Прокурора Республики Башкортостан Ю.Н.Титова, министра юстиции Республики Башкортостан Ф.М.Сафина, заместителя председателя Высшего арбитражного суда Республики Башкортостан И.Б.Данилова, заместителя начальника Государственно-правового управления Администрации Президента Республики Башкортостан А.Х.Юламанова, заведующего отделом правовой работы и административных органов Кабинета Министров Республики Башкортостан Л.И.Рахматуллиной, депутатов Государственного Собрания Республики Башкортостан Э.Г.Мусина и Ф.Б.Таепова, президента Нотариальной палаты Республики Башкортостан Г.Х.Халиловой,

руководствуясь частью 1 пункта 2 статьи 134 Конституции Республики Башкортостан, пунктом 2 статьи 3, статьями 87, 88 и 89 Закона Республики Башкортостан "О Конституционном Суде Республики Башкортостан",

рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности статей 31, 32 Закона Республики Башкортостан "О нотариате".

Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба гражданки К.К.Гиндуллиной на нарушение ее конституционных прав и свобод положениями Закона Республики Башкортостан "О нотариате", устанавливающими ограничения в нотариальных действиях, совершаемых нотариусами, занимающимися частной практикой.

Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Республики Башкортостан оспариваемые в жалобе положения статей 31, 32 Закона Республики Башкортостан "О нотариате".

Заслушав сообщение судьи - докладчика А.Г.Хабибулина, объяснения представителей сторон, выступления приглашенных в судебное заседание, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд Республики Башкортостан установил:

1. Гражданка К.К.Гиндуллина, являющаяся нотариусом, занимающимся частной практикой в нотариальном округе города Дюртюли и Дюртюлинского района Республики Башкортостан, обратилась в Конституционный Суд Республики Башкортостан с жалобой о проверке конституционности статей 31 и 32 Закона Республики Башкортостан "О нотариате", в соответствии с которыми ведение наследственных дел и принятие мер по охране наследственного имущества является прерогативой нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах.

Положения статей 31 и 32 Закона Республики Башкортостан "О нотариате" нарушают, по мнению заявителя, ее конституционные права, установленные частью второй статьи 20 и частью первой статьи 45 Конституции Республики Башкортостан.

Согласно статье 104 Закона Республики Башкортостан "О Конституционном Суде Республики Башкортостан" жалоба на нарушение законом конституционных прав и свобод допустима, если обжалуемый закон, во-первых, затрагивает конституционные права и свободы граждан и, во-вторых, применен или подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон.

Применение статей 31 и 32 Закона Республики Башкортостан "О нотариате" Министерством юстиции Республики Башкортостан нарушило, по мнению заявителя, его конституционные права. Следовательно, жалоба К.К.Гиндуллиной является допустимой, и разрешение поставленного в ней вопроса подведомственно Конституционному Суду Республики Башкортостан.

2. Нотариат в Республике Башкортостан служит целям защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечивая совершение нотариусами, работающими в государственных конторах или занимающимися частной практикой, предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Республики Башкортостан, что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов.

Действующий Закон Республики Башкортостан от 13 июля 1993 года "О нотариате", в соответствии с которым в республике был закреплен отказ от монополии государственного нотариата, ввел новый субъект правоотношений - нотариус, занимающийся частной практикой. Именно с этого момента единый нотариат состоит из государственного и частного.

Конституция Республики Башкортостан не содержит запрета на передачу государством части своих функций или конкретной функции той или иной организации. Необходимо лишь, чтобы государство в состоянии было обеспечить выполнение этой функции необходимыми материальными ресурсами и действенным контролем.

Статья 1 Закона Республики Башкортостан "О нотариате" определяет, что нотариат в Республике Башкортостан призван обеспечить в соответствии с Конституцией Республики Башкортостан и Конституцией Российской Федерации, настоящим Законом, основами законодательства Российской Федерации о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Республики Башкортостан.

В настоящее время в Республике Башкортостан действуют 180 нотариусов, из них частной практикой занимаются 76 человек. Все они совершают нотариальные действия от имени государства, оформленные ими документы имеют одинаковую юридическую силу.

И те, и другие удостоверяют сделки, свидетельствуют подлинность подписи на документах, верность подлинности документов и выписок из них, совершают иные нотариальные действия, предусмотренные статьей 31 Закона Республики Башкортостан "О нотариате". Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, кроме того выдают свидетельство о праве на наследство и принимают меры к охране наследственного имущества.

При отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение указанных нотариальных действий возлагается совместным решением Министерства юстиции Республики Башкортостан и Нотариальной палаты Республики Башкортостан на одного из нотариусов, занимающихся частной практикой.

Существующее ограничение в вопросах компетенции нотариусов, занимающихся частной практикой, не затрагивает права и свободы граждан, установленные статьей 57 Конституции Республики Башкортостан, гарантирующей право граждан на получение квалифицированной юридической помощи.

Законодатель вправе устанавливать ограничения и специальные требования для отдельных категорий граждан и лиц, выполняющих от его имени публично-правовые функции, в данном случае по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц при совершении нотариальных действий от имени Республики Башкортостан.

3. Осуществление нотариальных функций от имени государства предопределяет публично-правовой статус нотариусов и обуславливает обязанность государства, при обеспечении оказания гражданам различных видов юридической помощи, устанавливать с этой целью определенные профессиональные и иные требования. В данных условиях к компетенции законодателя будет относиться определение и соответствующих условий допуска тех или иных лиц к профессиональной юридической деятельности с учетом ее публичной значимости, и круга полномочий при осуществлении ими данной деятельности.

Указанное право законодателя соответствует части третьей статьи 21 Конституции Республики Башкортостан, допускающей в установленных ею целях ограничение прав граждан законом в той степени, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя Республики Башкортостан, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства и не противоречит пункту второму статьи первой Конвенции МОТ N 111 1958 года относительно дискриминации в области труда и занятий, согласно которому различия, исключения или предпочтения в области труда и занятий, основанные на специфических (квалификационных) требованиях, связанных с определенной работой, не считаются дискриминацией.

4. Устанавливаемые статьями 31 и 32 Закона Республики Башкортостан "О нотариате" ограничения, не позволяющие нотариусам, занимающимся частной практикой, вести наследственные дела и принимать меры к охране наследственного имущества, как условие занятия этой профессией, не затрагивают ни конституционный принцип равенства граждан, ни конституционные права граждан на свободный выбор рода деятельности и профессии (статьи 20 и 45 Конституции Республики Башкортостан), поскольку государство вправе устанавливать для всех граждан, желающих осуществлять публичную (в данном случае - нотариальную) деятельность, обязательные условия назначения на должность и пребывание в должности.

При этом статьи 54 и 57 Конституции Республики Башкортостан, закрепляя обязанность государства гарантировать защиту прав и свобод, в том числе на получение квалифицированной юридической помощи, не связывает законодателя в выборе путей выполнения указанной обязанности.

На основании изложенного и руководствуясь частями первой и второй статьи 72, статьями 73, 75, 77, 107 Закона Республики Башкортостан "О Конституционном Суде Республики Башкортостан", Конституционный Суд Республики Башкортостан постановил:

1. Признать положения статей 31 и 32 Закона Республики Башкортостан "О нотариате", ограничивающих права нотариусов, занимающихся частной практикой, в ведении наследственных дел и принятии мер по охране наследственного имущества, соответствующими Конституции Республики Башкортостан.

2. Решение вопроса о наделении нотариусов, как государственных, так и занимающихся частной практикой, определенными полномочиями, в том числе правом ведения наследственных дел и принятия мер по охране наследственного имущества, относится к компетенции Государственного Собрания Республики Башкортостан.

3. Согласно частям первой и второй статьи 79 Закона Республики Башкортостан "О Конституционном Суде Республики Башкортостан" настоящее постановление является окончательным, не подлежит опротестованию и обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

4. Согласно статье 78 Закона Республики Башкортостан "О Конституционном Суде Республики Башкортостан" настоящее постановление подлежит опубликованию в газетах "Известия Башкортостана", "Башкортостан", "Кызыл тан", "Советская Башкирия" и в "Ведомостях Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан".

Конституционный Суд Республики Башкортостан

N 9-П