Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 24 июня 1999 г. N 186 "О Программе стабилизации производства и оборота спирта этилового из пищевого сырья и алкогольной продукции в Республике Башкортостан на 1999-2002 годы"

Программа стабилизации производства и оборота спирта этилового из пищевого сырья и алкогольной продукции в Республике Башкортостан на 1999-2002 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 4 декабря 1998 года N 274 "Об усилении государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции в Республике Башкортостан".

Мероприятия Программы (приложение N 1) сгруппированы в три раздела:

1. Организационные мероприятия.

2. Мероприятия по повышению качества и конкурентоспособности спирта этилового из пищевого сырья и алкогольной продукции.

3. Мероприятия по реконструкции предприятий по производству спирта этилового из пищевого сырья и алкогольной продукции (далее - предприятия) и внедрению новых технологий, замене изношенного оборудования, осуществление которых предусматривается проводить в два этапа.

I этап. Реализация мероприятий и реконструкция объектов, финансируемых в 1999 году:

за счет средств республиканского бюджета;

за счет собственных средств предприятий и других источников.

II этап. Реализация мероприятий и реконструкция объектов, предлагаемых предприятиями и финансируемых в 2000-2002 годах за счет средств республиканского бюджета, собственных средств предприятий и других источников, ежегодно уточняемых после проведения технических экспертиз и представления технико-экономических обоснований рабочей группе по уточнению перечня объектов капитального строительства по производству спирта этилового из пищевого сырья и алкогольной продукции.

I. Сущность проблемы

В 1985 году в Башкирии действовало семь спиртовых заводов мощностью 4306,8 тысяч дал в год и четыре ликеро-водочных завода мощностью 5080 тысяч дал в год. За период 1985-1989 годы в республике было закрыто пять спиртзаводов и один ликеро-водочный завод, на оставшихся выработка спирта и водочных изделий уменьшилась на 70-80%. Сократилось число специалистов в отрасли, снизилось качество их подготовки в средних специальных и высших учебных заведениях пищевой и перерабатывающей промышленности на факультетах бродильных и винодельческих производств. В 1989-1994 гг. шло восстановление мощностей по производству спирта и ликеро-водочных изделий.

Однако в настоящее время основное технологическое оборудование предприятий спирто-водочной отрасли устарело, износ основных фондов составляет 70-80% (приложение N 2).

Ввиду ограниченности собственных средств предприятий капитальные вложения в развитие спирто-водочной отрасли в последние годы были незначительны, из республиканского бюджета выделялись также незначительные суммы (в 1995-1996 годах по 2 млн.руб., в 1998 году - 1 млн. рублей). В 1996-1998 годах капитальное строительство, связанное с реконструкцией и техническим перевооружением предприятий отрасли, велось за счет заемных средств без соответствующих разрешений.

В последние несколько лет в Российской Федерации стали ускоренными темпами развиваться и перестраиваться спиртовые и ликеро-водочные производства. Проводится переоснащение линий розлива с применением новейшего, быстродействующего, высокоресурсного оборудования для розлива алкогольных напитков и укупорки в стеклянные бутылки типа "винт" с автоматизацией процессов укладки и выемки бутылок из ящиков. Внедряются новые технологии по автоматической упаковке алкогольной продукции в тару, изготовленную из гофрированного картона, распаковке контейнеров бутылок из полиэтиленовой пленки и установке стеклянных бутылок на конвейер.

В соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" преимуществом при загрузке производственных мощностей спиртзаводов и выдаче квот на производство ликеро-водочной продукции будет отдаваться предприятиям, располагающим высокотехнологичными, энергоресурсосберегающими, экологически чистыми технологиями.

Таким образом, для обеспечения конкурентоспособности алкогольной продукции, выпускаемой в республике, необходимо в максимально короткие сроки изыскать средства, ресурсы и провести переоснащение и реконструкцию технологической базы предприятий спирто-водочной отрасли.

II. Состояние рынка сбыта алкогольной продукции

Начиная с 1996 года, государство усилило контроль за производством и реализацией алкогольной продукции. Во исполнение Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции", а также ряда постановлений Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов республики были ужесточены правила торговли алкогольными напитками, введено лицензирование деятельности по их производству, хранению и реализации.

В последние три года наметилась тенденция к стабилизации уровня производства и реализации алкогольной продукции и спирта этилового из пищевого сырья. В 1998 году объем производства алкогольной продукции и спирта этилового из пищевого сырья соответственно составил 5342 тысячи дал и 2314 тысяч дал.

В результате проведенных мероприятий сократилась доля нелегального оборота алкогольных напитков. Тем не менее среди товаров, реализуемых в торговой сети, все еще встречаются фальсифицированные алкогольные напитки. Нередки случаи, когда предприятия розничной торговли предлагают покупателям некачественную продукцию. Довольно часто сертификаты на алкогольные изделия являются недействительными, основной объем алкогольных изделий изымается из оборота из-за их несоответствия нормативной документации по качеству, безопасности применяемого сырья, санитарным нормам, медикобиологическим# требованиям.

В последнее время сложилась устойчивая и аномальная по общемировым меркам структура потребляемых населением республики алкогольных напитков - около 80% чистого алкоголя потребляется в виде крепких алкогольных напитков. При этом на долю натурального виноградного вина приходится не более 6% потребляемого алкоголя. Употребление некачественных и крепких алкогольных напитков приводит к негативным социальным последствиям и причиняет серьезный вред здоровью населения.

III. Цель и задачи Программы

Цель Программы - увеличение поступления доходов в бюджеты всех уровней, усиление государственного контроля и регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта из пищевого сырья и алкогольной продукции, создание необходимых условий для защиты здоровья и жизни потребителей за счет повышения качества спирта этилового из пищевого сырья и алкогольной продукции.

Основные задачи Программы:

совершенствование правовой базы развития алкогольного рынка республики и системы государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции;

защита республиканского рынка от незаконного производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции (подделки специальных и акцизных марок, этикеток и др.);

создание условий для развития конкуренции на потребительском рынке;

совершенствование системы учета и контроля производства и оборота алкогольной продукции в республике;

создание системы информационного обеспечения деятельности на алкогольной рынке;

обеспечение финансовой поддержки, в том числе за счет инвестиционной деятельности, развития и укрепления материально-технической базы государственных предприятий - производителей спирта этилового из пищевого сырья и алкогольной продукции.

IV. Развитие рынка сбыта алкогольной продукции

Учитывая наличие мощности производства алкогольной продукции и спирта в объеме 7600 и 4200 тысяч дал в год соответственно, а также возрастающую роль республиканских предприятий по освоению внешнего рынка, в последующие годы можно ожидать наращивания объемов производства и реализации алкогольной продукции и, соответственно, увеличения производства спирта этилового из пищевого сырья (приложение N 3). Объемы производства спирта этилового из пищевого сырья и алкогольной продукции ежегодно будут уточняться в установленном порядке в зависимости от развития алкогольного рынка, а также от изменения благосостояния населения и покупательского спроса.

Для обеспечения реализации продукции, выпускаемой предприятиями республики, на внутреннем рынке расширяется сеть равномерно расположенных - территории Республики Башкортостан заводских оптовых баз-складов, фирменных магазинов, ведется упорядочение розничной торговой сети, проводится аккредитация оптовых торговых предприятий; на внешнем рынке приступило к работе предприятие оптовой торговли "Башкирская водка, учрежденное предприятиям - производителями алкогольной продукции, повышается активность предприятий.

V. Обеспечение качества алкогольной продукции и
безопасности здоровья населения

Мероприятия по обеспечению качества алкогольной продукции и безопасности здоровья населения в республике будут определяться в соответствии с нормативными правовыми актами, нормативно-технической документацией. Повышение качества выпускаемой продукции предусматривается осуществлять за счет проведения технических мероприятий по усилению контроля за проведения технических мероприятий по усилению контроля за производством и оборотом этилового спирта и алкогольной продукции; повышению квалификации производственного персонала; выявлению и ограничению производства и оборота фальсифицированной алкогольной продукции и других мероприятий.

VI. Укрепление материально-технической базы предприятий

Модернизация спиртовых заводов должна осуществляться за счет замены изношенного технологического оборудования, внедрения новых технологий, позволяющих производить спирты "Люкс" и "Альфа", осуществлять дополнительную очистку спирта, производить разгонку на фракции эфироальдегидной смеси и сивушных масел, перерабатывать отходы спиртового производства (барду) на сухие кормопродукты, автоматизировать и механизировать производственные процессы.

В ликеро-водочных производствах при замене самортизированного оборудования для розлива и укупорки алкогольной продукции следует предусматривать применение высокоскоростных линий розлива в стеклянные бутылки типа "винт", а также, учитывая создавшиеся в мире и России тенденции, переходить от упаковки готовой продукции в полиэтиленовые ящики к автоматизированной упаковке в гофрокартонную тару. При этом необходимо наладить жесткий контроль качества выпускаемой продукции с применением газохроматографического метода определения токсичных микропримесей.

VII. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы предполагается осуществлять за счет:

собственных средств предприятий спирто-водочной отрасли республики и других источников;

средств республиканского бюджета, предусмотренных на эти цели.

VIII. Ожидаемые конечные результаты и эффективность
реализации Программы

Система программных мероприятий на период до 2002 года охватывает основные направления государственной политики в области производства и оборота алкогольной продукции.

Выполнение Программы позволит увеличить объемы поступления доходов в бюджеты всех уровней, улучшить качество, расширить ассортимент производимой алкогольной продукции.

В мероприятиях Программы предусмотрена организация подготовки специалистов и повышение их квалификации в учебных заведениях Республики Башкортостан и Российской Федерации.

Предполагается, что мероприятия по техническому перевооружению предприятий окупятся за 0,5-1,5 года и обеспечат увеличение притока финансовых ресурсов в виде акцизов и прочих налоговых платежей за счет роста объемов производства и реализации готовой продукции.

Реализация Программы требует государственной поддержки, организации целенаправленных действий республиканских органов исполнительной власти, предприятий по производству, оптовой и розничной торговли алкогольной продукцией.

Приложение N 1

к Программе стабилизации производства

и оборота спирта этилового из пищевого

сырья и алкогольной продукции

в Республике Башкортостан

на 1999-2002 годы

Мероприятия Программы стабилизации производства и оборота
спирта этилового из пищевого сырья и алкогольной
продукции в Республике Башкортостан на 1999-2002 годы

Приложение N 3

к Программе стабилизации производства

и оборота спирта этилового из пищевого

сырья и алкогольной продукции

в Республике Башкортостан

на 1999-2002 годы

Прогноз объемов производства спирта этилового из пищевого
сырья в Республике Башкортостан на 1999-2002 годы

                                                                 тыс. дал

Прогноз объемов производства алкогольной продукции в
Республике Башкортостан на 1999-2002 годы

                                                                 тыс. дал