Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 27 сентября 1999 г. N 307 "О республиканской целевой программе "Женщины Башкортостана" на 1999-2002 годы"

Премьер-министр

Р.И.Байдавлетов

Управляющий Делами

И.У.Забиров

Республиканская целевая программа
"Женщины Башкортостана" на 1999-2002 годы
(одобрена постановлением Кабинета Министров Республики
Башкортостан от 27 сентября 1999 г. N 307)

Паспорт
республиканской целевой программы
"Женщины Башкортостана" на 1999-2002 годы

Наименование программы	"Женщины Башкортостана"
Наименование, номер и дата принятия решения о разработке программы	Указ Президента Республики Башкортостан от 22 января 1998 года N УП-26 "О проведении Года семьи, усилении защиты материнства и детства в Республике Башкортостан", постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 27 марта 1998 г. N 57 "Об ут- верждении комплексной Программы по реализации в 1998 году основных направлений и положений Пос- лания Президента Республики Башкортостан Госу- дарственному Собранию Республики Башкортостан "Новые ориентиры нашей государственной политики (О положении в республике и основных направле- ниях ее дальнейшего развития)"
Государственный заказ- чик программы	Союз женщин Республики Башкортостан
Основные исполнители программы	Союз женщин Республики Башкортостан, Министерство народного образования Республики Башкортостан, Министерство здравоохранения Республики Башкор- тостан, Министерство труда, занятости и социальной за- щиты населения Республики Башкортостан, Министерство финансов Республики Башкортостан, Министерство юстиции Республики Башкортостан, Министерство внутренних дел Республики Башкор- тостан, Управление по делам молодежи при Кабинете Ми- нистров Республики Башкортостан, Фонд государственного социального страхования Республики Башкортостан
Разработчики программы	Союз женщин Республики Башкортостан, социально-гуманитарный отдел Управления Делами Кабинета Министров Республики Башкортостан
Сроки реализации про- граммы	1999-2002 годы
Основные мероприятия	Меры, направленные на соблюдение прав женщин. Обеспечение охраны здоровья женщин. Пресечение насилия в отношении женщин.
Источники и объем фи- нансирования программы	Республиканский бюджет (15 млн.руб. на 1999-2002, в том числе: 5,1 млн.руб. - на 2000 год, 5,2 млн.руб. - на 2001 год, 4,7 млн.руб. - на 2002 год)
Система контроля за исполнением программы	Создание экспертной комиссии при социально-гу- манитарном отделе Управления Делами Кабинета Министров Республики Башкортостан с участием представителей заинтересованных министерств, государственных комитетов и ведомств, а также представителей Союза женщин Республики Башкор- тостан

I. Введение

Отношение к женщине, ее положение в обществе, забота о материнстве всегда рассматривались в качестве мерила цивилизованности и степени нравственности любого государства. Численность женского населения Республики Башкортостан - 2160,4 тысячи человек, из них 48,5% женщин детородного возраста.

В соответствии с Конституциями Российской Федерации и Республики Башкортостан мужчины и женщины имеют равные права и возможности. Однако конституционные положения в основном носят декларативный характер, поскольку недостаточно разработана и эффективна система мер, обеспечивающих реализацию прав женщин.

Женщины недостаточно представлены в высших эшелонах государственной власти, на ответственных постах в производственной, финансовой и предпринимательской сферах деятельности.

В ходе формирования рынка труда нарастают дискриминационные тенденции в отношении женщин. Снижается защищенность их в трудовой сфере, повышается риск потерять работу, сокращаются возможности трудоустройства, повышения квалификации и роста профессиональной карьеры. В среднем по Республике Башкортостан заработная плата женщин на одну треть ниже, чем у мужчин. В связи с этим возрастает необходимость предоставления женщинам особых условий по охране труда, а также полной и своевременной реализации имеющихся социальных льгот, связанных с репродуктивной функцией женщин.

Растет число безработных женщин, особенно в сельской местности. По данным Государственного комитета Республики Башкортостан по статистике, на 1 января 1999 года число безработных женщин в республике составило 43,7 тысячи, или 70,9% общего числа неработающих граждан.

Сокращение числа объектов социальной инфраструктуры, в том числе детских дошкольных и внешкольных учреждений, рост стоимости бытовых услуг ведут к увеличению объема традиционно закрепленной за женщинами домашней работы. Двойная нагрузка (на работе и дома) вызывает стресс и хроническую усталость, отрицательно сказывается на здоровье женщин. В республике ухудшаются показатели здоровья женщин: снижается продолжительность жизни, падает рождаемость.

Из-за недостаточности финансирования родовспомогательные учреждения зачастую переходят на платное обслуживание беременных женщин и рожениц, не проводят замену устаревшего оборудования, не имеют необходимого количества лекарственных средств, что отрицательно сказывается на качестве оказываемой медицинской помощи.

Вызывает тревогу ухудшение качества потребляемых продуктов питания, что сказывается на здоровье девочек, беременных женщин и кормящих матерей.

Серьезной проблемой остается увеличение количества произведенных абортов. В 1997 их число составило 74 тысячи.

Государственная статистика не учитывает реальные масштабы такого явления, как проституция. Существующая экономическая ситуация и неоднозначная морально-нравственная оценка этого явления (особенно в средствах массовой информации) ведут к росту числа женщин, занимающихся проституцией.

В Республике Башкортостан одним из приоритетов государственной политики в социальной сфере является государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Приняты в новой редакции Семейный кодекс, Закон "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Башкортостан", Указы Президента Республики Башкортостан "О дополнительных мерах по охране материнства и детства", "О мерах по государственной поддержке семьи, материнства, детства и улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан".

В целях повышения роли семьи в воспитании достойного гражданина нового Башкортостана, в стабильном развитии общества, концентрации усилий органов государственной и местной власти на решении проблем многодетных семей, охраны материнства, отцовства и детства в Республике Башкортостан Указами Президента Республики Башкортостан 28 мая объявлен Днем матери, 1998 год - Годом семьи, 1999 год - Годом ребенка.

Однако принимаемые меры по социальной защите материнства и детства являются недостаточными для существенного улучшения положения женщин в Республике Башкортостан. Политика государства должна представлять собой целостную систему мер экономического, правового и социального характера, направленных на улучшение условий жизнедеятельности женщин и позволяющих полностью реализовать принцип конституционного равенства прав мужчины и женщины.

II. Цель и задачи программы

Целью программы является создание условий для всестороннего и гармоничного развития женщины, полной реализации ее прав и свобод.

Для достижения поставленной цели необходимо:

- обеспечение условий для полноправного участия женщин в принятии решений на всех уровнях управления;

- содействие обеспечению равных прав всех женщин на рынке труда;

- обеспечение охраны здоровья женщин;

- недопущение и пресечение насилия в отношении женщин.

III. Основные мероприятия
республиканской целевой программы
"Женщины Башкортостана" на 1999-2002 годы

N п/п	Мероприятия	Исполнители	Сроки исполне- ния
1. Содействие соблюдению прав женщин в полном соответствии с правами и основными свободами человека
1.	Подготовка информационно-аналити- ческого материала для включения в доклад о выполнении в Российской Федерации Конвенции ООН о ликвида- ции всех форм дискриминации в от- ношении женщин (по Республике Баш- кортостан)	Социально-гуманитарный отдел УД КМ РБ, министерства и ведом- ства	Ежегодно
2.	Проведение анализа действующего механизма контроля за соблюдением Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и других международных пра- вовых актов, законодательства Рос- сийской Федерации и Республики Башкортостан в части прав женщин	Социально-гуманитарный отдел УД КМ РБ	1999 г.
3.	В целях проведения согласованной политики по улучшению положения женщин в Республике Башкортостан и повышению их роли в обществе, ак- тивизации деятельности женских ор- ганизаций, их взаимодействия и конструктивного партнерства с го- сударственными и местными органами власти: - налаживание эффективных партнер- ских отношений между Правитель- ством Республики Башкортостан и женскими организациями республи- ки; - создание условий для повышения социального и политического ста- туса женщин	Администрация Прези- дента РБ, Кабинет Министров РБ, Союз женщин Республики Башкортостан, Региональное отделение движения "Женщины Рос- сийской Федерации"	1999 г.
4.	Проведение благотворительных акций и марафонов по сбору денег и вещей для многодетных семей, одиноких престарелых женщин, детей-сирот, женщин, оказавшихся в экстремаль- ных условиях	Союз женщин РБ	Постоянно
5.	Создание при городских, районных и сельских администрациях центров защиты прав женщин, выполняющих следующие функции:
	- обеспечение взаимодействия обще- ственных и неправительственных организаций с органами государ- ственной власти, местного само- управления в решении сложных вопросов в социально-экономичес- кой, духовно-нравственной и дру- гих сферах;	Главы администраций городов и районов, Союз женщин РБ	1999-2000 гг.
	- организация широкой пропаган- дистской работы, ориентированной на активизацию участия женщин в социально-экономических преобра- зованиях, увеличение их числа в органах власти;	Министерство печати и массовой информации РБ, главы администраций городов и районов	1999-2001 гг.
	- организация работы школ лидерст- ва для подготовки женщин к учас- тию в политической, государст- венной деятельности и управлении по специально разработанным про- граммам с учетом местных особен- ностей;	Башкирская академия государственной службы и управления при Пре- зиденте РБ, Управление по делам молодежи при КМ РБ	1999 г.
	- формирование резерва кадров жен- щин для работы в органах управ- ления разных уровней;	Главы администраций городов и районов	Постоянно
	- оздоровление духовно-нравствен- ного климата в районе, городе, селе, профилактика пьянства, ал- коголизма, проституции, возрож- дение народных традиций семейно- го воспитания, воспитания дево- чек - будущих матерей;	Общественные организа- ции, объединения	Постоянно
	- сбор, анализ и распространение статистических данных об участии женщин в государственной и обще- ственной жизни на местном, рес- публиканском, федеральном и меж- дународном уровнях, о положении женщин, семьи, детей	Госкомитет РБ по ста- тистике	Ежегодно
6.	Обеспечение преподавания основ правоведения и гражданского права во всех образовательных учреждени- ях республики	Госкомитет РБ по нау- ке, высшему и среднему профессиональному об- разованию, Министерство народного образования РБ	1999-2000 учебный год
7.	Проведение научно-практической конференции "Женщины за новый Баш- кортостан"	Совет Федерации проф- союзов РБ, Союз женщин РБ	1999 г.
8.	Проведение "круглых столов" с участием депутатов Государственно- го Собрания РБ и представителей Правительства РБ, министерств и ведомств по проблемам охраны здо- ровья женщин, участия их в эконо- мической, политической, духовно- нравственной сферах жизни респуб- лики	Союз женщин РБ	1999 г.
9.	Открытие в средствах массовой ин- формации рубрики, посвященной со- блюдению прав женщин в республике	Министерство печати и массовой информации РБ, Союз женщин РБ	2000-2001 гг.
10.	Издание специальной газеты для женщин	Министерство печати и массовой информации РБ	1999-2000 гг.
2. Меры, направленные на содействие в трудоустройстве, подготовке, переподготовке безработных женщин, нуждающихся в социальной защите
1.	Проведение мониторинга положения женщин на рынке труда республики	Министерство труда, занятости и социальной защиты населения РБ	Ежегодно
2.	Приведение законодательства Рес- публики Башкортостан в соответст- вие с международными правовыми до- говорами о равенстве возможностей мужчин и женщин в сфере занятости; разработка механизма его эффектив- ного применения; проведение оценки политики равных прав и возможнос- тей мужчин и женщин на рынке труда	Государственное Собра- ние РБ	1999-2000 гг.
3.	Принятие мер для дальнейшего раз- вития дополнительного образования детей и подростков	Министерство народного образования РБ	1999-2000 гг.
4.	Открытие в каждом районе, городе школ женского предпринимательства	Главы администраций городов и районов, женсоветы	1999-2002 гг.
5.	Создание условий для обеспечения занятости социально незащищенных женщин (инвалидов, многодетных ма- терей, одиноких матерей)	Министерство труда, занятости и социальной защиты населения РБ, главы администраций городов и районов	Постоянно
6.	Организация ярмарок рабочих мест в районах и городах республики	Главы администраций городов и районов, Управление по занятос- ти населения Министер- ства труда, занятости и социальной защиты населения РБ	Постоянно
3. Обеспечение охраны здоровья женщин
1.	Обеспечение государственной гаран- тии бесплатной медицинской помощи женщинам и детям	Министерство здравоох- ранения РБ	Постоянно
2.	Разработка критериев оценки влия- ния экологических факторов и усло- вий труда на женщин, а также меха- низмов применения санкций за нане- сение ущерба здоровью женщин в ре- зультате неблагоприятных экологи- ческих и вредных условий труда	Уфимский научно-иссле- довательский институт медицины труда и эко- логии человека	1999-2000 гг.
3.	Проведение научно-практической конференции по проблемам здоровья женщин и детей в Республике Баш- кортостан	Министерство здравоох- ранения РБ, Министерство труда, занятости и социальной защиты населения РБ	2000 г.
4.	Создание альтернативных государст- венным структурам общественных ор- ганизаций по вопросам планирования семьи	Общественные организа- ции
5.	Создание центра психологической помощи "Доверие" для оказания кон- кретной помощи женщинам, подрост- кам, семьям, нуждающимся в лечении от алкоголизма или наркомании	Министерство здравоох- ранения РБ, главы администраций городов и районов	2000 г.
4. Профилактика насилия в отношении женщин
1.	Во всех районных центрах, городах республики: - создание центров социально-пси- хологической защиты женщин от всех форм насилия; - установка "телефонов доверия" для оказания женщинам экстренной психологической помощи	Главы администраций городов и районов, Совет Федерации проф- союзов РБ, Министерство здравоох- ранения РБ	1999-2002 гг.
2.	Создание фонда поддержки женщин и детей, оказавшихся в трудных фи- нансово-экономических и экстре- мальных ситуациях, при каждой сельской, районной, городской администрации	Министерство финансов РБ, главы администраций городов и районов	1999 г.
3.	Организация комплексной подготовки и обучения социальных работников, соответствующего персонала органов здравоохранения, образования и правоохранительных органов для ра- боты с женщинами, подвергшимися насилию	Госкомитет РБ по нау- ке, высшему и среднему профессиональному об- разованию, Министерство труда, занятости и социальной защите населения РБ	2000 г.
4.	Разработка мер, включая меры зако- нодательного характера, направлен- ных на ликвидацию сексуальной экс- плуатации женщин, в том числе на сокращение масштабов проституции	Министерство внутрен- них дел РБ, Союз женщин РБ, Управление по делам молодежи при КМ РБ	Постоянно
5.	Организация информационной, обра- зовательной и воспитательной рабо- ты по изменению традиционных сте- реотипов, основанных на преимуще- стве одного пола над другим	ГТРК "Башкортостан", Министерство культуры РБ, Министерство народного образования РБ	Постоянно
6.	Поддержка мероприятий, направлен- ных на повышение роли матери, семьи, сохранение и приумножение исторических традиций народов РБ	Главы администраций городов и районов, Министерство культуры РБ, Управление по делам молодежи при КМ РБ, Союз женщин РБ	Постоянно