Постановление Конституционного Суда Республики Башкортостан от 20 октября 1999 г. N 12-П "По делу о проверке конституционности части первой статьи 94 и части первой статьи 102 Кодекса Республики Башкортостан о выборах"

город Уфа

Конституционный Суд Республики Башкортостан в составе председателя И.Ш.Муксинова, судей Л.Ш.Гумеровой, В.Е.Сафонова, А.Г.Хабибулина,

с участием заявителя Ф.З.Галиахметова и представителя Государственного Собрания Республики Башкортостан - заместителя руководителя Секретариата Государственного Собрания Республики Башкортостан по правовым вопросам А.В.Васенина, экспертов - заведующего отделом по вопросам законодательства Администрации Президента Республики Башкортостан, кандидата юридических наук, доцента Х.А.Тимершина и начальника кафедры охраны прав личности и обеспечения законности в деятельности органов внутренних дел Уфимского юридического института МВД Российской Федерации, кандидата юридических наук, доцента Р.В.Нигматуллина, а также приглашенных на заседание Уполномоченного Республики Башкортостан по правам человека Ч.Б.Газизова, министра юстиции Республики Башкортостан Ф.М.Сафина, заместителя председателя Верховного суда Республики Башкортостан В.А.Акимова, председателя Комитета Законодательной Палаты по вопросам местной власти, делам национальностей, общественных и религиозных объединений Государственного Собрания Республики Башкортостан Р.З.Якупова, заместителя председателя Комитета Законодательной Палаты по образованию, науке, культуре, спорту, туризму и делам молодежи Государственного Собрания Республики Башкортостан Р.И.Тажиева, секретаря Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан Н.Ф.Алтыновой, заместителя начальника государственно-правового управления Администрации Президента Республики Башкортостан А.Х.Юламанова, заведующей отделом правовой работы и административных органов Управления делами Кабинета Министров Республики Башкортостан Л.И.Рахматуллиной, начальника отдела по надзору за законностью правовых актов Прокуратуры Республики Башкортостан Л.С.Ахметшиной, заместителя начальника Управления по делам молодежи при Кабинете Министров Республики Башкортостан М.А.Курунова, первого секретаря Республиканского комитета Союза демократической молодежи Башкортостана Е.П.Николаева,

руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 134 Конституции Республики Башкортостан, пунктом 2 статьи 3, статьями 103, 104, 106 Закона Республики Башкортостан "О Конституционном Суде Республики Башкортостан",

рассмотрел в открытом заседании дело о конституционности части 1 статьи 94 и части 1 статьи 102 Кодекса Республики Башкортостан о выборах.

Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба гражданина Ф.С.Галиахметова на нарушение конституционных избирательных прав граждан Республики Башкортостан нормами Кодекса Республики Башкортостан о выборах, устанавливающими возрастной ценз в реализации гражданами пассивного избирательного права при выборах в органы местной власти.

Заслушав сообщение судьи-докладчика А.Г.Хабибулина, объяснения представителей сторон, заключения экспертов, выступления приглашенных, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд Республики Башкортостан установил:

1. Часть 1 статьи 94 Кодекса Республики Башкортостан о выборах предусматривает, что депутатом соответствующего представительного органа местного государственного управления может быть избран гражданин Республики Башкортостан, достигший 21 года и обладающий активным избирательным правом.

Часть 1 статьи 102 Кодекса Республики Башкортостан о выборах закрепляет также, что депутатом представительного органа местного самоуправления, главой сельской, поселковой администрации может быть избран гражданин Республики Башкортостан, достигший 21 года и обладающий активным избирательным правом.

Правовая позиция заявителя сводится к тому, что указанные положения противоречат положениям частей 1 и 2 статьи 37 Конституции Республики Башкортостан об избирательных правах граждан Республики Башкортостан. Устанавливая пассивное избирательное право граждан с 21 года, эти положения ограничивают право гражданина республики быть избранным в местные органы государственной власти и органы местного самоуправления с 18 лет.

2. Вопрос об обеспечении и защите избирательных прав относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Башкортостан, что предусмотрено пунктом 1 статьи 3 и пунктом 1 статьи 4 Договора Российской Федерации и Республики Башкортостан от 3 августа 1994 года "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан" (далее - Договор от 3 августа 1994 года), и, следовательно, подлежит регулированию федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Башкортостан.

Избирательные права граждан при выборах в федеральные органы государственной власти (выборы Президента и Федерального Собрания Российской Федерации) определяются федеральным законодательством. Избирательные права граждан при выборах в высшие органы государственной власти Республики Башкортостан (выборы Президента, Государственного Собрания Республики Башкортостан), в органы местного государственного управления и органы местного самоуправления республики определяются законодательством Республики Башкортостан.

Федеральное законодательство также содержит ряд норм об избирательных правах граждан при выборах представительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Так, в соответствии с Федеральным законом от 26 ноября 1996 года "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления" депутатом представительного органа местного самоуправления может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года, постоянно проживающий на соответствующей территории.

Федеральный закон от 19 сентября 1997 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" устанавливает, что возраст, по достижении которого гражданину предоставляется пассивное избирательное право, закрепляется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 4). Федеральный закон определяет, что законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином пассивного избирательного права, связанные с достижением гражданином определенного возраста (пункт 6 статьи 4). По этому федеральному закону минимальный возраст кандидата не может превышать 21 года на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и 21 года - на выборах в органы местного самоуправления.

3. Конституция Республики Башкортостан, как и Конституция Российской Федерации, рассматривает человека, его права и свободы в качестве высшей ценности. Уважение к личности и ее защита являются неотъемлемым атрибутом правового демократического государства, его обязанностью.

Конституция Республики Башкортостан не ограничивается общей постановкой необходимости соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Основной Закон республики содержит специальный второй раздел о правах, свободах и обязанностях человека и гражданина, определяет эти права и свободы. Поскольку Башкортостан - субъект Российской Федерации, постольку законодательство республики о правах и свободах человека и гражданина должно быть совмещено с соответствующим законодательством Российской Федерации.

4. Право гражданина Республики Башкортостан избирать и быть избранным в органы государственной власти и в органы местного самоуправления гарантировано Конституцией Республики Башкортостан.

Содержанием пассивного избирательного права является возможность выдвигать себя кандидатом на любые выборные посты, получая соответствующую поддержку государства, требовать при соответствующих условиях признания недействительности выборов и т.д.

Пассивное избирательное право граждане приобретают при достижении определенного возраста. В отличие от активного избирательного права, предоставляющегося по достижении гражданами совершеннолетия, для приобретения пассивного избирательного права могут устанавливаться дополнительные возрастные цензы в зависимости от характера того или иного органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Республика Башкортостан может устанавливать условия приобретения и реализации пассивного избирательного права гражданина на выборах в органы государственной и местной власти Республики Башкортостан. Вопрос об объеме содержания, условиях приобретения и реализации пассивного избирательного права гражданина при формировании органов государственной и местной власти Республики Башкортостан составляет предмет законодательного регулирования республики и входит в ведение Государственного Собрания Республики Башкортостан.

5. Конституция Республики Башкортостан устанавливает ряд возрастных ограничений при избрании в органы государственной власти республики. Так, для избрания в депутаты Государственного Собрания Республики Башкортостан необходимо достичь 21 года (статья 82). Изменения возрастного ценза, установленного Конституцией, возможно лишь при изменении самой Конституции Республики Башкортостан.

Конституция Республики Башкортостан не устанавливает требований относительно возраста кандидата в депутаты представительных органов местной власти, но вместе с тем определяет, что формирование органов государственной власти и органов местной власти осуществляется в соответствии с законами Республики Башкортостан (статья 114).

Ограничение пассивного избирательного права граждан по возрасту законом республики не следует трактовать как нарушение требований части 3 статьи 21 Конституции Республики Башкортостан либо как нарушение принципа равенства всех перед законом (части 1 и 2 статьи 19).

Нельзя рассматривать положения части 3 статьи 21 Конституции Республики Башкортостан, закрепляющие законные основания ограничения прав и свобод человека и гражданина, как относящиеся к установлению пассивного избирательного права гражданина. Эти положения нельзя рассматривать и без соотнесения их с иными положениями Конституции республики и Договора от 3 августа 1994 года. Согласно Конституции и Договору отношения, связанные с содержанием активного и пассивного избирательного права граждан и избирательной системы в целом по выборам органов государственной власти и органов местной власти Республики Башкортостан, в их полном объеме составляют предмет регулирования самой Республики Башкортостан.

Кодекс Республики Башкортостан о выборах, устанавливая определенные возрастные ограничения для граждан Республики Башкортостан - как условие приобретения пассивного избирательного права, не нарушает гарантий избирательных прав граждан и не противоречит федеральному законодательству.

В соответствии с Кодексом Республики Башкортостан о выборах депутатом соответствующего представительного органа местного государственного управления может быть избран гражданин Республики Башкортостан, достигший 21 года и обладающий активным избирательным правом (часть 1 статьи 94). Депутатом представительного органа местного самоуправления, главой сельской, поселковой администрации может быть избран гражданин Республики Башкортостан, достигший 21 года и обладающий активным избирательным правом (часть 1 статьи 102).

Пассивное избирательное право гражданам Республики Башкортостан с 18 лет при выборах в представительные органы местной власти может быть установлено высшим законодательным органом республики.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1 и 2 статьи 72, статьями 73, 75, 77, 107 Закона Республики Башкортостан "О Конституционном Суде Республики Башкортостан", Конституционный Суд Республики Башкортостан постановил:

1. Признать положения части 1 статьи 94 и части 1 статьи 102 Кодекса Республики Башкортостан о выборах соответствующими части 2 статьи 4 и частям 1 и 2 статьи 37 Конституции Республики Башкортостан.

2. Согласно частям 1 и 2 статьи 79 Закона Республики Башкортостан "О Конституционном Суде Республики Башкортостан" настоящее Постановление является окончательным, не подлежит опротестованию и обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

3. Настоящее Постановление подлежит опубликованию в газетах "Башкортостан", "Советская Башкирия - Известия Башкортостана", "Кызыл тан" и в "Ведомостях Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан".

Конституционный Суд Республики Башкортостан

N 12-П