Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 6 ноября 1996 г. N 301 "О государственной программе "Возрождение и развитие башкирского народа"

Премьер-министр Республики Башкортостан

Р.С.Бакиев

Управляющий Делами Кабинета Министров Республики Башкортостан

Н.З.Гафаров

Государственная программа
"Возрождение и развитие башкирского народа"
(одобрена постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан
от 6 ноября 1996 г. N 301)

Уфа-1996

ГАРАНТ:

О государственной программе "Народы Башкортостана" см. также постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 31 декабря 2002 г. N 388

Разработчики проекта: академик АН РБ Ураксин З.Г. (научный руководитель), доцент Башгосуниверситета, кандидат социологических наук Валиахметов Р.М.

Проект составлен на основе материалов концепции Госпрограммы "Возрождение и развитие башкирского народа", в подготовке которых приняли участие: к.и.н. Абсалямов Ю.М., д.э.н. Арасланов Н.Г., чл.-корр. АН РБ Баимов Р.Н., к.э.н. Баймуратова Х.Г., к.э.н. Балгазин И.А., к.и.н. Бикбулатов Н.В., чл.-корр. АН РБ Валеев Д.Ж., к.с.н. Валиахметов Р.М., к.э.н. Галин Р.А., к.э.н. Галина Л.Л., к.и.н. Зайнетдинов Ш.Р., к.филос.н. Ирназаров Р.И., к.э.н. Искужин Т.Г., к.э.н. Исхакова Ф.С., чл.-корр. АН РБ Исянбаев М.Н. (руководитель разделов по экономике), д.и.н. Касимов С.Ф., д.б.н. Кашапов Р.Ш., к.э.н. Кутлубаев З.Ш., к.и.н. Мурзабулатов М.В., д.б.н. Рафиков Х.С., к.и.н. Сулейманова Р.Н., к.и.н. Сулейманова Р.Н., академик АН РБ Ураксин З.Г., д.ф.н. Хисамитдинова Ф.Г., к.г.н. Хисматов М.Ф., к.и.н. Юнусова А.Б., к.и.н. Юсупов Р.М.

Проект программы получил одобрение на Всемирном курултае башкир, обсужден и одобрен на расширенном заседании Исполнительного комитета Всемирного курултая башкир, прошел экспертную оценку министерств и государственных комитетов Республики Башкортостан. Основные поправки и предложения приняты и включены в соответствующие разделы проекта.

Наименование программы	"Возрождение и развитие башкирского народа".
Наименование, номер, дата принятия реше- ния о разработ- ке программы	Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 г. N 673-р; распоряжение Кабинета Министров Республики Башкортостан от 18 августа 1994 г. N 881-р.
Государственный заказчик	Кабинет Министров Республики Башкортостан.
Основные испол- нители	Министерства, государственные комитеты, администрации городов и районов РБ, Академия наук РБ, Исполком Все- мирного курултая башкир.
Разработчик	Институт истории, языка и литературы Уфимского научно- го центра Российской академии наук, Отделение гуманитарных наук Академии наук Республики Башкортостан.
Сроки реализа- ции программы	1995-2010 г.г.
Основные меро- приятия про- граммы	научно-методическое, правовое, информационно-статисти- ческое, кадровое, материально-техническое и финансо- вое обеспечение процесса возрождения и развития баш- кирского народа; организационные мероприятия по формированию основ на- циональной политики, направленной на создание опти- мальных условий для сохранения и этнического развития башкир; создание необходимой инфраструктуры средств массовой информации, учреждений культуры, образования, воспита- ния, охраны здоровья и других социально значимых объектов для удовлетворения социально-экономических потребностей и национальных запросов всего башкирского населения.
Важнейшие целе- вые показатели	Создание реальных экономических, социальных, полити- ческих и идеологических условий для возрождения, даль- нейшего развития и прогресса башкирского народа; всестороннее развитие его культуры, языка, обрядов, обычаев, традиций и других материальных и духовных ценностей, как неотъемлемой части мировой цивилизации.
Ожидаемые ко- нечные резуль- таты	Создание систем мер, обеспечивающих: подготовку национальных кадров для всех отраслей на- родного хозяйства; восстановление и расширение воспитательно-образова- тельных и социальных функций башкирского языка; развитие национальной культуры, литературы, искусства, кино; обеспечение широкого и активного участия башкир в по- литической жизни и в самих институтах политической системы и управления; позитивное решение социально-экономических, демографи- ческих, миграционных, экологических, медико-биологи- ческих и других проблем. Контроль за исполнением программы осуществляется Каби- нетом Министров РБ, Исполнительным комитетом Всемирно- го курултая башкир совместно с Министерством Россий- ской Федерации по делам национальностей и федеративным отношениям.

Введение

Башкирский народ переживает в наше время один из сложнейших и ответственнейших этапов своей этнической и политической истории. В силу ряда причин внешнего и внутринационального характера, особенно в результате государственной политики унификации этносов бывшего СССР, в последние десятилетия произошло сильное ослабление этнических признаков башкир, усилились процессы ассимиляции и потеря духовности частью населения. Несмотря на это, в последнее время происходит рост национального самосознания, повышение внимания к своему национальному бытию и историческому опыту, к проблемам национально-государственного самоопределения, развития родного языка и культуры. Все более осознается необходимость сохранения и развития естественно-природной этнокультурной среды, необходимость оптимального сочетания национальных и общецивилизационных факторов в развитии экономики, политики, науки, культуры и государственности. Принятие Декларации о государственном суверенитете Республики Башкортостан, становление и развитие принципов федерализма в Российской Федерации и восстановление договорных отношений Республики Башкортостан с Россией открывают новый этап в национальном развитии башкирского народа.

Вместе с тем процесс возрождения и развития башкирского народа происходит в очень сложных и противоречивых условиях. Имеется целый комплекс социально-экономических, политических, организационно-правовых и собственно этнокультурных проблем, требующих решений, адекватных потребностям национального развития башкир. Необходимо систематизировать принимаемые со стороны государственных органов и общественных организаций меры по возрождению и развитию башкирского народа, решать их комплексно и на высоком научном уровне с тем, чтобы создать все необходимые условия для возрождения и развития башкир в Республике Башкортостан и в Российской Федерации.

Совокупность исторических, социально-экономических, социально-политических причин, отрицательные последствия демографических и миграционных процессов обусловили большую территориальную раздробленность и дисперсность расселения башкирского населения на огромных территориях, входящих в настоящее время в разные государственные и территориальные образования.

На территории Республики Башкортостан ныне проживает 59,6% башкир, за ее пределами - 40,4%, в том числе в других субъектах Российской Федерации - 33,2%. Это обстоятельство еще раз свидетельствует о необходимости согласованного (между Республикой Башкортостан и другими субъектами Российской Федерации) и комплексного (республиканского и федерального) подходов к решению национальных проблем башкир. Наряду с проблемами, накопившимися и не решавшимися десятилетиями, появились новые, вызванные изменениями в государственном и политическом статусе Башкортостана, экономическом и социально-политическом строе России в целом.

Башкиры нуждаются ныне в действенной государственной поддержке. В целях поддержания начавшегося процесса возрождения и развития башкирского народа, усиления роли государственных органов в нем и мобилизации внутренних возможностей самого народа разработана данная государственная программа "Возрождение и развитие башкирского народа" (далее - Госпрограмма), которая состоит из нескольких разделов и предполагает проведение комплекса конкретных мероприятий, направленных на создание оптимальных условий и максимально эффективное использование имеющихся возможностей.

На основе Госпрограммы предстоит разработать соответствующие программы по каждому району и городу Республики Башкортостан. По ряду крупных узловых проблем будут разработаны несколько целевых подпрограмм (приложение N 1). Госпрограмма предусматривает создание базы статистических данных о башкирском народе по этнодемографии, социально-экономическому положению, миграции и другим вопросам. Госпрограмма является составной частью федеральной комплексной программы "Возрождение и развитие тюркских народов России", разрабатываемой по распоряжению Правительства Российской Федерации. Она должна нести дух обновления как внутри самой нации, так и во взаимоотношениях между другими равноправными народами, проживающими на этой территории.

Общие принципы программы:

- башкирский народ, его история, культура и язык - достояние и часть мировой истории и цивилизации;

- Республика Башкортостан, являющаяся суверенной республикой в составе Российской Федерации, гарантирует возможность наиболее полного проявления данного этноса, берет на себя заботу о сохранении и развитии башкирского народа, его многовековой культуры и самобытного языка;

- Госпрограмма носит общенациональный характер, она предусматривает интересы всей башкирской нации независимо от места жительства или гражданства;

- является одновременно и региональной, она координирует интересы башкирского народа как коренного (республикообразующего) с интересами всего многонационального населения Республики Башкортостан;

- учитывает общность исторических судеб и духовной культуры тюркских и других народов России, стран ближнего и дальнего зарубежья;

- базируется на положениях конституций Республики Башкортостан и Российской Федерации; исходит из суверенности Республики Башкортостан, ее территориальной целостности и принципа договорных отношений с Российской Федерацией, из необходимости дальнейшего развития самостоятельности и наполнения суверенитета Республики реальным содержанием;

- соблюдение прав и свобод человека, сочетание общенациональных интересов с интересами и свободой каждой личности;

- признание общечеловеческих ценностей культуры, гуманистических норм нравственности, возможностей взаимного духовного обогащения народов;

- учет исторического опыта вхождения народа в состав сильного государства и выживания в многонациональном сообществе.

Объектом Госпрограммы является все башкирское население Российской Федерации, стран СНГ и других государств. При этом вопросы национального развития башкир, проживающих за пределами Республики Башкортостан, целесообразно решать как в составе общефедеральной программы "Возрождение и развитие тюркских народов России", так и в рамках настоящей Госпрограммы. В силу значительного представительства башкир в странах ближнего зарубежья (7,25% от численности башкир в бывшем СССР) под пристальным вниманием должны быть и их специфические проблемы.

Несмотря на этнически однородный (принадлежность к башкирам) состав объекта Госпрограммы, при ее реализации следует учитывать своеобразие и специфику различных групп башкирского народа, отличающихся друг от друга по языку (диалекту, говору), по географическому и административно-территориальному расселению, поселенческому признаку (город, село и т.д.).

В качестве предмета Госпрограммы выступает совокупность проблем, решение которых призвано способствовать национальному возрождению и развитию башкирского народа. Наиболее значимыми из них являются проблемы социально-экономического, политического, демографического развития башкир; проблемы восстановления и расширения образовательных и социальных функций башкирского языка; проблемы возрождения и развития национальной культуры, обрядов, обычаев, традиций, национального самосознания, духовных и материальных ценностей народа; проблемы регулирования и оптимизации миграционных процессов, включая вопросы, связанные с оказанием содействия и помощи башкирам, возвращающимся на этническую родину; проблемы правового обеспечения политики национального возрождения и развития; проблемы экологической защиты и охраны здоровья башкирского населения и т.д.

Основные цели Госпрограммы предполагают реализацию следующих задач:

- разработка комплекса мер по созданию реальных условий и возможностей для развития науки, образования, национальной культуры, языка, обрядов, обычаев, традиций и других материальных и духовных ценностей башкирского народа;

- поиск оптимальных моделей и путей консолидации башкирского народа, возрождения его национального самосознания, чувства гордости за свою нацию и озабоченности его будущим;

- создание условий для превращения Республики Башкортостан в основной центр возрождения, сохранения и развития башкирского народа, являющегося для башкир притягательным как историческая родина и привлекательным в духовно-нравственном и культурном отношениях;

- социально-экономическое выравнивание и равномерное развитие всех регионов проживания башкир в Республике Башкортостан;

- разработка механизмов постепенного вхождения в систему мировых образовательных стандартов, в общие процессы преобразований в экономике, политике, духовной и других сферах с учетом этнических особенностей;

- выработка основ межнационального и межгосударственного сотрудничества башкир с другими народами Республики Башкортостан, Российской Федерации и всего мирового сообщества;

- совершенствование форм национального самоуправления в полиэтничном обществе, деятельности органов государственного управления и общественных организаций по удовлетворению национальных и национально-культурных потребностей башкирского народа;

- осуществление мер по восстановлению в сознании народа и его повседневной жизни культурных ценностей, традиций, норм поведения, способствующих сохранению его этнической самобытности;

- поиск действенных путей взаимодействия башкирского народа с соотечественниками, проживающими в других регионах России и странах СНГ.

Приоритетными направлениями в деятельности государственных органов Республики Башкортостан и Российской Федерации по возрождению и развитию башкирского этноса является целенаправленная и поэтапная работа по решению следующих проблем:

- закрепление и дальнейшее развитие суверенитета Республики Башкортостан;

- социально-экономическое развитие башкирского народа в условиях вхождения в новые экономические отношения;

- оптимизация и регулирование миграционных процессов и создание благоприятных условий для демографического развития башкирского населения;

- улучшение экологической ситуации, обеспечение охраны здоровья и сохранения генофонда башкирского народа;

- решение проблем башкирской молодежи, семьи и брака;

- обеспечение функционирования и развития родного языка башкир как государственного языка РБ и создание национальной системы образования и воспитания на родном языке;

- подготовка и переподготовка национальных кадров для всех отраслей народного хозяйства, науки и культуры;

- развитие национальной культуры, литературы, искусства, архитектуры, кино, физической культуры и спорта;

- развитие и расширение национальных средств массовой информации и издательского дела;

- дальнейший подъем национального самосознания, возрождение обрядов, обычаев и традиций башкирского народа;

- активное содействие и государственная поддержка в осуществлении этнических связей в решении национальных проблем башкир, проживающих за пределами Республики Башкортостан.

Одним из важнейших методологических принципов данной Госпрограммы является то, что проблема возрождения и развития башкирского народа рассматривается в ней как часть общероссийского процесса возрождения и развития всех народов, населяющих Российскую Федерацию и Республику Башкортостан.

Механизмы реализации Госпрограммы

Госпрограмма рассчитана на ближайшие 15-20 лет и должна реализовываться путем создания целостной системы, включающей финансово-экономическое, государственно-политическое, организационное, научно-информационное, идеологическое обеспечение.

После обсуждения и принятия Кабинетом Министров Республики Башкортостан Государственная программа представляется в Государственное Собрание Республики Башкортостан. После принятия им утверждается Президентом Республики Башкортостан и передается на исполнение соответствующим министерствам, госкомитетам и другим государственным службам Республики Башкортостан. Она становится предметом реализации и для Исполнительного комитета Всемирного курултая башкир, а в городских, районных, поселковых и сельских администрациях ответственность за ее реализацию несут первые руководители (главы администраций) и местные организации Исполкома курултая.

Ход реализации Госпрограммы не менее одного раза в 2-3 года должен рассматриваться на сессиях Законодательной Палаты и Государственного Собрания Республики Башкортостан, заседаниях Президиума Кабинета Министров Республики Башкортостан, Исполнительного комитета Всемирного курултая, собраниях общественных организаций.

Источниками финансирования программ являются:

- государственный бюджет Республики Башкортостан;

- государственный бюджет Российской Федерации в части, касающейся раздела программы "Возрождение и развитие тюркских народов России", посвященного башкирскому этносу;

- бюджеты областей (республик Российской Федерации), в которых проживает башкирское население;

- внебюджетные фонды, создаваемые коммерческими структурами, общественными фондами и личными пожертвованиями граждан;

- международные фонды государств, организаций и др.

Для реализации Госпрограммы открыт единый фонд возрождения и развития башкирского народа, средства которого будут распределяться специальной комиссией.

Государственно-политическое обеспечение Госпрограммы будет осуществляться через законодательные и исполнительные органы Республики Башкортостан, а также через соответствующие органы других республик и областей, в которых проживает башкирское население (путем заключения договоров о сотрудничестве, принятия согласованных законодательных актов и т.п.).

Кадровое обеспечение Госпрограммы осуществляется путем привлечения к ее выполнению ответственных работников различных отраслей народного хозяйства, науки и культуры, активистов национально-культурных объединений и клубов, а также путем подготовки и переподготовки новых кадров для работы с башкирским населением.

Идеологическая сторона Госпрограммы обеспечивается деятельностью государственных служб и организаций, учреждений АН РБ, Исполкома Всемирного курултая по ее выполнению, работой всех средств массовой информации по разъяснению основных положений Госпрограммы. Общественные организации и средства массовой информации, освещая ход ее реализации, осуществляют контроль за ходом реализации Госпрограммы.

Научная часть Госпрограммы предполагает проведение специальных исследований по изучению материальной и духовной культуры, языка, о социально-экономическом положении, экологии регионов, здоровье и сохранении генофонда народа на основе специальных программ, финансируемых Республикой Башкортостан, спонсорами, международными фондами; корреляцию наблюдений, выводов, материалов, статистических данных с задачами и целями Госпрограммы.

Министерствам, ведомствам и организациям Республики Башкортостан в процессе реализации данной Госпрограммы необходимо согласовывать практические меры и предложения с другими отраслевыми и региональными программами Республики Башкортостан.

I. Состояние проблемы

1.1. Краткие исторические сведения о башкирах

Для правильного понимания и оценки современного состояния, определения перспектив национального развития башкир и выработки основных направлений государственной национальной политики важное значение имеет объективное научное представление об этнической истории народа, обобщение его исторического опыта. Башкирский народ имеет богатую и сложную историю. Его формирование и развитие как этноса происходило в Урало-Поволжском регионе, включая современную территорию Республики Башкортостан и прилегающие районы соседних областей и республик Российской Федерации.

Самые ранние сведения о башкирах относятся к VIII-IX вв. В этот период они обладали всеми атрибутами формирующейся народности - единой территорией, общим самоназванием, самостоятельным языком, своеобразным хозяйственным, культурно-бытовым укладом и системой религиозных верований.

Вхождение башкир в XIII в. в состав Золотой Орды и последовавшее за этим усиление кыпчакских элементов в среде башкир не смогли коренным образом изменить уже сложившийся этнический облик народа, его целостность и культурно-языковую самобытность.

Эволюция хозяйственной жизни башкир представляет собой постепенный, но неравномерный переход от скотоводческого хозяйства к земледельческому; были развиты также бортничество, охота, рыболовство, собирательство, звероловство, лесные промыслы и т.д. Многообразие форм хозяйственной деятельности башкир отразилось в образе их жизни и непосредственно сказалось на формировании и развитии их самобытной национальной культуры. Отношениям России и Башкирии исторически свойственны договорные формы. Само присоединение Башкирии к Русскому государству в середине XVI в. происходило путем составления договора, по которому за башкирами признавалось исключительное право на владение своими вотчинными землями, гарантировалась свобода вероисповедания, сохранение и соблюдение своих обычаев, обрядов и традиций.

Нарушения договорных обязательств со стороны царской России вынуждали башкир неоднократно поднимать восстания и воевать против регулярных правительственных войск. История подавления народных волнений свидетельствует о массовых расправах над восставшими башкирами, их семьями и целыми селениями. Более чем двухсотлетнее упорное сопротивление колониальной политике позволило башкирам сохранить не только вотчинное право на землю, свою культуру, религию и язык, но и стремление к свободе, самостоятельности и самоопределению. Борьба башкир за создание автономной государственности в 1917-1919 гг. завершилась подписанием второго по счету исторического договора между Россией и Башкортостаном - "Соглашения центральной Советской власти с Башкирским правительством" о провозглашении Башкирской АССР в составе РСФСР. Однако в дальнейшем права Башкирской Республики были в значительной мере усечены и урезаны. Особый драматизм и трагизм первых лет Советской власти заключается в том, что в результате гражданской войны, голода и разрухи башкирское население уменьшилось почти в 2 раза: с 1 млн. 321 тыс. в 1917 г. - до 714 тыс. в 1926 г. Этот процесс еще более усугубился в ходе массовых сталинских репрессий. Последствия этих процессов до сих пор продолжают сказываться на этническом развитии народа и этнодемографической ситуации в республике. В указанный период были приняты и такие решения, осуществление которых фактически привело к разрушению национально-территориальной и национально-культурной целостности башкирского народа. К первому привело волюнтаристское Постановление Президиума ВЦИК СССР от 17 января 1934 г. о передаче Аргаяшского и Кунашакского районов БАССР, где преобладает башкирское население, в состав Челябинской области РСФСР. Ко второму - непродуманная смена традиционной письменности башкир, основанной на арабской графике, на латинский - в 1929 г., а затем и на русский алфавит - в 1939 г. Как известно, и дальнейшее развитие страны шло по пути укрепления административно-командной системы, искусственного усиления тенденций к стиранию национальных различий, унификации культуры и общественной жизни в целом. В результате такой политики значительно ухудшились многие показатели, характеризующие этническое положение башкирского народа. Продолжает ухудшаться этнодемографическое положение башкир в самой республике.

1.2. Этнодемографическая характеристика башкир

Численность башкир в Башкортостане за последние годы заметно сократилась. Она в 1989 г. по сравнению с 1970 г. уменьшилась на 28,4 тыс., или на 3,2%, а по сравнению с 1979 г. - на 73 тыс., или на 7,3%, при увеличении численности населения республики в целом. Произошло уменьшение удельного веса башкир в составе населения республики с 23,4% в 1970 г. до 21,9% в 1989 г. Причиной тому явился миграционный отток башкир за пределы республики и ассимиляционные процессы, что видно из следующих данных: в 1926 г. в БАССР проживало 87,6% всего башкирского населения, в 1939 г. - 79,6%, в 1979 г. - 68,2%, а в 1989 г. - 59,6%. Миграция произошла в основном в сопредельные области Российской Федерации и Западную Сибирь. Несмотря на относительно высокие темпы роста миграции башкирского населения в города, их удельный вес среди горожан остается низким. По материалам переписи в 1970 г. в городской местности доля башкир составляла 9,6%, в 1979 г. - 12,1% и в 1989 г. - 14,5%. Еще меньше удельный вес башкир в столице республики г. Уфе - 11,3%.

Рождаемость среди башкирского населения относительно выше по сравнению с другими национальностями. Однако за последние годы она стала сокращаться такими же темпами, как и рождаемость всего населения республики. Смертность среди башкирского населения за последние годы начала расти. В 1993 г. по сравнению с 1990 г. число умерших в целом по РБ увеличилось на 33,0%, у башкир этот показатель равен 37,2%. Это объясняется, во-первых, высоким удельным весом населения, проживающего в экологически неблагополучных районах и сельской местности, где уровень жизни и социальные условия (прежде всего медицинское обслуживание) находятся на более низком уровне; во-вторых, тем, что значительная часть башкир занята в отраслях (горнодобывающая, химическая, лесная промышленность, сельское хозяйство и т.д.) с тяжелыми условиями труда; в-третьих, слабым развитием социальной инфраструктуры в районах компактного проживания башкир, прогрессирующей безработицей; относительно низким уровнем образования, который способствует широкому распространению алкоголизма и пьянства, что привело к ухудшению здоровья и ранней смертности; в-четвертых, еще тем, что среди башкирского населения высоким остается уровень младенческой смертности.

1.3. Социально-экономическое положение. Экология

Социально-экономическое развитие регионов компактного проживания башкирского населения продолжает оставаться неблагоприятным с точки зрения оптимального размещения производительных сил, рационального использования трудовых и природно-экономических условий, развития социальной инфраструктуры и т.д.

Государственные капитальные вложения в Республике Башкортостан на социально-экономическое развитие отдельных регионов республики ранее направлялись неравномерно, в соответствии с их уровнем развития. Не принималась во внимание необходимость динамичного и комплексного развития всех регионов. Этим обстоятельством объясняются многие продолжающиеся до сих пор беды ряда районов, входящих, в частности, в Северо-восточный и Уральский регионы РБ, выразившиеся в отставании их промышленного и городского развития, в отсутствии прироста количества рабочих мест и связанном с этим массовом стихийном оттоке населения. Продолжается интенсивная миграция башкир за пределы республики прежде всего из сельских районов их компактного проживания. Отток башкирского населения особенно интенсивен из Северо-восточных и Уральских районов республики. Наиболее существенными факторами этого процесса выступают, с одной стороны, слабое развитие промышленного производства, низкий уровень социальной инфраструктуры, с другой - близость высокоиндустриальных промышленных центров соседних областей, с которыми указанные территории имеют хорошие транспортные связи.

Предпринимаемые в последние годы меры (вложения) по строительству жилья, школ, больниц, объектов социально-культурного назначения и дорог должны постепенно вести к преодолению отставания указанных регионов.

Значительно обострились проблемы экологии, сохранения здоровья и генофонда народа. За последние 40 лет на территориях проживания башкир произошли крупные экологические катастрофы (испытания атомной бомбы в Тоцком районе Оренбургской области в 1954 г., взрыв на производственном объединении "Маяк" в Челябинской области в 1957 г.). В зону радиационного заражения попали более 15 населенных пунктов Кунашакского и Аргаяшского районов Челябинской области, где проживали башкиры.

Большую опасность для всего населения Республики Башкортостан представляют технически устаревающие и подлежащие реконструкции трубопроводный транспорт и нефтехимический комплекс в целом.

Все последствия экологических катастроф должным образом еще не изучены. Имеющиеся данные свидетельствуют о наличии в Башкортостане и близлежащих областях жесткого давления неблагополучной окружающей среды, которое слабо контролируется обществом.

1.4. Духовная культура, язык и образование

Несмотря на определенные достижения в развитии народного образования и национальной культуры, имеются очень большие и сложные проблемы в удовлетворении образовательных и национально-культурных потребностей башкирского народа. По состоянию на 1994/95 учебный год лишь 52% детей-башкир в Республике Башкортостан в той или иной форме изучали родной язык. Значительно хуже обстоит дело в районах с башкирским населением соседних областей Российской Федерации. В абсолютном большинстве областей и городов России не только дети, но и взрослые не имеют возможности широкого приобщения к своему национальному языку, культуре, искусству. В расчете на 1 тысячу человек (1989 г.) среди башкир имели высшее образование только 92 чел. (среди русских - 115 чел.; татар - 96 чел.). По данным последней переписи населения, лишь 74,7% башкир, проживающих в Республике Башкортостан, считают родным языком язык своей национальности. По этому очень важному этностатистическому показателю они значительно уступают другим народам республики, который у русских составляет 99,9%, татар - 92,9, марийцев - 91,2, удмуртов - 90,0, чувашей - 82,7. Еще более низок этот показатель у башкир в пределах России, где он равняется лишь 59,5%, уступая всем другим народам, имеющим свои национальные республики, кроме карелов (48,6%).

В Республике Башкортостан нет целевой программы восстановления и развития национальной системы образования и воспитания, которая охватывала бы все ступени этнической социализации личности. Нет целенаправленной подготовки национальных кадров, особенно специалистов технического профиля, работников сферы быта, услуг и торговли, в области управления и менеджмента, банковской системы.

В недостаточном количестве издаются на башкирском языке газеты и журналы, художественная, научно-популярная, учебная и методическая литература; очень слабо развит выпуск аудио-, видео- и кинопродукции на башкирском языке, национальное телевидение и радио не обеспечивают все башкирское население. Особенно большую потребность во всем этом испытывают башкиры других областей и республик Российской Федерации.

Сеть учреждений культуры (клубы, музеи, библиотеки и т.д.) не обеспечивает современный уровень приобщения к знаниям и ценностям национальной культуры; неравномерно и слабо развита их инфраструктура. Необходимо совершенствовать или создавать заново материально-техническую базу культурно-просветительских учреждений, обновить и улучшить методическое и кадровое обеспечение. Все вышеназванные проблемы особенно остры в районах компактного проживания башкир за пределами Республики Башкортостан (в Челябинской, Оренбургской, Пермской, Самарской, Курганской, Саратовской, Тюменской областях, в Республике Татарстан, Республике Коми и др.).

1.5. Государственность башкир и вопрос о земле

Вопрос о самостоятельной государственности и сохранении этнической территории был самым важным и судьбоносным для башкирского народа на протяжении всей его истории. Однако башкиры вынуждены были отстаивать эти права в рамках более сильных государств. В соответствии с Декларацией о государственном суверенитете и Конституцией Республика Башкортостан является самостоятельным субъектом обновленной Российской Федерации.

Правовой основой разрешения существующих проблем во взаимоотношениях Республики Башкортостан с Российской Федерацией является подписанный 3 августа 1994 г. Договор "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти Республики Башкортостан". Этот документ свидетельствует о восстановлении исторической традиции договорных отношений Башкортостана с Россией. Он является серьезным шагом в направлении признания Россией Башкортостана государством, добровольно входящим в состав Российской Федерации. При такой ситуации особая ответственность за судьбы республики и ее коренного народа ложится на законодательные и правительственные органы Башкортостана.

Надежду на сохранение земли в руках народа оставляют результаты всенародного референдума, проведенного в Республике Башкортостан 17 декабря 1995 года, где абсолютное большинство (84,4%) населения из 73,4% явившихся на референдум высказало отрицательное отношение к неограниченной продаже земли. Значительным событием в жизни башкирского народа явился Всемирный курултай башкир, состоявшийся в г. Уфе 1-2 июня 1995 г. Его идеи и решения нашли поддержку и одобрение не только у делегатов и гостей, представляющих все народы Башкортостана и основные регионы проживания башкир, но и у официальных делегаций областей, краев и республик Российской Федерации, ее центральных законодательных и исполнительных органов.

Принятые на курултае документы открывают возможность решения многих проблем башкирского народа.

1.6. Башкирский народ и укрепление целостности и единства
Российской Федерации и дружбы между народами

Башкирский народ, более 400 лет назад связав свою судьбу с Российским государством, русским и другими народами России, на протяжении столетий сыграл положительную роль в укреплении единства и могущества этого государства. Богатые природные ресурсы края были полностью вовлечены в экономическое развитие страны, трудовой потенциал во все времена использовался на общее благо. Внешняя политика единого государства поддерживалась и поддерживается башкирским народом, который не раз вставал на защиту ее рубежей с оружием в руках.

Политическая стабильность и межнациональное согласие внутри Республики Башкортостан оказывает положительное воздействие на общее положение в России.

В укреплении российской государственности в условиях суверенитета Республики Башкортостан особое место занимает башкирский народ, именем которого названа сама республика. Понимание им своей роли и ответственности за судьбу Родины, всех народов, населяющих ее территорию, является гарантом стабильности, межнационального согласия и дружбы между народами.

II. Основные направления реализации Госпрограммы

2.1. Социально-экономические основы возрождения и развития
башкирского народа; проблемы вхождения в новые
экономические отношения

Улучшению социально-экономического и демографического положения башкир призвано способствовать решение следующих задач:

- укрепление экономической самостоятельности Республики Башкортостан в составе обновленной России;

- четкое разграничение полномочий Российской Федерации и Республики Башкортостан по государственной собственности, а также бюджетным взаимоотношениям;

- выработка самостоятельной региональной экономической политики с учетом общегосударственных интересов Российской Федерации;

- развитие межрегионального сотрудничества с республиками, краями и областями Российской Федерации;

- оказание помощи в решении социальных проблем регионов за пределами Республики Башкортостан, в которых проживает башкирское население;

- выравнивание социально-экономического развития регионов Республики Башкортостан;

- осуществление протекционной политики по отношению к регионам, отстающим в экономическом и социальном развитии;

- ускорение развития в отстающих регионах самостоятельных промышленных и сельскохозяйственных производств, выпускающих конкурентоспособную продукцию на местном сырье;

- расширение развития производственной и социальной инфраструктуры в отстающих регионах;

- совершенствование социально-профессиональной структуры башкирского населения и активное вовлечение его во все отрасли народного хозяйства Республики Башкортостан;

- осуществление демографической политики, ориентированной на восстановление и расширенное воспроизводство башкирского населения;

- создание системы мер, обеспечивающих положительное сальдо миграции башкирского населения в Республику Башкортостан.

Социально-экономической основой возрождения и развития башкирского народа явится рациональное использование как трудовых (людских), так и природных (лесных, водных, земельных, минерально-сырьевых и других) ресурсов всех регионов Башкортостана. Следует добиться экономически, социально и экологически обоснованной территориальной организации производительных сил; не допускать концентрации промышленного производства в одних районах, отсутствия или недостатка рабочих мест в других и т.д.

Необходимо принять меры по устранению серьезных недостатков в решении проблем воспроизводства башкирского населения в уральских, зауральских, северо-восточных, северных и южных районах Республики Башкортостан, приведших к массовому оттоку из них населения в соседние области Урала, другие регионы России, в страны СНГ и, как следствие, к сокращению удельного веса башкир в составе всего населения республики.

Следует ускорить разработку и реализацию кардинальных мер по оздоровлению демографического воспроизводства посредством городского, промышленного, строительного, инфраструктурного развития в названных районах, как это осуществлялось в 70-е годы в западных и северо-западных районах Республики Башкортостан посредством принятия республиканских постановлений по улучшению демографической обстановки в них.

В республике имеются все возможности (высокоразвитая промышленность, строительная индустрия, материальные ресурсы, природные богатства и др.), чтобы в относительно короткий срок преодолеть глубокое отставание в уровне социально-экономического развития отдельных регионов республики. Для ликвидации региональных диспропорций в социально-экономическом, особенно городском, развитии в уральском и северо-восточном регионах республики необходимо создать 2-3 малых города, возродить ряд рабочих поселков, образовать новые поселки городского типа. Эти города могут быть созданы на базе районных центров Месягутово, Новобелокатай, Караидель (северо-восточный и северный регионы), поселков Бурибай, Подольск (уральский регион), районных центров Исянгулово, Мраково (южный регион), Архангельское, поселка Красноусольский (центральный регион) и т.д.

2.1.1. Проблемы структурной перестройки экономики Республики
Башкортостан и ее регионов

К стратегическим целям в области развития хозяйства регионов Республики Башкортостан относятся:

- создание в них современной конкурентоспособной экономики;

- обеспечение комплексного экономического и социального развития отстающих регионов (с учетом специфики местных природно-экономических условий и ресурсов).

В целях создания в Республике Башкортостан более благоприятных условий для реализации данной Госпрограммы и повышения ответственности законодательных и исполнительных органов необходимо:

- преодолеть отставание правового (конституционного) и экономического механизма осуществления активного воздействия республиканских управленческих звеньев на выравнивание социально-экономического развития регионов республики. Кабинету Министров Республики Башкортостан необходимо осуществить меры, направленные на реализацию следующих задач:

а) комплексное использование природных, минерально-сырьевых ресурсов, развитие новых видов производства, ориентированных на более высокий уровень технологии переработки сырья и выпуск конечной продукции;

б) совершенствование структуры экономики, включая перестройку промышленности и конверсию; повышение эффективности промышленно-производственного потенциала; организация производства на предприятиях ВПК оборудования для переработки минерального, сельскохозяйственного, лесного и других видов сырья;

в) создание новых хозяйственных структур, объединяющих в единый технологический комплекс различные производства - от подготовки сырья до полной переработки и реализации (объединения предприятий, холдинговые компании и т.п.), а в перспективе - до организации отраслевых и межотраслевых финансово-промышленных комплексов;

г) обеспечение развития малого бизнеса, предприятий различных форм собственности и организационно-правовых форм;

д) выравнивание уровня социально-экономического развития регионов Башкортостана, ускорение развития промышленности в отстающих по уровню социально-экономического развития уральских, зауральских, северо-восточных, северных, южных районах, а также в отдельных районах центрального региона Республики Башкортостан;

е) стабилизация денежно-кредитной системы; проведение гибкой инвестиционной политики с учетом необходимости подъема экономики отстающих регионов, привлечение для развития переработки сырьевых ресурсов финансовых средств государства (Российской Федерации и Республики Башкортостан), предпринимательских структур, зарубежных компаний и др.; использование рыночных отношений, дифференцированных нормативов в фонд развития производства, систему дотаций для отстающих регионов республики и расширение прав местных администраций;

ж) реальное привлечение (вовлечение) башкирского населения в промышленное и другие виды производства во всех крупных, средних и малых городах, районных центрах и поселках городского типа; повышение занятости башкирского населения, обеспечение его работой на селе, широкое использование в этих целях возможностей организации переработки местного сырья;

з) осуществление механизма, предотвращающего массовый отток населения из "малонаселенных" районов уральского и северо-восточного регионов Республики Башкортостан с богатым минерально-сырьевым потенциалом.

2.1.2. Проблемы развития сельского хозяйства и перерабатывающих
производств

Более половины башкирского населения в Республике Башкортостан проживает в сельской местности. Поэтому совершенствование социально-экономических условий возрождения и развития башкирского народа в значительной мере зависит от обоснованного осуществления мер по стабилизации и развитию агропромышленного производства.

Проводимые экономические реформы в аграрном секторе Республики Башкортостан должны предусматривать:

- стабилизацию производства сельскохозяйственной продукции;

- усиление ориентации производства на потребителя;

- структурно-инвестиционную политику;

- строжайший режим экономии;

- создание рыночной инфраструктуры;

- социальную защиту сельских жителей.

Осуществляемые мероприятия должны привести к увеличению сельскохозяйственного производства и реализации продукции, к улучшению жизненных условий сельского населения.

В сложившихся социально-экономических условиях колхозы и совхозы играют главную роль в обеспечении населения Башкортостана основными сельскохозяйственными продуктами. В связи с этим земельные ресурсы республики нельзя пускать в свободный товарооборот, превратив их в предмет купли-продажи. При этом следует строго придерживаться Указа Президента Республики Башкортостан от 7 декабря 1995 года "О передаче гражданам в собственность земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, дачного и гаражного строительства". При разработке законодательных актов необходимо учитывать многовековой национальный аспект данной проблемы, имея в виду общинный характер землевладения у башкир, когда переход земли в чужие руки в любой форме вызывал социальную напряженность и потрясения.

Земля должна использоваться не как средство обогащения в виде продукта товарного обращения, а как средство производства, по своему назначению, т.е. для производства сельхозпродукции. Вместе с тем необходимо содействие в развитии фермерской и других форм хозяйствования на основе аренды земли.

Необходимо направлять часть инвестиционных ресурсов сельхозпредприятий на развитие базы по переработке и хранению сельхозпродукции, выпуску строительных материалов и конструкций, товаров производственно-технического назначения и народного потребления, оказанию услуг населению через сети малого и среднего предпринимательства в селах.

Кабинету Министров Республики Башкортостан необходимо осуществить меры по обеспечению эффективного функционирования всех секторов АПК, используя технические и организационные факторы, введение дифференцированных налоговых льгот, особенно для районов с более сложными (рискованными) условиями земледелия (северо-восточные, уральские, зауральские, южные и северные районы). Для этого предусмотреть:

- выделение кредитов на производственные нужды (под векселя с условием их погашения из будущего урожая), на жилищное и культурно-бытовое строительство на срок до 40-50 лет;

- межхозяйственное дорожное строительство за счет государственных средств;

- обращение части валютных средств на приобретение для аграрного сектора и перерабатывающей сельскохозяйственное сырье промышленности высокоэффективных технологических комплексов.

Применительно к отдельным природно-климатическим зонам Республики Башкортостан целесообразно проводить следующие меры:

- пересмотреть структуру севооборотов в засушливых районах республики, предусмотрев увеличение доли посева однолетних и многолетних трав, а также бобовых культур;

- отказаться от практики отгонного животноводства в леса горных и предгорных районов как экологически ущербного для лесных экосистем.

В условиях перехода к рыночной экономике в сельскохозяйственном производстве Республики Башкортостан оправдано сохранение бюджетного финансирования работ по повышению плодородия земель, строительству газопроводных, водопроводных сетей, дорог, охране лесов, сенокосов и пастбищ, а также дотаций на продукцию, компенсацию затрат на приобретение ГСМ, минеральных удобрений, комбикормов, топлива и энергоресурсов (кроме электроэнергии), на страхование посевов.

2.1.3. Развитие рыночных отношений и механизмы вхождения в рынок

В переходный период рынок должен быть регулируемым. В условиях регулируемого рынка в отстающих регионах большое внимание должно быть уделено развитию промышленного и сельскохозяйственного производств, совершенствованию внутрихозяйственных экономических отношений на предприятиях и в организациях. Одним из направлений развития хозмеханизма в сельском хозяйстве остается перевод первичных подразделений хозяйств на арендные отношения, а в дальнейшем - организация на их основе ассоциированных предприятий и кооперативов. На данном этапе особое значение приобретает формирование в отстающих районах рыночной инфраструктуры АПК. Для этого необходимо развивать сеть оптовых предприятий, их филиалов по торговле средствами производства, сельскохозяйственной продукцией и потребительскими товарами, систему хранения сельскохозяйственной продукции и потребительских товаров непосредственно в хозяйствах.

В этих районах актуальными являются:

- расширение прав хозяйствующих субъектов на основе Декларации о государственном суверенитете Республики Башкортостан;

- финансовая поддержка товаропроизводителей (дотации из бюджета, льготное кредитование, налогообложение и др.);

- заключение контрактных форм поставки сельскохозяйственной продукции, потребительских товаров и выделение для этих целей на льготных условиях материально-технических ресурсов и инвестиций;

- социальная защита башкирского населения.

Рыночная экономика предполагает комплексную систему ведения коммерческих операций, включая правила продажи сельскохозяйственной продукции и покупки промышленных товаров, финансирования предприятий, кооперативов, малых предприятий, бирж и др.

Становлению рынка в аграрном секторе во многом способствует развитие сельскохозяйственного маркетинга. В связи с этим необходимо просить Кабинет Министров Республики Башкортостан принять решение о создании в составе Минсельхозпрода Республики Башкортостан и в районах действенной экономической и консультационно-маркетинговой службы, призванной содействовать стимулированию деловой активности предпринимателей, развитию экономических методов регулирования и оптимизации структуры агросферы. Целесообразно обеспечить в них деловое партнерство бизнесменов Республики Башкортостан с вовлечением предпринимателей из числа башкирской молодежи. Необходимо отдельно проработать вопрос развития предпринимательства на льготных условиях в относительно малонаселенных северо-восточных, уральских, зауральских, южных и северных районах республики, где отсутствуют малые города-центры. В тесной связи с развитием предпринимательства в Республике Башкортостан нужно решить актуальные задачи развития туризма в данных районах. Для этой цели следует разработать государственную программу развития высокодоходного международного туризма в Республике Башкортостан с учетом интересов Челябинской (зона древнего Аркаима) и Оренбургской областей.

2.1.4. Проблемы развития промышленности

В целях динамичного развития экономически отсталых регионов РБ Кабинету Министров Республики Башкортостан:

- разработать дополнительные мероприятия, связанные с постановлением Совета Министров Башкирской АССР "О перспективах использования природных ресурсов и размещении производительных сил в северо-восточном и уральском экономическом подрайонах Башкирской ССР" от 21 февраля 1991 г., N 49, предусмотрев организационно-правовые, финансовые меры по преодолению диспропорции в социально-экономическом и инфраструктурном развитии данных подрайонов;

- принять меры по развитию промышленности, строительства, производственной и социальной инфраструктуры в уральском и северо-восточном регионах, обеспечивая сокращение оттока населения из них за пределы Республики Башкортостан.

Социально-экономическое развитие уральского региона может основываться на углубленной переработке исходного сырья и увеличении выработки конечной продукции, особенно в таких отраслях промышленности, как цветная и черная металлургия, машиностроительная и металлообрабатывающая, деревообработка, пищевая, легкая, производство строительных материалов, а также в обслуживающих население отраслях (торговля и общественное питание, здравоохранение, культура, народное образование, пассажирский транспорт и связь, жилищно-коммунальное хозяйство и др.). Создание новых производств должно сопровождаться обновлением и реконструкцией предприятий добывающей и обрабатывающей промышленности.

В целях преодоления однобокого развития центров металлургии уральского региона, обеспечения комплексного использования местных сырьевых ресурсов, улучшения условий занятости населения и предотвращения безработицы на основе привлечения средств инвесторов следует ускорить строительство предприятий обрабатывающей промышленности:

в Сибае - фабрику первичной обработки шерсти с организацией в дальнейшем прядильного производства и изготовления готовых изделий из пряжи - одежды, ковров и т.д.;

на базе Сибайского, Учалинского мясокомбинатов и некоторых других предприятий необходимо внедрить углубленную переработку продукции животноводства с производством кожсырья для технических целей, кожаной обуви, одежды, кормовых добавок;

на базе леспромхозов Уральского региона следует создать комплексные лесные предприятия, заводы по изготовлению ДСП, новые производства по переработке древесины по безотходным технологиям (в городах Белорецке, Сибае, Баймаке, с. Старосубхангулово и др.).

Кабинету Министров Республики Башкортостан осуществить меры по:

- широкому вовлечению в хозяйственный оборот Подольского месторождения медного колчедана в целях устойчивого обеспечения Башкирского медно-серного комбината минеральным сырьем;

- ускорению введения шахтного способа добычи руды в Учалинском промузле и преодолению зависимости перерабатывающих предприятий Среднего Урала от завоза рудного сырья из стран дальнего зарубежья (Монголии и др.);

- формированию горно-промышленного комплекса в Башкирском Зауралье, предусматривающего создание химико-металлургического производства по переработке пиритного концентрата. В г. Сибае следует предусмотреть размещение аффинажного производства по переработке драгоценных металлов;

- обеспечению повышения эффективности использования железной руды, преодолению сложившейся низкой культуры в разработке Туканской группы железорудных месторождений республики;

- созданию лесопромышленных предприятий по химической и химико-механической переработке древесины, преимущественно лиственных пород (в целях комплексного и эффективного использования лесосырьевых ресурсов и решения социально-экономических задач). Необходимо установить государственный контроль за деятельностью лесозаготовителей, добиваясь их участия в восстановлении леса, обеспечить государственную поддержку по улучшению условий занятости населения в районах республики, которое оказалось лишенным сферы своей основной производственной деятельности в результате интенсивной вырубки лесов.

Развитие промышленности в уральском регионе Республики Башкортостан имеет не только локальное, но и республиканское значение. Поэтому для решения проблем развития промышленности в этом регионе необходимо привлекать средства из разных источников: из государственных бюджетов Республики Башкортостан и Российской Федерации, фондов регионального развития Республики Башкортостан и Российской Федерации и др. В северо-восточном регионе Республики Башкортостан новые промышленные предприятия и производства следует размещать в тех районных центрах, которые в перспективе должны стать промышленными и культурными центрами (Новобелокатай, Малояз, Киги, Большеустьикинское, Месягутово, Караидель и др.). Эти поселения имеют благоприятные природно-экономические предпосылки (удобные промплощадки, транспортные коммуникации, возможности топливо-, энерго- и водоснабжения и т.д.).

Размещение производственных сил и развитие градостроительства осуществлять на основе "Проекта социально-экономического и градостроительного развития Республики Башкортостан" и в соответствии с "Основными направлениями структурной перестройки экономики строительства, стройиндустрии и промышленности строительных материалов Республики Башкортостан на 1996-2000 гг."

В целях преодоления отставания Северо-восточного региона Республики Башкортостан в социально-экономическом, промышленном и городском развитии, создания новых рабочих мест, повышения занятости населения в регионе и предотвращения его оттока за пределы республики следует ускорить:

- размещение в регионе группы небольших и средних предприятий высокой культуры труда с мало- и неметаллоемкими производствами (с учетом близости сырья и материалов уральских заводов);

- строительство ранее намеченных кирпичных заводов и ряда других предприятий по производству стройматериалов повседневного спроса на базе широкого использования местного сырья;

- создание лесокомбинатов на базе леспромхозов с современными цехами по выпуску широкого ассортимента готовой продукции из лесного сырья;

- строительство предприятий по углубленной переработке сельхозсырья;

- на базе Мурсалимкинского, Кигинского мясокомбинатов и других предприятий необходимо внедрить углубленную переработку продукции животноводства;

- создание предприятий по переработке кожевенного сырья, пошиву на их базе различной обуви и одежды;

- организацию производства швейных, трикотажных, валяльно-войлочных изделий и других товаров народного потребления.

В целях повышения эффективности территориального управления, создания механизма выявления территориальных диспропорций, кризисных регионов принято распоряжение Кабинета Министров Республики Башкортостан от 5 мая 1996 г. N 245-р, которое должно обеспечить равномерное развитие регионов.

2.1.5. Вопросы развития строительной базы

Для обеспечения динамичного социально-экономического развития необходима развитая строительная база. В этом отношении уральский, северо-восточный, северный регионы и южные районы Башкортостана существенно отстают от экономически развитых регионов республики. Создание современной строительной индустрии в этих регионах является выгодным для всей Республики Башкортостан.

Необходимо принять во внимание, что в Республике Башкортостан разработана и осуществляется программа "Структурная перестройка производственной базы жилищного строительства до 1997 г." (постановления Кабинета Министров Республики Башкортостан от 24 июня 1995 г. N 253 и Правительства Российской Федерации от 21 февраля 1991 г. N 49). В целях повышения эффективности использования финансовых ресурсов, направляемых на реализацию инвестиционных программ, Кабинетом Министров Республики Башкортостан принято постановление от 15 марта 1996 г. N 100 "Об утверждении основных положений финансирования и кредитования капитального строительства на территории Республики Башкортостан".

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Дату постановления Кабинета Министров Республики Башкортостан N 253 следует читать: "от 24 июля 1995 г.", а не "от 24 июня 1995 г."

Развитие строительной базы в Республике Башкортостан должно быть ориентировано также на удовлетворение потребностей индивидуальных застройщиков. Целесообразно использовать опыт малых строительных фирм, работающих по безотходной технологии. Создание условий (предоставление ссуд, строительных материалов и т.д.) для частного строительства является одним из эффективных средств развития башкирских сел, возрождения исчезающих населенных пунктов.

Необходимо разработать проекты современных типовых домов с учетом национальных особенностей и с широким внедрением в строительство жилых помещений кирпича, крупнопанельного и другого материала.

2.1.6. Проблемы развития транспортной инфраструктуры

В целях развития транспортной инфраструктуры необходимо решить следующие вопросы:

- возобновление строительства железнодорожного участка Сибай-Подольск-Бурибай (для освоения группы месторождений медно-колчеданных руд);

- строительство автодорожного моста через р. Уфу в районе села Караидель Караидельского района.

Строительство новых железнодорожных веток и других объектов транспортных связей включить в программу дополнительно после их тщательного технико-экономического обоснования.

2.1.7. Развитие социальной сферы

Социальная сфера жизни башкирского народа требует более глубокого изучения - в ней накопилось много сложных и нерешенных проблем. Наряду с постановкой общих кардинальных задач политического и социально-экономического характера необходимо принять ряд дополнительных мер, направленных на совершенствование самой социальной структуры башкирского населения. В их основу должна быть положена новая концепция кадровой политики, которая призвана привести к оптимальному уровню социально-профессиональный состав башкир в соответствии с их удельным весом в общей численности населения Республики и занимаемым политико-правовым статусом. Башкирскому народу, равно как и другим, должны быть гарантированы социальные права на труд и результаты своего труда, на образование и доступ к ценностям культуры, на социальное страхование и медицинскую помощь, на информацию и юридическую защиту, на социальные пособия и т.д. Их реализацию обеспечивают специально созданные институты, сеть госучреждений и организаций.

В целях рационального использования трудового потенциала башкирского населения Кабинету Министров Республики Башкортостан необходимо:

- разработать и принять специальную программу по развитию сферы услуг в отстающих регионах, предусмотрев создание в них благоприятных экономических, инвестиционных и финансовых условий (дополнительное выделение из госбюджета капитальных вложений);

- при создании объектов социальной инфраструктуры и рабочих мест учитывать исторические, культурные, демографические и другие особенности башкирской нации, необходимость ее социально-экономического и языкового развития;

- поручить администрациям районов и городов уральского и северо-восточного регионов разработать мероприятия для каждого из сельских районов по оказанию услуг населению, возрождению сферы бытового обслуживания, пополнению оборотных средств, по предоставлению льготных кредитов, налоговых льгот, установлению льготных размеров арендной платы, тарифов на коммунальные услуги; должна быть поставлена задача полной газификации сельских населенных пунктов и рабочих поселков Республики Башкортостан до 2000 г.

В уральском, северо-восточном, северном и южном регионах Башкортостана необходима целенаправленная работа руководства Республики Башкортостан по существенному расширению всей сети социальной инфраструктуры - учреждений образования, здравоохранения, культуры, транспорта, связи и т.д. Во всех населенных пунктах необходимо возродить народные промыслы, открыть цеха по обработке, выделке кожи, пошиву одежды и ремонту быттехники, домашней утвари и др.

2.1.8. Регулирование миграционного движения башкирского населения

В условиях заметного сокращения естественного прироста населения, связанного с падением рождаемости и ростом смертности, территориальная подвижность башкир (миграция) становится одним из ведущих факторов, оказывающих существенное влияние на многие стороны экономического, социального и даже политического развития Республики Башкортостан. Она формирует определенный половозрастной, национальный, социальный состав населения, влияет на его демографическое поведение, уровень и образ жизни.

Одной из особенностей демографической ситуации в РБ является относительно высокая территориальная подвижность и большие перепады в динамике миграции башкир.

В целях ослабления миграции башкир из уральских и северо-восточных районов необходима государственная поддержка развития промышленного и сельскохозяйственного производства, социальной инфраструктуры путем предоставления льготного кредитования и налогообложения.

В связи с усложнением межнациональных отношений на территории бывшего СССР усиливается приток беженцев и вынужденных переселенцев в Республику Башкортостан; этот процесс необходимо регулировать посредством специального закона "О беженцах и вынужденных переселенцах в Республике Башкортостан".

Необходимо создать правовой и организационный механизм экономического и морального стимулирования башкир, возвращающихся в Республику Башкортостан.

2.2. Проблемы экологической безопасности, охраны здоровья и
сохранения генофонда башкирского народа

2.2.1. Экологическая безопасность населения

Основными источниками вредного воздействия на окружающую природную среду и состояние здоровья населения Республики Башкортостан являются промышленность и автотранспорт. Концентрация промышленных предприятий отраслей народного хозяйства произведена без учета экологической емкости территорий, при интенсивном использовании всех природных ресурсов (земель, лесов, полезных ископаемых). Основная масса потенциально опасных объектов экономики имеет повышенный уровень износа основных производственных фондов.

Более 1600 промышленных объектов находится под надзором Башкирского округа Госгортехнадзора России. Имеется 542 гидротехнических сооружения, часть из них в аварийном состоянии. По территории республики проложено: более 46 тыс.км различных газо-, нефте-, продуктопроводов. Единичная мощность газопроводов достигает 30 млн.куб.м в год, нефтепроводов - до 100 млн.тонн в год, продуктопроводов - до 16 млн.тонн в год. Износ парка трубопроводов составляет 70-80 процентов. Подводные переходы газо-, нефте-, продуктопроводов и водоводов расположены вблизи водозаборных сооружений населенных пунктов. Объем промышленных отходов в республике согласно официальной статистике превышает 100 млн.тонн, в том числе 70,5 млн.тонн являются токсичными.

Выбросы вредных веществ в атмосферу от стационарных источников и автотранспорта в целом по республике составляет 1370 тыс.т в год.

Общий объем сбрасываемых сточных вод составляет 781 млн.куб.м в год, степень же очистки жидких и газообразных веществ одна из самых низких в Уральском регионе и составляет 25 процентов от общего объема выбросов вредных веществ и сточных вод.

В этих условиях необходимо создание механизма реализации правильной экологической политики, в которую должны прежде всего войти: формирование законодательно-правовой базы, регулирующей экологические отношения; усиление государственного экологического контроля и экологического надзора за состоянием окружающей среды и использованием природных ресурсов; разработка ряда республиканских программ по реконструкции и развитию предприятий нефтяной, нефтехимической, химической и электроэнергетической промышленности; создание безотходных технологий; реализация принятой республиканской комплексной программы "Экологическая безопасность Республики Башкортостан на 1996-2000 годы".

Проведение правильной экологической политики позволит создать условия для повышения уровня экологической безопасности Республики Башкортостан, а также получить социально-эколого-экономический эффект, выражаемый как в сокращении прямых и косвенных экономических потерь общества, так и в улучшении состояния окружающей среды и здоровья населения республики.

Республика Башкортостан должна быть объявлена безъядерной зоной, недопустимо здесь захоронение радиоактивных и других отходов промышленности.

2.2.2. Проблемы комплексного изучения единства окружающей среды и
человека, сохранение генофонда народа

Ломка традиционного уклада жизни, высокие темпы развития промышленности и связанные с этим процессы урбанизации, другие социальные и природные факторы отразились на генофонде башкир, на структуре заболеваний и т.п.

Предварительные исследования возрастной структуры популяции башкир Уральского региона по отношению к другим этническим группам показывают, что у них наблюдается низкий уровень среднего возраста, темп смены поколений в северо-восточной группе башкир составляет 24 года, против 30-31 года у татар, чувашей и удмуртов. Генетическая и возрастная структура популяций поддерживается только за счет относительно высокой рождаемости.

Наблюдается высокий процент рождаемости детей с врожденными пороками, с отклонениями в психическом развитии, а также высоким уровнем заболеваний сердечно-сосудистой системы, органов дыхания, онкозаболеваниями и болезней крови.

Улучшение состояния окружающей среды требует:

а) реальной оценки современного состояния окружающей среды и организации долговременного наблюдения за ее изменениями;

б) разработки и внедрения методов восстановления деградированных территорий;

в) разработки и внедрения экологически чистых промышленных и сельскохозяйственных производств;

г) немедленного прекращения загрязнения малых рек, речек, озер химикатами, навозом и мусором в сельской местности.

2.2.3. Возрождение семьи

С проблемой охраны здоровья и сохранения генофонда башкирского народа тесно связан вопрос развития семьи как основы его биологического и социокультурного воспроизводства. Возрастание уровня смешанных браков (до 45%) усилило процессы ассимиляции башкир при их малой общей численности, что грозит смыванием башкирского этноса.

В целях возрождения и дальнейшего развития башкирской нации необходимо предпринять ряд мер в этом направлении и в первую очередь:

1) поручить Госслужбе семьи, материнства и детства при Кабинете Министров Республики Башкортостан разработать государственную политику и программу по охране семьи, материнства, отцовства и детства Республики Башкортостан и утвердить ее Государственным Собранием Республики Башкортостан;

2) в структуре Академии наук Республики Башкортостан образовать в пределах штатной численности отдел по изучению проблем семьи и народонаселения; особое внимание при этом обратить на анализ состояния башкирской семьи и смешанных браков; в начале 1997 г. провести выборочную перепись башкирской семьи в Республике Башкортостан и регионах компактного проживания башкир;

3) организовать широкую пропаганду и внедрение в быт народа традиций, обрядов и обычаев башкирской семьи;

4) оказывать всяческую поддержку созданным в республике службам семьи, оказывать населению квалифицированную консультативную помощь в повышении стабильности браков (семей), уделив при этом особое внимание работе с молодежью.

2.2.4. Проблемы молодежи

Трудности, переживаемые народом, наиболее остро отражаются на судьбах молодого поколения. На долю башкирской молодежи выпала самая тяжелая часть проблем национального развития, десятилетиями накопившихся у всего народа. У значительной части молодого поколения исчезла потребность в знании родного языка, национальной культуры и традиций своего народа. Существующая система образования и воспитания, уклад общественной жизни больше способствовали деформированию национального самосознания, чем его развитию, ослабляли чувства национальной гордости и патриотизма.

Приоритетным направлением в работе с башкирской молодежью должно стать создание максимально возможных условий для раскрытия ею своего интеллектуального потенциала. Для подготовки квалифицированных специалистов в области управления экономикой из числа башкирской молодежи считать целесообразным целевое выделение средств из республиканского валютного фонда и специализированного фонда культуры и образования на их подготовку в зарубежных вузах. При организации приема учащихся в учебные заведения республики принять меры по увеличению приема башкирской молодежи из других регионов страны. В реализации этих вопросов обратить внимание на необходимость ликвидации отставания в социальном, культурно-образовательном развитии северо-восточного региона Республики Башкортостан.

Рассмотреть и решить вопрос о создании специализированного фонда в одном из международных банков. Средства фонда под контролем Исполнительного комитета Всемирного курултая башкир использовать на подготовку специалистов из числа одаренных детей башкирской национальности, у которых нет экономической возможности для продолжения учебы, защиты диссертации в других государствах.

2.3.Развитие родного языка и национальных систем
образования и воспитания

2.3.1. Родной язык

Язык является не только одним из основных признаков нации, универсальным средством общения, но и орудием создания многих видов культуры, передающим информацию из поколения в поколение, язык - выразитель духа народа, его открытый паспорт. Башкирский национальный язык в настоящее время существует в письменно-литературной и устно-разговорной формах со множеством диалектов и говоров и способен обслуживать важнейшие сферы общественной и личной жизни (устное общение, печать, художественное творчество, обучение, воспитание и др.). Серьезную обеспокоенность вызывают значительные расхождения между национальностью и родным языком, что постепенно может привести к потере самосознания, признаков этничности. По материалам переписи 1989 г., 25,3% башкир, проживающих в Республике Башкортостан, не владеет своим языком. Такой разрыв между национальной принадлежностью и родным языком характерен для башкир северо-западных районов республики, Пермской области и некоторых районов Татарстана. Госпрограмма ставит задачу постепенного приобщения башкир к своему родному языку. Необходимо выработать особую программу по работе с данной группой башкир.

Еще сложнее положение с родным языком у башкирской диаспоры. Так, например, одна четвертая часть из 162 тысяч башкир, проживающих в Челябинской области, не владеет своим языком, в Пермской области этот показатель составляет 71,5%, Оренбургской - 14%. Функции языка в регионах дисперсного проживания башкир ограничиваются сферой бытового общения. Для этих регионов возврат к родному языку возможен только через обучение в школах и восстановление языка в семье. Двуязычие и многоязычие должны стать в перспективе ведущими тенденциями языковой жизни народов Башкортостана и Российской Федерации. Этому способствует многонациональный характер самой республики и интеграционные процессы Башкортостана с Россией и расширяющиеся связи с мировым сообществом. Знание третьего (иностранного) становится все более перспективным.

2.3.2. Обеспечение законодательной основы башкирского языка

На сегодня башкирский язык не имеет законодательной базы: в Конституции Республики Башкортостан, принятой в феврале 1993 г., его статус не определен.

Первоначальной задачей следует считать принятие закона о языках народов Башкортостана и придание башкирскому языку статуса государственного. Госпрограмма исходит из этого положения и предполагает выработку механизма реализации башкирского языка как языка коренного народа, разработку программы по расширению и углублению его общественных функций.

2.3.3. Совершенствование и развитие башкирского
литературного языка

Нормы современного башкирского языка были разработаны и установлены в 20-30-е годы, они постоянно совершенствовались в последующие годы. Принятые нормы являются едиными для всех носителей языка, предложения о создании отдельного литературного языка на базе северо-западного диалекта несостоятельны, это может привести к раздвоению норм литературного языка. Учитывая некоторый разрыв башкирского литературного языка от говоров северо-западного диалекта, необходимо изменить его в определенной степени за счет введения отдельных элементов этого диалекта в нормы литературного языка и лишь этим путем добиться их сближения.

Развитие структуры литературного языка, его норм должно происходить путем углубленных научных исследований и выработки обоснованных рекомендаций через различные государственные органы, такие общественные организации, как Терминологическая и Орфографическая комиссии.

2.3.4. Совершенствование и развитие системы образования
и воспитания на родном языке

По данным Министерства народного образования Республики Башкортостан, в 1994/95 учебном году лишь 52% детей-башкир школьного возраста так или иначе изучали родной язык. Это объясняется недостаточной развитостью сети школьного образования на родном языке и нигилистическим отношением родителей к обучению на своем языке.

Сложившаяся ситуация в системе народного образования и воспитания требует принятия безотлагательных мер, направленных на повышение престижа родного языка. Следует признать несостоятельным так называемый "принцип добровольности" в изучении родного языка. Знание родного языка как самого ценного и уникального исторического и культурного достояния должно стать естественным и, следовательно, обязательным атрибутом национальной жизни каждого народа.

Необходимость существенного расширения сети школ с башкирским языком обучения, а также национальных детских дошкольных учреждений и отдельных башкирских групп в них следует принять как важнейший социальный заказ башкирского населения.

Оптимальными в решении этой проблемы являются следующие направления:

1) восстановление и создание национальных общеобразовательных школ и детских садов, яслей в населенных пунктах с преобладающим башкирским населением;

2) повсеместное воссоздание и открытие башкирских классов и групп в районах и населенных пунктах со смешанным национальным составом населения.

Концепция преподавания башкирского языка должна учитывать наличие в республике трех категорий населения, изучающих башкирский язык:

1) дети-башкиры, для которых башкирский язык является основным средством общения, познания действительности, овладения национальной культурой;

2) дети-башкиры, говорящие на другом языке, у которых естественное усвоение родного языка было нарушено;

3) дети других национальностей, изучающие башкирский язык.

Концепция составляется с учетом наличия названных категорий детей и соответственно определяет принципы, содержание и методику обучения башкирскому языку. Она должна лежать в основе разработки программ, учебников и пособий для всех видов школ, техникумов, колледжей, вузов, а также воспитательных учреждений.

Одной из первоочередных мер в повышении престижа и роли родного языка должно стать изучение башкирского языка во всех среднеспециальных и высших учебных заведениях Республики Башкортостан. На отделениях и факультетах гуманитарного профиля необходимо открывать параллельные студенческие потоки (русские и башкирские). Главным в осуществлении этих задач является кадровое их обеспечение, ответственными за которое первоначально могут выступить несколько базовых вузов и специальный отдел в Госкомитете по науке, высшему и среднему профессиональному образованию.

2.3.5. Концептуальные проблемы преподавания башкирской
литературы, истории и культуры в системе образования
на родном языке

Коренные изменения, происходящие в общественной и духовной жизни страны, открывают новые перспективы изучения истории, литературы и культуры, требуют разработки критериев оценки духовных ценностей прошлого и настоящего, определения их места в общеобразовательной системе. Тем не менее в школах и вузах продолжают функционировать программы и учебники, основанные на устаревших идеологических концепциях, методологических и методических принципах.

Советский период развития историко-культурологической науки, литературоведения и литературы привел к абсолютизации классового подхода, к стандартизации общественной и творческой мысли, что и было заложено в основу преподавания этих дисциплин. А это, в свою очередь, привело к вытеснению национального своеобразия, к усилению тенденций вульгарного социологизма, односторонности в отражении реальной действительности.

Изучение, переосмысление и переоценка в новых общественных условиях национального духовного наследия, этапов его развития, принципов и методов художественного освоения действительности являются назревшей проблемой в научном и воспитательно-образовательном процессе. Возникает необходимость создания новых научных критериев программ, учебников по истории, литературе и культуре для школ и вузов, обогащение за счет ранее запрещенных или незаслуженно забытых в свое время духовных ценностей. Необходима более совершенная периодизация этапов развития духовной культуры, не только опирающаяся на общественно-экономические формации, но и основанная на внутренних закономерностях художественной мысли.

2.3.6. Подготовка национальных кадров

Сегодняшнее состояние подготовки и расстановки квалифицированных кадров в области науки, высшего образования, промышленности, финансово-банковской системе, правосудии и правоохранительных органах, торговле и строительстве из числа башкир вызывает серьезную озабоченность. Количество специалистов с соответствующим образованием в указанных сферах в полтора-два раза ниже доли башкир в общей численности населения Республики. В целях преодоления такого положения необходимо:

1) разработать концепцию подготовки, воспитания и расстановки специалистов разных отраслей (включая руководящие кадры), обратив особое внимание на их подготовку и выдвижение из башкир;

2) расширение или создание национальных групп в существующих училищах, колледжах, техникумах и вузах;

3) открытие новых учебных заведений, география размещения которых должна существенно расшириться и охватить все регионы Башкортостана.

Подготовка национальных кадров не должна ограничиваться лишь гуманитарной сферой, не в меньшей мере сегодня нуждаются в них сферы бытового обслуживания, торговли, связи, транспорта и другие отрасли народного хозяйства. Целесообразно каждому министерству, госкомитету (ведомствам) иметь свои центры по подготовке и переподготовке национальных кадров и работе с башкирским населением.

В целях обеспечения удельного веса башкир в различных сферах народного хозяйства, науки, культуры, здравоохранения, управления и др. необходимо поддержание процентного соотношения работников соответственно их удельному весу в общей численности населения. Особенно это касается высококвалифицированных специалистов (докторов и кандидатов наук) в области технических и естественных наук.

2.4. Развитие национальной культуры, литературы, искусства,
архитектуры, кино, физической культуры и спорта

2.4.1. Национальная культура

Башкирский народ за свою многовековую историю создал самобытную культуру, духовные ценности, развил язык, обслуживающий основные сферы его жизнедеятельности, осознает себя как самостоятельный этнос со всеми его признаками. Современное состояние национальной культуры и других этнических признаков требует внимательного анализа и оценки. Необходимо определить, что из этого наследия нужно сохранять, возрождать и развивать. Появившаяся возможность отхода от унификации культур создает новые условия для развития национальных культур. Однако нахлынувшая волна чуждой культуры в музыке, танцевальном и изобразительном искусстве, кино грозит не меньшей бедой, чем попытка унифицировать ее. Идея вседозволенности, безграничной свободы и культа насилия охватывает все большие слои населения, особенно молодое поколение. Башкирская молодежь менее защищена от разрушительного влияния извне.

В данной ситуации необходимо выработать собственные эстетические идеалы, носящие гуманистический характер, заложенные в опыте народа, разработать механизмы защиты от разрушающего воздействия извне, одновременно выбирая лучшее из культур других народов.

В процессе возрождения и развития национальной культуры главную роль будет играть выработка цельной системы подготовки кадров культуры, содержания, условий и форм их обучения от дошкольных учреждений до высшей школы включительно.

Специалистами республики должна быть выработана специальная концепция подготовки кадров по всем видам искусства, которой пока, к сожалению, нет.

В пересматриваемых программах и учебных планах учреждений культурно-образовательной сферы наряду с предметами общетеоретического характера должны найти место изучение башкирского фольклора, классических образцов народного искусства, народных празднеств, обычаев и обрядов, системы эстетических воззрений.

Все учреждения культуры в условиях рынка должны использоваться по прямому назначению и не передаваться коммерческим и другим организациям.

2.4.2. Театральное искусство

Зрелищность, театрализованность всегда присутствовали в народных традициях башкир, а профессиональный театр возник лишь в 20-е годы нашего столетия, который в последующий период сыграл огромную роль в эстетическом и нравственном воспитании народа. Сеть театральных учреждений все больше расширяется в последние годы.

В целях дальнейшего совершенствования театрального искусства в республике и за ее пределами целесообразно продолжать открытие на базе народных театров небольших театральных групп в городах Кумертау, Учалы, Бирск и др. Требуют серьезного анализа репертуары театров. Через телевидение необходимо шире практиковать инсценировку лучших произведений башкирского фольклора (эпосов, сказок и др.). В республике нужно ежегодно проводить фестивали народных и школьных театров.

Для Башкирского академического театра драмы нужно начать проектирование строительства нового здания в центральной части города.

В целях развития театрального дела в регионах Российской Федерации с компактным проживанием башкир обеспечить прием на средства этих областей в Уфимский государственный институт искусств и культпросветучреждения республики талантливой молодежи и готовить кадры для этих регионов. В будущем предусмотреть открытие в Уфе Института культуры.

2.4.3. Музыкальное искусство

Башкирским народом созданы уникальные народные песни разного жанра и инструментальная музыка. Все это наследие является достоянием и частью мировой культуры, достойно сохранения и развития, ибо в нем заложены идеалы красоты, отражены печаль и радости, история, передан характер народа. Появилось профессиональное музыкальное искусство, которое вбирает в себя лучшие традиции народной музыки. В целях возрождения песенной культуры и ее дальнейшего развития необходимо в ближайшие годы как можно полно собрать ее и возвращать лучшие образцы народу через профессиональное искусство путем активной пропаганды фольклора.

Дальнейшее развитие музыкального искусства должно идти по пути:

- широкого использования народных традиций и мотивов в профессиональной музыке;

- расширения музыкального образования молодежи;

- увеличения изготовления народных музыкальных инструментов, пропаганды и обучения игре на них;

- возрождения народных игровых традиций в учреждениях культуры, на народных праздниках, свадьбах и т.п.;

- расширения сети музыкальных школ в городах, райцентрах и крупных населенных пунктах;

- более целенаправленной работы по поиску юных дарований (особенно среди детей-башкир), их обучения в специальных музыкальных школах.

2.4.4. Изобразительное искусство

Создание эстетических ценностей в прошлом совершалось народом в его повседневной жизни, оно нашло отражение в украшениях, одежде, оружии, предметах быта, орудиях труда и т.п. Профессиональные художники из числа башкир появились в начале XX века. В наше время профессиональная живопись, скульптура и графика достигли значительного уровня развития. Имена крупных деятелей искусства и их творчество стали известны во многих странах мира.

Вместе с тем слабо развивается детское творчество. Народные традиции в искусстве не внедряются в профессионально- техническом обучении. Неполно используются возможности музеев в пропаганде народного искусства. Необходимо шире использовать возможности телевидения, периодической печати в выявлении юных талантов, расширить сеть специальных школ с художественным уклоном.

2.4.5. Архитектура

Современные города и поселки однообразны, здания и сооружения не имеют национального колорита и однотипны. Необходимо разработать концепцию национальной архитектуры и градостроительства, в сельском строительстве, в создании внутренней планировки и интерьера дворцов, школ, домов и т.п. Крайне необходимо восстановление прежних традиций оформления надгробных памятников, культовых сооружений, которые также потеряли свое лицо. Срочно нужно восстановить исторические архитектурные памятники республики (как например, Бендебике, Хусаинбек и др.) и создать на этой территории историко-культурные комплексы. Создать в Уфе комплекс памятников персонажам народных эпосов "Уралбатыр", "Акбузат" и др., а также скульптурные памятники сэсэнов-сказителей.

При утверждении проектов улиц, домов, учреждений образования, культуры нужно отдать предпочтение тем из них, которые оригинально воплощают народные мотивы, имеют национальный колорит.

Необходимо обратить особое внимание на воспитание национальных кадров в области архитектуры и градостроительства.

В этих целях следует преобразовать строительный факультет Уфимского государственного нефтяного технического университета в Архитектурно-строительную академию.

Проводить научные исследования в области архитектуры, основ и традиций, истории развития архитектуры и градостроительства на территории Башкортостана.

В этих целях необходимо реализовать постановление Правительства Республики Башкортостан от 29 апреля 1993 года N 168 "О создании Башкирского проектного и научно-исследовательского института градостроительства".

2.4.6. Кино

Национальное кино в республике находится в зачаточном состоянии: недостаточна его материальная база, мало специалистов, кино не обеспечено необходимыми финансами.

В перспективе все жанры и виды кинематографа должны получить развитие на башкирском языке. Для этого за счет государственных средств нужно подготовить материальную базу (здание, аппаратура), обучить в традиционных и новых центрах молодые кадры кинематографов, создавать и развивать собственные традиции в кино. Создание фильмов должно базироваться на национальной тематике и материалах. Дублируемые на башкирский язык фильмы, а также созданная до сих пор национальная кинопродукция обязательно должны демонстрироваться по телевидению, иметь достаточное количество копий, чтобы можно было их иметь во всех клубах, школах, дворцах, особенно это касается документальных фильмов о республике, ее истории, деятелях культуры, национальных героях.

2.4.7. Физическая культура и спорт

Башкиры имели свои традиции в спорте и играх, проводили массовые соревнования по конным скачкам, борьбе, стрельбе из лука и др.

В связи с общим увлечением восточными видами единоборства и такими западными формами массового спорта, как футбол, волейбол, бокс, хоккей и т.п., возникла угроза забвения национальных видов спорта, более соответствующих духу и физической подготовке данного народа. Поэтому в дошкольных учреждениях, школах и спортивных базах, лагерях Республики Башкортостан необходимо возродить традиционные виды спорта: в районах, где развито коневодство, создавать детские конно-спортивные школы, ввести в разряд спортивных соревнования по стрельбе из лука; возродить детские народные игры с мячом, палкой и т.п.

На ежегодных сабантуях, других народных празднествах обязательными сделать национальные виды спорта, готовить по ним тренеров, учителей физкультуры.

2.5. Роль национального характера, самосознания и психического
уклада в сохранении и развитии этноса

Национальный характер, самосознание и психический уклад формируются в зависимости от среды обитания, исторических условий жизни того или иного народа, протяженности процесса сложения этноса.

Башкирские племена на первоначальном этапе своего формирования в народность находились в относительно свободном, независимом положении, занимая огромную территорию от Ишима до Волги и от Камы до Яика. Не было необходимости расширять свои владения, наоборот - было стремление отстоять свои земли. Однако в последующий период истории их владения сокращались. Пребывание в соседстве равных по силе, а в последующем - в составе сильного государства выработало в народе определенные правила поведения: не воевать с соседями, с сильным государством вступать в соглашение. Башкиры всегда были верны договорным обязательствам: участвовали во всех военных походах России, защищали ее в Отечественных войнах 1812 г. и 1941-1945 гг., сформировывали из своей среды национальные отряды, полки и дивизии.

Башкирский народ создал множество героических эпосов, легенд, песен, танцев и др., которые воспитывали в поколениях людей героизм, отвагу, честность, благородство. Воспитанный на богатырских традициях народ в обыкновенной жизни часто оказывался беззащитным, наивным, доверчивым и зачастую бывал обманутым, ярким свидетельством чего является расхищение на протяжении столетий башкирских земель, лесов и недр. Социалистический период развития постепенно порождал у части населения иждивенчество, излишнюю веру в правителей, власть, что в конечном счете привело к ослаблению внутренних возможностей саморазвития, самоорганизации нации. Умаление роли национального момента в общественной жизни, слияние с другими этносами в процессе урбанизации, снижение роли родного языка в жизни народа, страх и боязнь обвинения в национализме, насаждаемое партийно-государственной политикой борьбы против "национализма", привели к ослаблению национального самосознания и духа, внедряли идею вторичности, нежизнеспособности своего народа. Все это в конечном счете может привести к распаду этноса.

В восстановлении национального самосознания громадную роль будет играть осознание наличия собственной истории, своего прошлого, осмысление его через искусство, воспитание чувства этничности и гордости за принадлежность к данному этносу. Возобновление народных традиций в быту, в общественной жизни будет способствовать развитию самосознания и возрождению этничности.

2.6. Правовое обеспечение возрождения башкирского народа

В условиях формирования правового демократического государства, вхождения нашей страны в мировое сообщество возрождение этносов и национальных культур должно происходить на основе конституционных и правовых актов, обеспечивающих правовые гарантии самоопределения, развития государственности и других признаков нации. При этом возможны три уровня правовых гарантий:

1) путем дипломатического вхождения Республики Башкортостан в международные организации (ЮНЕСКО, Беспредставительную Организацию Объединенных Наций, созданную в 1990 г., и др.);

2) принятием законодательных актов, госпрограмм (таких, как "Возрождение и развитие тюркских народов России") на уровне Российской Федерации, составлением двусторонних договоров между правительством Российской Федерации и правительством республики, а также между самими суверенными республиками и отдельными областями и краями;

3) принятием законодательных актов на уровне Госсобрания Республики Башкортостан, гарантирующих условия развития башкирского этноса.

Отдельные моменты правового аспекта возрождения народа получили отражение в Декларации о государственном суверенитете Республики Башкортостан от 11 октября 1990 года, в Приложении к Федеративному договору от 31 марта 1992 года, в Конституции Республики Башкортостан от 24 декабря 1993 года, в Договоре между Российской Федерацией и Республикой Башкортостан "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан" от 3 августа 1994 года.

Названные юридические акты дают достаточно полное представление о статусе башкирского этноса в Республике Башкортостан, указывают на соотношение государственного суверенитета республики и национального суверенитета башкирского этноса. Так, в Декларации о государственном суверенитете Республики Башкортостан, а также в ее Конституции отмечено, что Республика Башкортостан образована в результате реализации права башкирской нации на самоопределение и гарантии равенства всех наций на территории Башкортостана. Это означает, что в Башкортостане башкирский народ реализует свое право на государственное существование, что республика, являясь субъектом Российской Федерации, одновременно выступает в своей специальной роли - государственности башкирского народа. Здесь реализуется право башкирского народа и на национальный суверенитет. Государственный суверенитет Республики Башкортостан и суверенитет башкирской нации неотделимы и предполагают друг друга. Одновременно Декларация о суверенитете Республики Башкортостан является гарантом равенства всех народов на ее территории.

В статье 1 Договора между Российской Федерацией и Республикой Башкортостан от 3 августа 1994 г. отмечается, что Республика Башкортостан является суверенным государством в составе России, а преамбула Договора подтверждает "общепризнанные права народов на самоопределение". Особое отношение к проблеме возрождения этносов и их культур имеет содержание понятия "коренной народ", которое утвердилось в международном праве.

Важным правовым условием возрождения башкирского этноса на территории Республики Башкортостан является необходимость принятия закона Башкортостана о беженцах и вынужденных переселенцах, который мог бы на достаточном правовом уровне защищать интересы башкирского этноса, регулировать процессы миграции в республику небашкирского населения. Возрождение народа могло бы происходить более целенаправленно, если бы процент башкирского населения в республике увеличивался, ибо этнос консолидировался бы на единой территории; в других регионах башкиры не имеют такой возможности.

Политико-правовой механизм осуществления национального возрождения конкретного этноса заключается в признании этносов субъектами политических и правовых отношений, субъектами как международного, так и внутригосударственного права.

2.7. Башкирская диаспора в России, странах СНГ и
дальнем зарубежье

Материалы переписи 1989 г. свидетельствуют о том, что 40,4% всех башкир проживает за пределами Республики Башкортостан, что в количественном выражении составляет 575,2 тыс. человек. Эта часть башкирского народа по характеру расселения, занимаемой территории, истории развития, наличию культурно-образовательных центров, сохранению этничности и связи с основным этносом разделяется на три характерные группы.

1) Башкиры, проживающие на своей исторической территории, расселенные компактно в пределах отдельных сел, райцентров и городов, имеющие школы (начальные, восьмилетние или средние), центры развития национальной культуры, поддерживающие активную связь с Башкортостаном. Сюда относятся: Челябинская обл. - 161169 башкир, Оренбургская обл. - 53339, Пермская обл. - 52326, Свердловская обл. - 41500, Курганская обл. - 17548, Самарская обл. - 7495, Саратовская обл. - 4087, Республика Татарстан - 19106.

2) Башкиры, переселившиеся из Башкортостана и других регионов и проживающие сейчас некомпактно, имеющие ограниченные возможности развития этнических признаков: Тюменская обл. - 41059 башкир, Кемеровская обл. - 4369, Удмуртия - 5217, Иркутская обл. - 3893, Республика Коми - 5313, Читинская обл. - 2138, Амурская обл. - 2289, Республика Саха - 4190. К этой же группе можно отнести башкир, проживающих в СНГ: Казахстан - 41847, Узбекистан - 34771, Таджикистан - 6821, Украина - 7402, Туркменистан - 4678, Кыргызстан - 4026; крупные города России: Москва - 5417, Санкт-Петербург - более 3 тыс. и др. Этнокультурные связи с башкирами Башкортостана слабые.

3) Башкиры, переселившиеся в разные периоды, составляющие незначительное число, не имеющие своей этнокультурной среды, но сохранившие этническую принадлежность и национальное самосознание. Сюда относятся башкиры, проживающие в Кавказском регионе, странах Прибалтики, отдельных городах России, в странах дальнего зарубежья. С материнским этносом связей не имеют или имеют весьма слабые.

2.7.1. Проблемы национально-территориального обустройства
башкирского населения как важнейший фактор
сохранения народа и его культуры

Республика Башкортостан, как единственное национально-государственное образование в мире для башкир, должна брать на себя задачу консолидации всего башкирского народа, его сохранения и развития. Она может осуществлять эту задачу путем принятия законодательных актов, составления и выполнения государственных программ на уровне правительства Российской Федерации. Первоочередной задачей является выработка таких законодательных программных документов, как:

- закон о сохранении естественной природной среды коренных народов РФ, обеспечивающий их жизнедеятельность;

- выработка научно обоснованной национальной политики Российской Федерации и механизмов ее осуществления; аналогичная политика может быть выработана и в самих республиках;

- заключение двусторонних соглашений между правительством Российской Федерации и всеми странами СНГ, которые регулировали бы процессы миграции некоренного населения (в том числе и башкир), исключали бы ущемление прав граждан, оговаривали бы условия компенсации материального и морального ущерба при вынужденном переселении, обеспечивали бы их этнокультурное развитие.

Национально-культурные запросы башкирского населения в регионах Российской Федерации необходимо продолжать удовлетворять путем заключения договоров о сотрудничестве между Республикой Башкортостан и другими субъектами Федерации, в которых проживает башкирское население. В целях более полного учета и оперативного анализа процессов национального развития, выработки обоснованных рекомендаций в областных и республиканских органах статуправления создать службу (отделы) учета статистики по национальностям. Усовершенствовать статьи Конституции Республики Башкортостан о гражданстве, создать институт службы гражданства в республике.

Необходимо разработать программу восстановления и сохранения исчезнувших и исчезающих деревень, связанных с историческими событиями, именами национальных героев, природными и историческими памятниками.

Создание национальных историко-культурных и природных парков в местах компактного проживания башкир, увековечение имен национальных героев в названиях улиц, площадей и т.п. Важное значение в консолидации башкирской нации будет иметь восстановление и развитие национальной школы и очагов культуры, культовых сооружений, мечетей во всех регионах компактного проживания башкир. Подготовку кадров для школ и культурных учреждений целесообразно осуществлять в основном в Башкортостане за счет целевого выделения мест в учебных заведениях на средства Республики Башкортостан и областей проживания башкир. Министерству народного образования республики необходимо разработать программу подготовки кадров с учетом реальных потребностей.

Республика Башкортостан должна обеспечивать башкирские школы необходимым количеством учебников и учебных пособий на паритетных началах совместно с органами народного образования областей Российской Федерации и других регионов компактного проживания башкир.

В структуре Кабинета Министров Республики Башкортостан или при Исполкоме курултая должна быть создана постоянно действующая служба работы с башкирской диаспорой для оперативного решения культурно-образовательных и других проблем башкирского населения, проживающего за пределами Республики Башкортостан.

2.7.2. Взаимодействие республиканских, местных органов
управления с национально-культурными центрами,
общественными и политическими организациями

В Республике Башкортостан, областях и районах Российской Федерации, СНГ созданы и функционируют национально-культурные центры (такие, как Народный центр "Урал" и его отделения), партии (Башкирская народная партия), общественные организации (Союз башкирской молодежи, Союз башкирских женщин), которые в своих программных документах выдвигают задачи возрождения, сохранения и развития башкирского народа, предпринимают практические шаги в этом направлении, много работают в области народного образования, подготовки кадров, культуры, печати и т.п.

Однако действия различных общественных организаций слабо координируются между собой и с правительственными структурами.

Сотрудничество всех названных организаций между собой, а также их взаимодействие с органами власти во всей иерархии является весьма важным звеном и инструментом в возрождении и развитии башкирского этноса. Общественные организации могут взять на себя роль исполнения принятых законов и программ на местах, собирать достоверную информацию о состоянии башкирского этноса.

Постоянная связь, взаимодействие и координация действий с общественными организациями должны стать государственной политикой в консолидации башкир, их духовно-нравственном возрождении.

2.8. Научное обеспечение Государственной программы

Государственная программа "Возрождение и развитие башкирского народа" требует серьезного научного обеспечения ее разделов и намеченных подпрограмм. Имеющиеся научно-исследовательские коллективы Республики Башкортостан и кадры, работающие в них, способны решать фундаментальные и прикладные научные задачи, связанные с выполнением данной Госпрограммы. Предстоит поставить и решить следующие исследовательские проблемы:

- разработка правового статуса башкирского народа как коренного;

- правовые проблемы суверенитета республики и башкирского этноса; форм самоуправления народов и т.п.;

- пути и методы выравнивания социально-экономического развития регионов Башкортостана в условиях рыночной экономики;

- формирование рынка труда и смягчение последствий безработицы (особенно в экономически отсталых районах, малых городах и поселках);

- выработка гибкой социальной политики с учетом новых социально-экономических условий и последствий экономических реформ;

- комплексное изучение этнодемографических процессов, миграции населения и т.п.;

- углубленное изучение истории и исторического опыта башкирского народа, основных этапов его развития и современного этнополитического состояния, формирование на этой основе исторического сознания народа;

- комплексное исследование культурного наследия народа с целью его восстановления, сохранения и дальнейшего развития, подготовка и издание многотомных сводов народного творчества и искусства, их научное осмысление;

- исследование башкирской семьи в историческом и современном ее состоянии как национальной ценности;

- дальнейшее изучение строя башкирского языка в сравнении с родственными и контактирующими языками, социальной роли языка и культуры, создание фундаментальных словарей разного назначения, энциклопедий, справочников и т.п.;

- глобальной исследовательской проблемой остается изучение проблемы единства окружающей среды, здоровья человека и сохранения генофонда народа, из нее будет вытекать задача восстановления естественной среды обитания до оптимального состояния, которое позволит снять угрозу утраты генофонда. Проведение научных исследований по названным и другим наиболее важным проблемам возрождения башкирского народа возможно при включении их в планы исследований научных учреждений АН РБ, вузов Республики Башкортостан, составлении глубоко продуманных целевых программ и привлечении дополнительных средств министерств, комитетов и других государственных организаций, предприятий путем выполнения их прямых заказов на научные разработки.

III. Предложения и практические меры по реализации Госпрограммы

Для реализации данной Госпрограммы государственными органами Республики Башкортостан предлагается разработка в ближайшие 2-3 года нижеперечисленных 20 целевых подпрограмм по конкретным проблемам развития башкирского народа (приложение N 1). К программе прилагается также перечень практических мер, подлежащих осуществлению, с указанием сроков и ответственных исполнителей (приложение N 2).

Приложение N 1

Целевые подпрограммы Государственной программы
"Возрождение и развитие башкирского народа",
подлежащие разработке

1. "Развитие башкирского языка" (Ответственный - Институт истории, языка и литературы УНЦ РАН - 1 половина 1997 г.).

2. "Возрождение и развитие башкирского национального образования" (Министерство народного образования РБ, БИРО, Госкомнауки - 1997 г.).

3. "Семья и национальное воспитание. Социальная защита семьи" (Министерство социальной защиты населения РБ, Башгоспединститут - 1997 г.).

4. "Развитие национальных средств массовой информации" (Министерство печати и массовой информации РБ, Гостелерадиокомпания "Башкортостан" - 1997 г.).

5. "Республиканская программа развития полиграфической базы и издания книг на башкирском языке" (Министерство печати и массовой информации РБ - 1997 г.).

6. "Подготовка и воспитание национальных кадров в Республике Башкортостан" (Министерство народного образования РБ, Госкомитет РБ по науке, высшему и среднему профессиональному образованию, Госкомитет по делам молодежи РБ - 1996 г.).

7. "Возрождение и развитие народных ремесел и промыслов" (Министерство народного образования РБ, Министерство культуры РБ, Минэкономики РБ, Минлесхоз РБ - 1997 г.).

8. "Возрождение и развитие народных обрядов, обычаев и традиций" (Институт истории, языка и литературы УНЦ РАН, Академия наук РБ - 1997 г.).

9. "Изучение, охрана и рациональное использование природных ресурсов и недр Республики Башкортостан" (Госкомитет РБ по геологии и использованию недр - 1998 г.).

10. "Комплексные медико-экологические программы "Человек и здоровье", Человек и биосфера. Сохранение генофонда башкир" (Академия наук РБ, Баш.гос.мед.университет - 1997 г.).

11. "Национальная профессиональная культура и искусство" (Министерство культуры РБ, Уфимский государственный институт искусств - 1997 г.).

12. "Развитие архитектуры и градостроительства в РБ на 1996-2000 гг." (Управление архитектуры г. Уфы, Уфимский государственный нефтяной технический университет - 1997 г.).

13. "Развитие природоохранных объектов, заповедников и экомузеев в Республике Башкортостан" (Академия наук РБ, Министерство охраны окружающей среды, природных ресурсов РБ - 1997 г.).

14. "Миграция (социальная помощь и материальная поддержка вынужденных переселенцев-башкир, возвращающихся в Республику Башкортостан) " (Министерство труда и занятости населения РБ, Министерство социальной защиты населения РБ, Министерство экономики РБ - 1997 г.).

15. "Социально-экономическое развитие башкирского народа" (Академия наук РБ - 1997-1998 гг.).

16. "Научные исследования по проблемам возрождения и развития башкирского народа" (Академия наук РБ, вузы РБ - 1996-2005 гг.).

17. "Сельские башкиры (проблемы развития села) " (Министерство сельского хозяйства РБ, Министерство экономики РБ - 1997 г.).

18. "Башкирская молодежь" (Госкомитет РБ по делам молодежи, Союз башкирской молодежи, Академия наук РБ, вузы РБ - 1996 г.).

19. "Северо-западные башкиры" (Башгосуниверситет, Академия наук РБ, УНЦ РАН).

20. "Демография (проблемы демографического развития башкир)" (Академия наук РБ, Статуправление РБ).