Приложение N 1. Положение о Государственном комитете Республики Башкортостан по охране окружающей среды

Приложение N 1
к постановлению Кабинета Министров
Республики Башкортостан
от 6 апреля 2000 г.
N 84

Положение
о Государственном комитете Республики Башкортостан по охране окружающей среды

С изменениями и дополнениями от:

15 июня 2001 г.

1. Общие положения

Информация об изменениях:

Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 15 июня 2001 г. N 128 в пункт 1.1 настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.1. Государственный комитет Республики Башкортостан по охране окружающей среды (далее - Госкомэкология РБ) является республиканским органом исполнительной власти Республики Башкортостан и территориальным органом Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды (далее - Госкомэкология РФ), осуществляющим на коллегиальной основе межотраслевую координацию и функциональное регулирование в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, сохранения биологического разнообразия, обращения с отходами (далее - отходы), в части, касающейся соблюдения требований природоохранительного законодательства.

Госкомэкология РБ осуществляет государственный экологический контроль, государственную экологическую экспертизу и управление государственными природными заповедниками и другими особо охраняемыми территориями, находящимися в его ведении, и несет ответственность за оздоровление и улучшение качества окружающей среды на территории Республики Башкортостан.

1.2. В целях реализации своих полномочий Госкомэкология РБ вправе создавать в установленном порядке территориальные (городские, районные, межрайонные) подразделения.

Информация об изменениях:

Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 15 июня 2001 г. N 128 в пункт 1.3 настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.3. Госкомэкология РБ является специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей среды, государственной экологической экспертизы, обращения с отходами, а также в пределах своей компетенции в области осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель, в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания.

Создаваемые Госкомэкологией РБ территориальные подразделения (городские, районные, межрайонные) являются также специально уполномоченными органами в области охраны окружающей среды.

1.4. Госкомэкология РБ осуществляет свою деятельность под общим руководством Госкомэкологии РФ, Президента Республики Башкортостан и непосредственным руководством и контролем Кабинета Министров Республики Башкортостан.

1.5. Госкомэкология РБ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с республиканскими органами исполнительной власти, органами местного государственного управления, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями и гражданами.

1.6. В своей деятельности Госкомэкология РБ руководствуется Конституцией Республики Башкортостан, Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Башкортостан и Российской Федерации, а также настоящим Положением.

1.7. Решения Госкомэкологии РБ по вопросам, отнесенным к его компетенции, обязательны для органов исполнительной власти Республики Башкортостан, юридических и физических лиц. Эти решения могут быть обжалованы в судебном порядке.

1.8. Финансирование деятельности Госкомэкологии РБ и подведомственных структур осуществляется за счет средств федерального и республиканского бюджетов, а также других источников в соответствии с действующим законодательством.

1.9. Имущество, закрепленное за Госкомэкологией РБ, находится в его оперативном управлении.

1.10. Госкомэкология РБ является юридическим лицом, имеет бюджетные и иные счета в учреждениях банков, печать с изображением Государственного герба Республики Башкортостан и своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы и бланки.

2. Основные задачи

Основными задачами Госкомэкологии РБ в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, сохранения биологического разнообразия и обращения с отходами являются:

2.1. Осуществление функций государственного управления и контроля на территории Республики Башкортостан в пределах своей компетенции.

2.2. Координация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, республиканских органов исполнительной власти, а также предприятий, учреждений и организаций, осуществляемая на коллегиальной основе.

2.3. Осуществление мониторинга источников антропогенного воздействия на окружающую природную среду и мониторинга животного и растительного мира (кроме лесов) на территории Республики Башкортостан.

2.4. Формирование республиканской нормативно-правовой и инструктивно-методической базы и проведение единой научно-технической политики.

2.5. Регулирование в пределах своей компетенции совместно с органами исполнительной власти Республики Башкортостан природопользования в целях охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и сохранения биологического разнообразия.

2.6. Организация и проведение государственной экологической экспертизы.

2.7. Осуществление государственного экологического контроля, в том числе на территории закрытых административно-территориальных образований, государственного контроля за охраной атмосферного воздуха, а также в пределах своей компетенции государственного контроля за использованием, воспроизводством и охраной отдельных видов природных ресурсов и объектов.

2.8. Обеспечение населения, органов государственной власти Республики Башкортостан, органов местного государственного управления и органов местного самоуправления экологической информацией.

2.9. Осуществление в пределах своей компетенции государственного контроля в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий, управление находящимися в его ведении объектами природно-заповедного фонда, участие в ведении Красной книги Республики Башкортостан и Красной книги Российской Федерации, участие в формировании системы особо охраняемых природных территорий.

2.10. Участие в реализации обязательств Российской Федерации, вытекающих из членства России в международных организациях и участия в международных договорах, участие в осуществлении международного сотрудничества.

3. Основные функции

В соответствии с основными задачами в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, сохранения биологического разнообразия и обращения с отходами Госкомэкология РБ осуществляет следующие функции:

3.1. Участвует в разработке предложений по основным направлениям государственной экологической политики, совместно с территориальными органами специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей среды организует разработку и реализацию республиканских программ и экологических проектов, участвует в разработке прогнозов и программ социально-экономического развития Республики Башкортостан и инвестиционной политики.

3.2. Подготавливает предложения по совершенствованию нормативных правовых актов Республики Башкортостан по вопросам, входящим в компетенцию Госкомэкологии РБ.

3.3. Осуществляет в установленном порядке выдачу (аннулирование) лицензий и разрешений на:

- осуществление видов деятельности, связанных с работами (услугами) природоохранного назначения.

- утилизацию, складирование, перемещение (в том числе трансграничное), размещение, захоронение, уничтожение промышленных и иных отходов, материалов и веществ (кроме радиоактивных);

- выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (кроме сбросов в водные объекты в случаях, предусмотренных водным законодательством), а также вредные физические воздействия на окружающую среду;

- добывание, сбор, продажу, скупку, обмен, пересылку, содержание, хранение, вывоз за границу и ввоз в республику биологических коллекций, объектов, в том числе относящихся к видам животных и растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, видов животных и растений, подпадающих под действие международных договоров, а также их продуктов, частей и дериватов;

- проведение экологической паспортизации, сертификации и экологического аудирования;

- регистрацию зоологических коллекций, а также питомников и других организаций по разведению редких и исчезающих видов животных и растений.

3.4. Согласовывает и утверждает в пределах своей компетенции региональные нормы (нормативы) и правила использования отдельных видов природных ресурсов, лимиты (квоты) на их изъятие.

3.5. Организует работу по формированию и использованию средств внебюджетного Государственного экологического фонда Республики Башкортостан, а также контролирует их целевое использование.

3.6. Ведет учет объектов, загрязняющих природную среду или оказывающих на нее иное негативное воздействие.

3.7. Участвует совместно с территориальными органами других специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в ведении кадастров природных ресурсов Республики Башкортостан, а также в ведении кадастров особо охраняемых природных территорий республиканского и местного значения, осуществляет периодическое издание республиканского кадастра особо охраняемых природных территорий.

3.8. Составляет и ведет государственный кадастр отходов, государственный реестр объектов их размещения, ведет учет отходов на территории Республики Башкортостан.

3.9. Обеспечивает создание и функционирование экологических информационных систем, организует сбор, хранение, обработку, анализ и распространение информации по проблемам охраны окружающей среды и (в пределах своей компетенции) природных ресурсов, ведет совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Республики Башкортостан банки данных об окружающей среде, участвует в ведении банков данных о природных ресурсах и их использовании, о природоохранных и ресурсосберегающих технических, технологических и организационно-экономических решениях.

3.10. Совместно с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти подготавливает предложения по разработке экологических требований для учета их в государственных стандартах, ведомственных инструктивно-методических и нормативно-технических документах.

3.11. Организует совместно с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти работу по нормативному и метрологическому обеспечению, стандартизации в сфере деятельности Госкомэкологии РБ, а также (в пределах своей компетенции) в области регулирования природопользования.

3.12. Проводит обязательную сертификацию на соответствие экологическим требованиям.

3.13. Осуществляет в установленном порядке общее руководство функционированием государственной системы экологического мониторинга и Единой государственной автоматизированной системой контроля радиационной обстановки (ЕГАСКРО) на территории Республики Башкортостан.

3.14. Организует и проводит государственную экологическую экспертизу предплановых, предпроектных, проектных материалов и документов по объектам и мероприятиям, намечаемым к реализации на территории Республики Башкортостан, независимо от их сметной стоимости и принадлежности, наличия экологических обоснований, лицензий и сертификатов в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан, а также контролирует выполнение требований, содержащихся в заключениях государственной экологической экспертизы.

3.15. Организует и осуществляет на территории Республики Башкортостан государственный экологический контроль, обеспечивает в пределах своей компетенции контроль за соблюдением требований природоохранительного законодательства, дает обязательные предписания по устранению выявленных нарушений и в установленном порядке ограничивает и приостанавливает хозяйственную и иную деятельность, осуществляемую с нарушением природоохранных требований.

3.16. Участвует в организации системы всеобщего непрерывного экологического воспитания и образования, ведет работу по пропаганде знаний в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и сохранения биологического разнообразия.

3.17. Разрабатывает и утверждает инструктивно-методическую документацию по установлению и взиманию платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ (включая радиоактивные) в окружающую природную среду, размещение отходов и иным видам вредного воздействия, по определению и возмещению вреда, причиненного загрязнением окружающей природной среды.

3.18. Разрабатывает, согласовывает или утверждает по согласованию с соответствующими государственными органами в пределах своей компетенции нормативные правовые акты и инструктивно-методические документы по проведению экологической паспортизации производств, хозяйственных и иных объектов и территорий.

3.19. Разрабатывает и утверждает в пределах своей компетенции перечень работ и услуг природоохранного назначения.

3.20. В пределах своей компетенции координирует деятельность территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, в том числе по вопросам:

- организации системы и ведения государственных кадастров в области охраны окружающей среды на территории Республики Башкортостан;

- лицензирования деятельности по проведению наблюдений за источниками антропогенного воздействия на окружающую среду и зонами их воздействия.

3.21. Координирует природоохранную деятельность Государственной инспекции по маломерным судам Республики Башкортостан, а также иных организаций и учреждений Госкомэкологии РФ, расположенных на территории Республики Башкортостан.

3.22. Организует подготовку ежегодного доклада о состоянии окружающей среды в Республике Башкортостан, участвует в подготовке ежегодного государственного доклада о состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации.

3.23. Осуществляет в пределах своей компетенции государственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий, а также осуществляет управление особо охраняемыми природными объектами и территориями регионального и местного значения, находящимися на территории Республики Башкортостан и переданными в ведение Госкомэкологии РБ, осуществляет меры по развитию особо охраняемых природных территорий в Республике Башкортостан, сохранению биологического разнообразия, редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, уникальных природных объектов и комплексов.

3.24. Ведет Красную книгу Республики Башкортостан, обеспечивает представление материалов для ведения Красной книги Российской Федерации.

3.25. Участвует совместно с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти в реализации обязательств, вытекающих из членства Российской Федерации в международных организациях и участия в международных договорах по охране окружающей среды, обеспечению экологической безопасности и сохранению биологического разнообразия, участвует в организации международного сотрудничества в этой области, изучает и распространяет зарубежный опыт в данной области.

3.26. Участвует в организации переподготовки и повышения квалификации кадров.

3.27. В пределах предоставленных полномочий осуществляет управление подведомственными организациями, осуществляет контроль за их деятельностью, в том числе за целевым использованием ими финансовых и материальных ресурсов.

3.28. Обеспечивает развитие материально-технической базы подведомственных организаций и осуществляет контроль за ее эффективным использованием.

3.29. Участвует в формировании экономического механизма регулирования природоохранной деятельности в целях охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, в том числе готовит предложения органам исполнительной власти Республики Башкортостан по корректировке размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий.

3.30. Осуществляет в соответствии со своей компетенцией контроль за деятельностью в области обращения с отходами на территории Республики Башкортостан, в том числе за деятельностью по их сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению.

3.31. В пределах своей компетенции осуществляет контроль за производством и потреблением озоноразрушающих веществ, а также другие меры государственного регулирования ввоза и вывоза озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции на территории Республики Башкортостан.

3.32. Устанавливает нормативные объемы выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и лимиты размещения отходов, совместно с органами исполнительной власти Республики Башкортостан осуществляет руководство работой по нормированию выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, определению лимитов размещения отходов и допустимых уровней воздействия (на соответствующей территории).

3.33. Согласовывает нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты.

3.34. Осуществляет государственный экологический контроль за отводом земель для осуществления всех видов хозяйственной деятельности, а также за транспортировкой, хранением и применением удобрений и ядохимикатов.

3.35. Организует прием граждан по вопросам, отнесенным к компетенции Госкомэкологии РБ.

3.36. Осуществляет мероприятия по защите государственной тайны, развитию специальной связи, защите служебной информации в пределах своей компетенции.

3.37. По решению органов государственной власти Республики Башкортостан Госкомэкология РБ может осуществлять дополнительные функции, не противоречащие статусу специально уполномоченного государственного органа по охране окружающей среды.

4. Основные права

Госкомэкология РБ, его территориальные подразделения и их должностные лица в пределах своей компетенции имеют право:

4.1. Утверждать инструктивно-методические и нормативно-технические документы (правила) в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и сохранения биологического разнообразия.

4.2. Запрашивать и получать в установленном законодательством порядке от органов исполнительной власти Республики Башкортостан, организаций, расположенных или осуществляющих свою деятельность на территории Республики Башкортостан, информацию, необходимую для выполнения задач в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, сохранения биологического разнообразия.

4.3. Заслушивать отчеты руководителей организаций о соблюдении требований природоохранительного законодательства, экологических норм и правил, выполнении планов, программ и мероприятий по охране окружающей среды, а также (в пределах своей компетенции) по вопросам природопользования.

4.4. Беспрепятственно посещать с целью проверки организации (в том числе в установленном порядке режимные) и другие объекты и охраняемые территории, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, расположенные и осуществляющие свою деятельность на территории Республики Башкортостан, составлять по результатам их проверок акты, протоколы, давать обязательные предписания по устранению нарушений природоохранительного законодательства, а также по вопросам своей компетенции в сфере природопользования.

4.5. Ограничивать или приостанавливать в установленном порядке хозяйственную и иную деятельность, осуществляемую с нарушением требований природоохранительного законодательства, экологических норм и правил, заключений государственной экологической экспертизы и условий лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанной с выполнением работ (услуг) природоохранительного назначения, а также давать обязательные для исполнения предписания о прекращении финансирования этой деятельности.

4.6. Рассматривать в порядке, предусмотренном действующим законодательством, дела об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды, а также (в пределах своей компетенции) в области природопользования.

4.7. Аннулировать в установленном порядке в пределах своей компетенции лицензии (разрешения) или давать представления об их аннулировании.

4.8. Запрещать ввод в эксплуатацию объектов, не имеющих положительных заключений государственной экологической экспертизы и строительство или реконструкция которых выполнены с нарушением экологических норм, правил.

4.9. Во взаимодействии с территориальными органами специально уполномоченных на то органов исполнительной власти останавливать и осматривать суда и другие плавучие средства для проверки соблюдения требований природоохранительного законодательства, экологических норм и правил и в случае выявления нарушений в этой сфере задерживать их до решения вопроса о возмещении вреда, причиненного окружающей среде.

4.10. Проверять во взаимодействии с территориальными органами соответствующих органов исполнительной власти транспортные средства и запрещать их эксплуатацию до устранения нарушений экологических норм и правил.

4.11. Запрещать ввоз на территорию Республики Башкортостан, а также транзит (дальнейшую транспортировку) экологически опасных грузов (изделий, отходов, сырьевых ресурсов), осуществляемые с нарушением экологических норм и правил.

4.12. Предъявлять в суд или арбитражный суд иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения требований природоохранительного законодательства.

4.13. Утверждать в соответствии с действующим законодательством уставы (положения) подведомственных органов и организаций.

4.14. Назначать на должность и освобождать от должности руководителей подведомственных органов и организаций, заключать, изменять и расторгать контракты с этими руководителями в порядке и в случаях, установленных действующим законодательством.

4.15. Публиковать или передавать для публикации информацию, имеющую отношение к экологической безопасности населения.

5. Организация деятельности

5.1. Госкомэкологию РБ возглавляет председатель, назначаемый и освобождаемый от должности Указом Президента Республики Башкортостан по согласованию с председателем Госкомэкологии РФ и представлению Кабинета Министров Республики Башкортостан.

Заместители председателя Госкомэкологии РБ назначаются Кабинетом Министров Республики Башкортостан по согласованию с председателем Госкомэкологии РФ и представлению председателя Госкомэкологии РБ.

5.2. Председатель Госкомэкологии РБ:

- осуществляет общее руководство деятельностью Госкомэкологии РБ на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Госкомэкологию РБ задач, утверждает в пределах установленной численности работников аппарата и фонда оплаты труда структуру, штатное расписание и положения о структурных подразделениях, а также организует бухгалтерский учет и утверждает составленную в установленном порядке бухгалтерскую отчетность на основе данных синтетического и аналитического учета;

- издает приказы, распоряжения (и иные акты), дает указания, утверждает инструкции (в соответствии с его компетенцией), обязательные для исполнения работниками Госкомэкологии РБ и подведомственных органов и организаций;

- назначает на должность и освобождает от занимаемой должности в установленном порядке руководителей территориальных (городских, районных, межрайонных) подразделений;

- вносит предложения о назначении на должность и освобождении от занимаемой должности руководителей органов и организаций, подведомственных Госкомэкологии РФ, находящихся на территории Республики Башкортостан;

- представляет Госкомэкологию РБ в государственных и иных органах и организациях Республики Башкортостан и Российской Федерации, а также в международных организациях;

- распределяет обязанности между заместителями председателя и руководителями структурных подразделений Госкомэкологии РБ;

- в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности работников Госкомэкологии РБ и его структурных подразделений, организует подготовку и повышение квалификации кадров;

- вносит в установленном порядке предложения о награждении отличавшихся работников Госкомэкологии РБ и подведомственных ему организаций государственными наградами Российской Федерации и других видах поощрения.

5.3. В Госкомэкологии РБ образуется коллегия в составе председателя (председатель Госкомэкологии), его заместителей по должности, руководителей структурных подразделений Госкомэкологии РБ и подведомственных Госкомэкологии РБ организаций, представителей территориальных органов других специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущих ученых и специалистов.

Персональный состав коллегии утверждается Кабинетом Министров Республики Башкортостан по представлению председателя Госкомэкологии Республики Башкортостан.

5.4. Коллегия рассматривает основные вопросы деятельности Госкомэкологии РБ, его подведомственных организаций, результаты проверок исполнения принятых решений, вопросы международного сотрудничества, подбора, расстановки, обучения и использования кадров, заслушивает информацию должностных лиц по вопросам, относящимся к компетенции Госкомэкологии РБ.

5.5. В Госкомэкологии РБ создается научно-технический совет из числа ученых, высококвалифицированных специалистов, а также представителей научных, инженерных обществ и других организаций.

Персональный состав совета и положение о нем утверждаются председателем Госкомэкологии РБ.

5.6. Должностные лица Госкомэкологии РБ и его территориальных подразделений (городских, районных, межрайонных), наделенные функциями по осуществлению государственного экологического контроля, являются по должности одновременно государственными инспекторами по охране окружающей среды.

5.7. Должностные лица Госкомэкологии РБ в установленном порядке обеспечиваются форменной одеждой и знаками различия, а также табельным оружием и спецсредствами в соответствии с действующим законодательством, в служебной деятельности используют специальные транспортные средства, оборудованные утвержденными в установленном порядке опознавательными знаками, специальными сигналами и средствами связи.