Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 13 мая 2002 г. N 147 "О неотложных мерах по предупреждению производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, дорожно-транспортных происшествий и пожаров в Республике Башкортостан" (с изменениями и дополнениями) (документ утратил силу)

Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан
от 13 мая 2002 г. N 147
"О неотложных мерах по предупреждению производственного травматизма,
профессиональной заболеваемости, дорожно-транспортных происшествий
и пожаров в Республике Башкортостан"

С изменениями и дополнениями от:

21 февраля 2006 г.

Безопасность труда, дорожного движения и пожарная безопасность остаются самыми актуальными социально-трудовыми проблемами в республике, и их решению уделяется значительное внимание. Только по охране труда разработаны и действуют свыше 30 республиканских нормативных правовых актов, реализуются мероприятия Республиканской программы улучшения условий и охраны труда на 2001-2005 годы, действует республиканская система обучения и проверки знаний в области охраны труда руководителей и специалистов организаций. Вопросы охраны труда, промышленной безопасности, электробезопасности, безопасности дорожного движения и пожарной безопасности систематически рассматриваются на заседаниях Межведомственной комиссии по охране труда Республики Башкортостан и Совета инспекций при этой комиссии.

Однако принимаемые меры недостаточны для обеспечения безопасности, что приводит к ухудшению здоровья работающих, гибели, травмированию людей и значительным материальным убыткам. Анализ условий труда показывает, что доля работающих на производстве в неблагоприятных условиях труда за последние пять лет увеличилась на 3,6%, и сегодня в неблагоприятных условиях трудятся 98,8 тыс. человек. Не во всех отраслях экономики ведется должным образом работа по аттестации рабочих мест и осуществлению на ее основе мер по улучшению условий труда и предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. За период с 1997 по 2001 год в республике зарегистрировано 668 профессиональных больных, 36 человек получили острые профессиональные отравления, из них 11 человек погибли. В 2001 году высокая профессиональная заболеваемость зарегистрирована в агропромышленном комплексе, здравоохранении, металлургической, угольной промышленности и геологоразведке.

Показатели производственного травматизма в республике в течение пяти лет, предшествовавших 2000 году, снижались, и общее количество пострадавших работников от несчастных случаев на производстве уменьшилось почти в 2 раза. Ситуация изменилась в 2000 году, когда пострадали от травм 2655 человек (на 2,5% больше, чем в 1999 году), при этом на 15% возросло количество травм со смертельным исходом (погибло 178 человек), на 16,3% возросло количество тяжелых травм (294 человека). В 2001 году на производстве пострадали 2494 человека, из них погибли 185, получили тяжелые травмы 434, признаны инвалидами 211 человек. Увеличилось количество погибших и получивших тяжелые травмы на производстве в 13 городах и 22 районах республики. Рост производственного травматизма по сравнению с 2000 годом произошел в организациях города Уфы (погибли 64 человека против 38 и получили тяжелые травмы 163 человека против 133). Возросло количество работников, тяжело и смертельно травмированных в организациях городов Ишимбая, Нефтекамска, Стерлитамака и Туймазы. Рост производственного травматизма со смертельным и тяжелым исходами допустили акционерные общества "Стронег", "Крупнопанельное домостроение", "Востокнефтезаводмонтаж", "Салаватстрой", "Учалинский горно-обогатительный комбинат", АНК "Башнефть", государственное унитарное предприятие "Башкиравтодор".

В агропромышленном комплексе сосредоточено около 20% численности работающих, а несчастные случаи на производстве в 2001 году составили 40% от всех несчастных случаев в республике, при этом 84% случаев произошли по причинам организационного характера и только 16% связаны с техническими причинами. В 2001 году погибли на производстве 52 работника сельского хозяйства (43% всех погибших в республике) против 55 в 2000 году. В хозяйствах Баймакского района погибли 3 человека и получили тяжелые травмы 3 человека, в хозяйствах Белебеевского района, соответственно, 4 и 5, Краснокамского района - 3 и 1, Мишкинского района - 2 и 2, Федоровского района - 2 и 1, в хозяйствах Илишевского района погибли 4 человека, Куюргазинского района - 2 человека. Рост производственного травматизма произошел в организациях малого бизнеса, где в групповых несчастных случаях и несчастных случаях с тяжелым и смертельным исходами пострадал 61 человек (на 38 человек больше, чем в предыдущем году). Многие несчастные случаи на производстве произошли из-за организационных причин: неудовлетворительная организация производства работ (17,3% всех случаев), нарушение трудовой и производственной дисциплины (10,6%), нарушение технологического процесса (6,1%), неудовлетворительное обучение безопасным приемам труда (5,6%). Каждый четвертый работник из всех пострадавших на производстве получил травму в результате дорожно-транспортного происшествия (далее - ДТП) или при выполнении работ, связанных с обслуживанием и ремонтом автотранспортной и сельскохозяйственной техники.

Неудовлетворительная работа по предупреждению травматизма в отдельных организациях обусловлена недостатками в деятельности служб (специалистов) охраны труда, промышленной безопасности, безопасности дорожного движения, противопожарной безопасности и их неукомплектованностью кадрами. Например, не укомплектованы службы охраны труда в акционерных обществах "Уфимское моторостроительное производственное объединение", "Автокомплект" (г. Октябрьский), "Туймазинский завод геофизического оборудования и аппаратуры", "Автонормаль" (г. Белебей). В некоторых организациях недостаточно внимания уделяется выполнению требований законодательства по обучению руководителей и специалистов по вопросам охраны труда. Обучение работников по вопросам охраны труда в организациях малого бизнеса неудовлетворительное.

На дорогах республики количество зарегистрированных ДТП в 2001 году по сравнению с 2000 годом возросло на 2,4% (с 3939 до 4032 случаев), число погибших в них людей увеличилось на 4,3% (с 705 до 735 человек), раненых - на 0,1% (с 4532 до 4537 человек). По вине нетрезвых водителей допущено 465 ДТП. Рост основных показателей аварийности зарегистрирован на территориях 29 городов и районов республики. В районах, где сосредоточено почти 50% всего автотранспорта, погибшие составляют 71% всех погибших при ДТП в республике. Высок уровень ДТП с участием пешеходов. При реконструкции улиц населенных пунктов практически не принимаются меры по устройству тротуаров и подземных пешеходных переходов. С 1982 года в республике не было построено ни одного подземного пешеходного перехода. В г. Уфе в 1998 году на основных улицах были демонтированы все пешеходные ограждения (вместо замены на эстетичные), что привело к росту ДТП с участием пешеходов. В 1997 году в г. Уфе удельный вес ДТП с участием пешеходов составил 27% общего количества ДТП, а в 2001 году - 32%.

В 2001 году в республике зарегистрировано 4769 пожаров. Количество погибших увеличилось на 16 человек (с 308 в 2000 году до 324). Материальный ущерб составил более 473 млн. рублей. На объектах промышленного комплекса произошло 199 пожаров (погибли 9 человек), в том числе на объектах химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности произошло 19 пожаров (сумма нанесенного ущерба составила 76 тыс. рублей), из них 6 пожаров произошло на объектах ОАО "Уфанефтехим" (с ущербом на сумму 71 тыс. рублей). Пять пожаров произошло в ОАО "Салаватнефтеоргсинтез", пять пожаров - в ОАО "Ново-Уфимский нефтеперерабатывающий завод", два пожара допущено в ОАО "Уфимский нефтеперерабатывающий завод" и один пожар - в ОАО "Минудобрения". Актуальна проблема обеспечения пожарной безопасности объектов акционерных обществ "Башнефтехим", "Салаватнефтеоргсинтез", "Башкирэнерго", АНК "Башнефть", имеющих высокую энергонасыщенность и повышенную пожароопасность используемых технологий. В организациях республики в 2001 году в два раза увеличилось количество пожаров из-за нарушений правил пожарной безопасности при производстве огневых работ.

Государственными контролирующими органами и органами общественного контроля в 2001 году продолжалась работа по надзору и контролю за выполнением организациями республики законодательства в области охраны и безопасности труда, дорожного движения и пожарной безопасности.

Государственной инспекцией охраны труда проведены проверки в 3189 организациях, выявлено около 30 тысяч нарушений, по устранению которых были выданы 2174 предписания. Приостановлена работа 1570 единиц травмоопасного оборудования, отстранен от работы в связи с непрохождением обучения (инструктажа) и проверки знаний требований охраны труда 801 человек, выявлено сокрытие 49 несчастных случаев, из них 31 - с тяжелыми исходами. По результатам проверок в 2001 году по сравнению с 2000 годом почти в 2,4 раза возросло количество привлеченных к административной ответственности руководителей организаций и их заместителей.

Башкирским управлением Госгортехнадзора России при обследованиях предприятий выявлено 66349 нарушений правил и норм безопасности, приостановлены эксплуатация 3246 объектов и производство работ, проводимых с грубыми нарушениями, привлечены к ответственности 4008 работников, подвергнуты штрафным санкциям 334 руководителя и специалиста, в следственные органы переданы материалы на 26 человек.

Управлением Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Республики Башкортостан (далее - ГИБДД) около 1620 тыс. водителей привлечено к административной ответственности за нарушение правил дорожного движения, в том числе 61,6 тыс. человек - за управление транспортом в нетрезвом состоянии и 390 тыс. человек - за превышение скорости движения. В 7,5 тыс. гаражей проверялось техническое состояние автомобилей. За допуск на линию неисправного транспорта привлечено к ответственности около 2 тыс. должностных лиц. За нарушения правил ремонта и содержания железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, невыполнение предписаний ГИБДД к административной ответственности привлечено 1540 руководящих работников дорожных и коммунальных организаций.

Работа по улучшению условий труда, профилактике травматизма, предотвращению ДТП и пожаров, проводимая государственными контролирующими органами, не сможет дать положительных результатов без активного участия в ней руководителей организаций и их вышестоящих органов, республиканских и местных органов государственной власти.

На основании изложенного и в целях обеспечения безопасности труда, дорожного движения и пожарной безопасности Кабинет Министров Республики Башкортостан постановляет:

1. Руководителям организаций независимо от их организационно-правовых форм, форм собственности и ведомственной принадлежности:

а) проанализировать причины и обстоятельства несчастных случаев, профессиональных заболеваний, дорожно-транспортных происшествий, пожаров, происшедших за последние три года, и разработать до 1 июля 2002 года соответствующие планы мероприятий по их предупреждению;

б) проводить в установленные сроки аттестацию рабочих мест с принятием мер по улучшению условий труда;

в) организовать деятельность служб (специалистов) охраны труда, промышленной безопасности, безопасности дорожного движения и пожарной безопасности в соответствии с требованиями законодательства и обеспечить их нормативными правовыми документами, средствами связи, оргтехникой, транспортом для оперативного решения вопросов;

г) обеспечить в соответствии с требованиями нормативных правовых актов полноту обучения работников и проверку у них знаний в области охраны труда, промышленной безопасности, электробезопасности, правил дорожного движения и пожарной безопасности;

д) включать в коллективные договоры и соглашения организаций мероприятия по улучшению условий и охране труда;

е) провести инвентаризацию основных фондов, увеличить объемы диагностики и ремонта оборудования, отработавшего нормативный срок, разработать программы вывода из эксплуатации либо реконструкции аварийных зданий и сооружений, замены изношенного оборудования;

ж) организовать эффективный производственный контроль за выполнением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных объектов, за соблюдением установленного порядка проведения опасных видов работ и состоянием производственной дисциплины;

з) активизировать работу добровольных пожарных дружин в соответствии с Положением о добровольных пожарных дружинах, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 13 марта 2000 года N 67.

2. Руководителям министерств, государственных комитетов, ведомств, компаний, концернов, ассоциаций и иных объединений организаций:

а) проанализировать состояние условий и охраны труда, промышленной безопасности, электробезопасности, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности в своих ведомствах и до 1 июля 2002 года разработать планы мероприятий по устранению недостатков;

б) организовать в соответствии с требованиями нормативных правовых актов деятельность служб (специалистов) охраны труда, промышленной безопасности, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности;

в) организовать участие подведомственных организаций в ежегодных конкурсах в номинации "Лучшая организация охраны труда на производстве" во исполнение постановления Кабинета Министров Республики Башкортостан от 12 апреля 2001 года N 77 "О соревновании между предприятиями (организациями) основных отраслей экономики Республики Башкортостан";

г) обеспечить выполнение подведомственными организациями мероприятий, предусмотренных пунктом 1 настоящего постановления.

3. Рекомендовать руководителям организаций с численностью 100 и менее работников принимать решение о создании службы охраны труда и введении должности специалиста охраны труда с учетом специфики деятельности организации или заключать договоры со специалистами или организациями, оказывающими услуги в области охраны труда.

4. Рекомендовать главам администраций районов и городов:

а) провести совещания по вопросам охраны труда, безопасности дорожного движения и пожарной безопасности с разработкой до 1 июля 2002 года районных, городских целевых программ (планов) по предупреждению и снижению производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, ДТП и пожаров, предусмотрев их финансирование из местных бюджетов и за счет средств организаций;

б) разработать и утвердить порядок организации работы по охране труда, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности в районе, городе, предусмотрев:

создание районной, городской службы охраны труда в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 23 апреля 1999 года N 120 "Об утверждении Примерного положения о городской, районной муниципальной службе охраны труда в Республике Башкортостан";

создание при администрации района, города координационного совета по охране труда, промышленной безопасности, электробезопасности, безопасности дорожного движения и пожарной безопасности для рассмотрения вопросов и подготовки предложений по решению проблем и координации деятельности в этих областях;

возложение на одного из своих заместителей обязанностей по координации работ по охране труда и аттестацию этого заместителя по вопросам охраны труда в Республиканской комиссии по проверке знаний по охране труда;

в) провести ревизию остановочных площадок общественного транспорта на предмет их соответствия требованиям нормативных документов, наличия площадок ("карманов") для остановок общественного транспорта и посадочных площадок с павильонами для пассажиров;

г) предусмотреть строительство подземных пешеходных переходов через улицы в местах интенсивного движения транспортных средств;

д) систематически рассматривать вопросы обеспечения безопасности труда, дорожного движения и пожарной безопасности на сессиях городских и районных Советов.

5. Рекомендовать главе администрации города Уфы принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения в местах наибольшей концентрации дорожно-транспортных происшествий (установка дорожных ограждений, знаков, устройство искусственного освещения, регламентирование режимов движения транспортных средств и т.д.).

6. Министерству строительства, архитектуры и дорожного комплекса Республики Башкортостан обеспечить исполнение целевой программы по устройству разметки проезжей части дорог в соответствии с территориальным заказом по содержанию, ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан на 2002 год.

7. Министерству финансов Республики Башкортостан и Министерству внутренних дел Республики Башкортостан проработать вопросы финансирования технического оснащения подразделений ГИБДД и дополнительной штатной численности сотрудников дорожно-патрульной службы (далее - ДПС) ГИБДД для создания на базе отдельного батальона ДПС ГИБДД специализированного полка ДПС.

8. Управлению Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Республики Башкортостан в срок до 1 июля 2002 года разработать и утвердить на заседании Комиссии Кабинета Министров Республики Башкортостан по безопасности дорожного движения комплекс мер по снижению количества ДТП в Республике Башкортостан.

9. Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан разработать и представить до 1 января 2003 года на утверждение в Кабинет Министров Республики Башкортостан единый порядок государственного управления охраной труда в Республике Башкортостан.

10. Руководителям предприятий химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности принять меры по оборудованию взрывопожароопасных объектов автоматическими установками пожаротушения. В срок до 1 августа 2002 года согласовать графики монтажа установок с Управлением государственной противопожарной службы Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Башкортостан.

11. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 11

12. Руководителям средств массовой информации обеспечить освещение на страницах периодической печати, в передачах радио и телевидения актуальных вопросов охраны труда, промышленной безопасности и электробезопасности, безопасности дорожного движения и пожарной безопасности.

13. Признать утратившим силу постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 6 июня 2001 года N 117 "Об утверждении составов Межведомственной комиссии по охране труда Республики Башкортостан и Совета инспекций при Межведомственной комиссии по охране труда Республики Башкортостан".

14. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Министерство внутренних дел Республики Башкортостан, Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Башкортостан, Башкирское управление Госгортехнадзора России, Управление государственного энергетического надзора Министерства энергетики Российской Федерации по Республике Башкортостан "Башкиргосэнергонадзор", федеральное государственное учреждение Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Республике Башкортостан.

Премьер-министр Республики Башкортостан

Р.И.Байдавлетов

Руководитель Аппарата Кабинета Министров Республики Башкортостан

Ф.М.Казакбаев