Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 14 октября 2002 г. N 305 "О республиканской программе "Пожарная безопасность на 2003-2007 годы"

1. Паспорт республиканской программы "Пожарная
безопасность на 2003-2007 годы"

2. Необходимость принятия Программы

Республиканская программа "Пожарная безопасность на 2003-2007 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии со статьей 4 Кодекса Республики Башкортостан о пожарной безопасности.

Несмотря на то, что вопросам обеспечения пожарной безопасности в Республике Башкортостан уделяется большое внимание, положение в этой области остается сложным. Только в 2001 году в республике произошло 4769 пожаров, общий ущерб от них превысил 472 млн. рублей. При пожарах погибли 324 человека, из них 19 детей, 289 человек получили ожоги и травмы различной степени.

Анализ показывает, что сложившаяся ситуация является следствием нескольких основных причин.

Одной из них является недостаточно эффективная работа по обучению населения основам пожарной безопасности. Около 75% пожаров в республике приходится на жилой сектор. Большинство этих пожаров возникают из-за небрежности или неосторожного обращения с огнем. Зачастую возникшие пожары приводят к человеческим жертвам и значительному материальному ущербу.

Другой основной причиной неблагоприятных тенденций в области обеспечения пожарной безопасности является недоукомплектованность ГПС личным составом и неудовлетворительное состояние материально-технической базы подразделений пожарной охраны.

Не обеспечивается выполнение требований статьи 35 Кодекса Республики Башкортостан о пожарной безопасности в части установления минимальной штатной численности ГПС (указанная численность составляет 3407 единиц вместо требуемых 6325). Это, прежде всего, проявляется в недоукомплектованности дежурных караулов пожарных частей по охране районов и городов республики, а также недостаточном количестве инспекторов государственного пожарного надзора. Во многом отмеченная проблема связана с низким социальным статусом служащих ГПС.

В настоящее время в республике только 11% парка пожарных автомобилей по техническим показателям и сроку эксплуатации соответствуют требованиям нормативных документов, при этом еще 139 пожарных автомобилей подлежат списанию. Недоукомплектованность автотранспортом составляет 40 единиц основных и специальных пожарных автомобилей. В пожарных частях не хватает 250 тыс. погонных метров пожарных рукавов, 600 аппаратов защиты органов дыхания, 476 радиостанций, форменного обмундирования и снаряжения. Из 150 пожарных депо 15 находятся в аварийном состоянии и непригодны к дальнейшей эксплуатации.

Особое значение вопросы укомплектованности пожарных частей личным составом, а также оснащения ГПС всеми требуемыми техническими средствами приобретают в современных условиях и в целях подготовки сил и средств противопожарной службы к предотвращению и ликвидации последствий возможных террористических актов.

В связи с изменением организационной структуры предприятий агропромышленного комплекса ухудшилась ситуация с обеспечением пожарной безопасности в сельской местности. Практически не осуществляется круглосуточное дежурство пожарных команд, прекратилось строительство пожарных депо, переоборудование грузовых автомобилей под пожарные автоцистерны, финансирование противопожарных мероприятий. Сокращены должности специалистов, призванных организовывать противопожарную защиту сельхозпредприятий.

Снижение уровня риска пожаров и их последствий в Республике Башкортостан требует, таким образом, комплексного подхода, координации усилий министерств, ведомств, органов местного самоуправления, организаций. Программа должна служить исходной базой при составлении отраслевых, ведомственных и объектовых программ и планов.

3. Цели и задачи Программы

Главной целью Программы является реализация государственной политики в области пожарной безопасности, направленной на снижение риска пожаров, уменьшение числа погибших и пострадавших от них людей и наносимого ими материального ущерба, а также повышение боеготовности сил и средств противопожарной службы.

Для достижения указанной цели Программы необходимо решить следующие основные задачи:

1. Разработать комплекс мероприятий по совершенствованию правовой базы, регламентирующей функционирование республиканской системы обеспечения пожарной безопасности.

2. Усовершенствовать систему обеспечения пожарной безопасности для эффективного решения проблем предупреждения и ликвидации пожаров различных категорий сложности, анализа и прогнозирования последствий влияния пожароопасных факторов в Республике Башкортостан.

3. Обеспечить развитие и совершенствование Государственной противопожарной службы (ГПС).

4. Разработать систему мер для непрерывного обучения и информационного обеспечения населения в области пожарной безопасности.

5. Организовать взаимодействие с республиканскими органами исполнительной власти, организациями по реализации мероприятий Программы.

Решение программных задач обеспечит создание и стабильное функционирование в Республике Башкортостан системы, которая в комплексе осуществляет оперативное и стратегическое управление пожарной безопасностью.

При этом оперативное управление предусматривает:

мониторинг состояния пожароопасных объектов;

организацию боевой работы подразделений пожарной охраны по тушению пожаров и проведению связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ;

обеспечение непосредственной реализации мер пожарной безопасности на пожароопасных объектах;

своевременное оповещение, а также обеспечение населения и органов власти республики информацией о пожароопасности.

Стратегическое управление включает в себя:

проведение противопожарной пропаганды и обучения населения основам пожарной безопасности;

научное и техническое обеспечение деятельности в области пожарной безопасности;

осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности;

лицензирование деятельности (работ, услуг) в области пожарной безопасности, а также сертификация продукции и услуг в области пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством;

ранжирование территорий и населенных пунктов Республики Башкортостан с точки зрения уровней пожароопасности;

организацию сбора, хранения и анализа данных о проявлениях пожароопасных факторов на территории республики.

Выполнение Программы позволит снизить риск пожаров на территории Республики Башкортостан, а также уменьшить тяжесть вызванных ими последствий.

4. Сроки выполнения Программы

Программа рассчитана на 5 лет. Реализовать ее предлагается в три взаимосвязанных этапа.

На первом этапе (2003 г.) предусматривается осуществить разработку и совершенствование нормативных правовых актов, которые должны составить основу функционирования создаваемой единой республиканской системы обеспечения пожарной безопасности. На этом этапе планируется провести работы по выбору ее структуры, а также начать процесс укрепления и развития материально-технической базы ГПС.

На втором этапе (2004-2005 гг.) должен быть продолжен процесс дооснащения и укомплектования личным составом ГПС. В этот период планируется ввод в эксплуатацию автоматизированной информационно-управляющей системы, что позволит значительно повысить обоснованность принимаемых управленческих решений в области пожарной безопасности.

На третьем этапе (2006-2007 гг.) должно быть завершено доукомплектование личным составом и техническое перевооружение ГПС, достигнута высокая эффективность взаимодействия ее со всеми республиканскими органами исполнительной власти и организациями по вопросам снижения рисков возникновения пожаров и оперативной ликвидации их последствий.

5. Система программных мероприятий

В рамках Программы предполагается осуществить комплекс взаимосвязанных и скоординированных во времени следующих мероприятий:

совершенствование правовой базы создания системы обеспечения пожарной безопасности в Республике Башкортостан;

совершенствование республиканской системы обеспечения пожарной безопасности;

развитие материально-технической базы ГПС, включая дооснащение пожарных частей необходимой техникой пожаротушения и средствами связи, а также строительство и реконструкцию объектов пожарной охраны;

укомплектование ГПС личным составом, согласно установленным нормативам, и создание условий для повышения уровня социальной поддержки служащих ГПС;

обеспечение регулярного повышения квалификации служащих ГПС по своим профессиональным направлениям;

совершенствование системы обучения населения республики в области пожарной безопасности;

обеспечение населения информацией в области пожарной безопасности;

обеспечение эффективного взаимодействия с республиканскими органами исполнительной власти, организациями по вопросам реализации мероприятий Программы.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Основными источниками финансирования мероприятий Программы являются:

республиканский бюджет - 302000 тыс.руб.;

средства организаций - 234500 тыс.руб.

7. Участники Программы

Заказчиком и разработчиком Программы является Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Башкортостан.

Исполнителями Программы являются УГПС МЧС РБ, республиканские органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, а также заинтересованные организации.

8. Механизм реализации Программы и контроль за ходом
ее выполнения

Контроль за исполнением Программы возлагается на Координационный совет по выполнению республиканской целевой программы "Пожарная безопасность на 2003-2007 годы" и МЧС РБ.

Государственные заказы на выполнение программных мероприятий размещаются в организациях, учреждениях и на предприятиях-поставщиках посредством заключения государственных контрактов.

Отбор исполнителей программных мероприятий происходит на конкурсной основе в установленном законодательством порядке.

9. Оценка социально-экономических последствий реализации
Программы

В результате реализации Программы снизится риск пожаров на территории Республики Башкортостан, уменьшатся вызванные ими потери среди населения и материальный ущерб.

Реализация данной Программы позволит на 40% (это соответствует мировому опыту реализации подобных комплексов мероприятий) сократить количество погибших на пожарах людей (сейчас оно составляет в среднем 300 человек в год) и на 40% уменьшить общий ущерб (его средняя величина равна 450 млн.руб. в год).

Мероприятия республиканской программы "Пожарная
безопасность на 2003-2007 годы"

* - Финансирование за счет средств объединений, предприятий, организаций.