Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 5 ноября 2002 г. N 329 "О Концепции промышленной политики в Республике Башкортостан на 2003-2008 годы"

Таблица 1

Основные показатели промышленности

* - данные без налога на добавленную стоимость.

Анализ экономической ситуации в республике показал, что с 1990 по 1998 год наблюдалось непрерывное сокращение объема промышленного производства. Спад носил системный характер и затронул все отрасли промышленности. В ходе рыночных преобразований объем промышленного производства сократился почти в 2 раза. Основными причинами сокращения промышленного производства стали такие общероссийские проблемы, как:

высокая инфляция, которая привела к замене денежных расчетов бартером;

рост взаимных долгов и неплатежей, увеличение задолженности в бюджет, задолженности по заработной плате;

сближение уровня внутренних и мировых цен, которое привело к увеличению доли импортной продукции на внутреннем рынке;

снижение платежеспособного спроса, которое обусловило сокращение производства потребительских товаров.

Динамика производства по отраслям промышленности существенно различалась: наибольший спад производства наблюдался в машиностроении и металлообработке, легкой промышленности, наименьший спад производства был отмечен в электроэнергетике, цветной металлургии, химической и нефтехимической промышленности, промышленности строительных материалов, пищевой промышленности. Индексы физического объема промышленного производства по годам представлены в таблице 2.

Таблица 2

Индексы физического объема промышленного производства

                                                 (в % к предыдущему году)

После экономического кризиса августа 1998 года обеспечен рост объема промышленного производства, вызванный девальвацией рубля и ее последствиями - ростом экспорта и увеличением импортозамещения. В целом по промышленности рост к предыдущему году составил в 1999 году - 6,5%, в 2000 - 8,4%, в 2001 - 6,3%. В результате увеличилась доля промышленности в ВРП, налоговых поступлениях в бюджет, снизилась доля убыточных предприятий. В 1999-2000 годах рост производства достигнут практически во всех основных отраслях промышленности - в черной и цветной металлургии, химии и нефтехимии, машиностроении и металлообработке, легкой промышленности, стекольной и фарфоро-фаянсовой, медицинской промышленности. Однако в 2001 году отмечается замедление темпов промышленного развития по сравнению с 2000 годом, объемы производства снизились в химической и нефтехимической, легкой промышленности.

В результате рыночных преобразований произошли изменения и в отраслевой структуре промышленности. Как видно из данных, приведенных в таблице 3, за период с 1990 по 2001 год возросла доля электроэнергетики и топливной промышленности, снизилась доля машиностроения и металлообработки, химии и нефтехимии, лесопромышленного комплекса, а также ряда других отраслей. Основная часть объемов остается сосредоточенной в четырех крупных отраслях: топливной, химической и нефтехимической промышленности, машиностроении и металлообработке, электроэнергетике.

Таблица 3

Отраслевая структура промышленного производства

Несмотря на положительные тенденции в развитии промышленности, промышленный комплекс остается недостаточно конкурентоспособным, что вызвано постепенным сокращением действия благоприятных внешнеэкономических факторов, недостаточной конкурентоспособностью продукции и рядом других причин.

Низкая конкурентоспособность продукции во многом определяется состоянием основных фондов. Высокая степень износа основных фондов - около 55%, устаревшие технологии и, как следствие, высокая энерго- и ресурсоемкость производств ограничивают технологические возможности промышленных предприятий. Наиболее сложная ситуация сложилась в топливном комплексе - 56,9%, в химической и нефтехимической отрасли - 58,4%, электроэнергетике - 56,6%, в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности - 54,2%, черной металлургии - 50,8%, в машиностроении и металлообработке - 51,3%. Предприятия вынуждены эксплуатировать производственные фонды, отслужившие нормативный срок, что ведет к ограничению возможности дальнейшего наращивания объемов производства за счет более полной загрузки мощностей, которые используются в среднем по промышленности на 50-60%.

Обновление основных фондов явно недостаточно: в 1999 году обновление основных фондов составило 4,3% общей стоимости основных фондов, в 2000 году - 5,8%, в 2001 году - 9,7%. Низкие темпы обновления основных фондов связаны с низкой инвестиционной привлекательностью предприятий, недостатком инвестиций. Основным источником инвестиций по-прежнему остаются собственные средства предприятий. В структуре инвестиций в основной капитал ведущее место занимают топливная, химическая и нефтехимическая промышленность, электроэнергетика, пищевая промышленность.

С 1999 года улучшается финансовое состояние предприятий, коэффициент текущей ликвидности увеличился со 106,1% в 1999 году до 125,9% в 2001 году. Повысилась и финансовая устойчивость предприятий, коэффициент автономии вырос с 59% в 1999 до 62% в 2001 году. Все отрасли промышленности обеспечили положительный финансовый результат.

В 2001 году более 60% налоговых платежей составила доля предприятий промышленности. На долю топливной промышленности приходилось 34,1% налоговых платежей, второе место по объему налоговых платежей занимают машиностроение и металлообработка - 8,4%, третье место - пищевая промышленность - 6,6%. Остается высоким уровень задолженности промышленных предприятий в бюджет - 55,3% в общем объеме.

Внешнеторговый оборот республики в 2001 году составил 2550 млн. долларов США, что ниже уровня 2000 года на 11,4%. Объем экспорта составил 2221,8 млн. долларов США, что на 14% ниже уровня 2000 года. Сокращение произошло за счет продукции топливно-энергетического комплекса вследствие снижения цен на нефть.

В республиканском экспорте удельный вес продукции топливно-энергетического комплекса составил 75,4%, продукции нефтехимического комплекса - 15,1%, доля машиностроительной продукции составила 7%. Высокий удельный вес продукции топливно-энергетического комплекса в структуре экспорта обусловливает зависимость экономики республики от таких факторов, как мировые цены на энергоносители и валютный курс рубля. Причина сырьевой ориентации экспорта заключается в недостаточной конкурентоспособности продукции обрабатывающих отраслей промышленности.

Объем импорта составил 329 млн. долларов США и по сравнению с 2000 годом увеличился на 7%. В структуре импорта преобладает машиностроительная продукция - 42%, минеральные продукты, топливо - 26%, химические продукты - 11,2%. Одной из проблем импортозамещения является незащищенность внутреннего рынка, вызванная унификацией импортного тарифа, недостатками таможенного администрирования.

Сокращение численности занятых в промышленном производстве происходило меньшими темпами, чем спад производства, что привело к снижению производительности труда. Вместе с тем это позволило, в основном, сохранить высококвалифицированные кадры и частично решить проблему занятости населения. Наиболее социально значимыми отраслями являются машиностроение и металлообработка - 30,8% численности промышленно-производственного персонала в промышленности, топливная - 13,4%, химическая и нефтехимическая - 10,2%, электроэнергетика - 7,6%, пищевая промышленность - 9,2%.

Важной проблемой остается низкий уровень качества менеджмента и маркетинга на предприятиях, не соответствующий современным условиям рыночной экономики. Не в полной мере используется научно-технический потенциал республики. Недостаточное развитие инновационной деятельности является причиной низкой доли наукоемкой продукции в общем объеме производства. Недостаток квалифицированных кадров является одним из сдерживающих факторов дальнейшего развития.

Остается высокой доля предприятий государственного сектора. К 2002 году в республике насчитывалось 297 крупных и средних предприятий государственного сектора, на их долю приходится около 26% объема промышленного производства. Почти треть предприятий государственного сектора убыточны. Удельный вес убытка предприятий госсектора в общей сумме убытка предприятий промышленности составил более 45%.

Объем производства малых предприятий составляет только 1,3% всей промышленной продукции, на них задействовано более 18 тысяч рабочих мест. Сдерживающим фактором развития малого бизнеса остается высокая капиталоемкость, длительная окупаемость производственных проектов по сравнению с другими секторами экономики.

Важной характеристикой уровня развития промышленности является экологическая эффективность производств. Основными загрязнителями атмосферы являются электроэнергетика, топливная, химическая и нефтехимическая промышленность, производителями отходов - предприятия горнодобывающего комплекса, химической и нефтехимической, нефтеперерабатывающей промышленности. В последние десять лет отмечается устойчивая тенденция по уменьшению объемов выбросов и сбросов. Введены новые очистные установки, построены современные производства, позволившие сократить поступление загрязняющих веществ в окружающую среду. Вместе с тем в связи с высокой степенью износа оборудования, недостаточно эффективной работой очистных сооружений проблемы охраны окружающей среды остаются актуальными.

В сложившихся условиях становится особенно важным сохранение экономического роста на основе обновления техники и технологии, выпуска конкурентоспособной, высокотехнологичной продукции, повышения эффективности и профессионализма управления, целенаправленного взаимодействия предприятий промышленности с органами государственной власти, эффективной промышленной политики.

3.1. Повышение конкурентоспособности предприятий

Повышение конкурентоспособности предприятий реализуется с помощью следующих мер:

совершенствование управления, использование современных методов и средств менеджмента;

создание центров финансового учета, выявление резервов сокращения затрат, снижение себестоимости продукции;

развитие маркетинга, проведение исследований товарных рынков, совершенствование ценовой политики предприятий;

реконструкция и модернизация предприятий, техническое перевооружение и диверсификация производств;

внедрение энергосберегающих технологий, развитие энергоаудита, энергетического консалтинга;

повышение качества продукции, внедрение современных систем управления качеством;

расширение номенклатуры и ассортимента импортозамещающей продукции;

совершенствование рекламной, выставочной деятельности предприятий, издание справочников промышленной продукции;

использование современных информационных технологий, оснащение аппаратными и программными средствами автоматизации и информатизации;

развитие кооперации между промышленными предприятиями и торговыми организациями;

создание аналитических, маркетинговых, венчурных фирм, проведение ими исследований в интересах развития предприятий, а также расширение консалтинговых и экспертных услуг.

3.2. Кадровое обеспечение

Реализация промышленной политики во многом зависит от качественного решения задачи ее кадрового обеспечения. Для этого предусматривается:

приведение структуры подготовки кадров в соответствие с текущими и перспективными потребностями промышленности;

вовлечение научного и интеллектуального потенциала Республики Башкортостан (НИИ, КБ) в процесс обучения и подготовки кадров;

формирование системы непрерывного образования и повышения квалификации рабочих по широкому спектру специальностей;

обеспечение профессионального уровня управления предприятиями - подготовка высококвалифицированных кадров в сфере менеджмента, маркетинга, управления персоналом;

целевая подготовка и переподготовка специалистов по приоритетным направлениям науки и техники.

3.3. Привлечение инвестиций в промышленность

3.4. Развитие инновационной деятельности

Развитие инновационной и научно-технической деятельности в промышленности включает проведение следующих мер:

развитие региональной инфраструктуры инновационной деятельности, инновационных фондов, инновационно-технологических центров и инновационно-промышленных комплексов;

развитие технологического прогнозирования;

формирование и реализация инновационных программ, совершенствование системы экспертизы проектов, системы продвижения инновационных разработок в производство;

патентование за рубежом изобретений и промышленных образцов, входящих в состав экспортируемой или готовящейся к экспортированию отечественной продукции;

внедрение средств автоматизированного проектирования (CAD), технологической подготовки производства (CAM), средств календарного планирования, планирования производственных ресурсов, учета хода производства (MRP/ERP), средств управления данными о продукте (PDM).

3.5. Развитие внешнеэкономической деятельности

В области расширения внешнеэкономической деятельности основными направлениями должны стать:

расширение экспорта продукции обрабатывающих отраслей промышленности, прежде всего высокотехнологичной и наукоемкой продукции, машин и оборудования;

развитие сотрудничества с развивающимися странами, восстановление и развитие кооперации, а также технического содействия;

сертификация систем управления качеством предприятий в соответствии с международными стандартами серии ИСО-9000, создание участков сертификационных испытаний и организаций для сертификации;

участие предприятий в международных выставках, презентациях, формирование благоприятного имиджа промышленности на внешних рынках, использование мировых информационных систем для рекламы экспортного потенциала республики.

3.6. Повышение экологической безопасности производств

Для повышения экологической безопасности производств необходимо:

внедрение элементов экологического аудита и страхования;

проведение экспертизы экологической безопасности предприятий;

обеспечение соблюдения технологических требований;

внедрение средств автоматического контроля на источниках выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

3.7. Приоритетные направления развития отраслей промышленности

В топливном комплексе основные усилия необходимо сконцентрировать на создании надежной сырьевой базы, поддержании объемов добычи углеводородного сырья, в том числе за счет освоения новых месторождений за пределами республики, увеличении глубины переработки углеводородного сырья, а также использовании высоконадежных и экологически безопасных систем транспортировки сырья и продуктов переработки. В нефтедобывающей промышленности необходимо повышение эффективности геологоразведочных работ, разведочного бурения, совершенствование технологий разработки месторождений нефти, бурение горизонтальных скважин и боковых стволов, использование комбинированных технологических приемов добычи нефти, снижение технологических потерь углеводородного сырья. В нефтеперерабатывающей промышленности важнейшим направлением является дальнейшее повышение глубины переработки нефти и доли прогрессивных вторичных процессов, вывод из эксплуатации неэффективных установок, повышение качества продукции нефтепереработки в соответствии с действующими отечественными и международными стандартами.

Приоритетными направлениями в энергетике являются следующие:

повышение эффективности производства и потребления электроэнергии, внедрение высокоэффективных энергосберегающих технологий и оборудования;

надежное удовлетворение потребностей экономики в электрической и тепловой энергии;

освоение гидроэнергетических ресурсов, строительство гидроэлектростанций в республике;

внедрение экономически эффективных парогазовых и газотурбинных установок, а также других установок, на возобновляемых источниках энергии;

проведение энергетической экспертизы проектов строительства новых и реконструкции действующих мощностей;

ликвидация перекрестного субсидирования для различных групп потребителей.

Ориентирами в химическом и нефтехимическом комплексе являются:

расширение производства ориентированных на экспорт и импортозамещающих видов продукции;

внедрение энергосберегающих и экологически чистых технологий;

техническое перевооружение, модернизация и реконструкция морально и физически устаревшего оборудования, завершение строительства новых производств.

4.1. Основные меры государственной поддержки и стимулирования

Прямые меры государственной поддержки предусматривают:

инвестиции в уставный капитал эффективных предприятий, имеющих стабильный или развивающийся рынок, возможность расширения производства;

целевое бюджетное кредитование модернизации технологий, освоения производства высокотехнологичной продукции, продукции с длительным циклом изготовления;

финансирование актуальных НИОКР, патентования за рубежом изобретений и промышленных образцов, входящих в состав экспортируемой или готовящейся к экспортированию отечественной продукции.

Основными косвенными мерами государственной поддержки должны стать:

предоставление государственных гарантий инвесторам, в том числе гарантий на закупку высокотехнологичного оборудования и иной наукоемкой продукции (технологий, ноу-хау);

повышение эффективности управления государственным имуществом, совершенствование системы представления интересов государства в органах управления акционерных обществ;

организационно-правовая поддержка реорганизации и реструктуризации градообразующих предприятий;

расширение сотрудничества с международными организациями, в том числе с ЮНИДО, в реализации промышленной политики;

развитие банковской деятельности в сфере экспортно-импортного кредитования предприятий;

поддержка в проведении экспортоориентированными предприятиями международной сертификации их производств и продукции;

содействие предприятиям, участвующим в российских, международных тендерах.

Меры стимулирования развития промышленности:

информационная поддержка в освоении продукции, совершенствовании рекламной, выставочной деятельности представительствами Республики Башкортостан;

сотрудничество с субъектами Российской Федерации, зарубежными странами в продвижении продукции промышленных предприятий;

совершенствование системы подбора, подготовки, переподготовки, аттестации, заключения контракта с директорами государственных унитарных предприятий и акционерных обществ с государственным участием;

совершенствование системы государственных закупок, в том числе внедрение системы электронных торгов;

развитие инфраструктуры инновационной деятельности;

поддержка республиканских и местных структур, способствующих развитию малого бизнеса.

4.2. Ресурсное обеспечение промышленной политики

Основными ресурсами реализации промышленной политики являются:

средства, предусмотренные федеральными и республиканскими целевыми программами;

собственные средства предприятий;

привлеченные инвестиции - инвестиции собственников, средства внебюджетных фондов, банковские кредиты, кредиты по линии международных банков и организаций;

средства республиканского бюджета Республики Башкортостан и бюджетов районов и городов;

промышленный лизинг;

иные источники финансирования.

4.3. Критерии выбора приоритетов для государственной поддержки

При оказании государственной поддержки субъектам промышленной деятельности приоритетными являются следующие критерии:

доля производства высокотехнологичной, наукоемкой продукции;

устойчивое финансово-экономическое состояние предприятия, в том числе уровень оборачиваемости и рентабельности;

отсутствие задолженности в бюджет и внебюджетные фонды;

сохранение и увеличение числа рабочих мест.

В качестве важнейшего условия при оказании государственной поддержки должен рассматриваться объем собственных инвестиционных ресурсов предприятия, его собственников, а также такие принципы, как срочность, возвратность государственной поддержки, объем ранее оказанной государственной поддержки и эффективность ее использования.

4.4. Мониторинг промышленной политики

Мониторинг промышленной политики заключается в контроле за реализацией Концепции промышленной политики в Республике Башкортостан на 2003-2008 годы, выполнением программ развития отраслей промышленности в Республике Башкортостан и предусматривает исследование и прогнозирование тенденций развития промышленности, оценку проблем в различных отраслях промышленности, оценку эффективности мероприятий промышленной политики, прогнозирование ожидаемых результатов.

Мониторинг промышленной политики осуществляется органами исполнительной власти Республики Башкортостан с участием предприятий и включает в себя:

мониторинг и анализ деятельности предприятий, отраслей промышленности и всей промышленности в целом, рейтинговые оценки предприятий и отраслей;

мониторинг товарных рынков по схемам "спрос - предложение", "ввоз - вывоз" товаров, сырья, материалов, оборудования;

систему реестров предприятий и организаций промышленности (стратегически важных, федерального значения, градообразующих, ориентированных на экспорт, бюджетонаполняющих и др.);

банк данных инвестиционных и инновационных проектов;

справочники промышленной продукции, бюллетени по новой технике и технологиям.

Для обеспечения комплексного подхода к мониторингу промышленной политики необходимо создание единой республиканской базы данных, формируемой из различных информационных источников - органов исполнительной власти Республики Башкортостан, промышленных предприятий и иных источников.

Кабинет Министров Республики Башкортостан осуществляет координацию деятельности по мониторингу промышленной политики и определяет основного разработчика системы мониторинга промышленной политики.

4.5. Принципы построения программ развития отраслей промышленности

Программы развития отраслей промышленности разрабатываются в соответствии с Законом Республики Башкортостан "О промышленной политике в Республике Башкортостан".

Основные принципы построения программ развития отраслей промышленности.

Системность. Предусматривает рассмотрение проблем с учетом причин их возникновения, поиск нескольких возможных вариантов их решения и выбор оптимального, научную обоснованность применяемых методов анализа, определение круга исполнительных органов и общественных организаций, привлекаемых к решению проблем, ответственность за принимаемые рекомендации и решения.

Комплексность. Означает необходимость взаимосвязанности программ развития отраслей в целом, мероприятий программы развития отдельной отрасли промышленности, обеспечение взаимодействия всех исполнителей.

Целенаправленность. Означает целевой характер и адресное (селективное) предоставление мер государственной поддержки, целевую направленность программных мероприятий.

Эффективность. Предусматривает достижение высоких экономических показателей планируемых мероприятий, включает коммерческую, бюджетную, социальную эффективность.

5.1. Краткосрочный этап (2003-2004 годы)

Реализация данного этапа предполагает:

сохранение устойчивого роста объемов промышленного производства;

расширение номенклатуры производства продукции конечного потребления;

развитие ориентированных на экспорт производств;

разработка программ развития отраслей промышленности;

создание и внедрение системы мониторинга промышленной политики;

формирование сети инвестиционных фондов развития промышленности, маркетинговых и экспертно-аналитических центров;

создание системы информационной инфраструктуры.

5.2. Среднесрочный этап (2005-2008 годы)

В среднесрочной перспективе планируется:

обновление, модернизация и техническое перевооружение основных фондов промышленных предприятий;

развитие республиканской инновационной системы инновационных фондов, инновационно-технологических центров и инновационно-промышленных комплексов, технопарков;

освоение производства высокотехнологичной, наукоемкой продукции;

повышение качественных параметров экономического развития промышленности;

увеличение удельного веса промышленного производства Республики Башкортостан в структуре промышленного производства России;

повышение уровня жизни населения.