Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 30 сентября 1997 г. N 195 "О Республиканской комплексной программе сохранения и повышения плодородия почв на 1997-2000 годы" (утратило силу)

Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан
от 30 сентября 1997 г. N 195
"О Республиканской комплексной программе сохранения
и повышения плодородия почв на 1997-2000 годы"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 июня 2017 г. N 290 настоящее постановление признано утратившим силу

В целях сохранения и повышения плодородия почв Республики Башкортостан и эффективного использования земельных угодий Кабинет Министров Республики Башкортостан постановляет:

1. Одобрить прилагаемую Республиканскую комплексную программу сохранения и повышения плодородия почв на 1997-2000 годы.

2. Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Башкортостан, Министерству экономики Республики Башкортостан, Министерству финансов Республики Башкортостан, Министерству по чрезвычайным ситуациям и экологической безопасности Республики Башкортостан, Государственному комитету Республики Башкортостан по земельным ресурсам и землеустройству с участием заинтересованных организаций и ведомств республики разработать мероприятия по реализации Республиканской комплексной программы сохранения и повышения плодородия почв на 1997-2000 годы.

3. Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Башкортостан, Государственному комитету Республики Башкортостан по земельным ресурсам и землеустройству, Министерству по чрезвычайным ситуациям и экологической безопасности Республики Башкортостан совместно с Государственным комитетом Республики Башкортостан по статистике разработать и ввести формы статистической отчетности по выполнению основных показателей Республиканской комплексной программы сохранения и повышения плодородия почв на 1997-2000 годы.

4. Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Башкортостан разработать мероприятия по дальнейшему проведению работ выявления деградированных сельскохозяйственных земель и выведению их из пашни для консервации и в другие виды сельскохозяйственных угодий.

5. Государственному комитету Республики Башкортостан по земельным ресурсам и землеустройству установить строгий контроль за переводом выявленных деградированных сельскохозяйственных земель для консервации и в другие виды сельскохозяйственных угодий, своевременно вносить изменения в земельно-кадастровую документацию.

6. Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Башкортостан, Министерству по чрезвычайным ситуациям и экологической безопасности Республики Башкортостан, Государственному комитету Республики Башкортостан по земельным ресурсам и землеустройству, Башкирскому предприятию института "ВолгоНИИгипрозем", Республиканской агрохимической службе обеспечить с 1997 года проведение научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ по выявлению и предотвращению эрозийных процессов и сохранению воспроизводства плодородия почв.

Премьер-министр

Р.С.Бакиев

Управляющий Делами

Н.З.Гафаров

Республиканская комплексная программа
сохранения и повышения плодородия почв на 1997-2000 годы
(утв. постановлением Кабинета Министров Республики
Башкортостан от 30 сентября 1997 г. N 195)

Содержание

Паспорт

Наименование программы	Сохранение и повышение плодородия почв Рес- публики Башкортостан на 1997-2000 годы
Дата принятия решения о разработке программы, да- та ее утверждения (наиме- нование и номер норматив- ного акта)	Постановление Правительства Российской Феде- рации от 17 ноября 1992 года N 879 "О госу- дарственной комплексной программе повышения плодородия почв России", поручение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1994 г. N АЗ-П1-41125
Государственный заказчик- координатор	Министерство сельского хозяйства и продо- вольствия Республики Башкортостан
Государственный заказчик	Министерство сельского хозяйства и продо- вольствия Республики Башкортостан
Основные разработчики программы	Министерство сельского хозяйства и продо- вольствия Республики Башкортостан Министерство экономики Республики Башкорто- стан Министерство финансов Республики Башкорто- стан Министерство по чрезвычайным ситуациям и экологической безопасности Республики Баш- кортостан Государственный комитет Республики Башкорто- стан по земельным ресурсам и землеустройству с участием заинтересованных организаций и ведомств
Цели и задачи программы, важнейшие целевые показа- тели	Восстановление сельскохозяйственного произ- водства до уровня 1990 года. Обеспечение прироста гумуса и повышение уровня питательных веществ в почве. Улучшение фитосанитарного состояния почв, физико-химических и агрохимических свойств почв, а также мелиоративного состояния ранее осушнных# и орошаемых земель. Защита от ветровой и водной эрозии. Создание глубокого окультуренного пахотного слоя. Предотвращение развития и устранение процес- сов деградации почв. Рациональное использование эродированных зе- мель. Снижение социальной напряженности в обществе за счет создания дополнительных рабочих мест в сельскохозяйственном производстве, других областях общественного производства и сфере услуг
Сроки и этапы реализации программы	1997-2000 годы
Перечень основных меро- приятий	Внесение органических удобрений - 69560 тыс. тонн Известкование кислых почв - 1065,7 тыс.га Фосфоритование почв - 229,5 тыс.га Мелиоративная обработка солонцовых почв - 59,4 тыс.га Комплекс работ по добыче и использованию торфа и спропелей - 13,6 млн. тонн Внесение минеральных удобрений - 2,0 млн. тонн в д.в. Коренное улучшение сельскохозяйственных уго- дий, включая культуртехнические работы - 150 тыс.га Комплексная реконструкция орошаемых земель - 24,4 тыс.га Орошение земель - 4,5 тыс.га Реконструкция и восстановление осушенных систем - 12,2 тыс.га Создание полезащитных лесных полос - 2,2 тыс.га Создание противоэрозионных овражнобалочных# насаждений - 3,3 тыс.га
Исполнители основных ме- роприятий	Министерство сельского хозяйства и продо- вольствия Республики Башкортостан Министерство экономики Республики Башкорто- стан Министерство финансов Республики Башкорто- стан Министерство по чрезвычайным ситуациям и экологической безопасности Республики Баш- кортостан Государственный комитет Республики Башкорто- стан по земельным ресурсам и землеустройству Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан с участием заинтересованных ор- ганизаций и ведомств
Объемы финансирования	Объемы на реализацию программы составляют 3694,5 млн.руб.
Ожидаемые конечные ре- зультаты реализации про- граммы	Повышение жизненного и культурного уровня сельского населения; Обеспечение экологической и продовольствен- ной безопасности республики; Увеличение на 1 миллион тонн в пересчете на зерно производства сельскохозяйственной про- дукции; Восстановление и развитие деятельности ряда отраслей промышленности; Предотвращение дальнейшего снижения плодоро- дия почв как основы жизнеобеспечения; Ослабление отрицательного влияния природных факторов на сельскохозяйственное производ- ство (засуха, ветровая и водная эрозии и др.); Повышение устойчивости преобразований агро- сферы к природным-антропогенным нагру- зкам; Снижение до 3-5 лет (было 5-12 лет) сроков окупаемости затрат на комплекс мер по улучшению сельскохозяйственных угодий
Система организации конт- роля за исполнением про- граммы	Контроль за ходом выполнения программы осу- ществляют Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Башкортостан Министерство финансов Республики Башкорто- стан Министерство по чрезвычайным ситуациям и экологической безопасности Республики Баш- кортостан Государственный комитет Республики Башкорто- стан по земельным ресурсам и землеустройству Межведомственная комиссия по контролю за реализацией Республиканской программы сохра- нения и повышения плодородия почв. Система контроля предусматривает: - ежеквартальную оперативную отчетность ор- ганов управления агропромышленного комплекса районов Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Башкортостан; - систематическое обсуждение на межведомст- венной комиссии.

Целесообразность применения Республиканской
комплексной программы сохранения и повышения
плодородия почв

Республиканская комплексная программа сохранения и повышения плодородия почв на 1997-2000 годы разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 1992 года N 879 "О государственной комплексной программе повышения плодородия почв России" и поручением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1994 года N АЗ-П1-41125, а также приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 29 марта 1996 года N 83 и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Башкортостан от 23 июля 1996 года N 194 на основе комплексной программы сохранения и повышения плодородия почв Российской Федерации на 1997-2000 годы.

Настоящая программа представляет собой дальнейшее развитие Республиканской комплексной программы сохранения и повышения плодородия почв Республики Башкортостан, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Башкортостан от 9 июля 1993 года N 292.

При разработке данной программы учитывались основные требования программы стабилизации и развития агропромышленного производства Российской Федерации на 1997-2000 годы, одобренной постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 4 мая 1995 года N 464-1СФ и программы стабилизации и развития агропромышленного комплекса Республики Башкортостан на 1997-2000 годы.

Программа призвана закрепить комплексный подход к осуществлению всех мероприятий, обеспечивающих сохранение и повышение плодородия почв Республики Башкортостан. Характерной особенностью программы является то, что ее осуществление будет проходить в условиях развивающейся аграрной реформы, одной из важнейших задач которой является повышение плодородия почв для выполнения программ увеличения производства сельскохозяйственной продукции.

Основные цели и задачи Республиканской
комплексной программы

Основная задача вновь разработанной и принимаемой программы сохранения и повышения плодородия почв направлена на реализацию ряда приоритетных направлений на сохранение и повышение плодородия почвы во всех зонах республики:

в Нечерноземной зоне - создание глубоко окультуренного пахотного слоя, снижение кислотности почв, защита их от водной эрозии, улучшение фитосанитарного состояния. Здесь намечается развернуть работу по ускоренному воспроизводству гумуса путем глубокой заделки навоза двухъярусным плугом. Как показывают опыты, такая заделка органических удобрений в почву увеличивает, по сравнению с обычной, прирост гумуса в 1,6-2,0 раза;

в Черноземной зоне особое значение придается сохранению и повышению плодородия черноземов путем защиты их от ветровой и водной эрозии, переуплотнения, регулирования водно-воздушного режима и улучшением агрохимических свойств, борьбы с загрязнением их радиоактивными веществами и тяжелыми металлами. Здесь намечается внедрение в практику земледелия почво- и влагосберегающих технологий, рационального сочетания сельскохозяйственных угодий и систем севооборотов, удобрений и машин, обоснованное использование земель.

Во всех зонах республики важнейшими задачами являются обеспечение прироста гумуса в почве, повышение уровня питательных веществ, улучшение мелиоративного состояния ранее осушенных и орошаемых земель.

Во всех зонах Башкортостана на части площадей предусматривается консервация земель - временное исключение деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель из хозяйственного оборота для предотвращения развития и устранения процессов деградации почв, восстановления их плодородия в соответствии с положением о порядке консервации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 1992 года N 555 "Об утверждении Положения о порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоктивными веществами".

Реализация настоящей программы с учетом других мероприятий позволит восстановить сельскохозяйственное производство до уровня 1990 года.

Комплекс мероприятий по сохранению и повышению
плодородия почв

Республиканская комплексная программа сохранения и повышения плодородия почв на 1997-2000 годы предусматривает дальнейшее осуществление комплекса мероприятий:

по защите почв от эрозии;

агрохимическому обеспечению и химической мелиорации почв;

мелиорации земель;

коренному улучшению сельхозугодий;

улучшению и восстановлению нарушенных земель.

При определении объемов работ Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Башкортостан исходило из минимально необходимых объемов, обеспечивающих поддержание плодородия почв, главная цель которого - не допустить его дальнейшее снижение, а также учитывались возможности своевременного финансирования выполненных работ.

1. Защита почв от эрозии

Эрозия является одним из самых опасных негативных процессов, вызывающих деградацию и уничтожение почвенного покрова и наносящих невосполнимый ущерб земельным ресурсам и окружающей среде.

Отсутствие эффективных мер по регулированию стока и накоплению почвенной влаги, физическая деградация почв от интенсивной механической обработки и тяжелой техники являются основными причинами развития эрозионных процессов и деградации почв.

В комплексе мер по борьбе с эрозией почв первостепенное место отводится организационно-хозяйственным, агротехническим, гидротехническим и лесомелиоративным мероприятиям.

Как показала практика, весьма эффективны организационные и агротехнические мероприятия, которые необходимо выполнять согласно технологии обработки почв в соответствии с разработанной системой земледелия.

В республике предусматривается прежде всего освоить в полном объеме почвозащитные технологии возделывания сельскохозяйственных культур, расширить безотвальную, в том числе плоскорезную обработку почвы, минимальную и комбинированную обработки.

Среди приемов безотвальной обработки почвы предусматривается расширение объемов чизелевания, как эффективного приема устранения чрезмерного переуплотнения почвы и защиты ее от эрозии.

Дальнейшее распространение в засушливых условиях должен найти рыхлитель параплау, способный производить обработку почвы на глубину 35 см, без выворачивания подпахатного слоя и без образования плужной подошвы, оставляя поверхность почвы ровной и достаточно рыхлой, обеспечивающей необходимые условия для посева.

К 2000 году объем внедрения безотвальной обработки по Башкортостану должен превысить 800 тыс. гектаров, в том числе плоскорезной - 400 тыс. гектаров, поверхностной минимальной обработки почвы - более 360 тыс. гектаров, а объем обработки почвы поперек склона - более 1,6 млн. гектаров. Должны значительно расшириться объемы посева зерновых культур специальными противоэрозионными сеялками, щелевание многолетних трав и озимых, полосное размещение сельскохозяйственных культур и паров, создания кулис, пожнивное мульчирование, посев сидератов. Особое внимание должно быть уделено минимальной обработке почвы, обеспечивающей снижение энергетических затрат за счет уменьшения глубины обработки и применения гербицидов, совмещения операций за один проход и использования широкозахватных агрегатов.

Предполагается обеспечить к 2000 году залужение сильноэродированных земель и посев многолетних трав на площади 1 млн. гектаров.

Затраты на осуществление указанных мероприятий предусматривается относить на себестоимость обработки почвы и получаемой продукции.

В условиях дефицита удобрений, средств защиты растений, мелиорантов и других средств повышения плодородия почв особое внимание должно быть уделено освоению научно обоснованных севооборотов. В зонах с достаточным увлажнением предполагается в севооборотах существенно увеличить удельный вес многолетних злаково-бобовых трав, способствующих улучшению структуры почв, защите ее от эрозии и обогащению ее органикой.

Важнейшее значение в предотвращении эрозии имеют лесомелиоративные работы. Объемы их согласованы с Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан и согласуются с Республиканской программой агролесомелиоративных работ в России.

В 1997-2000 годы намечено:

1. Заложить полезащитные лесные полосы на площади 2,2 тыс. гектаров и выполнить противоэрозионные лесные насаждения по оврагам, балкам, берегам рек на площади 3,3 тыс. гектаров.

2. Провести рубки ухода в защитных лесных насаждениях на площади 0,9 тыс. гектаров и выполнить реконструкцию ранее созданных лесных полос на площади 0,1 тыс. гектаров.

Генеральным заказчиком на проектирование и осуществление всех защитных лесных насаждений является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Башкортостан. Выполнение работ по посадке и выращиванию этих насаждений осуществляется предприятиями службы лесного хозяйства Башкортостана.

2. Агрохимическое обеспечение

Химическая мелиорация почв

Состояние естественного плодородия почв Башкортостана не позволяет без использования удобрений и средств защиты растений получать требуемый объем земледельческой продукции. Прогнозируемая потребность сельского хозяйства республики в минеральных удобрениях под урожай 2000 года составляет 640 тыс. тонн в действующем веществе и органических удобрений 35,1 млн. тонн, а для получения урожая сельскохозяйственных культур, решающего все потребности и нужды республики, их требуется вносить соответственно 640 тыс. тонн в действующем веществе и 22,9 млн. тонн.

Проведение известкования кислых почв в 1997-2000 годах планируется на площади 1065,7 тыс.га, фосфоритование - 229,5 тыс.га, мелиоративной обработки солонцовых почв - 59,4 тыс.га.

В этих целях намечается довести к 2000 году добычу и использование в сельском хозяйстве республики торфа и сапропелей до 4,3 млн. тонн, обеспечить производство и поставку селу 2,9 млн. тонн известковых удобрений, в том числе 1,3 млн. тонн за счет разработки собственных карьеров.

В сегодняшних условиях для решения проблемы возможно быстрого повышения плодородия почв целесообразно ориентироваться на максимальное использование местных дешевых и доступных видов агроминерального сырья. Необходимо добиваться полного использования в качестве органических удобрений не только навоза, но и всех животноводческих и пометных стоков. Одновременно будет решаться задача обеспечения экологической безопасности функционирования животноводческих комплексов и птицефабрик.

С этой целью в республике создан научно-инженерный центр по переработке жидких стоков живкомплексов и птицефабрик в органо-минеральные удобрения на основе экологически безопасной технологии. Наряду со строительством промышленных установок по производству органо-минеральных удобрений требуется проведение широких испытаний в БНИИЗиС башкирских бурых углей в качестве богатейшего источника гуминовых кислот, на основе которых в республике производится регулятор роста и развития растений - ГУМИ. Решение вопроса утилизации жидких стоков животноводческих комплексов и птицефабрик, отходов Кумертауской брикетной фабрики и угольных разрезов позволяет сохранить и повысить плодородие почв, увеличить урожайность сельскохозяйственных культур, обеспечить внесение дополнительных объемов органических удобрений, экономя минеральные, улучшить экологическую обстановку прежде всего вокруг животноводческих комплексов и птицефабрик. Широкую поддержку должны найти вопросы производства и испытания бактериального препарата "Фитоспорин" против болезней сельскохозяйственных культур.

3. Мелиорация земель

В 1997-2000 годах намечается осуществить:

1. Работы по комплексной реконструкции оросительных систем на площади 24,4 тыс.га, реконструкции и восстановлению осушительных систем - 12,2 тыс.га.

2. Ввод в эксплуатацию 4,7 тыс.га орошаемых земель.

4. Коренное улучшение сельскохозяйственных угодий

Первостепенное внимание в программе уделяется работам по коренному улучшению сельскохозяйственных угодий, включая культуртехнические работы на землях, не требующих осушения.

Эти виды работ намечается выполнить в 1996-2000 годы на площади 198 тыс.га.

Реализация программы повышения плодородия почвы
и контроль за ее выполнением

Механизм реализации программы включает в себя организационное, ресурсное, научное, правовое и финансовое обеспечение.

Организационное обеспечение предусматривает реализацию намеченных мероприятий через соответствующие программы районов и хозяйств, строгое соблюдение научно обоснованных систем земледелия, осуществляемых через ландшафтное землеустройство, учитывающее особенности аграрной реформы.

Координирующим органом в республике является межведомственная комиссия, в состав которой входят представители Кабинета Министров Республики Башкортостан, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Башкортостан, Министерства экономики Республики Башкортостан, Министерства финансов Республики Башкортостан, Министерства по чрезвычайным ситуациям и экологической безопасности Республики Башкортостан, Государственного комитета Республики Башкортостан по земельным ресурсам и землеустройству и других заинтересованных министерств и ведомств.

Общий контроль за реализацией Республиканской комплексной программы осуществляет Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Башкортостан. Контроль за целевым использованием средств, выделяемых из федерального и местного бюджета, осуществляет Министерство финансов Республики Башкортостан. Контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных Республиканской программой, осуществляется Государственным комитетом Республики Башкортостан по земельным ресурсам и землеустройству, Министерством по чрезвычайным ситуациям и экологической безопасности Республики Башкортостан в соответствии с их компетенцией.

Непосредственная реализация землевладельцами, землепользователями и собственниками земли мероприятий, направленных на сохранение и недопущение дальнейшего снижения, поддержания и повышения плодородия почв, предусмотренных программой, осуществляется на основе выполнения утвержденных проектов землеустройства, содержащих мероприятия по рациональному использованию и охране земель, разрабатываемых Башкирским филиалом института "Волгогипрозем" по заказам местных сельскохозяйственных органов.

Государство оказывает экономическую поддержку землепользователям в выполнении почвоулучшающих мероприятий.

При подтверждении районным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству участия землепользователей в выполнении программных мероприятий по охране земель и повышению плодородия почв Кабинетом Министров Республики Башкортостан производится полная или частичная компенсация произведенных затрат.

Землепользователи, не выполняющие предусмотренные проектами землеустройства мероприятия по повышению плодородия почв, несут ответственность в соответствии с земельным законодательством.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Башкортостан ежеквартально представляет в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации отчет о ходе реализации программы.

Ресурсное обеспечение производится государственными водохозяйственными и агрохимическими предприятиями, лесхозами и лесомелиоративными станциями и другими предприятиями, привлекаемыми в качестве подрядчика. Часть работ будет выполняться самими землепользователями. Имеющаяся база в основном достаточна для выполнения намеченных работ. Однако из-за непополнения в последние 4-5 лет почвообрабатывающей, мелиоративной техники, машин для проведения агрохимических работ, оснащение техникой подрядных организаций низкое.

Развитие базы эксплуатационных организаций, оснащения складами для минеральных удобрений и других химикатов будет решаться местными органами.

Реализация программы на базе восстановления достигнутого в прошлые годы уровня работ в области мелиорации, химизации, лесомелиорации, интенсификации сельскохозяйственного производства и широкого применения новейших технологий в земледелии возможна только при самом широком и надежном научном обеспечении.

Научное обеспечение программы на 1997-2000 годы включает 12 проектов первого уровня единой научно-технической программы повышения плодородия почв и предусматривает комплексное решение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по 12 направлениям.

Правовое обеспечение программы обусловлено "Гражданским кодексом Российской Федерации", Земельным кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Республики Башкортостан, законами "Об охране окружающей среды", "О мелиорации земель".

Финансовое обеспечение. Финансирование намеченных программой мероприятий осуществляется за счет бюджетов Российской Федерации и Республики Башкортостан.

Объем финансирования устанавливается ежегодно при формировании федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан в пределах средств, выделяемых на государственную поддержку сельского хозяйства.

Оценка эффективности программы

Реализация программы в целом является одним из важнейших условий обеспечения экологической и продовольственной безопасности страны.

Социальная значимость программы определяется улучшением условий жизни и производственной деятельности человека, повышением отдачи его труда, созданием новых рабочих мест, восстановлением предприятий ряда отраслей промышленности.

Экологическая значимость - предотвращение дальнейшего снижения плодородия почв как основы жизнеобеспечения, снижения влияния отрицательных факторов природы (засухи, ветровая и водная эрозии и др.), повышение устойчивости агросферы к природно-антропогенным нагрузкам.

Экономическое значение программы будет зависеть от возможности комплексно решать намеченные цели: противоэрозионные мероприятия, агрохимические, гидротехнические и культуртехнические работы, мелиорация почв, восстановление нарушенных угодий. Комплексное решение намеченного позволит также сократить период окупаемости затрат. При этом обеспечивается длительность, долговременность действия всех факторов капитальных мероприятий, по гидротехническим и агролесомелиоративным работам.