Постановление Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан от 11 ноября 2003 г. N Ц-98/1 "О повторном рассмотрении вопроса о регистрации С.А.Веремеенко кандидатом на должность Президента Республики Башкортостан"

Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан (далее - Комиссия) от 27 октября 2003 года N Ц-93/1 "Об отказе в регистрации С.А.Веремеенко кандидатом на должность Президента Республики Башкортостан" С.А.Веремеенко было отказано в регистрации кандидатом на должность Президента Республики Башкортостан.

29 октября 2003 года С.А.Веремеенко обратился с жалобой на данное постановление Комиссии в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, которая, рассмотрев жалобу на своем заседании 3 ноября 2003 года, приняла Постановление N 49/465-4 "О жалобе кандидата на должность Президента Республики Башкортостан С.А.Веремеенко на Постановление Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан от 27 октября 2003 года N Ц-93/1", которым отменила обжалуемое постановление Комиссии и обязала ее незамедлительно повторно рассмотреть вопрос о регистрации кандидатом на должность Президента Республики Башкортостан С.А.Веремеенко. В своем постановлении Центральная избирательная комиссия Российской Федерации указала, в частности, на следующее: "Центральная избирательная комиссия Республики Башкортостан не располагает подтверждением того, что кандидат С.А.Веремеенко был заказчиком материалов, перечисленных в обжалуемом постановлении, либо того, что эти публикации осуществлялись с его согласия"; "Комиссия не проверяла содержание публикаций и не располагает доказательствами того, что информация, расположенная в каждом из указанных в постановлении материалов, может быть отнесена к предвыборной агитации, осуществленной с нарушением установленных законом условий ее проведения".

Повторно рассмотрев на основании упомянутого постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации вопрос о регистрации С.А.Веремеенко кандидатом на должность Президента Республики Башкортостан, Комиссия установила следующее:

1. Веремеенко Сергей Алексеевич уведомил Комиссию о своем выдвижении 8 октября 2003 года, внес избирательный залог и 17 октября 2003 года представил в Комиссию документы, необходимые для его регистрации кандидатом на должность Президента Республики Башкортостан.

2. Комиссия установила, что в период избирательной кампании по выборам на должность Президента Республики Башкортостан с согласия С.А.Веремеенко на территории Республики Башкортостан распространялись материалы, содержащие признаки предвыборной агитации.

2.1. В периодических печатных изданиях опубликованы следующие материалы, содержащие признаки предвыборной агитации:

Материал "Есть достойный выбор" в газете "Отечество" от 6 октября 2003 года площадью 1/3 полосы, что в соответствии с установленными расценками составляет 22500 рублей.

Материалы "Момент истины", "Лидирует Сергей Веремеенко", "Сергей Веремеенко о жилье, "жулье" и образовании" в газете "Русский обозреватель" от 7 октября 2003 года площадью 1 полоса, что в соответствии с установленными расценками составляет 275000 рублей.

Материал "Заявление" в газете "Русский обозреватель" от 17 октября 2003 года площадью 1/6 полосы, что в соответствии с установленными расценками составляет 82500 рублей.

Материал "Вариант "лесник не пройдет" в газете "Русский обозреватель" от 3 октября 2003 года площадью 1 полоса, что в соответствии с установленными расценками составляет 250000 рублей.

Материалы "Сергей Веремеенко: Я не сверну с этого пути, буду участвовать в выборах!", "Сергей Веремеенко: Верю в нашу общую победу", "Сергей Веремеенко. Обращение к жителям Башкортостана" в газете "Русский обозреватель" от 31 октября 2003 года площадью 2 и 1/2 полосы, что в соответствии с установленными расценками составляет 650000 рублей.

Материал "В богатой республике не должно быть бедных людей" в газете "Белорецкий курьер" за октябрь 2003 года площадью 1/2 полосы, что в соответствии с установленными расценками составляет 30000 рублей.

Материал "День республики" в газете "Выбор народа" от 15 октября 2003 года площадью 1/2 полосы, что в соответствии с установленными расценками составляет 25000 рублей.

Материал "Если власть - друг" в газете "Вечерний Нефтекамск" от 13-19 октября 2003 года (N 41) площадью 3/4 полосы, что в соответствии с установленными расценками составляет 22500 рублей.

Материал "Заявление" в газете "Вечерний Нефтекамск" от 15 октября 2003 года площадью 3/4 полосы, что в соответствии с установленными расценками составляет 7500 рублей.

Материал "Чтобы стать президентом Башкирии, Сергей Веремеенко купит хоккейный клуб" в газете "КоммерсантЪ" N 175 от 26 сентября 2003 года (первая полоса) площадью 1/2 полосы, что в соответствии с установленными расценками составляет 38528 рублей.

Материал "Ведь ни с кем не дадут встречаться" в газете "КоммерсантЪ" N 176 от 27 сентября 2003 года площадью 1/2 полосы, что в соответствии с установленными расценками составляет 38528 рублей.

Материал "Сергей Веремеенко идет в президенты Башкирии" в газете "КоммерсантЪ" N 184 от 9 октября 2003 года площадью 1/2 полосы, что в соответствии с установленными расценками составляет 38528 рублей.

Материал "Башкирию напугал "политтехнологический беспредел" в региональном выпуске газеты "КоммерсантЪ" "Волга - Урал" от 15 октября 2003 года площадью 1/2 полосы, что в соответствии с установленными расценками составляет 38528 рублей.

Материал "Не могу поступиться Башкирией!" в "Независимой газете" от 26 сентября 2003 года площадью 1/4 полосы, что в соответствии с установленными расценками составляет 51600 рублей.

Материал "Богатая республика - без бедных людей" в газете "Известия" N 177 от 27 сентября 2003 года площадью 1/4 полосы, что в соответствии с установленными расценками составляет 51600 рублей.

Материал "Увидеть лес за деревьями" в газете "Труд-7" от 9 октября 2003 года площадью 1 полоса, что в соответствии с установленными расценками составляет 520000 рублей.

Материал "Удвоение ВВП - удвоение малого бизнеса" в газете "Труд" от 22 октября 2003 года площадью 1/4 полосы, что в соответствии с установленными расценками составляет 171600 рублей.

Материал "Правило вытянутой руки" в газете "Деловой вторник" от 7 октября 2003 года площадью 1/2 полосы, что в соответствии с установленными расценками составляет 60000 рублей.

Материал "Кто разрубит башкортостанский узел" в газете "Восточный экспресс" от 24-30 октября 2003 года площадью 1 полоса, что в соответствии с установленными расценками составляет 60000 рублей.

Материал "Сергей Веремеенко: Я обязательно приму участие в этих выборах" в газете "Отечество" от 3 ноября 2003 года площадью 1 и 1/3 полосы, что в соответствии с установленными расценками составляет 62500 рублей.

Материал "Боек урчу галаматларе" в газете "Идел-Урал" N 9 за октябрь 2003 года площадью 1 и 1/3 полосы, что в соответствии с установленными расценками составляет 20000 рублей.

Материал "День республики" в газете "Выбор народа" от 15 октября 2003 года площадью 1/3 полосы, что в соответствии с установленными расценками составляет 5000 рублей.

Материалы "Сергей Веремеенко. Обращение к жителям Башкортостана", "Сергей Веремеенко: Верю в нашу общую побед#" в газете "Русский обозреватель от 31 октября 2003 года площадью 1 и 2/3 полосы, что в соответствии с установленными расценками составляет 285000 рублей.

Материал "Сергей Веремеенко: В богатой республике не должно быть бедных люде" в газете "Белорецкий субботний курьер" от 4-11 октября 2003 года площадью 1/2 полосы, что в соответствии с установленными расценками составляет 10000 рублей.

Материалы "Сергею Веремеенко не простили высокий рейтин#" в газете "Комсомольская правда" от 30 октября 2003 года площадью 1/2 полосы, что в соответствии с установленными расценками составляет 26400 рублей.

Материалы "Сергей Веремеенко намерен баллотироваться в президенты Башкирии", "Заявление Сергея Веремеенко", "Ведь ни с кем не дадут встречаться", "Веремеенко против Рахимова", "Не могу поступиться Башкирией", "Свой дом для каждого - это и есть реформа ЖКХ" в газете "Регион 02" NN 6-7 (подписано в печать 28 сентября 2003 года) площадью 2 и 1/4 полосы, что в соответствии с установленными расценками составляет 67500 рублей.

Материалы "Оппозиция собирает подписи", "Башкортостан - это очень богатая республика" в газете "Регион 02" N 8 (подписано в печать 3 октября 2003 года) площадью 1 и 1/5 полосы, что в соответствии с установленными расценками составляет 36000 рублей.

2.2. Кроме того, на территории Республики Башкортостан велась агитационная деятельность, направленная на позиционирование в сознании избирателей С.А.Веремеенко в качестве потенциального и выдвинутого кандидата на выборную должность и передачу избирателям информации о его положительных качествах, выразившаяся в распространении 4 выпусков газеты "Башкортостан: Новое время" (от 23, 29 сентября, 6 октября, 2 ноября 2003 года).

Рассматриваемая газета появилась на территории Республики Башкортостан непосредственно перед началом избирательной кампании. Тогда было распространено три номера газеты. С момента начала избирательной кампании по выборам Президента Республики Башкортостан до дня выдвижения С.А.Веремеенко кандидатом вышло еще три номера данной газеты (от 23, 29 сентября, 6 октября). После выдвижения С.А.Веремеенко за счет средств его избирательного фонда были изготовлены два следующих номера "Башкортостан. Новое время" ("Башкортостан. Новый путь"). Стоимость указанных материалов отражена в представленных кандидатом финансовых документах (договор, счет-фактура, платежное поручение и др.) - 500000 рублей за один выпуск тиражом 900000 экземпляров. Затем вышел еще один номер газеты "Башкортостан: новое время" от 2 ноября 2003 года, который не оплачен из избирательного фонда С.А.Веремеенко.

Комиссия определила, что сумма средств на изготовление четырех выпусков газеты "Башкортостан: новое время" составляет 2000000 рублей.

Проведя сравнительное исследование выпусков газет, распространенных до избирательной кампании, со дня начала избирательной кампании по выборам Президента Республики Башкортостан до дня выдвижения кандидата С.А.Веремеенко, после его выдвижения, Комиссия приходит к выводу, что все эти газеты однотипны (подобны) по типографическим признакам, характеру расположения и подачи информации, макетированию, направленности содержания статей и иным характеристикам. Изменение названия газеты (исключение знака ":"; изменение слова: "время" на "жизнь", "путь"), указание на характер (информационный бюллетень) Комиссия расценивает как попытку недобросовестно обойти закон.

2.3. Комиссия установила, что вышеуказанные материалы (публикации, газеты) содержат признаки предвыборной агитации, определенные пунктами 1, 4 статьи 2 и пунктом 2 статьи 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федерального закона).

В своем Постановлении от 30 октября 2003 года N 15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А.Бунтмана, К.А.Катаняна и К.С.Рожкова Конституционный Суд Российской Федерации, в частности, указал, что основным критерием, позволяющим различить предвыборную агитацию и информирование избирателей, является наличие в агитационной деятельности специальной цели - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку. Комиссия расценивает распространение перечисленных материалов как деятельность, направленную на реализацию специальной цели - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку С.А.Веремеенко на выборах Президента Республики Башкортостан.

Рассматриваемая незаконная агитационная деятельность характеризуется следующими признаками: осуществление в течение длительного периода времени, т.е. с 8 октября до 6 ноября 2003 года; на территории Республики Башкортостан, составляющей единый избирательный округ по выборам Президента Республики Башкортостан, где выдвинулся сам кандидат С.А.Веремеенко и где постоянно находятся его представители; в общедоступной форме и с массовыми тиражами - в периодических печатных изданиях, общий тираж которых составляет не менее 3000000 экземпляров; многократно и адресована различным слоям населения; гласно (о фактах незаконной агитационной деятельности многократно сообщалось в средствах массовой информации); с нарушением установленного порядка. В частности, публикации и газеты вышли вне агитационного периода (нарушение пункта 2 статьи 48 Федерального закона); не были оплачены из избирательного фонда кандидата до их опубликования (обнародования) (нарушение пункта 6 статьи 52, пункта 5 статьи 54 Федерального закона, пункта 5 статьи 48, пункта 10 статьи 61 Кодекса Республики Башкортостан о выборах); не содержат указания об оплате из избирательного фонда кандидата (нарушение пункта 6 статьи 52 Федерального закона); в Комиссию не представлены экземпляры материалов, фотографии и согласие лиц на размещение их фотографий (нарушение пункта 9 статьи 48, пунктов 3, 6 статьи 54 Федерального закона).

2.4. На основе имеющихся материалов, проанализировав их в совокупности, Комиссия приходит к выводу, что С.А.Веремеенко не мог не знать, что в его пользу велась вышеуказанная незаконная постоянная массовая агитация.

Согласно пунктам 4, 5 статьи 20, пунктам 8, 9 статьи 56, пункту 1 статьи 75 указанного Федерального закона кандидат вправе обратиться в соответствующую избирательную комиссию и другие уполномоченные органы с требованием о пресечении незаконной агитации. Воспользовавшись данным правом, 11 сентября 2003 года С.А.Веремеенко, официально обратился в Комиссию с заявлением о том, что он не давал разрешения на подготовку, не заказывал и не оплачивал изготовление и распространение печатных материалов под общим названием "Время нового Президента", содержащих его биографию и фотографию, т.е. подтвердил отсутствие его согласия на распространение конкретных листовок. Однако иных подобных обращений от него или его представителей вплоть до заседания Комиссии не поступало. Указанное обстоятельство подтверждает наличие согласия кандидата С.А.Веремеенко со всеми иными, кроме названной листовки, материалами. Согласие, в частности, выражалось в непринятии мер к пресечению противоправной агитации, в самоустранении от ее оценки и тем самым - в создании благоприятных условий для продолжения распространения.

Более того, Комиссия исследовала представленные объяснения граждан Ахматнурова Р.Х., Алавардян С.Р., Иликбаева Е.В., Ахметшина А.Р. и других, подтверждающие факты распространения перечисленных газет на территории Республики Башкортостан, получение газет в предвыборном штабе С.А.Веремеенко.

Комиссия также принимает во внимание то, что указанные материалы не содержат коммерческой рекламы, что не имеет коммерческой выгоды для изготовителя и распространителей. Кроме того, распространение материалов производилось бесплатно для избирателей путем раскладки по почтовым ящикам. По мнению Комиссии, указанные публикации выгодны исключительно для С.А.Веремеенко и не могли осуществляться без соответствующей оплаты. Только себестоимость изготовления подобной продукции с учетом типографских услуг, бумаги по оценкам экспертов (справка из типографии), транспортировка тиражей газет требует значительных материальных затрат (транспорт, экспедиция, горюче-смазочные материалы). Поэтому Комиссия приходит к выводу, что все материалы оплачены. Такой вывод подтверждается также тем, что публикации размешены на коммерческих площадях соответствующих газет. Поэтому указанные публикации не могли быть размещены за счет самих редакций.

Рассматриваемые газеты, за исключением общероссийских, издаются за пределами Республики Башкортостан, по содержанию, за исключением материалов, касающихся С.А.Веремеенко, не имеют никакого отношения к читательской аудитории республики, начали распространяться непосредственно перед началом избирательной кампании по выборам Президента Республики Башкортостан ("Выбор народа", "Русский обозреватель", "Башкортостан: Новое время"). В указанных газетах превалирует информация о С.А.Веремеенко. Так, общий объем незаконных агитационных материалов в пользу С.А.Веремеенко только в газете "Русский обозреватель" от 31 октября 2003 года (издается в городах Аша, Ижевск, Оренбург) явно превышает объем других материалов и занимает основное место (1-3 полосы).

Оценив все вышеуказанные обстоятельства в совокупности, Комиссия приходит к выводу, что изготовление и распространение перечисленных 23 материалов направлено на осуществление специальной цели - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку кандидата С.А.Веремеенко на выборах Президента Республики Башкортостан, и не могло осуществляться без согласия кандидата, выраженного в той или иной форме. Публичной формой выражения такого согласия Комиссия также расценивает и бездействие кандидата в отношении ведущейся в его пользу противоправной агитации, сопряженной с расходами не из избирательного фонда.

При этом Комиссия принимает во внимание, что оплата и распространение незаконных агитационных материалов не может проводиться законными способами, осуществляться с учетом периодичности, территории распространения и других названных обстоятельств в ряде случаев не лично, а через лиц, действующих в интересах кандидата. Комиссия считает не основанным на законе мнение о том, что незаконные агитационные материалы должны оплачиваться именно лично кандидатом. Комиссия полагает, что заказчик может осуществлять оплату работ и услуг через третьих лиц (пособников, помощников и т.д.). Таким образом, лицо, заинтересованное в изготовлении и распространении незаконных агитационных материалов (заказчик) в официальных документах может не значиться.

3. Комиссия установила, что на территории Республики Башкортостан велась не оплаченная из избирательного фонда реклама не связанной с выборами деятельности организаций, учредителем, собственником, владельцем и (или) членом органов управления которых является кандидат С.А.Веремеенко.

3.1. С.А.Веремеенко является управляющим директором, членом совета директоров ЗАО "Международный промышленный банк", а также Президентом АНО "Фонд содействия развитию регионов".

Согласно пункту 4 статьи 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" оплата рекламы коммерческой или иной не связанной с выборами деятельности организаций, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами органов управления которых является кандидат, должна оплачиваться из избирательного фонда кандидата; оплата рекламы коммерческой или иной не связанной с выборами деятельности (политической, благотворительной, творческой, научной, спортивной и т.д.) с использованием фамилии или изображения кандидата должна также оплачиваться из избирательного фонда кандидата. Поэтому оплата рекламы коммерческой или иной не связанной с выборами деятельности Фонда содействия развитию регионов и Международного промышленного банка, а также с использованием фамилии или изображения кандидата должна оплачиваться из избирательного фонда кандидата. Ответственность за выполнение данного условия, в частности, и с учетом разъяснения, данного в Научно-практическом комментарии Центральной избирательной комиссии Российской Федерации к Федеральному закону (С. 463.), лежит на кандидате, обязанном осуществлять оплату из соответствующего избирательного фонда. В случае нарушения указанные средства считаются использованными помимо избирательного фонда.

3.2. Реклама не связанной с выборами деятельности Фонда содействия развитию регионов и Международного промышленного банка велась на телевидении в следующих материалах.

В материале "В Башкирии отмечают День Республики" в телевизионной передаче "Новости" 12 октября 2003 года (12.00 ч.) на Первом канале (Общественное российское телевидение).

Продолжительность репортажа - 105 секунд, стоимость которого согласно установленным расценкам составляет 1750000 рублей. В данном репортаже С.А.Веремеенко он выступает как президент Фонда содействия развитию регионов (соответствующая информация дана в титрах) и комментирует общелюбимый праздник в республике. В телерепортаже дается, в частности, следующий текст:

Сергей Веремеенко: "Наша цель - единство России, и конституции субъектов федерации тоже должны работать на эту цель".

"Более 4 веков назад Башкирия добровольно вошла в состав России и с тех пор ни разу не пыталась порвать эти отношения. После распада Союза Башкирия провозгласила суверенность, но не политическую, и не как желание жить отдельно от федерации."

Сергей Веремеенко: "Для республики это шаг к экономической самостоятельности. Все тенденции для этого есть. В стихах башкирского поэта Мустая Карима Башкирия сравнивается с березовым листком. А береза - это огромная Россия. И маленький листик может жить лишь вместе со всем деревом".

Данный репортаж признается рекламным по следующим основаниям. Во-первых, сам факт выступления президента Фонда на телевидении формирует и поддерживает интерес к деятельности Фонда и лицу, замещающему должность его единоличного органа управления, выступающему по телевидению с определенными идеями. Во-вторых, положительные эмоции, связанные с праздником, переносятся на президента Фонда, который, выступая в этом качестве, сопровождает своей речью телерепортаж. В-третьих, использование изображения президента Фонда в совокупности с высказанными им идеями о целях работы ("единство России и конституций субъектов Федерации") также несет рекламный характер.

В материале от 19 октября 2003 года в телевизионной передаче "Момент истины А.Караулова" (22.00 ч.) на канале ТВЦ. Продолжительность материала - 40 секунд; стоимость - 400000 рублей. Данный репортаж признается рекламным по следующим основаниям. Во-первых, сам факт выступления члена органа управления Международного промышленного банка на телевидении формирует и поддерживает интерес к деятельности Банка и лицу, замещающему должность органа управления, выступающему по телевидению с определенными идеями. Во-вторых, репортаж посвящен экономическим нарушениям предприятий республики. Излагая данную информацию избирателям через телевидение, кандидат выступает как управляющий директор Международного промышленного банка, создает имидж личности, раскрывающей правонарушения, борющейся с незаконностью, специалиста в подобного рода вопросах. В результате просмотра данного репортажа у избирателей Республики Башкортостан возникают отрицательные эмоции по отношению к нарушителям и на фоне этого - положительные эмоции по отношению к разоблачителю этих нарушений, т.е. С.А.Веремеенко, и Банку, который он представляет. В результате - создается положительный образ представителя Международного промышленного банка, желание избирателей голосовать за него. В-третьих, использование изображения управляющего директора Банка в совокупности с высказанными им идеями о финансовой деятельности предприятий также несет рекламный характер.

В материале передачи "Время" 20 октября 2003 года (21.00) на Первом канале (ОРТ). Продолжительность репортажа - 28 секунд; стоимость - 466667 рублей. По вышеуказанным доводам данный материал также является рекламным. Позиционирование С.А.Веремеенко как члена Делового консультативного совета АТЭС (титры в правом нижнем углу экрана) напрямую связано с его статусом управляющего директора Международного промышленного банка, и создает положительные эмоции у избирателей по отношению к деятельности АТЭС и Международного промышленного банка.

Однако, будучи кандидатом на должность Президента Республики Башкортостан, Веремеенко С.А. не отказался от выступления на телевидении, проводил его в период избирательной кампании для передач, выходящих в эфир в данный период.

Стоимость эфирного времени подтверждается направленными в ЦИК РБ расценками на канале ОРТ и ТВЦ по Республике Башкортостан.

В ряде периодических печатных изданий было опубликовано несколько публикаций, содержащих рекламу создания и деятельности Фонда содействия развитию регионов, Международного промышленного банка, а также роли и статусу в нем кандидата.

18 октября 2003 года в целом ряде газет были опубликованы статьи, содержащие рекламу создания и деятельности Фонда содействия развитию регионов, подготовленные по материалам прошедшей пресс-конференции, где выступил сам С.А.Веремеенко в статусе президента данного Фонда: "Частный фонд для всей страны" в газете "Труд" (площадью 1/8 полосы, стоимость 85800 рублей), "Как лучше помочь регионам" в "Парламентской газете" (площадью 1/4 полосы, стоимость 50000 рублей), "Богатство России прирастать должно богатством регионов" в "Российской газете" (площадью 1/4 полосы, стоимость 51600 рублей), "Безопасность - это значит совместное развитие" в газете "Известия" (площадью 1/4 полосы, стоимость 177510 рублей), "Фонд особого назначения" в региональной вкладке газеты "Комсомольская правда" (площадью 1/4 полосы, стоимость 13200 рублей), "Фонд поможет горнякам" в региональной вкладке газеты "Аргументы и факты" N 43 за октябрь 2003 года (площадью 1/4 полосы, что в соответствии с установленными расценками составляет 5000 рублей), "Удвоение ВВП - это не только проблема наращивания объемов" в газете "Регион 02" N 9 (подписано в печать 7 октября 2003 года) (площадью 1 полоса, что в соответствии с установленными расценками составляет 30000 рублей), "В Бангкоке вспомнили Башкортостан", "Регионы решили удвоить ВВП своими силам", "Сергей Веремеенко: "Россия принципами не поступится" в газете "Регион 02" N 11-12 (подписано в печать 27 октября 2003 года) (площадью 3/4 полосы, что в соответствии с установленными расценками составляет 22500 рублей).

В данных статьях содержится реклама экономической и благотворительной деятельности Фонда, в том числе направленная на избирателей Республики Башкортостан. В результате ознакомления с этой информацией у избирателей Республики Башкортостан создается положительное отношение к кандидату и его деятельности; кроме того, выступление С.А.Веремеенко, согласно статье 2 Федерального закона "О рекламе", содержит все признаки рекламы деятельности Фонда. В статьях создается положительный имидж С.А.Веремеенко как финансиста и политика. Учитывая, что по своим должностным и профессиональным обязанностям С.А.Веремеенко не является политиком, то очевидно, что речь идет именно о С.А.Веремеенко как о члене органа управления Международного промышленного банка. Кроме того, само проведение данной пресс-конференции, а также участие в ней С.А.Веремеенко в качестве президента Фонда предполагает наличие согласия и умысел С.А.Веремеенко на распространение данной информации рекламного характера через СМИ.

Рекламный материал Международного промышленного банка "В Бангкоке вспомнили Башкортостан" (с фотографией кандидата С.А.Веремеенко совместно с Президентом Российской Федерации В.В.Путиным) содержится в газете "Комсомольская правда" (Уфимский выпуск) от 23 октября 2003 года площадью 1/3 полосы, что в соответствии с установленными расценками составляет 17600 рублей. Подобными по своему характеру материалами являются следующие: "Владимир Путин встретился с Сергеем Веремеенко", "Владимир Путин: взгляд на Восток", опубликованы в газете "Выбор народа" от 22 октября 2003 года площадью 1 и 1/4 полосы, что в соответствии с установленными расценками составляет 62500 рублей; материалы "Судьба азиатской политики России решалась в Бангкоке", "Кто Путину понадобился на деловых переговорах", "Владимир Путин: взгляд на Восток. Консолидация сил в борьбе с терроризмом", "Россия открыта для делового сотрудничества", "Так делается прогресс" в газете "Русский обозреватель" от 24 октября 2003 года, площадью 1 полоса, что в соответствии с установленными расценками составляет 250000 рублей; материал "Удвоение ВВП - удвоение малого бизнеса" в газете "Труд" от 22 октября 2003 года площадью 1/4 полосы, что в соответствии с установленными расценками составляет 171600 рублей. Кроме того, в региональной вкладке газеты "Комсомольская правда" от 1 ноября 2003 года опубликована рекламная статья "Сергей Веремеенко: Удача любит смелых", где С.А.Веремеенко дает интервью как член совета директоров Международного промышленного банка, площадью 1 полоса, что в соответствии с установленными расценками составляет 52800 рублей.

Все названные материалы имеют признаки рекламы не связанной с выборами деятельности в соответствии с пунктом 4 статьи 56 указанного Федерального закона и со статьей 2 Федерального закона "О рекламе". Реклама и агитация, распространенные в СМИ, очевидно осуществлялись с согласия кандидата С.А.Веремеенко, непосредственно участвующего в подготовке материалов путем личных выступлений и предоставления редакциям СМИ информации, что подтверждается, в частности, содержанием публикаций и личным выступлением С.А.Веремеенко на телевидении.

Кроме того, в период избирательной кампании продолжается реклама деятельности Международного промышленного банка. Так, внешняя и внутренняя реклама названного банка (вывеска, рекламные плакаты, иная печатная продукция) находится и распространяется по месту нахождения Уфимского филиала данного банка (г. Уфа, ул. Крупской, 7), а также на поддерживаемом банком сайте Интернет (www.iib.ru). на ряде других сайтов и в СМИ.

4. Таким образом, расходы на вышеуказанную агитационную деятельность и рекламу являются средствами, использованными кандидатом С.А.Веремеенко при финансировании своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда.

Согласно подпункту "з" пункта 23 статьи 38 указанного Федерального закона основанием для отказа в регистрации кандидата является использование кандидатом при финансировании своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда иных денежных средств, составляющих более 5 процентов от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда.

Предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидата на должность Президента Республики Башкортостан, в соответствии с пунктом 2 статьи 102 Кодекса Республики Башкортостан о выборах, не должен превышать более чем в 650000 раз минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом на день назначения выборов. Федеральным законом от 19 июня 2000 года N 82-ФЗ (с изменениями от 29 апреля, 26 ноября 2002 года) "О минимальном размере оплаты труда" минимальный размер оплаты труда для данных расчетов установлен в 100 рублей. Таким образом, предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидата на должность Президента Республики Башкортостан не должен превышать 65000000 рублей, а 5% от этого размера составит 3250000 рублей. С.А.Веремеенко использовал при финансировании своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда иные денежные средства, составляющие более 5 процентов от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда, а именно 8494889 (восемь миллионов четыреста девяносто четыре тысячи восемьсот восемьдесят девять) рублей.

Все указанные обстоятельства свидетельствуют, что со стороны кандидата С.А.Веремеенко был нарушен один из основных принципов избирательного права - принцип равного избирательного права, установленный пунктом 1 статьи 3, пунктом 1 статьи 5 указанного Федерального закона, а также статьей 21 Всеобщей декларации прав человека и статьей 25 Международного пакта о гражданских и политических правах.

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом "з" пункта 23 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подпунктом "з" пункта 5 статьи 48 Кодекса Республики Башкортостан о выборах, Центральная избирательная комиссия Республики Башкортостан постановляет:

1. Отказать Веремеенко Сергею Алексеевичу в регистрации кандидатом на должность Президента Республики Башкортостан.

2. Опубликовать настоящее постановление в газетах "Республика Башкортостан", "Башкортостан", "Кызыл Тан".

Председатель Комиссии Секретарь Комиссии

Б.Кинзягулов Н.Алтынова

Уфа,

11 ноября 2003 года

N Ц-98/1