Постановление Совета Министров Башкирской ССР от 18 ноября 1991 г. N 264 "О программе проведения земельной реформы в Башкирской ССР" (утратило силу)

Постановление Совета Министров Башкирской ССР
от 18 ноября 1991 г. N 264
"О программе проведения земельной реформы в Башкирской ССР"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 5 декабря 2003 г. N 299 настоящее постановление признано утратившим силу

Во исполнение постановления Верховного Совета Башкирской ССР "О введении в действие Закона "О земельной реформе в Башкирской ССР" Совет Министров Башкирской ССР постановляет:

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Название постановления следует читать: "О введении в действие Закона Башкирской ССР "О земельной реформе в Башкирской ССР"

1. Утвердить программу проведения земельной реформы на территории Башкирской ССР (прилагается).

Государственному комитету по земельной реформе и земельным ресурсам Башкирской ССР (т. Мухаметдинову), Госстрою Башкирской ССР (т. Амирову), Министерству сельского хозяйства и продовольствия Башкирской ССР (т. Габитову), Министерству лесного хозяйства Башкирской ССР (т. Габитову), Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов и арендаторов Башкортостана (т. Галлямову), другим заинтересованным ведомствам и министерствам обеспечить необходимую организаторскую работу по проведению земельной реформы.

2. В соответствии с постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР и Совета Министров РСФСР от 15 марта 1991 года "О дополнительных мерах по ускорению проведения земельной реформы в РСФСР" установить, что временным документом на право владения и пользования земельными участками на период до выдачи государственных актов новой формы является решение Совета народных депутатов или исполнительного органа о предоставлении земель.

3. Проведение земельной реформы возложить на исполкомы районных и городских Советов народных депутатов, Государственный комитет по земельной реформе и земельным ресурсам Башкирской ССР и Министерство сельского хозяйства и продовольствия Башкирской ССР.

Председатель

Совета Министров

Башкирской ССР

М.Миргазямов

И.о. Управляющего Делами

Совета Министров

Башкирской ССР

Н.Филиппов

Программа
проведения земельной реформы на территории Башкирской ССР
(утв. постановлением Совета Министров Башкирской ССР
от 18 ноября 1991 г. N 264)

Программа проведения земельной реформы на территории Башкирской ССР разработана в соответствии с законами Башкирской ССР "О земельной реформе в Башкирской ССР", "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", Земельным кодексом Башкирской ССР, постановлениями Президиума Верховного Совета Башкирской ССР и Совета Министров Башкирской ССР, указаниями и рекомендациями Государственного комитета РСФСР по земельной реформе.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Название Закона следует читать "О крестьянском (фермерском) хозяйстве в Башкирской ССР

Основной задачей разработанной программы является обеспечение рационального и эффективного использования земельных ресурсов республики, поскольку ее экономическое развитие в значительной мере зависит от наличия и качества земельных ресурсов.

Башкирская ССР - многоотраслевая индустриально-аграрная республика, расположена на Южном Урале и прилегающих к нему равнинах Предуралья и Зауралья.

Общая площадь территории составляет 14,3 млн.га, из них 7,3 млн.га сельскохозяйственных угодий, в том числе 4,8 млн.га пашни. Развитие народного хозяйства, с одной стороны, и количественная и качественная ограниченность земельных ресурсов с другой стороны, выдвигают проблему их рационального использования.

Вместе с тем, в результате продолжающейся эрозии и внутренней деградации почвы, причиной которой является рост интенсивности использования земли без достаточного возврата в почву органики и минеральных питательных элементов, произошло существенное перераспределение внутри типов почв; почти не стало мощных черноземов, значительно выросли площади маломощных почв, в Зауралье растет засоленность и солончаковатость почв и т.д.

В республике более 3 млн.га сельскохозяйственных угодий (46%) подвержено эрозии. Еще 1,3 млн.га земель являются эрозионно опасными. Выявлено более 2300 действующих оврагов.

Развитие городов требует больших территорий для жилищного, культурно-бытового и промышленного строительства.

Рациональное, эффективное использование земель при застройке состоит в максимально бережном и экономном к ним отношении: отведение территорий в размерах, не превышающих действительных потребностей строительства; исключения дальнейших изъятий продуктивных земель при достижении предельных значений; учет интересов не только отдельных предприятий, но и всего народного хозяйства. Вместе с тем, ежегодно значительные площади, в том числе пахотных земель, изымаются под промышленное, дорожное и городское строительство. За последние десять лет площади пашни сократились более чем на 60 тыс.га за счет роста площади сенокосов и отвода земель под различные виды строительства.

В республике более 11 тыс.га карьерно-отвальных ландшафтов, в том числе 4,8 тыс.га карьеров и 6,5 тыс.га оврагов. Основные их площади распространены в Баймакском, Белорецком, Учалинском и Кумертауском районах, развита горно-добывающая промышленность.

Другим путем техногенной потери плодородия почв является загрязнение их при нефтяных разливах в районах добычи и транспортировки нефти, а также минерализованными пластовыми водами. Основные площади почв, загрязненных нефтью, распространены в Ишимбайском, Альшеевском, Дюртюлинском, Краснокамском районах.

В Башкирской ССР имеется 460,4 тыс.га заболоченных и переувлажненных земель, из них 33,7 тыс.га осушены. Однако, практика использования осушенных земель показала, что эффективность осушительной мелиорации в целом по республике низкая. За последние 10 лет средняя урожайность на осушенных землях была 20-25 ц к.е. Столь низкая продуктивность осушенных земель не соответствует ни затратам, ни реальным возможностям мелиорации в условиях республики.

Низкая отдача мелиорации в подавляющем большинстве хозяйств объясняется прежде всего низким уровнем проектирования, строительства и хозяйственного использования объектов мелиорации.

Такое положение с земельным фондом и почвами республики стало возможным из-за утери ответственности руководителями колхозов и совхозов, подсобных сельских хозяйств, объединений по агрохимическому обслуживанию сельского хозяйства, исполкомов городских и районных Советов народных депутатов.

С целью создания экономической и правовой основ сохранения и повышения плодородия почвы, защиты и восстановления техногенно-нарушенных земель, экономически оправданного их перераспределения в программе предусмотрен комплекс мероприятий по рациональному использованию и охране земель. Намеченные перспективные решения изложены в соответствующих разделах программы.

I. Общие положения

Земельная реформа имеет целью перераспределение земли в интересах создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики, рационального использования и охраны земель на территории Башкирской ССР.

Земельная реформа проводится поэтапно. На первом этапе осуществляется закрепление за местными Советами народных депутатов административных границ, выявление потребности в земле граждан, предприятий, учреждений и организаций, формирование специального фонда перераспределения земель, установление ставок земельного налога и цены за землю.

На втором этапе местными Советами народных депутатов и органами Госкомзема Башкирской ССР осуществляется передача и закрепление земель в пользование, в том числе в аренду, владение гражданам, предприятиям, организациям и учреждениям.

Содержание программы исходит из того, что земельная реформа предусматривает введение многообразия форм собственности в различных отраслях народного хозяйства и стимулирования развития новых форм хозяйствования на земле, а также справедливое, экономически оправданное обоснованное перераспределение земли для организации более рационального их использования, экологизацию землевладения и землепользования.

Осуществление программы создаст условия для равноправного развития коллективных, индивидуальных и других форм хозяйствования на земле, повышения эффективности сельскохозяйственного производства, защиты земель от негативного влияния антропогенной деятельности и вредных природных процессов.

Выполнение программы возлагается на Советы народных депутатов и их исполкомы, Госкомзем Башкирской ССР, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Башкирской ССР, Министерство лесного хозяйства Башкирской ССР, Госстрой Башкирской ССР, другие ведомства и министерства республики.

II. Организационное обеспечение земельной реформы

1. Госкомзему Башкирской ССР, исполкомам городских и районных Советов народных депутатов до 1 декабря 1991 года завершить создание городских и районных комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам, принять меры по укреплению их квалифицированными кадрами, выделению им служебных помещений, транспорта и оборудования.

2. Городским и районным комитетам по земельной реформе и земельным ресурсам принимать активное участие в работе депутатских земельных комиссий, в полной мере реализовать свои полномочия в проведении земельной реформы, обеспечить на местах выполнение земельного законодательства Башкирской ССР.

3. Госкомзему Башкирской ССР, Министерству сельского хозяйства и продовольствия Башкирской ССР с участием Главного управления центрального банка РСФСР по Башкирской ССР и Ассоциацией крестьянских хозяйств Башкортостана внести предложение об организации в 1992 году земельного банка Башкирской ССР.

4. Госкомзему Башкирской ССР с участием Министерства сельского хозяйства и продовольствия Башкирской ССР, Ассоциации крестьянских хозяйств Башкортостана, исполкомам местных Советов народных депутатов провести в августе-октябре 1991 года зональные семинары по организации рационального использования, осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель, ведению земельно-кадастровой документации, эффективного обеспечения производства в крестьянских (фермерских) хозяйствах.

5. Госкомзему Башкирской ССР совместно с Ассоциацией крестьянских хозяйств Башкортостана в целях пропаганды земельной реформы организовать с редакциями республиканских газет, Государственным комитетом по телевидению и радиовещанию Башкирской ССР в 1991-1992 годы открытие постоянных рубрик и передач с обобщением опыта проведения земельной реформы и вскрытия ее недостатков.

6. Для рассмотрения и решения крупных вопросов, связанных с проведением земельной реформы, Госкомзему Башкирской ССР в срок до 1 января 1992 года внести в Совет Министров Башкирской ССР предложение о целесообразности создания республиканского Совета по земельной реформе.

7. Госкомзему Башкирской ССР, Ассоциации крестьянских хозяйств Башкортостана совместно с исполкомами городских и районных Советов народных депутатов при необходимости создавать при районных и городских комитетах по земельной реформе малые предприятия, хозрасчетные группы и другие формирования по выполнению работ, связанных с земельной реформой, а также районные ассоциации, союзы крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов.

III. Правовое и инструктивно-методическое обеспечение
земельной реформы

1. Министерствам и ведомствам Башкирской ССР привести нормативные акты в соответствие с законами Башкирской ССР "О земельной реформе в Башкирской ССР", "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", Земельным кодексом Башкирской ССР.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Название Закона следует читать "О крестьянском (фермерском) хозяйстве в Башкирской ССР

2. Министерству сельского хозяйства и продовольствия Башкирской ССР, Госкомзему Башкирской ССР с участием Ассоциации крестьянских хозяйств Башкортостана с привлечением Башкирского сельскохозяйственного института, научных учреждений разработать в 1991-1992 годах рекомендации по оптимальным размерам фермерских хозяйств различной специализации;

принять участие в разработке в I полугодии 1992 года положения о принципах платы за землю, порядке начисления земельного налога и арендной платы применительно к республике.

3. Госкомзему Башкирской ССР, Госкомприроде Башкирской ССР, министерству лесного хозяйства Башкирской ССР, Госстрою Башкирской ССР, Ассоциации крестьянских хозяйств Башкортостана разработать к 1 декабря 1991 года примерное положение о государственном контроле за использованием и охраной земель в республике.

В 1992 году разработать механизм возмещения ущерба, причиненного в результате порчи земель, их уничтожения и деградации почв.

В первом полугодии 1992 года разработать порядок выявления и консервации деградированных, а также загрязненных вредными веществами земель свыше допустимых концентраций.

IV. Землеустроительное обеспечение земельной реформы

1. Госкомзему Башкирской ССР и его местным органам, Башкирскому проектно-изыскательскому предприятию института "ВолгоНИИгипрозем" осуществить к 1 ноября 1991 года передачу земель в ведение местных Советов народных депутатов и продолжить инвентаризацию земель по всем категориям землевладений и землепользований;

составить с участием Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств Башкортостана, Республиканского общества садоводов в 1991-1992 годах схемы землеустройства административных районов с целью создания специального фонда земель для наделения землей крестьянских и личных подсобных хозяйств, развития садоводства и огородничества.

2. Госстрою Башкирской ССР, Госкомзему Башкирской ССР, исполкомам городских Советов народных депутатов образовать рабочие комиссии для решения вопросов, связанных с выбором территорий для индивидуального жилищного строительства, развитием инфраструктуры, определением размеров участков усадебной застройки и подготовки исходных материалов для изменения городской и поселковой черты;

обеспечить к 1 февраля 1992 года разработку прогнозных схем землепользований городов с технико-экономическим обоснованием территорий, включаемых в черту населенного пункта и внести на утверждение в Президиум Верховного Совета Башкирской ССР.

3. Комитетам по земельной реформе и земельным ресурсам районов, Башкирскому проектно-изыскательскому предприятию института "ВолгоНИИгипрозем" с участием Ассоциации крестьянских хозяйств Башкортостана в 1991-1995 годах провести межхозяйственное и внутрихозяйственное землеустройство крестьянских хозяйств с комплексом топографических, почвенно-геоботанических, агрохимических и других изысканий, выполнить необходимые аэрофотогеодезические, изыскательские и обследовательские работы для обеспечения информацией землевладельцев, землепользователей и органов управления.

V. Информационное обеспечение земельной реформы, ведение
кадастра и мониторинга земель

1. Госкомзему Башкирской ССР, Башкирскому проектно-изыскательскому предприятию института "ВолгоНИИгипрозем" по мере накопления и разработки программ внедрить автоматизированную систему управления земельными ресурсами;

- в 1991-1995 годах обеспечить топографические съемки и обновление плановой основы масштаба 1:10000-1:25000 сельскохозяйственных предприятий и планов сельских населенных пунктов в масштабе 1:2000, 1:5000;

- провести комплексное обследование и картографирование земельных угодий, корректировку материалов почвенного и геоботанического обследований, создание базовой основы земельного кадастра, картографирование сельскохозяйственных угодий на содержание гумуса, макро- и микроэлементов, солей тяжелых металлов, остаточных количество пестицидов, нитратов, радионуклидов;

- внедрить автоматизированное рабочее место (АРМ) топографа, землеустроителя для оперативного выполнения работ по установлению и восстановлению границ землепользований, выдаче государственных актов, внесения изменений в земельный учет и кадастр;

- принять меры по обеспечению соответствующих служб комплексом стационарных и передвижных лабораторий для анализа почв, растительности и грунтовых вод.

VI. Научно-методическое обеспечение земельной реформы

1. Госкомзему Башкирской ССР, Башкирскому проектно-изыскательскому предприятию института "ВолгоНИИгипрозем" совместно с научными учреждениями и проектными институтами, Ассоциацией крестьянских хозяйств Башкортостана разработать с учетом региональных особенностей республики:

- методические указания по установлению границ земель сельских населенных пунктов и передачи земель в ведение сельских Советов народных депутатов;

- методические указания по составлению схем землеустройства административных районов;

- методические указания по проведению обследований и картографию сельскохозяйственных угодий на содержание гумуса, макро- и микроэлементов, солей тяжелых металлов, остаточных количеств пестицидов, нитратов, радионуклидов;

- методы землеустройства при переходе к новым формам землевладения и землепользования;

- методы и нормативы организации рационального использования и охраны земель;

- основы платного землевладения и землепользования и экономического стимулирования рационального использования земель;

- нормативы земельного налога и рентных платежей, арендной платы.

2. Башкирскому проектно-изыскательскому предприятию института "ВолгоНИИгипрозем", Госкомзему Башкирской ССР подготовить в 1991-1992 годах нормативы стоимости земли на базе оценки земель.

3. Госкомзему Башкирской ССР, Госкомприроде Башкирской ССР, Башкирскому проектно-изыскательскому предприятию института "ВолгоНИИгипрозем" совместно с Министерством лесного хозяйства Башкирской ССР в 1992 году подготовить рекомендации по совершенствованию и устройству территории сельскохозяйственных предприятий, контурно-мелиоративной организации сельскохозяйственных угодий с целью создания устойчивых саморегулируемых ландшафтов.

4. Госкомприроде Башкирской ССР, Госкомзему Башкирской ССР совместно с Министерством лесного хозяйства Башкирской ССР, исполкомам районных и городских Советов с целью совершенствования природопользования в республике изучить и обосновать выделение охраняемых природных территорий (заповедники, заказники, памятники природы, национальные парки и т.д.).

VII. Кадровое обеспечение земельной реформы

1. Госкомзему Башкирской ССР и его органам на местах, Башкирскому проектно-изыскательскому предприятию института "ВолгоНИИгипрозем" подбирать из числа окончивших средние школы, отслуживших в армии сельской молодежи, абитуриентов для учебы на землеустроительных факультетах институтов и в техникумах. Заключить с последними досрочные договора на подготовку специалистов.

При необходимости открыть при Башкирском проектно-изыскательском предприятии института "ВолгоНИИгипрозем" краткосрочные курсы для подготовки технических работников в районные комитеты по земельной реформе и сельским Советам по рекомендациям последних.

2. Госкомзему Башкирской ССР в 1991 году организовать учебу председателей депутатских земельных комиссий местных Советов народных депутатов по вопросам земельной реформы.

3. Госкомзему Башкирской ССР, исполкомам районных Советов народных депутатов в августе-сентябре 1991 г. провести зональные совещания-семинары с председателями сельских (поселковых) Советов народных депутатов по вопросам земельной реформы, в т.ч. передачи земель сельских населенных пунктов в ведение сельских Советов, другим вопросам регулирования земельных отношений, отнесенных законодательством к их компетенции.

VIII. Защита земель от деградации, антропогенного загрязнения
и охраны природы

Для рационального и эффективного использования земель необходимо:

1. Исполкомам городских и районных, поселковых и сельских Советов народных депутатов, Министерству сельского хозяйства и продовольствия Башкирской ССР, проектно-строительно-эксплутационному# объединению "Башводмелиорация", Министерству лесного хозяйства Башкирской ССР, Башкирскому предприятию института "ВолгоНИИгипрозем", Ассоциации крестьянских хозяйств Башкортостана в соответствии с Основами законодательства Союза СССР и союзных республик о земле и Земельным кодексом Башкирской ССР в полной мере использовать предоставленные законом права в области рационального использования земель.

Повысить ответственность Госкомзема Башкирской ССР, его местных органов, Госкомприроды к защите земель от эрозии, от загрязнений их промышленными отходами, повышению их плодородия.

Установить строгий спрос с хозяйственных руководителей, крестьянских (фермерских) хозяйств, не обеспечивающих рациональное использование и своевременное, качественное осуществление мероприятий по защите земель и повышению их плодородия в соответствии с действующим законодательством.

2. Исполкомам городских, районных, поселковых и сельских Советов народных депутатов регулярно и комплексно рассматривать состояние выполнения законодательства об охране земель на заседаниях исполкомов, постоянных комиссий и депутатских групп.

3. Министерству сельского хозяйства и продовольствия Башкирской ССР, Министерству лесного хозяйства Башкирской ССР, проектно-строительно-эксплуатационному объединению "Башводмелиорация" осуществить в 1991-1995 годах комплекс мер по охране земель от порчи, потопления, заболачивания и комплексное проведение работы по защите почв от эрозии и повышения их плодородия.

4. Госкомзему Башкирской ССР, Министерству сельского хозяйства и плодородия Башкирской ССР, Ассоциации крестьянских хозяйств Башкортостана, исполкомам местных Советов народных депутатов предусмотреть финансовые и материальные вложения на разработку эколого-экономического обоснования и осуществления всего комплекса мелиоративных мероприятий по улучшению земель на 1991-1995 годы.

5. Поручить Госкомзему Башкирской ССР совместно с Ассоциацией крестьянских хозяйств Башкортостана, с заинтересованными ведомствами, министерствами разработать в 1992 году комплексный план проведения научно-исследовательских работ, связанных с совершенствованием земельных отношений, охраной и рациональным использованием земельных ресурсов в республике.