Послание Президента Республики Башкортостан народу и Государственному Собранию - Курултаю - Республики Башкортостан от 22 апреля 2004 г. "Время требует новых решений" (О положении в республике и основных направлениях ее развития)

Послание Президента Республики Башкортостан народу
и Государственному Собранию - Курултаю - Республики Башкортостан
от 22 апреля 2004 г.
"Время требует новых решений"
(О положении в республике и основных направлениях
ее развития в 2004 году)

Дорогие соотечественники!

Уважаемые депутаты Государственного Собрания - Курултая - Республики Башкортостан!

Политические события последнего времени имеют огромное значение для нашей республики и страны в целом. В декабре 2003 года состоялись выборы депутатов Государственной Думы и Президента Башкортостана. В марте 2004 года Президентом России на второй срок избран В. В. Путин.

Результаты прошедших выборов показали поддержку населением партии "Единая Россия", позитивную оценку деятельности республиканских органов государственной власти, проводимого политического и социально-экономического курса. В то же время выявилось и немало проблем, касающихся уровня жизни людей, кадровых и национально-культурных вопросов, дальнейшего укрепления демократии и институтов гражданского общества.

За прошедшие годы в непростых условиях Башкортостан утвердился как один из ведущих опорных регионов России. Теперь надо выходить на новые рубежи, с новым видением дальнейшего развития, новыми идеями и методами работы. Время требует от нас новых решений.

Тенденции, проявляющиеся на федеральном уровне, во многом определяют политическое, социально-экономическое и культурно-духовное развитие республики. Мы воочию видим, что единство России - не просто политический лозунг. В консолидации и сотрудничестве конструктивных патриотических сил в центре и в регионах - залог успеха назревших общественных преобразований.

Президентом Российской Федерации поставлены серьезные задачи на 2004-2008 годы. От того, какие ориентиры мы определим, насколько последовательно будем двигаться к намеченным целям, участвовать в общероссийских процессах, зависит будущее Башкортостана.

Наша цель - построение демократического правового социального государства, ускорение экономического роста, всестороннее повышение качества и уровня жизни населения, расцвет духовной культуры. Это возможно только при объединении усилий, упорной совместной работе органов государственной власти и местного самоуправления, трудовых коллективов и всей общественности Башкортостана.

В соответствии со статьей 87 Конституции Республики Башкортостан обращаюсь к многонациональному народу и Государственному Собранию - Курултаю - Республики Башкортостан с Посланием о положении в республике и основных направлениях ее развития в 2004 году.

I. Укрепление государства и обеспечение прав граждан

Башкортостан активно участвует в государственно-политическом обновлении и развитии Российской Федерации. Сегодня, когда, как отмечает Президент России В.В.Путин, "время неопределенности и тревожных ожиданий прошло", необходимо максимально эффективно использовать весь потенциал государства и общества для достижения главного - повышения качества и уровня жизни людей.

Приоритетными общероссийскими задачами определены дальнейшее совершенствование федеративных отношений и развитие местного самоуправления. Предстоит оптимальное разграничение полномочий и ответственности, налаживание конструктивного взаимодействия между всеми уровнями публичной власти.

Башкортостан всегда выступал за построение в стране эффективной вертикали исполнительной власти и поддерживает энергичную последовательную политику федерального центра по укреплению Российского государства. Это предполагает и более четкое определение компетенции всех властных структур, учет региональной и местной специфики, использование в необходимых случаях таких конституционных форм согласования общефедеральных и региональных интересов, как заключение договоров и соглашений, передача федеральными органами исполнительной власти осуществления части своих полномочий органам власти субъектов Федерации.

В настоящее время имеются условия для осуществления республиканскими органами исполнительной власти отдельных полномочий федеральных органов. В этой связи Государственному Собранию и Правительству республики следует подготовить соответствующие предложения. При этом необходимо развивать все то позитивное, что обеспечивает стабильность государства, апробировано практикой и доказало свою жизнеспособность.

Важную роль в совершенствовании российского федерализма, укреплении регионов страны играют международные и межрегиональные связи. Законодательство республики в этой области значительно обновлено. Приняты законы о соглашениях органов государственной власти Республики Башкортостан об осуществлении международных и внешнеэкономических связей и о соглашениях с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также соответствующие подзаконные акты. Уже в этом году подписан ряд новых соглашений.

Созданная в республике система законодательства стала надежной юридической базой осуществляемых преобразований. Задачи Государственного Собрания - Курултая - Республики Башкортостан на текущий год обширны и значимы. Новый состав депутатов имеет все возможности значительно повысить качество законотворческой деятельности.

В связи с существенными изменениями в Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" нашему парламенту необходимо в первую очередь внести изменения в отдельные положения Конституции республики и на этой правовой основе продолжить развитие законодательства.

Приоритетным его направлением становится создание правовых условий для решения назревших задач в области: управления государственной собственностью; бюджета; трудовых отношений; охраны окружающей среды; поддержки малого и среднего бизнеса; административной реформы, государственной службы, местного самоуправления.

Оптимизации законотворческого процесса послужат совершенствование планирования в этой сфере, обеспечение публичного обсуждения предлагаемых законодательных инициатив, усиление правовой, экономической, социальной и лингвистической экспертизы законопроектов.

Важно, чтобы депутатский корпус усилил взаимодействие с избирателями, расширял связи с общественностью, непосредственно участвовал в решении жизненных вопросов в районах и городах.

Государственному Собранию надо полнее реализовывать возможности Контрольно-счетной палаты республики по вопросам контроля за исполнением бюджета, эффективностью и целесообразностью использования государственной собственности.

Нуждается в развитии практика внесения законодательных инициатив в российский парламент, требуется расширение сотрудничества с Палатами Федерального Собрания, с законодательными органами субъектов Российской Федерации.

Серьезные задачи стоят перед Правительством республики, структура и состав которого существенно изменены в целях дальнейшего повышения качества работы, реализации основных задач социально-экономического развития. Ему следует усилить свою координирующую роль в системе республиканских и местных органов исполнительной власти, наладить тесное взаимодействие с территориальными подразделениями федеральных органов государственной власти.

Важное значение для республики имеет проводимая в стране административная реформа. С учетом изменений в системе исполнительной власти на федеральном уровне нам необходимо модернизировать структуру республиканских органов, упорядочить их функции, исключив избыточные и дублирующие. Определенная работа в этом направлении уже проведена при формировании Правительства республики.

Неотъемлемая составная часть административной реформы - преодоление коррупции, залогом успешного осуществления которого являются открытость и подконтрольность государственных органов гражданскому обществу, четкое разграничение государственных и хозяйственных функций.

Особую актуальность сегодня приобрела задача организации местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" существующая система местных органов государственной власти и органов местного самоуправления до 1 января 2006 года должна быть реформирована. В республике предстоит осуществить комплекс мероприятий по установлению границ муниципальных образований и наделению их соответствующим статусом, определению оптимальной численности их представительных органов, разграничению собственности на муниципальную и государственную.

Эффективность работы органов государственной власти и местного самоуправления во многом связана с совершенствованием кадровой политики. Основными ее направлениями являются выдвижение на руководящие должности компетентных, современно мыслящих специалистов, подбор кадров служащих на конкурсной основе, повышение их квалификации, улучшение информационно-аналитического и технического обеспечения деятельности.

Башкирская академия государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан обязана организовать непрерывное профессиональное образование государственных и муниципальных служащих, совершенствовать стандарты и программы их подготовки.

Укрепление государственности, эффективная защита прав и свобод граждан напрямую связаны с деятельностью Конституционного Суда республики, федеральных судов и мировых судей, с повышением роли и авторитета судебной власти в целом. Здесь важны доступность правосудия для граждан, обеспечение прозрачности работы судейского сообщества, своевременное рассмотрение дел и решение иных вопросов судебно-правовой реформы.

В этом году определяется состав мировых судей на очередной срок полномочий. Нагрузка на одного мирового судью в республике заметно превышает среднероссийский уровень. В связи с этим Государственное Собрание обратилось в Государственную Думу с законодательной инициативой об увеличении числа мировых судей в Башкортостане. Надеюсь, она будет поддержана парламентом страны.

Остается актуальным вопрос исполнения решений судов всех уровней, о чем свидетельствуют многочисленные обращения граждан. Здесь требуется совершенствование федерального законодательства. Кроме того, следует повысить качество работы судебных приставов, улучшить их взаимодействие с правоохранительными и иными государственными органами.

Конституционные нормы о правах человека в Башкортостане продолжают наполняться реальным содержанием. В ряде правовых актов республики, не имеющих аналогов в стране, усилены гарантии социальной защиты, чем мы заслуженно гордимся.

Однако законодательную работу в этом направлении следует продолжить, сосредоточив внимание на дальнейшей реализации и защите ранее установленных прав личности в экономической, социальной и культурной сферах, определении соответствующих обязанностей конкретных органов власти, обеспеченных механизмом их исполнения и ответственности.

В условиях демократизации общества Уполномоченному Республики Башкортостан по правам человека следует больше внимания уделять вопросам взаимодействия с организациями, участвующими в защите прав и свобод человека и гражданина.

Обеспечение правопорядка и безопасности личности, общества и государства во всех сферах жизнедеятельности является основной задачей правоохранительных органов.

Мы исходим из того, что в стране необходимы строгое соблюдение законности, единое ее понимание. Осуществлять надзор за исполнением федеральных и республиканских законов призвана прокуратура. Органы государственной власти республики совместно с прокуратурой должны активнее заниматься защитой прав человека, проблемами борьбы с коррупцией.

Перед правоохранительными органами остро стоит задача повышения наступательности в борьбе с преступностью, терроризмом, детской безнадзорностью и незаконной миграцией. Особого внимания заслуживает проблема наркомании, которая становится реальной угрозой национальной безопасности. Важно объединить все усилия государства, правоохранительных органов, общественности в борьбе с этим злом.

От эффективности деятельности правоохранительных органов в немалой степени зависят спокойствие, порядок и стабильность в обществе, нормальное развитие экономики и социальной сферы.

Жители Башкортостана вправе ожидать от силовых структур более высокого уровня обеспечения безопасности и защищенности от преступных и иных посягательств, от пожаров, чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера. Республика и в дальнейшем будет наращивать усилия по реализации соответствующих федеральных программ.

Все более весомую роль в повышении правовой защиты граждан играют адвокатура, нотариат, регистрационная палата. Между тем, в ряде населенных пунктов государственные нотариусы не обеспечены помещениями. Правительству республики, главам администраций районов и городов необходимо в кратчайшие сроки решить эти вопросы.

В этом году истекает срок полномочий действующего состава Центральной избирательной комиссии. Ее новым членам предстоит уделить особое внимание обеспечению гарантий избирательных прав граждан, повышению электорально-правовой культуры населения, профессиональной подготовке членов избирательных комиссий всех уровней.

Устойчивое развитие республики невозможно без активного взаимодействия государства и общества. Это требует большей информационной открытости, осуществления постоянного диалога государственных органов и населения.

Власть должна занять более активную позицию в разъяснении своей политики. Граждане имеют право знать, как в республике решаются те или иные вопросы. На качественно новый уровень следует поднять обратную связь государственных органов с населением, вести постоянный мониторинг общественного мнения по актуальным проблемам.

Большую роль в выражении общественных интересов, становлении гражданского общества, открытости власти играют средства массовой информации. Их дальнейшее развитие - важное направление государственной политики.

Следует повышать профессионализм в деятельности печатных и электронных СМИ, принимать необходимые меры для реализации прав граждан на информацию. Надо повсеместно создавать условия для открытого обсуждения различных мнений и позиций, реального обеспечения свободы слова.

Развитие многопартийной системы требует конструктивного взаимодействия государственных органов с политическими партиями, другими общественными объединениями. Они вносят существенный вклад в формирование демократического Башкортостана, все более активно участвуют в воспитании молодежи, сохранении национальной культуры, оказании необходимой помощи инвалидам и пенсионерам.

От излишней опеки общественных объединений, что было оправдано на этапе их становления, следует переходить к планомерной, созидательной совместной работе, к конкурсной системе финансирования отдельных социальных проектов.

Мы стремимся к объединению всех творческих, деловых и интеллектуальных сил общества, стоящих на конструктивных позициях. Поддержки заслуживают организации, непосредственно работающие с людьми, формирующие активную гражданскую позицию, способствующие сохранению единства и согласия в обществе.

На укрепление общности нашего многонационального народа, удовлетворение национально-культурных запросов людей направлена государственная национальная политика. Министерству культуры и национальной политики следует добиться должной координации деятельности всех органов государственной власти и общественных объединений в развитии межнациональных отношений. В этой сфере, наряду с проведением праздников и иных культурных мероприятий, требуются дальнейшее расширение научной базы, прежде всего, по изучению истории и культуры народов, налаживание мониторинга и анализа межнациональных отношений, разработка предложений по совершенствованию национальной политики. Здесь должны проявлять активность республиканские и местные органы государственной власти, а также органы местного самоуправления, общественность. Все это позволит избежать искусственной политизации межнациональных отношений,

В республике многое делается для удовлетворения потребностей верующих, прочно утвердилась атмосфера межконфессионального согласия и сотрудничества. Органам государственной власти необходимо поддерживать конструктивное взаимодействие с религиозными организациями. Следует повысить роль Совета по делам религий при Правительстве республики.

Защита прав, свобод и законных интересов граждан требует четко скоординированной, активной и повседневной деятельности всех органов государственной власти Башкортостана. Они должны работать на общее благо, приумножая авторитет государства, способствуя повышению уровня и качества жизни людей.

II. Стратегия ускоренного экономического роста

Экономическое развитие Башкортостана за прошедший год укрепило его положение в группе наиболее сильных регионов страны. По объемам валового регионального продукта, промышленной продукции республика в первой десятке регионов страны, а по продукции сельского хозяйства - на втором месте. Выполняя все финансовые обязательства, Башкортостан по отчислениям в федеральный бюджет устойчиво занимает ведущие позиции в стране, стабильно является одним из немногих регионов-доноров.

Шестой год продолжается устойчивый экономический рост. За 1999 - 2003 годы объем валового регионального продукта увеличился на 32,0%. При этом объем промышленного производства вырос на 35,6%. Наиболее высокие темпы роста отмечены в черной металлургии - в 1,7 раза, цветной - в 1,6, машиностроении и металлообработке - в 3, легкой промышленности - в 1,5 раза. В агропромышленном комплексе за прошлый год произведено продукции в 1,4 раза больше, чем в 1999 году. Инвестиции в основной капитал увеличились почти в 1,6 раза. За последние пять лет введено 2780 км автомобильных дорог, 11 тыс. км газовых сетей, сдано более 7 млн. кв. м общей площади жилья. Реальные денежные доходы населения республики за указанный период выросли в 1,7 раза, уровень безработицы снизился с 12,1% до 1,4%.

На основе достигнутого, опираясь на имеющийся потенциал, Башкортостан может и должен внести достойный вклад в решение стратегической задачи, поставленной Президентом Российской Федерации В.В.Путиным, - удвоению к 2010 году валового внутреннего продукта страны.

Это предполагает ускоренное развитие экономики, способное обеспечить последовательное повышение благосостояния населения, укрепление инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности республики в российском и международном экономическом сообществе.

Принципиально важна в этой связи разработка Программы социально-экономического развития республики до 2010 года, в которой необходимо четко обозначить конкретные мероприятия, количественные и качественные параметры намечаемого экономического роста.

Ключевыми направлениями здесь должны стать:

- активизация и углубление структурных реформ, диверсификация экономики;

- обеспечение инновационного наполнения производства;

- увеличение доли обрабатывающих отраслей, развитие производств, выпускающих конечную продукцию с высоким уровнем добавленной стоимости;

- поддержка экспорта производимой в республике продукции;

- развитие экономической интеграции;

- повышение инвестиционной привлекательности;

- рост эффективности бюджетной политики;

- развитие финансовых и товарных рынков;

- укрепление экономической безопасности республики;

- конструктивное взаимодействие бизнеса и власти;

- усиление социальной ориентированности экономической политики.

В преддверии планируемого вступления России во Всемирную торговую организацию необходимо обозначить ряд дополнительных целевых ориентиров в экономике. Правительству следует организовать эффективную деятельность Межведомственного совета по проблемам экономического развития Республики Башкортостан в условиях вступления России в ВТО.

Важным вопросом здесь является повышение конкурентоспособности нашей продукции. Одним из инструментов его решения должна стать сертифицированная система менеджмента качества. Нужны дополнительные меры по приведению выпускаемых товаров в соответствие с международными стандартами, развитию современной системы маркетинга.

Основной вклад в обеспечение экономического роста вносят предприятия промышленности. В 2003 году индекс физического объема промышленного производства составил 107,5% против 102,8% в 2002 году.

В соответствии с Концепцией промышленной политики республики до 2008 года должен осуществляться переход к новому типу промышленного развития на основе:

- интенсификации производства и активного внедрения инноваций, использования новейших энерго- и ресурсосберегающих технологий;

- поддержки бюджетообразующих и социально значимых предприятий, внедрения экспортно-ориентированных и импортозамещающих производств, научно-технических разработок;

- обновления основных фондов на остове существенного расширения инвестиций в реальный сектор экономики;

- формирования новых систем управления производством, современной мотивации труда.

Одной из приоритетных задач является обеспечение устойчивого роста наших мощных топливно-энергетического, нефтехимического и химического комплексов.

Важно не только сохранить достигнутые здесь темпы развития, но и в целях максимальной загрузки их производственных мощностей усилить интеграционные связи. Необходимо принять меры по внедрению передовых методов повышения нефтеотдачи пластов, интенсификации добычи нефти в Западной Сибири, снижению издержек в буровых работах и нефтедобыче. Нужно продолжать разведку новых нефтяных месторождений, дальнейшее углубление переработки нефти, улучшать качество продукции.

В химической и нефтехимической промышленности необходимы своевременный ввод мощностей полиэфирного комплекса в г. Благовещенске, развитие производств продукции более высоких переделов.

Следует сохранить высокую активность предприятий топливно-энергетического комплекса в обновлении производственных фондов.

В машиностроении особое значение приобретают создание условий для инновационных преобразований и выпуска конкурентоспособной продукции, регулирование и расширение рынков сбыта, развитие лизинга, способствующего производству наукоемкой высокопроизводительной техники для всех отраслей экономики. Важны государственная поддержка экспорта, привлечение в отрасль инвестиций, в том числе иностранных. Необходимо целенаправленно работать над выпуском качественного нефтяного, нефтехимического, бурового, нефтепромыслового и геофизического оборудования с целью удовлетворения соответствующего инвестиционного спроса как в республике, так и за ее пределами.

Наиболее сложно пока идет реформирование производств, прежде работавших в закрытом режиме на монопольные государственные структуры (оборонная промышленность) или в условиях отсутствия конкуренции при хронически неудовлетворенном спросе населения (легкая промышленность). Без государственной поддержки в период преобразований их оставлять нельзя. Иначе неизбежны потери высоких технологий, квалифицированных кадров, реальных источников дохода бюджета.

Важными условиями дальнейшего развития предприятий оборонно-промышленного комплекса являются выполнение государственного заказа, проведение научно-исследовательских работ по созданию новых образцов продукции, осуществление экспортных поставок.

В черной металлургии должно быть продолжено совершенствование технологий в целях повышения качества и ассортимента проката и метизов.

Дальнейшему развитию цветной металлургии будут способствовать действенные меры по укреплению рудной базы путем освоения резервных месторождений и углубления разработки действующих рудников. Необходима подготовка и реализация соответствующей среднесрочной программы развития отрасли.

Актуальная проблема - формирование новой стратегии лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности. Нужно привлечь инвестиции на реконструкцию и техническое перевооружение производств с целью освоения новой конкурентоспособной продукции, внедрение новых технологий по глубокой переработке древесины. Перспективны налаживание производства современных материалов для мебельной промышленности и строительства, организация на базе бывших леспромхозов деревообрабатывающих предприятий, использующих в том числе низкокачественную древесину.

Интенсивные преобразования в легкой промышленности должны быть направлены на увеличение производства высококачественной продукции, повышение инвестиционной привлекательности, развитие экспортного потенциала отрасли. В условиях жесткой конкуренции важное значение имеет совершенствование управления.

Приоритетная задача экономики - дальнейшее развитие агропромышленного комплекса. Занимая 3,5% общей площади сельхозугодий и 3,8% пашни России, республика сегодня производит около 5% валовой продукции сельского хозяйства страны. Прирост ее объема в 2003 г. по отношению к 2002 г. составил 5,3%, превысив общероссийский показатель на 3,8 процентных пункта. Нынешнее состояние АПК - прочная основа продовольственной безопасности Башкортостана.

Главные задачи аграрной политики на 2004 год - стабильность и рост агропромышленного производства, повышение его эффективности, удовлетворение потребностей населения в основных продуктах питания. Экономическая активность, самостоятельность личных подсобных и крестьянско-фермерских хозяйств должны оптимально сочетаться с деятельностью крупных сельхозпредприятий, системой заготовки и переработки продукции.

В этих целях следует осуществить:

- финансово-экономическое оздоровление предприятий отрасли, в том числе путем реструктуризации кредиторской задолженности, применения процедур реорганизации и банкротства, передачи земли и других ресурсов эффективным собственникам;

- создание условий для устойчивого развития многоукладной аграрной экономики, сбалансированного сочетания преимуществ крупнотоварного производства с усилением материальной заинтересованности его работников;

- повышение инвестиционной привлекательности агропромышленного комплекса;

- развитие страхования в аграрном секторе;

- формирование инновационной политики, поддержка приоритетных направлений аграрной науки.

Предстоит также расширять агролизинг, совершенствовать сервисную инфраструктуру за счет новых методов технического обслуживания сельскохозяйственных предприятий.

Требует дальнейшего укрепления и сырьевая база на основе развития кооперации на селе и создания новых форм хозяйственной интеграции.

Необходимо обеспечить условия для эффективности производства в АПК путем освоения перспективных технологий возделывания сельскохозяйственных культур, воспроизводства и повышения продуктивности в животноводстве.

Совершенствование системы непрерывного аграрного образования, подготовки и переподготовки кадров руководителей и специалистов должно удовлетворять потребности сельского хозяйства в высококвалифицированных кадрах.

Государственная поддержка агропромышленного комплекса, разумный протекционизм в данной сфере будут продолжены.

Здесь следует содействовать организации различных форм производства, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции, осуществлять меры по обеспечению социальных условий и достойного уровня жизни сельчан. Одним из направлений экономической защиты собственных сельхозпроизводителей должна стать оптимизация ценовых пропорций.

Важнейшими задачами остаются реформирование и развитие строительного комплекса. Структурные преобразования и финансовое оздоровление строительных и проектно-изыскательных организаций, предприятий промышленности строительных материалов должны быть направлены на рост производительности труда, обеспечение высокого качества работ, применение новых технологий, совершенствование систем подрядных торгов.

Необходимо повышать эффективность капитального строительства на основе более рационального использования инвестиционных ресурсов, реализации программ и проектов, позволяющих достигать наибольших экономических и социальных результатов.

В текущем году предстоит завершить возведение до проектной отметки плотины и запустить на полную мощность агрегаты ГЭС Юмагузинского водохранилища.

Следует обеспечить выход на проектную мощность предприятий, производящих современные отделочные материалы, в которые уже вложены значительные бюджетные средства.

Активная жилищная политика - важнейшее условие повышения благосостояния людей. Необходимо наращивать объемы строительства относительно недорогого жилья, ориентированного на реальный платежеспособный спрос населения. Предметом особого внимания Правительства в данной сфере должны стать вопросы ценообразования, поддержка привлечения внебюджетных средств, сбережений граждан и кредитов банков, развитие ипотечного кредитования и накопительной схемы финансирования. Прогрессивные методы решения жилищной проблемы следует практиковать во всех районах и городах. Требуется существенная корректировка деятельности Фонда жилищного строительства при Президенте Республики Башкортостан.

Устойчивое развитие жилищного и дорожного строительства, газификация населенных пунктов тесно взаимосвязаны с деятельностью жилищно-коммунального хозяйства, где следует значительно увеличить объемы, повысить качество и доступность предоставляемых услуг.

Необходимо ускорить работу по структурной перестройке, финансовому оздоровлению предприятий отрасли, повышению их инвестиционной привлекательности, обновлению и модернизации объектов инженерной инфраструктуры. Нужно активнее вовлекать в эту сферу малый бизнес, частную инициативу, создавать конкурентную среду для субъектов различных форм собственности. Сегодня повсеместно востребованы хозяйства с профессиональными управляющими, обеспечивающие интересы жильцов, надежность функционирования коммунальных систем.

Одной из приоритетных задач является развитие транспортного комплекса, играющего важную роль в социальной и хозяйственной жизни, экономической интеграции. В истекшем году транспорт работал стабильно, увеличив грузооборот на 8,9%.

В то же время для совершенствования транспортной инфраструктуры необходимы обновление и пополнение подвижного состава по всем видам транспорта. В республике следует и дальше наращивать производство автобусов, троллейбусов и другой техники. Требуется повысить эффективность работы, безопасность и качество услуг транспорта.

Совместно с ОАО "Российские железные дороги" предстоит активизировать подготовительные работы по реконструкции железнодорожного вокзала г. Уфы.

Дорожные организации должны направить усилия в первую очередь на расширение и сохранение в нормативном состоянии существующей сети автомобильных дорог и сооружений на них, создание условий для безаварийного движения транспорта.

В республике динамично развивается связь, в особенности на селе. Только за последний год количество установленных телефонов увеличилось на 42,5 тысячи. Осваиваются современные способы передачи данных, новые виды услуг. Высокая конкуренция среди операторов сотовой связи привела к улучшению сервиса и снижению ее стоимости. Создана сеть спутниковых телекоммуникаций, включающая в себя телевизионный и радио сегменты.

Вместе с тем эта сеть нуждается в совершенствовании. В частности, следует завершить работы по организации приема программ Башкирского спутникового телевидения на всей территории республики. Актуальным является и расширение сети теле- и радиопередающих установок для устойчивого приема программ Башкортостана в соседних республиках и областях.

Следует продолжить строительство высокоскоростных каналов связи, в том числе оптико-волоконных, расширить спектр предоставляемых услуг, активнее внедрять в жизнь новые технологии, такие как Интернет, IP-телефонию, способствовать развитию сетей сотовой связи.

Важное значение имеет дальнейшая информатизация. Башкортостан включен в пилотную зону по реализации Федеральной целевой программы "Электронная Россия". Однако по темпам информатизации республика отстает от ряда соседних регионов. Предстоит обеспечить выполнение намеченных на этот год мероприятий республиканской Программы информатизации органов государственной власти на 2003-2010 годы. Правительству республики необходимо предусмотреть их бюджетное финансирование, рассмотреть вопрос о создании в системе исполнительной власти структуры с соответствующими функциями.

Сегодня все большее экономическое и социальное значение приобретает потребительский рынок. Для обеспечения качества и доступности предлагаемых товаров и услуг, укрепления позиций республиканских товаропроизводителей необходимы формирование эффективной оптовой сети с современной инфраструктурой, создание интегрированных производственно-торговых предприятий и многофункциональных торгово-сервисных комплексов. Следует расширять сеть предприятий торговли социальной направленности, ориентированной на малообеспеченные категории граждан.

Предстоит ускорить процессы реформирования и финансового оздоровления системы потребительской кооперации, восстановить ее позиции в решении социальных проблем села.

На насыщение рынка товарами, создание новых рабочих мест большое влияние способно оказать малое предпринимательство. Первоочередными задачами здесь являются:

- финансово-кредитная поддержка;

- устранение административных барьеров, а также недобросовестной конкуренции;

- создание условий для использования субъектами малого бизнеса незагруженных мощностей и свободных производственных площадей государственной и муниципальной собственности;

- стимулирование инноваций, кооперационных связей между предприятиями малого бизнеса, крупным и средним производством, использование потенциала субъектов малого предпринимательства в межотраслевой кооперации.

Содействовать развитию предпринимательства должна Торгово-промышленная палата за счет усиления выставочно-ярмарочной деятельности, активного участия в разработке программ, связанных с реструктуризацией экономики, расширением внешнеэкономической деятельности, внедрением современного маркетинга республиканских товаров.

Экономический прорыв невозможен без радикального роста инвестиций. Признанные в мире международные рейтинговые агентства неоднократно подтверждали инвестиционную привлекательность республики, повышали ее кредитный рейтинг.

Росту инвестиционной активности способствовало принятие Федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2006 года". В ее рамках в 2003 году было привлечено 14 млрд. 808 млн. руб. капитальных вложений, в том числе из федерального бюджета - 1 млрд. 222 млн. руб., бюджета республики - 4 млрд. 313 млн. руб., средств предприятий - 7 млрд. 17 млн. руб., кредитов коммерческих банков - 79 млн. руб., других внебюджетных источников - 2 млрд. 178 млн. рублей.

Несмотря на значительный объем финансирования, потенциал этой программы остается не до конца реализованным, в особенности со стороны отраслевых министерств. Необходимо выйти на целевые ориентиры, заложенные в этом документе.

Для выполнения в полном объеме данной программы, значительного увеличения объемов инвестиций в экономику и социальную сферу Правительству республики, депутатам Государственной Думы, представителям Башкортостана в Совете Федерации необходимо более настойчиво отстаивать интересы республики при разработке, принятии и исполнении федерального бюджета.

Башкортостан стабильно вкладывает средства в модернизацию производства и развитие социальной сферы. Показатели инвестирования в республике все последние годы были выше среднероссийских. Но для кардинальных структурных преобразований этих средств пока недостаточно. Имеет место и различный уровень эффективности капиталовложений.

Следует принять конкретные меры по усилению контроля за использованием государственных средств, направляемых на финансирование инвестиционных проектов.

Основная часть инвестиций, как частных, так и государственных, востребована в наиболее перспективных ключевых отраслях, для поддержки, прежде всего, высокоэффективных проектов по производству конкурентоспособной продукции.

Инвестиционную активность и капитализацию предприятий должны стимулировать совершенствование механизма эмиссии корпоративных облигаций под конкретные проекты, дальнейшее развитие рынка ценных бумаг и институтов долгосрочного инвестирования. Необходимо разрабатывать и реализовывать программы инвестиционного сотрудничества, государственно-коммерческого финансирования проектов, создания совместных организаций с участием регионов России и стран ближнего зарубежья. Следует развивать паевые инвестиционные и негосударственные пенсионные фонды.

Бюджетная и налоговая политика, как и в предыдущие годы, будет направлена на повышение налогового потенциала, концентрацию расходов бюджета на важнейших задачах социально-экономического развития, обеспечение населения максимально полным и качественным набором бюджетных услуг, рост уровня жизни людей.

В соответствии с Программой реформирования государственных финансов республики следует целенаправленно повышать действенность управления региональными финансами.

Существенное влияние на пополнение доходов бюджета должны оказать усиление налогового администрирования, эффективное использование и своевременный возврат бюджетных кредитов, осуществление мер по предупреждению банкротства и финансовому оздоровлению предприятий. Важным резервом роста доходной базы бюджета является увеличение поступлений от государственного имущества.

Требуется ужесточить контроль за использованием бюджетных средств, повысить ответственность распорядителей, государственных заказчиков и соответствующих должностных лиц. Необходимо продолжить работу по инвентаризации бюджетных расходов и сокращению из них малоэффективных, внедрению действенных методик оценки результативности.

Не должен нарушаться принцип конкурсного размещения заказов для государственных и муниципальных нужд. При совершенствовании управления этим процессом следует шире использовать информационные технологии, электронные торги, мониторинг цен.

В соответствии с последними федеральными нормативными правовыми актами предстоит работа по разграничению доходных и расходных полномочий между различными уровнями бюджетной системы страны. Следующим шагом должно стать создание новой, более оптимальной модели межбюджетных отношений внутри республики.

Органам исполнительной власти необходимо усилить работу с государственными заказчиками федеральных целевых и адресных программ для включения в них мероприятий по республике.

Банковская система Башкортостана по ряду показателей своего развития занимает одно из ведущих мест в стране. Важнейшими ее задачами остаются активное содействие развитию реального сектора экономики, повышение конкурентоспособности, а также эффективности инвестиционной и кредитной деятельности. В целях повышения инвестиционной активности и вхождения в систему страхования вкладов кредитным организациям необходимо принять меры по укреплению собственного финансового положения, повышению прозрачности деятельности, улучшению качества управления и внутреннего контроля. Следует активизировать участие банков в кредитовании мероприятий Федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2006 года".

В настоящее время в стране завершается разработка новой стратегии развития банковского сектора. В этой связи предстоит выработать комплекс мер по реализации ее основных положений в республике.

Требует совершенствования управление государственной собственностью. В этих целях необходимы:

- оптимизация объема и состава государственной собственности;

- установление жесткого контроля за использованием объектов недвижимости, находящихся в ведении государственных предприятий и организаций;

- повышение ответственности представителей государства в акционерных обществах;

- проведение мониторинга и анализа финансово-хозяйственной деятельности предприятий с последующей разработкой мероприятий по профилактике кризисных ситуаций и финансовому оздоровлению;

- организация аукционов по продаже государственного имущества с инвестиционными условиями, полнее учитывающими интересы республики.

В текущем году продажа находящихся в собственности республики акций затронет предприятия таких отраслей, как машиностроение и металлообработка, пищевая промышленность, строительство, снабженческо-сбытовая деятельность. Следует привлекать к участию в приватизации не только крупных инвесторов, но и субъекты малого предпринимательства.

Актуальной представляется проблема определения оптимального количества государственных унитарных предприятий. Отраслевым министерствам и ведомствам необходимо разработать и утвердить программы их развития.

Следует усилить контроль и навести порядок в процедурах банкротства, обеспечить учет мнения органов государственной власти и местного самоуправления при назначении арбитражных управляющих.

В сфере земельных отношений необходимо продолжить работу по рациональному использованию земли, разработке механизма оборота земель сельскохозяйственного назначения, отвечающего интересам товаропроизводителей. Требуется сформировать автоматизированную базу данных, содержащую сведения о земельных участках и связанных с ними объектах недвижимости, завершить государственную кадастровую оценку земель.

Значительный объем работ должен быть выполнен по регистрации прав федеральной и республиканской собственности на земельные участки. Необходим жесткий контроль за арендными платежами.

Центральное место в развитии экономики и социальной сферы районов и городов, становлении местного самоуправления занимают вопросы обеспечения и укрепления финансовой самодостаточности территорий. Особое внимание следует уделить выполнению территориальных программ социально-экономического развития на 2001-2004 годы, направленных на увеличение собственных доходов местных бюджетов и снижение уровня дотаций из бюджета республики. Настало время разработать программы развития районов и городов до 2010 года с более полным учетом их инвестиционного потенциала.

Главные задачи в сфере использования природных ресурсов в 2004 году, объявленном в республике Годом окружающей среды, - оптимальное воспроизводство, рациональное и сбалансированное потребление, сохранение природных богатств. Эту работу следует активизировать на основе плана мероприятий Года и целевой программы "Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан (2004-2010 гг.)".

В недропользовании надо достичь баланса прироста разведанных запасов с текущей добычей. Добывающим компаниям следует направлять больше собственных ресурсов на поиск и разведку месторождений.

В лесопользовании необходимо более комплексное использование ресурсов. В целях сохранения лесного фонда республики следует в полной мере осваивать расчетную лесосеку, ускорить переход основных заготовительных организаций на арендные отношения.

Насыщенность территории республики экологически опасными производствами, интеграция страны в мировую экономику обусловливают совершенствование системы мониторинга окружающей среды, институтов экологической сертификации и аудита, а также формирование рынка экологических услуг.

Государственная политика в области защиты от чрезвычайных ситуаций должна быть направлена на снижение техногенных рисков. Особое внимание необходимо уделить созданию материальных и финансовых резервов для предупреждения и ликвидации локальных чрезвычайных ситуаций.

Республика в пределах своих полномочий осуществляет внешнеэкономические связи. Торговыми партнерами Башкортостана являются 92 страны, на экспорт поставляется свыше 40% производимой продукции. В 2003 году внешнеторговый оборот республики по сравнению с предыдущим годом вырос на 15,1%, при этом экспорт увеличился на 18,3%, а импорт сократился на 6,2%. Важные задачи - дальнейшее повышение эффективности внешней торговли, увеличение поставок за рубеж высокотехнологичной и наукоемкой продукции.

Нужно расширять сеть представительств республики в странах СНГ и дальнего зарубежья, наращивать новые деловые связи, в том числе со странами - участницами Организации Исламская Конференция. Деятельность представительств должна быть ориентирована на продвижение продукции наших товаропроизводителей на перспективные рынки, создание совместных предприятий и привлечение инвестиций из-за рубежа.

Значимым направлением остается развитие межрегиональных связей. Башкортостан имеет договорные отношения с 49, а торгово-экономические связи - с 80 субъектами Российской Федерации. Необходимо продолжить работу по совершенствованию института представительств и в субъектах Российской Федерации, усилению торгово-экономического и научно-технического сотрудничества с регионами , страны.

В целом главным ориентиром экономической политики на ближайшие годы является реализация стратегии ускоренного экономического роста, обеспечивающего долгосрочное динамичное развитие производства и потребления, повышение благосостояния населения, укрепление конкурентоспособности и экономической безопасности республики.

III. Задачи в сфере социально-культурного развития

В 2003 году продолжалось динамичное развитие социальной сферы республики. Это положительно повлияло на все основные показатели уровня жизни людей. По сравнению с предыдущим годом денежные доходы населения увеличились на 32%, в т.ч. реальные - на 16%, что выше, чем в среднем по стране. Улучшилось соотношение между среднедушевым денежным доходом и прожиточным минимумом, растет покупательная способность населения. Сократился разрыв в оплате труда работников бюджетной сферы и производственных отраслей.

Вместе с тем нашими задачами остаются повышение реальных доходов населения, заработной платы, своевременность ее выплаты. В результате принятых в республике мер общий объем задолженности за прошлый год сократился в 2,7 раза, в том числе в сельском хозяйстве - в 2,6, в строительстве - в 3,7, в промышленности - в 1,8, на транспорте - в 4,4, в жилищно-коммунальном хозяйстве - в 5,8 раза. Однако проблемы еще есть. На начало текущего года размер задолженности по заработной плате составлял 341,9 млн. руб.

Для сокращения количества неплатежеспособных и убыточных организаций, финансового оздоровления предприятий, имеющих значительные долги по выплате заработной платы, нужно принимать дополнительные меры. Необходимы ужесточение ответственности работодателей за нарушения трудового законодательства, усиление роли профсоюзов, органов государственного надзора и контроля.

В повышении благосостояния людей возрастает роль социального партнерства, прежде всего, на основе Генерального соглашения между Правительством, объединениями работодателей и Федерацией профсоюзов республики, отраслевых соглашений и коллективных договоров. Эти механизмы важны и в практике индексации заработной платы, и при совершенствовании трудовых отношений в целом. Есть необходимость и устранения ряда противоречий и неясностей в самом трудовом законодательстве страны. Правительству республики совместно с Федерацией профсоюзов следует внести в Государственное Собрание соответствующие предложения для обращения в Государственную Думу по вопросу об изменениях в Трудовом кодексе Российской Федерации.

За последние годы в республике активизировалась работа по улучшению условий и охраны труда, снижению производственного травматизма. Однако его уровень остается еще сравнительно высоким в строительном комплексе, сельском хозяйстве и некоторых отраслях промышленности.

Для предотвращения травматизма на производстве и уменьшения профессиональной заболеваемости требуются четкое исполнение законодательства об охране труда, повышение ответственности и заинтересованности работодателей в сохранении здоровья работников. В организации взаимодействия по этим вопросам органов исполнительной власти, местного самоуправления и хозяйствующих субъектов необходимо усилить координирующую роль Министерства труда и социальной защиты населения республики.

Сохраняются положительные тенденции в сфере занятости населения. Увеличилась численность занятых, сократилось количество работающих неполное рабочее время и находящихся в вынужденных административных отпусках.

В дальнейшем на рынке труда следует усиливать адресность социальной поддержки безработных, согласованность объемов и профилей подготовки кадров с потребностями республики, совершенствовать профориентационные услуги, улучшать информированность населения по вопросам трудоустройства.

Республиканским органам исполнительной власти, администрациям районов и городов совместно со службами занятости населения необходимо принять конкретные меры по регулированию рынка труда в населенных пунктах, имеющих относительно высокий уровень безработицы. Для таких территорий нужны соответствующие комплексные планы, выделение дополнительных ассигнований, привлечение средств работодателей и инвесторов на создание новых рабочих мест.

Проделана большая работа по социальной защите населения. На реализацию ежегодной республиканской Программы социальной поддержки населения из различных источников в 2003 году выделено 6,7 млрд. руб. Только в соответствии с законодательством республики о ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил, социальной защите инвалидов предоставлены льготы более чем 900 тысячам человек на сумму свыше 2,1 млрд. рублей.

Регулярно выплачиваются все виды пособий семьям с детьми. За истекший год они составили около 1 млрд. руб., в том числе дополнительно установленные в республике ежемесячные и единовременные пособия - более 360 млн. рублей.

На социальные пособия малообеспеченным гражданам и оказание адресной помощи студентам из бюджета республики направлено 160 млн. рублей.

Дальнейшее усиление государственной поддержки социально уязвимых категорий граждан остается одной из важнейших задач. В текущем году впервые будет осуществляться доплата к пенсии отдельным категориям инвалидов боевых действий, а также принимаются дополнительные меры по социальной поддержке малоимущих. При этом принцип адресности помощи останется неизменным.

Продолжается эксперимент по переходу на новый порядок предоставления малоимущим гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг путем перечисления средств на персонифицированные социальные счета. Этот порядок должен быть понятен и удобен для самих людей.

Нужны конкретные меры по совершенствованию социальной защиты вдов участников и инвалидов войны, одиноких пожилых людей и инвалидов, матерей-одиночек и семей, имеющих детей-инвалидов.

В прошедшем году, объявленном в стране Годом инвалидов, в Башкортостане продолжалась планомерная работа по реабилитации и социальной интеграции людей с ограниченными возможностями. Развивается сеть учреждений реабилитационной инфраструктуры, расширяется ассортимент и повышается качество производимых протезно-ортопедических изделий, технических средств реабилитации инвалидов. Делаются реальные шаги и по созданию безбарьерной среды их жизнедеятельности, обеспечению транспортными средствами.

Соответствующим органам исполнительной власти надо активизировать работу по профессиональной подготовке, переподготовке и трудоустройству инвалидов. На базе одной из здравниц республики целесообразно открыть отделение для лечения инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата.

Следует усиливать заботу о старшем поколении, в первую очередь о ветеранах войны и труда. Предстоит осуществить комплекс мероприятий в рамках действующей Программы подготовки и празднования 60-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов.

Продолжается формирование системы социальной поддержки семьи, женщин и детей, адекватной социально-экономическим реалиям. Важная ее составляющая - профилактика безнадзорности и беспризорности детей и подростков. В республике действуют 39 учреждений, оказывающих экстренную помощь детям, попавшим в трудную ситуацию. Расширяя и укрепляя сеть таких учреждений, нужно улучшать их работу, особенно по жизнеустройству воспитанников. Для решения проблем социального сиротства необходимо совершенствование соответствующего республиканского законодательства использование и таких форм, как приемная семья и патронат.

Важно сохранить и приумножить все достигнутое в Башкортостане по социальной защите молодых семей. Действующая нормативная правовая база позволяет ускорить решение их жилищных проблем, способствует развитию индивидуального жилищного строительства. Заслуживают внимания проекты создания пригородных молодежных жилищных комплексов.

Преодоление бедности определено Президентом страны В.В.Путиным как стратегическая цель. Мероприятия по ее достижению должны найти достойное место при разработке Программы социально-экономического развития республики до 2010 года.

Повышение благосостояния, социальная защита населения - это задачи не только органов государственной власти, но и всего общества, предпринимательских структур. Их конструктивный диалог, совместная согласованная работа способны существенно усилить социальную политику республики. Производство качественных товаров и услуг, строгое соблюдение налогового законодательства, создание рабочих мест, достойная заработная плата работников, забота об окружающей среде, активная благотворительность должны стать главными критериями социальной ответственности и основой дальнейшего развития бизнеса. А соответствующий опыт заслуживает всемерной поддержки органов власти, освещения в средствах массовой информации.

В прошлом году продолжалась планомерная работа по реформированию системы здравоохранения, на финансирование которой государством было направлено 8 млрд. руб. Значительное внимание уделялось дальнейшему укреплению материальной базы, инфраструктуры отрасли. Осуществлялись строительство и оснащение оборудованием 28 приоритетных объектов. Введены Республиканский центр планирования семьи в г. Уфе, районная поликлиника в п. Иглино, акушерско-гинекологический комплекс с женской консультацией в Кармаскалинском районе, больница на 150 коек в с. Верхние Татышлы. Продолжает снижаться уровень по некоторым социально обусловленным заболеваниям.

Для дальнейшего оздоровления населения и улучшения демографической ситуации в республике необходимо усиливать заботу о здоровье матери и ребенка, всего молодого поколения. Большего внимания требуют проблемы здоровья мужчин, в целом репродуктивного здоровья людей.

Сегодня усиливается значение первичного звена оказания медицинской помощи, медицинских услуг на низкозатратной основе - стационаров дневного пребывания, домов сестринского ухода, реабилитационных центров, патронажных услуг на дому.

Следует продолжить оптимизацию сети лечебных учреждений, целенаправленное развитие материально-технической базы отрасли, финансирование незавершенного строительства и ремонтно-восстановительных работ на объектах здравоохранения, оснащение их новейшим оборудованием. Необходимо внедрять современные технологии диагностики и лечения заболеваний.

Актуальны вопросы реализации целевых программ здравоохранения, эффективного использования бюджетных средств, расширения объемов и перечня медицинских услуг, финансируемых за счет обязательного медицинского страхования, совершенствования лекарственного обеспечения. Нуждаются в укреплении службы восстановительного лечения и медицинской реабилитации.

В рамках республиканской комплексной программы по формированию здорового образа жизни населения важна дальнейшая работа по профилактике заболеваний, пропаганде культа здоровья.

Государственная поддержка санаторно-курортного комплекса позволила здравницам, подведомственным Управлению санаториями, курортами и домами отдыха Республики Башкортостан, сохранить хорошие темпы развития. На улучшение материально-технической базы в прошлом году из различных источников было направлено более 475 млн. рублей. Продолжились строительство и модернизация объектов санаториев "Янган-Тау", "Красноусольск", "Ассы", "Зеленая роща", "Яктыкуль", "Юматово" и других. Принята целевая программа развития санаторно-курортной помощи детям в республике на 2004-2010 годы.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Программа называется "Целевая программа развития санаторно-курортной помощи детям в республике на 2002-2010 годы"

В целях дальнейшего совершенствования санаторно-курортной системы следует продолжить создание более комфортных условий для лечения и отдыха, обеспечивая их доступность для широких слоев населения.

Важная роль в улучшении здоровья людей принадлежит физической культуре, спорту и туризму. В истекший Год спорта и здорового образа жизни удалось значительно расширить материальную базу этой сферы. Проведены массовые спартакиады, выросли ряды спортсменов высшей квалификации.

Необходимо закрепить эти традиции, сформировать в трудовых коллективах и по месту жительства систему материальных и моральных стимулов здорового образа жизни, продолжать строительство и реконструкцию спортивных сооружений. Особого внимания заслуживают рынок туристско-экскурсионных услуг, создание его инфраструктуры, соответствующей богатейшему рекреационному потенциалу природы Башкортостана.

В республике проводится большая работа по развитию системы образования. За истекший год на ее финансирование было направлено свыше 10 млрд. руб. Введено в действие около 30 новых объектов образования. Выполняется Программа развития образования на 2004-2008 годы. Создаются условия для обновления содержания образования, его финансового, материально-технического и научно-методического обеспечения.

Необходимо ускорить внедрение информационных технологий в образовательный процесс, организовать профильное обучение в старших классах, соответствующее повышение квалификации и переподготовку педагогических работников. Для дистанционного научно-методического обеспечения учителей следует активнее создавать районные и городские центры педагогической информации, школьные медиатеки. Пора завершить создание единого, эффективно функционирующего образовательного портала Башкортостана.

Начата работа в связи с предстоящей передачей в регионы учреждений начального и среднего профессионального образования. Намечается оптимизация их сети и перечня специальностей.

Надо готовить специалистов, в которых республика действительно нуждается, отработать механизмы формирования государственного заказа, а также трудоустройства выпускников. Решение этих вопросов становится важным критерием оценки деятельности системы профессионального образования.

Должна активизироваться научно-техническая и инновационная деятельность вузов, в том числе через систему грантов. Назрела необходимость целенаправленной подготовки и переподготовки кадров в сфере управления образованием, образовательного права, инновационных технологий обучения.

Вместе с тем в условиях комплексной модернизации системы образования важно сохранить преемственность, все позитивное, что достигнуто в республике за последние годы.

В истекшем году научные учреждения Башкортостана работали над выполнением 13 государственных научно-технических программ. Получено около 100 патентов, внедрено 60 разработок в различные отрасли народного хозяйства. Расширилось участие наших ученых в федеральных программах. По числу проектов и объему финансирования значимых программ республика - на передовых позициях.

В то же время необходимо значительно усилить роль Академии наук Башкортостана, институтов Уфимского научного центра РАН в решении актуальных задач государственно-правового, социально-экономического и культурно-духовного развития, сконцентрировать ресурсы на приоритетных фундаментальных и прикладных исследованиях, повысить отдачу от вложенных бюджетных средств.

Духовную жизнь республики определяет органичный, многовековой сплав национальных культур ее народов. Наш долг - сохранить и приумножить культурный потенциал Башкортостана. Только в прошедшем году на строительство и реконструкцию объектов культуры было выделено 855 млн. рублей. Открыт большой зрительный зал Уфимского государственного татарского театра "Нур", введены в эксплуатацию новое здание Сибайского башкирского государственного театра имени А. Мубарякова, учреждения культуры клубного типа на 2 тысячи мест, построено 11 библиотек. Завершается реконструкция Национального музея Республики Башкортостан, Башкирского академического театра драмы имени М. Гафури.

Для стабильного развития культурно-духовной сферы следует продолжить укрепление материально-технической базы учреждений культуры, обеспечить эффективное использование бюджетных и более широкое привлечение внебюджетных средств, повышение квалификации и переподготовку специалистов культуры и искусства. Но самое главное - наполнение работы всех учреждений культуры современным содержанием. Подлинной визитной карточкой истории и культуры Башкортостана должен быть Национальный музей республики.

Уникальным явлением в культурном пространстве страны стало создание в республике семи историко-культурных центров. В прошлом году подписан Указ об открытии еще семи таких центров. Необходимо принять меры по их материальной и организационной поддержке.

Задача Правительства - способствовать дальнейшему развитию самобытных культур всех народов республики, межнационального согласия и взаимопонимания.

Важное значение имеют предстоящие крупные события - 250-летие со дня рождения нашего национального героя Салавата Юлаева (2004 г.), 125-летие народного поэта Мажита Гафури (2005 г.). Нужно начать подготовку к 450-летию добровольного присоединения Башкортостана к России (2007 г.).

Значителен вклад в развитие культуры и искусства Башкортостана, сохранение и приумножение духовного богатства нашего многонационального народа творческих союзов. Широко известны проводимые ими фестивали и конкурсы, праздники искусств и выставки, а также активная просветительская работа. Это способствует выявлению и творческому росту юных дарований, нравственному и эстетическому воспитанию личности. Содействуя деятельности творческих союзов, мы и в дальнейшем вправе рассчитывать на их благотворное влияние на развитие культуры и духовное процветание родного края.

Республика сохранила государственную систему книгоиздания. Вместе с тем в последние годы наблюдаются уменьшение количества издаваемых книг и снижение тиражей художественной литературы. Издательскому делу и книготорговле необходимо уделять значительно больше внимания. Правительству Республики Башкортостан следует оказывать всемерную поддержку Башкирскому издательству "Китап". Одновременно нужны меры по укреплению библиотечной сети.

В целях удовлетворения запросов кинозрителей республики принята программа развития кинематографии Башкортостана на период до 2006 года. Киностудии "Башкортостан" передан комплекс зданий. Теперь необходимо ускорить реконструкцию и техническое оснащение кинопавильонов и производственных помещений. Зрители ждут от творческого коллектива студии новых высокохудожественных произведений, одухотворенных богатой культурой и историей многонационального народа, традициями родного края.

В области кинообслуживания населения должна сохраниться и развиваться сеть государственных кинотеатров. Следует принять меры по упорядочению структуры отрасли, а также переводу кинопоказа на видеопроекционное обслуживание.

Вопросы архивной службы, формирования, хранения и использования ресурсов Архивного фонда республики постоянно находятся в поле зрения государства. Учитывая значительную востребованность архивной информации, увеличение потока поступающих запросов, следует ускорить работу по созданию республиканского государственного архива документов по личному составу, а в районах и городах - центров их хранения. Настало время рассмотреть вопрос и о выпуске периодического научно-популярного историко-архивного издания. Качественно улучшить состояние и работу архивной службы позволит реализация в полном объеме Программы развития архивного дела в Башкортостане на 2000-2005 годы.

На современном этапе возрастает значение молодежной политики, предусматривающей государственную поддержку, воспитание молодежи в духе патриотизма, совершенствование условий для активного проявления ее созидательного потенциала во всех сферах общественной жизни. Требуются дополнительные меры по обеспечению занятости, организации культурного досуга подростков и молодежи, приобщению их к здоровому образу жизни. Нуждается в укреплении материально-техническая база учреждений для молодежи. Следует расширять сеть детских, подростковых и молодежных клубов, служб социально-психологической помощи, центров реабилитации участников вооруженных конфликтов. Надо ускорить принятие новой программы "Молодежь Башкортостана".

Для более широкого вовлечения наших районов и городов, всей общественности, в особенности молодежи, в работу по решению социальных вопросов, повышению благосостояния, культуры людей следует поднять организационный уровень и значимость ежегодного республиканского смотра-конкурса "Башкортостан - за социальное благополучие".

Наша политика в социально-культурной сфере направлена на повышение уровня и качества жизни всех слоев населения Башкортостана на основе роста доходов, обеспечения занятости, социальной защищенности, охраны здоровья, создания полноценной и безопасной социальной среды, устойчивого развития образовательного, культурного и духовного потенциала республики.

Заключение

Республика Башкортостан развивается по четко выверенным ориентирам. Идет дальнейшее укрепление и совершенствование демократического правового социального государства, гражданского общества, ускоренный рост экономики, глубокие преобразования в социальной сфере во имя интересов людей, развитие науки, образования и культуры. Эти сложные задачи требуют упорного труда, консолидации и напряжения всех наших сил. Только так можно достичь процветания родного Башкортостана, подлинного величия России. Об этом говорит вся история нашей страны, весь опыт мирового развития.

Убежден, что намеченные стратегические цели и приоритеты найдут отклик и одобрение у депутатов Государственного Собрания, всего населения республики. Органы государственной власти, местного самоуправления, производственные коллективы, каждый из нас должны определить свое место в решении стоящих перед республикой задач. Дальнейшее поступательное развитие Башкортостана зависит от нашей компетентности, деловитости, энергичности. Единство, сплоченность, решительный настрой на созидание и неуклонное движение вперед - залог успеха.

Обращаясь с Посланием к народу и Государственному Собранию - Курултаю, выражаю полную уверенность в огромном потенциале республики и поддержке жителей Башкортостана.

Президент

Республики Башкортостан

М.Рахимов

Уфа,

22 апреля 2004 года