Постановление Правительства Республики Башкортостан от 2 февраля 2006 г. N 20 "О Стратегии комплексного развития строительной отрасли Республики Башкортостан до 2010 года"

Введение

 

Стратегия комплексного развития строительной отрасли Республики Башкортостан (далее - Стратегия) определяет цели и задачи развития отрасли для повышения уровня благосостояния населения, удовлетворения соответствующих потребностей внутреннего и внешнего рынка, роста эффективности производства и увеличения его объемов.

Стратегия разработана на период до 2010 года и является базисом для формирования основных направлений и программ развития строительной отрасли Республики Башкортостан.

1. Современное состояние строительной отрасли Республики Башкортостан*

 

Строительная отрасль Республики Башкортостан является одной из важнейших отраслей экономики.

Только за последние пять лет в республике сдано более 7 млн.кв.м общей площади жилья, введено в эксплуатацию 5,8 тыс. км газовых сетей, 1474 км автомобильных дорог, введено в действие школ на 21,2 тыс. ученических мест, больниц на 992 койки, клубов и домов культуры на 9232 места; построен Юмагузинский гидроузел, ведется строительство крупнейшего полиэфирного комплекса в г.Благовещенске.#

Основные показатели инвестиционной и строительной деятельности Республики Башкортостан на 2001-2005 годы приведены в таблице N 1.

Сегодня в отрасли действуют более 4 тыс. строительно-монтажных и ремонтно-строительных организаций, в том числе около 400 крупных и средних, с общим количеством работающих более 120 тыс. человек. Удельный вес отрасли в валовом региональном продукте в течение последних лет сохраняется на уровне 8-10%.

Строители Башкортостана по объему подрядных работ стабильно занимают 7-е место в Российской Федерации, выполняя 2,5-3,0% общероссийского объема, 2-е место - в Приволжском федеральном округе. В 2005 году объем подрядных работ составил более 46 млрд. рублей и возрос по сравнению с 2004 годом на 25,5%.

* В разделе использованы данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан.

 

2. Цели Стратегии

 

Цели Стратегии:

совершенствование экономики строительной отрасли и формирование динамично растущего потенциала, способного обеспечить повышение конкурентоспособности строительной продукции, а также уровня благосостояния населения и стандартов проживания;

обеспечение эффективного воспроизводства и модернизации материально-технической базы строительной отрасли.

Стратегия ориентирована на:

реализацию соответствующих федеральных и республиканских программ и рост инвестиций в области градостроительства, обустройства сельских населенных пунктов;

удовлетворение спроса на жилье, повышение уровня обеспеченности населения современными объектами социального назначения (здравоохранения, культуры и спорта, образования, бытовой принадлежности и др.).

Стратегия также предусматривает создание обновленного потенциала мощностей и материально-технической инфраструктуры строительной отрасли на основе внедрения инновационных технологий, современных архитектурно-строительных систем, объемно-планировочных и конструктивных решений.

3. Основные задачи Стратегии

 

Для достижения целей Стратегии необходимо решение следующих задач:

а) в области градостроительства - определение градообразующих факторов и на их основе перспективное планирование городской застройки, достижение сбалансированных объемов жилищного фонда, мощностей объектов социальной и инженерной инфраструктуры, сохранение исторического, самобытного облика городов республики, восстановление и поддержание экологического равновесия.

Для решения указанных задач необходимо обеспечить:

разработку государственной градостроительной политики, направленной на устойчивое развитие районов и городов, республики в целом;

территориальное планирование и градостроительное зонирование в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации;

разработку республиканской целевой программы развития архитектуры и градостроительства;

информационную поддержку градостроительной деятельности;

развитие и совершенствование республиканского градостроительного законодательства и нормативно-технического обеспечения градостроительной деятельности;

развитие рынков недвижимости, усовершенствование механизма платы за землю;

предоставление земельных участков для целей строительства только по результатам конкурсных торгов.

Приоритетным направлением градостроительной деятельности на муниципальном уровне должна стать комплексная реконструкция существующей застройки путем сноса и замены ветхих зданий современными, реконструкции жилой и уплотнения промышленной застройки, модернизации объектов инженерной инфраструктуры и социального назначения;

б) в области архитектуры - обеспечение единства архитектурно-пространственной среды, сохранение культурного и архитектурного наследия, разработка архитектурно-строительных комплексов нового поколения.

Для решения указанных задач необходимо обеспечить:

развитие регионального своеобразия архитектурно-пространственной среды;

создание комфортных и экономичных в эксплуатации жилых помещений с учетом потребностей различных слоев и групп населения и государственных социальных стандартов;

развитие типологии жилища в соответствии с потребностями модернизации существующего жилищного фонда в домах первых массовых серий с обеспечением надежного и безопасного проживания населения;

разработку архитектурно-строительных систем нового поколения, обеспечивающих высокое качество и широкие возможности организации внутреннего пространства;

реставрацию и восстановление исторических, культурных и архитектурных памятников, исторической части городов;

формирование средствами архитектуры и проектных решений среды жизнедеятельности, доступной для инвалидов и других маломобильных групп населения;

в) в жилищном строительстве - переход к интенсивному восстановлению и воспроизводству жилищного фонда и инженерных систем на основе разработки и реализации эффективных программ.

Для решения указанной задачи необходимо обеспечить:

увеличение объемов строительства жилья и плотности застройки в соответствии с нормами градостроительного проектирования;

разработку и реализацию комплексной программы реконструкции жилых зданий первых массовых серий.

В прогнозируемом периоде (до 2010 года) произойдут качественные изменения в сфере строительства и реконструкции жилья: будет осуществлен переход к проектированию и строительству энергоэффективных домов из экологически чистых материалов и конструкций, продолжено строительство частных жилых домов в пригородных зонах и сельской местности, жилых домов повышенной комфортности в городах.

Для решения вопросов, связанных с обеспечением населения социальным жильем, необходимо использовать как вновь построенный, так и существующий жилищный фонд с обязательной реконструкцией (повышение уровня комфортности квартир и энергоэффективности жилых домов, развитие сети объектов сервиса в районах жилой застройки).

Задача повышения уровня жизни и качества проживания населения требует ввода в действие жилья к 2010 году не менее 1,8 млн. кв. м#, а за 2006-2010 годы суммарно 8,2 млн. кв. м# за счет строительства коммерческого и социального жилья;

г) в строительстве объектов производственного и социального назначения - создание новых и реконструкция действующих объектов с использованием универсальных объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих быструю приспосабливаемость зданий и сооружений к изменениям их функционального назначения и технологических процессов.

Для решения указанных задач необходимо обеспечить:

разработку рациональных унифицированных параметров зданий и сооружений;

применение эффективных материалов, в том числе высокопрочных бетонов, легких ячеистых бетонов, клееной древесины, легких металлических конструкций, полимерных изделий, негорючих эффективных утеплителей и т.д.;

строительство общественных зданий многопрофильного использования, адаптированных к местоположению, демографической ситуации и другим условиям;

сокращение сроков строительства зданий и сооружений;

снижение приведенной массы зданий;

использование типовых проектов;

для карстоопасных районов - применение технических решении, технологий и оборудования и целях усиления оснований и фундаментов зданий и сооружений, использование методов предупреждения их деформации;

д) в производстве строительных материалов - обеспечение республиканского строительного рынка высококачественными строительными материалами, изделиями и конструкциями, способными конкурировать с импортной продукцией, снижать стоимость строительства и эксплуатационных затрат, улучшать условия проживания.

Для решения указанной задачи необходимо обеспечить:

обновление основных фондов предприятий, производящих строительные материалы, с переходом на более высокий уровень их технического оснащения;

выпуск высококачественных конкурентоспособных строительных материалов и изделий;

снижение ресурсоемкости, энергетических и трудовых затрат на изготовление продукции;

повышение производительности труда за счет максимальной механизации и автоматизации производственных процессов;

рациональное использование минеральных природных ресурсов и вовлечение в производство промышленных отходов;

привлечение инвестиций, необходимых для модернизации действующих производств, введения новых мощностей и их эффективной эксплуатации.

Благодаря реализации приоритетных направлений развития строительной отрасли должно быть обеспечено производство следующих видов строительных материалов, изделий и конструкций:

высокоэффективные теплоизоляционные материалы, изготовленные на основе минеральной и стекловаты;

новые виды вяжущих (сухих строительных смесей) и цементов, обеспечивающих высокое качество при производстве бетонных, железобетонных конструкций и изделий, а также при выполнении отделочных работ;

мягкие кровельные материалы на основе атмосферостойких составов, обеспечивающих высокую долговечность и морозостойкость;

высококачественный лицевой кирпич, изделия из ячеистых бетонов, гипса, природного камня;

современные отделочные материалы: облицовочная керамическая плитка для пола и стен, линолеум, архитектурное, декоративное и закаленное стекло, строительный триплекс и др.

4. Научно-техническое обеспечение реализации Стратегии

 

Развитие научно-технического прогресса и инновационной деятельности в строительстве должно обеспечить повышение качества строительной продукции, надежности, безопасности, функциональной и эстетической комфортности и эксплуатационной экономичности зданий и сооружений, а также развитие архитектурно-строительной среды жизнедеятельности человека до уровня, соответствующего современным достижениям социально благополучных и технически развитых стран.

Для реализации указанных задач необходимо обеспечить:

выработку научно обоснованных рекомендаций по стратегическим целям научно-технической политики в области строительства, приоритетным направлениям строительной науки и эффективным механизмам их реализации;

проектирование конкурентоспособных по качеству и цене типов зданий;

разработку материалов и изделий с учетом современных требований безопасности, эргономики, гигиены и т.д.;

разработку и внедрение в строительную отрасль электронных баз данных и сетей, обеспечивающих выход на товарные рынки, рынки услуг и инноваций, рынки капиталов и трудовых ресурсов;

информационно-аналитическое сопровождение по вопросам ценообразования и научно-технического прогресса в строительной отрасли;

снижение массы строительных конструкций, изделий, материалов, зданий и сооружений и, как следствие, сокращение транспортных расходов;

выпуск новых высококачественных строительных материалов и изделий с целью вытеснения со строительного рынка более дорогих аналогичных импортных материалов и изделий;

оснащение квалифицированных рабочих-строителей современным инструментом в целях повышения производительности их труда;

разработку и внедрение систем стратегического планирования, маркетинга и финансового менеджмента в деятельность строительных и проектных организаций, предприятий по производству строительных материалов.

5. Кадровое обеспечение реализации Стратегии

 

Первоочередной задачей в области подготовки и переподготовки специалистов строительной отрасли является создание соответствующей системы на базе аккредитованных центров (учреждений высшего и среднего профессионального образования строительного профиля).

Для этого необходимо:

проводить ежегодный анализ потребности отрасли в специалистах, оценивать уровень их квалификации по видам деятельности с учетом современных технологических требований;

направлять специалистов строительной отрасли в учреждения высшего и среднего профессионального образования, закрепленные за основными строительными предприятиями и организациями республики;

определить возможности трудоустройства специалистов строительной отрасли;

способствовать развитию социального партнерства между предприятиями и организациями строительного комплекса республики и учебными центрами для дальнейшего сотрудничества в сфере подготовки и переподготовки квалифицированных строительных кадров;

участвовать в разработке современных программ обучения, направленных на приведение содержания и структуры профессионального образования в соответствие с профильностью отрасли, номенклатурой строительных специальностей.

6. Обеспечение экологической безопасности и снижения отрицательного
воздействия строительной отрасли на окружающую среду

 

Влияние деятельности строительной отрасли на состояние окружающей среды происходит по трем основным направлениям:

при использовании природных ресурсов в производственном процессе;

при использовании территории и пространства (земельные участки, геологическая среда и др.);

при выбросах в окружающую среду промышленных отходов.

Для обеспечения экологической безопасности и снижения отрицательного воздействия строительной отрасли на окружающую среду необходимо:

решить проблемы, связанные с утилизацией твердых промышленных отходов, их переработкой и вовлечением в строительное производство;

рекультивировать земли, нарушенные в результате строительства;

внедрить технологии малоотходного и безотходного производства, обеспечивающие сокращение вредных выбросов;

предотвратить шумовое загрязнение путем реализации шумозащитных мероприятий, применения зонирования по уровням шума и т.д.

7. Повышение конкурентоспособности строительной продукции

 

Повышение конкурентоспособности строительной продукции требует проведения следующих крупных преобразований:

реформирование организаций и предприятий строительной отрасли;

поддержка субъектов малого предпринимательства, действующих в строительной сфере;

создание и развитие крупных интегрированных структур в строительном комплексе республики.

Реформирование организаций и предприятий строительной отрасли предполагает:

финансовую реструктуризацию активов, в том числе мероприятия по обеспечению конкурентоспособности продукции за счет снижения ее себестоимости;

реструктуризацию имущественных активов путем вовлечения в оборот всех имеющихся нематериальных и материальных активов;

совершенствование корпоративного управления;

организационно-управленческую реструктуризацию, в рамках которой предстоит определить правовой статус, порядок и условия создания холдингов и других интегрированных структур;

ускорение процесса акционирования государственных унитарных предприятий;

создание единого имущественного комплекса, состоящего из предприятия и ранее предоставленного ему земельного участка, что позволит значительно повысить капитализацию предприятия и приведет к росту его инвестиционной привлекательности.

Поддержка субъектов малого предпринимательства, действующих в строительной сфере, предполагает:

формирование соответствующей нормативно-правовой базы;

приоритетное развитие малых и средних организаций.

Создание и развитие крупных интегрированных структур в строительном комплексе республики предполагают:

создание условий, способствующих укрупнению бизнеса, развитию процессов интеграции, модернизации, техническому и технологическому перевооружению отрасли;

ориентацию на решение задач, соответствующих стратегии долгосрочного экономического развития.

Кроме того, проблема повышения конкурентоспособности требует решения ряда научно-технических, производственно-экономических, социальных и экологических задач, а именно:

развития инновационного потенциала строительной отрасли;

повышения технического уровня и качества строительной продукции;

разработки и промышленного освоения экологически чистых строительных материалов, конструкций и изделий, обеспечивающих снижение себестоимости продукции;

создания строительных машин и техники, при помощи которых будут внедряться современные ресурсосберегающие технологии;

внедрения международных стандартов менеджмента качества (серии ISO-9000, 9001);

обеспечения приоритетности государственной поддержки наукоемких технологий.

8. Государственное регулирование реализации Стратегии

 

Проведение структурного регулирования и модернизации строительной отрасли должно опираться на систему регуляторов и инструментов: финансово-ценовых, нормативно-правовых и др.

Финансово-ценовые регуляторы строительной продукции включают:

ценовой контроль государства и индексацию цен в строительной отрасли;

формирование индексов-дефляторов на строительно-монтажные работы, строительные материалы и строительную технику.

Новой системой ценообразования в Российской Федерации предусмотрено формирование на федеральном уровне государственных элементных сметных норм, которые достаточны для разработки и внедрения новых сметных нормативов на территориальном уровне. Разработка этих нормативов осуществляется региональным центром по ценообразованию в строительстве ОАО "Башкирский инвестиционный дом".

Для развития республиканского ценообразования в строительной отрасли целесообразно:

осуществлять утверждение разработанных в дополнение к существующим территориальным единым расценкам (далее - ТЕР) сборников сметных цен на материалы, изделия и конструкции;

организовать утверждение разработанных ТЕР-2001 (дополнения и изменения в новой сметно-нормативной базе) по новым технологиям;

осуществлять постоянное методическое обеспечение процесса ценообразования в строительстве;

приступить к разработке укрупненных норм и расценок (показателей стоимости) на строительные работы (на здания жилищно-гражданского назначения), на наружные инженерные сети (строительство и реконструкция), на автомобильные дороги, мосты, путепроводы и искусственные сооружения.

Нормативно-правовые регуляторы обеспечивают государственный контроль через систему строительных норм, лицензирование, стандартизацию и сертификацию продукции на всех этапах строительства.

Основной задачей технического регулирования в строительстве является проведение коренной реформы системы технического нормирования, стандартизации и сертификации продукции строительного назначения в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании".

Ослабление государственного регулирования в области технического нормирования в строительной отрасли, как правило, приводит к ухудшению качества строительной продукции, необоснованным градостроительным решениям.

Для устранения этих негативных тенденций необходимо:

при лицензировании проектирования, строительства и инженерных изысканий первоочередное внимание уделять обеспечению эффективного взаимодействии с органами Госархстройнадзора, Главгосэкспертизы, Жилищной инспекции, другими контрольными и надзорными органами;

ужесточить требования при проверке деятельности проектных, изыскательских и строительных организаций, осуществляющих лицензируемые виды деятельности в сложных условиях, в частности, на территориях, подверженных затоплению, подтоплению, оползням, карстовым процессам и др.;

при проведении экспертизы предпроектной и проектной документации особое внимание уделять вопросам экономической эффективности, рационального использования бюджетных средств, энерго- и ресурсосбережения, внедрения прогрессивных технологий, современных конструкций и материалов;

осуществлять сертификацию продукции строительного назначения аккредитованными органами в обязательной форме подтверждения соответствия по номенклатуре материалов, изделий и конструкции, от которых зависит безопасность жизнедеятельности людей и охрана окружающей среды;

обеспечить непрерывность государственного архитектурно-строительного надзора на всех стадиях проектирования и строительства.

9. Механизм и условия реализации Стратегии

 

Основным механизмом реализации Стратегии является комплекс мер по активизации инвестиционной деятельности в строительстве, включающий:

концентрацию государственных инвестиций на объектах, обеспечивающих внедрение новых градостроительных принципов, архитектурно-строительных систем, технологических, объемно-планировочных и конструктивных решений;

повышение качества управления инвестициями, привлеченными в рамках республиканской адресной инвестиционной программы и федеральных целевых программ, направленных на повышение благосостояния населения республики и конкурентоспособности строительной продукции;

дальнейшее внедрение механизма ипотечного жилищного кредитования;

совершенствование и расширение лизинговой деятельности;

активное вовлечение в хозяйственный оборот объектов незавершенного строительства;

разработку и внедрение мероприятий по стимулированию вовлечения сбережений населения в инвестиционный процесс;

загрузку простаивающих производственных мощностей;

уменьшение числа посредников между инвесторами, производителями и потребителями строительной продукции;

усиление инновационной направленности инвестиционной деятельности;

совершенствование государственного управления пакетами акций акционерных обществ;

вывод из хозяйственного оборота неиспользуемых основных фондов, регулирование применения ускоренной амортизации;

контроль и гибкое государственное регулирование процесса внедрения импортных технологий при реализации инвестиционных проектов.

10. Прогноз развития строительной отрасли Республики Башкортостан
до 2010 года

 

С учетом ожидаемых результатов реализации Стратегии в строительной отрасли республики до 2010 года прогнозируются:

рост объемов строительно-монтажных работ по договорам строительного подряда - на 6-8% в год;

ввод в действие жилых домов - около 1,8 млн. кв. м# в 2010 году;

рост объема производства основных видов строительных материалов, изделий и конструкций - в 1,4-1,8 раза;

увеличение доли предприятий, производящих инновационную продукцию, в общем количестве предприятий, производящих строительные материалы, изделия и конструкции, - до 12-15% (в общем числе строительных организаций - до 8-10%);

снижение доли импортных строительных материалов в среднем по отрасли - до 4-5%.

11. Социально-экономическая эффективность реализации Стратегии

 

Развитие строительной отрасли республики должно привести к увеличению налогооблагаемой базы организаций и предприятий, обеспечив при этом увеличение объемов прибыли, налоговых платежей в бюджеты всех уровней и поступлений во внебюджетные фонды.

Должна быть решена одна из важнейших социальных задач - задача обеспечения комфортным жильем населения Республики Башкортостан.

Внедрение прогрессивных и ресурсосберегающих технологий позволит сократить сметную стоимость сооружаемых объектов, повысить эффективность капитальных вложений, увеличить поставки продукции предприятий, производящих строительные материалы, в соседние регионы, ослабить зависимость отрасли от импортной продукции.

Реализация Стратегии обеспечит достижение основных экономических показателей развития строительной отрасли и поднимет ее на качественно новый уровень.