Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13 апреля 2006 г. N А07-8921/06-А-БЛВ Требование истца о признании незаконным постановления управления Федеральной антимонопольной службы о привлечении к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе, оставлены судом без удовлетворения, поскольку реклама вводит в заблуждение относительно рекламируемой услуги

Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан
от 13 апреля 2006 г. N А07-8921/06-А-БЛВ

Именем Российской Федерации

город Уфа

Резолютивная часть решения объявлена 10.04.2006г.

Полный текст решения изготовлен 13.04.2006г.

Судья Арбитражного суда Республики Башкортостан Безденежных Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Безденежных Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

КПКГ "ИнвестКапиталКредит"

К Управлению ФАС РФ по РБ

Об оспаривании постановления,

при участии в заседании:

от заявителя: Ильясов И.М. - представитель, доверенность от 14.02.2006г.

от ответчика: Науменко А.К. - ведущий специалист, доверенность N 8 от 06.04.2006г.

КПКГ "ИнвестКапиталКредит" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании постановления Управления ФАС РФ по РБ от 13.03.2006г. NАР-09-06.

КПКГ "ИнвестКапиталКредит" поддержал заявленные требования.

Ответчик исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

13.03.2006г. Управлением ФАС РФ по РБ вынесено постановление о наложении административного штрафа по факту размещения в газетах "Экспресс в Республике Башкортостан" N2(214) за 23.01.-29.01.2006г. и N48(210) за 12.12.-18.12.2005г., а также в рекламно-информационной газете "Почта-PRESS" N2(155) за январь 2006г. ненадлежащей рекламы, в которой имеются нарушения требований абз. 19 ст.7 и ст.9 Федерального закона "О рекламе".

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 28.02.2006г., N АР-09-06. Заместителем руководителя Управления ФАС РФ по РБ вынесено постановление от 13.03.2006г. N АР-09-06 о привлечении КПКГ "ИнвестКапиталКредит" к административной ответственности в виде штрафа в размере 40000 рублей по ст. 14.3 КоАП РФ.

Заявитель с постановлением от 13.03.2006г. N АР-09-06 о назначении административного наказания КПКГ "ИнвестКапиталКредит" не согласен и просит его отменить, указывая, что:

- Выявленное постановление носит формальный характер, т.к. реклама в газете печатается для граждан - членов кооператива. Для простого человека слово "вклад" более понятно, чем словосочетание "передача личных сбережений в КПКГ на основании договора путем вступления в члены КПКГ". Неточности в содержании рассматриваемой рекламной информации носят не заведомо ложный характер, а вызваны недостаточным владением юридической терминологией со стороны лиц, ответственных за подготовку текста данной рекламы.

- Прием средств от граждан осуществляется КПКГ только после вступления в члены кооператива.

- Принимая средства от своих членов, КПКГ максимально обеспечил интересы своих членов, осуществляя страхование своей гражданской ответственности в страховой организации.

- КПКГ не является коммерческой организацией. Все средства КПКГ представляют собой совокупность средств внесенных самими гражданами#

Кроме того, заявитель указывает, что размещенная реклама содержит неточное (ошибочное) слово, которое не искажает сути дела, неточность допущена не намеренно, не влечет никакого ущерба другим лицам. Взыскание штрафа нанесет ущерб финансовым интересам граждан-членов КПКГ.

Ответчик в судебном заседании требования заявителя отклонил, по основаниям изложенным в отзыве.

Суд, проверив вынесенное постановление в порядке ч. 7 ст. 210 АПК РФ, рассмотрев материалы дела, подлинные документы, представленные в ходе рассмотрения дела, выслушав представителей сторон, пришел к следующему выводу.

Национальный банк РБ обратился в Управление ФАС РБ о ненадлежащей рекламе, опубликованной в газете "Экспресс в Республике Башкортостан" N48(210) 12.12.-18.12.2005г. КПКГ "ИнвестКапиталКредит" которая может причинить существенный ущерб государственным интересам, правам и интересам граждан.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечении к административной ответственности послужило рекламное объявление следующего содержания: "ИнвестКапиталКредит" кредитно-потребительский кооператив граждан принимает вклады от населения:" Рекламодателем является КПКГ "ИнвестКапиталКредит".

В силу ст.1 Федерального Закона РФ от 18.07.1995г. N 108-ФЗ "О рекламе" целью названного закона является защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан, имуществу граждан или юридических лиц, окружающей среде либо вред чести, достоинству или деловой репутации указанных лиц, а также посягающей на общественные интересы, принципы гуманности и морали.

В соответствии со ст. 5 Федерального Закона РФ от 18.07.1995г. N 108-ФЗ "О рекламе" реклама должна быть распознаваема без специальных знаний или без применения технических средств именно как реклама непосредственно в момент ее представления независимо от формы или от используемого средства распространения.

Если деятельность рекламодателя подлежит лицензированию, в рекламе должны быть указаны номер лицензии, а также наименование органа, выдавшего эту лицензию.

Согласно уставу и в соответствии со ст. 15 ФЗ N117-ФЗ от 07.08.2001г. "О кредитных потребительских кооперативах граждан", КПКГ "ИнвестКапиталКредит" имеет право осуществлять свою деятельность только с членами кооператива.

В рекламе указано, что КПКГ "ИнвестКапиталКредит" принимает вклады от населения, в то время как этот вид деятельности подлежит лицензированию - кооператив лицензии на данный вид деятельности не имеет.

Вклад является исключительно банковской операцией, обеспеченной государственными гарантиями, контролем и надзором со стороны органов власти.

Распространение рекламы "ИнвестКапиталКредит" кредитно-потребительский кооператив граждан принимает вклады от населения" - среди неопределенного круга лиц, с указанием размеров годовых процентов за конкретные вклады (от 9 до 34%) делает указанную рекламу очень привлекательной и может в данном случае рассматриваться как оферта, которая регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации. В соответствии со ст. 435 ГК РФ - оферта должна содержать существенные условия договора.

Одним из существенных условий оферты является то, что кооператив вправе "принимать вклады" (личные сбережения) только от своих членов кооператива и на договорных условиях. В указанной рекламе об этом умалчивается.

В данном случае, указание на прием вкладов до 34% годовых является ненадлежащей рекламой ввиду ее недостоверности, поскольку вводит потребителя в заблуждение относительно рекламируемой услуги - прием вкладов посредством злоупотребления или недостатком у них опыта и знаний.

В соответствии со ст. 2 названного закона, ненадлежащая реклама - недобросовестная, недостоверная, неэтичная, заведомо ложная и иная реклама, в которой допущены нарушения требований к ее содержанию, времени, месту и способу распространения, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 6 ФЗ "О рекламе", недобросовестная реклама не допускается.

В рекламе кооператива, размещенной в N48(210) газеты "Экспресс в РБ" указан номер лицензии N2766, выданной в ЦБ РФ, в то время, как лицензия под этим номером, по информации Национального банка РБ, выдана "Инвестсбербанк" г.Москва.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 14.3 КоАП РФ, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама или отказ от контррекламы) -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда.

Ответственность, предусмотренная ст. 14.3 КоАП РФ, наступает в случае нарушения рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе.

Общественная опасность совершенного кооперативом правонарушения выразилась не в наступлении вредных последствий, а в формировании у потребителя ошибочного мнения о видах деятельности кооператива, в оказании влияния на потребителя при выборе кредитной организации.

Объективных обстоятельств, делающих невозможным выполнение кооперативом требований ФЗ "О рекламе", не установлено. Заявитель имел возможность не публиковать рассматриваемое рекламное объявление или привести его в соответствие с требованиями законодательства, однако не сделал этого, следовательно, довод кооператива об отсутствии вины несостоятелен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 АПК РФ, суд решил:

В удовлетворении требований КПКГ "ИнвестКапиталКредит" отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья

Л.В.Безденежных