Постановление Правительства Республики Башкортостан от 15 июня 2007 г. N 163 "О республиканской целевой программе "Развитие внутреннего, въездного и спортивного туризма в Республике Башкортостан на 2007-2009 годы"

2. Утвердить государственным заказчиком Программы Министерство по физической культуре, спорту и туризму Республики Башкортостан.

3. Министерству по физической культуре, спорту и туризму Республики Башкортостан ежегодно при разработке проекта бюджета Республики Башкортостан на очередной финансовый год подавать заявки в установленном порядке на финансирование Программы за счет средств бюджета Республики Башкортостан.

Установить, что мероприятия Программы и объемы их финансирования подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей бюджета Республики Башкортостан.

4. Контроль за ходом реализации Программы возложить на отдел культуры, спорта, средств массовой информации, национальной и молодежной политики Аппарата Правительства Республики Башкортостан.

Премьер-министр Правительства
Республики Башкортостан

Р.Байдавлетов

Республиканская целевая программа
"Развитие внутреннего, въездного и спортивного туризма в Республике
Башкортостан на 2007-2009 годы"
(одобрена постановлением Правительства Республики Башкортостан
от 15 июня 2007 г. N 163)

Паспорт Программы

Наименование Прог- раммы	Республиканская целевая программа "Развитие внут- реннего, въездного и спортивного туризма в Респуб- лике Башкортостан на 2007-2009 годы"
Основание для разра- ботки Программы	Федеральный закон "Об основах туристской деятель- ности в Российской Федерации"; Закон Республики Башкортостан "О туристской деятельности в Республике Башкортостан"
Государственный за- казчик Программы	Министерство по физической культуре, спорту и ту- ризму Республики Башкортостан
Основные разработчи- ки Программы	Министерство по физической культуре, спорту и ту- ризму Республики Башкортостан; Министерство образования Республики Башкортостан; Министерство внешнеэкономических связей, предпри- нимательства и торговли Республики Башкортостан; Государственный комитет Республики Башкортостан по молодежной политике; Туристско-спортивный союз Республики Башкортостан
Цели и задачи Прог- раммы	Цели: создание в Республике Башкортостан современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристи- ческого комплекса, обеспечивающего широкие возмож- ности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в разнообразных туристических услугах; развитие индустрии внутреннего и въездного туризма как доходной отрасли экономики; повышение массовости и уровня спортивных достиже- ний в самодеятельном туризме
Цели и задачи Прог- раммы	Задачи: разработка и реализация протекционистских государ- ственных мер в сфере внутреннего и въездного ту- ризма; поэтапное формирование рынка туристских услуг на основе приоритетного развития въездного и внутрен- него туризма; стимулирование развития инфраструктуры туризма путем привлечения отечественных и иностранных инвестиций в целях реконструкции и строительства туристских объектов; развитие сети объектов размещения, соответствующих международным требованиям; удовлетворение спроса российских и зарубежных потребителей на туристско-рекреационные услуги; оказание государственной поддержки самодеятельному туристскому движению, направленной на повышение его массовости, организованности и рост спортивных достижений
Важнейшие целевые индикаторы и показа- тели	Увеличение количества хозяйствующих субъектов в сфере внутреннего и въездного туризма в среднем на 2-3 организации в год; увеличение объемов туристско-экскурсионных услуг, оказываемых в сфере внутреннего и въездного туриз- ма, не менее чем на 20 процентов в год (в стои- мостном выражении); увеличение объемов услуг по размещению, оказывае- мых гостиницами и другими объектами размещения, в среднем на 10 процентов в год; осуществление комплекса мер по созданию особой экономической зоны туристско-рекреационного типа; расширение сети спортивно-туристских организаций, подготовка спортсменов-туристов высокого класса до 10 человек ежегодно
Сроки и этапы реали- зации Программы	2007-2009 годы (без разбивки на этапы)
Объемы и источники финансирования Прог- раммы	Источниками финансирования Программы являются средства бюджета Республики Башкортостан. Объем финансирования Программы в 2007-2009 годах составит 16,6 млн. рублей (в том числе за счет средств бюджета Республики Башкортостан - 6,0 млн. рублей), из них: в 2007 году - 4,7 млн. рублей (в том числе за счет средств бюджета Республики Башкортостан - 2,0 млн. рублей); в 2008 году - 5,7 млн. рублей (в том числе за счет средств бюджета Республики Башкортостан - 2,0 млн. рублей); в 2009 году - 6,2 млн. рублей (в том числе за счет средств бюджета Республики Башкортостан - 2,0 млн. рублей). Объемы финансирования Программы могут уточняться в процессе формирования бюджета Республики Башкор- тостан на соответствующий финансовый год
Ожидаемые конечные результаты реализа- ции Программы	Увеличение объемов туристско-экскурсионных услуг, предоставляемых на республиканском туристском рын- ке, не менее чем на 50 процентов; более полное удовлетворение потребностей жителей Башкортостана и других регионов России в активном полноценном отдыхе; создание не менее чем 1000 новых рабочих мест; прирост количества мест в гостиницах и других объектах размещения не менее чем на 500 мест; рост доходов бюджета Республики Башкортостан и местных бюджетов в объеме не менее 100 млн. руб- лей; повышение массовости и рост спортивных результатов в самодеятельном туристском движении с ежегодным выполнением следующих нормативов: мастера спорта России по спортивному туризму - не менее 10 чело- век, кандидаты в мастера спорта - не менее 25 че- ловек

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными
методами

Республика Башкортостан имеет значительный туристско-рекреационный потенциал, который определяется следующими факторами:

разнообразие природных условий;

благоприятные климатические условия;

богатство растительного и животного мира;

высокий уровень хозяйственной освоенности территории;

большое число памятников культурно-исторического наследия;

современная и динамично развивающаяся инфраструктура санаториев, курортов, домов отдыха, других объектов рекреации.

Туристская деятельность стимулирует развитие таких отраслей экономики, как связь, транспорт, торговля, общественное питание, строительство, сельское хозяйство, народные художественные промыслы.

При наличии благоприятных природных и иных факторов потенциал туризма в социально-экономической структуре республики остается маловостребованным. Въездной и внутренний туризм в Республике Башкортостан развит недостаточно. На территории республики туристские услуги оказывают лишь 16 организаций, в их числе только 5 туроператоров, в то время как выездной туризм представлен более чем 200 турфирмами. Материальная база многих мест размещения туристов (гостиницы, базы отдыха, загородные оздоровительные лагеря и др.) характеризуется высокой степенью морального и физического износа.

На сегодняшний день поступления доходов в бюджет Республики Башкортостан от туристской деятельности незначительны. Это во многом обусловлено недостатками системы учета поступлений от туризма за счет "размывания" доходов между другими отраслями экономики, такими, как транспорт, связь, общественное питание и т.д.

Основными проблемами внутреннего и въездного туризма в Республике Башкортостан являются следующие:

несовершенство нормативно-правовой базы туристской отрасли;

недостаточная государственная поддержка туризма как отрасли экономики;

неудовлетворительное состояние материальной базы большинства рекреационных учреждений, расположенных на территории республики;

свертывание системы активного отдыха и оздоровления населения, финансируемой ранее за счет средств профсоюзов и фонда социального страхования;

несовершенство системы учета и статистической отчетности в туристской отрасли.

Усиления государственной поддержки требует также самодеятельное туристское движение, являющееся общедоступным и эффективным средством отдыха и оздоровления населения. При отсутствии целевого финансирования сложно обеспечить безопасность участников спортивно-туристских мероприятий; туристские клубы (центры, секции), действующие на общественных началах, не имеют помещений, остро нуждаются в соответствующем снаряжении.

В этих условиях использование программно-целевых методов является наиболее эффективной формой решения указанных проблем, обеспечивающей взаимосвязь мероприятий, различных по срокам осуществления, ресурсам и исполнителям.

В основе 10-летней практики разработки и реализации республиканских целевых программ по приоритетным направлениям туристской деятельности лежит статья 4 Закона Республики Башкортостан "О туристской деятельности в Республике Башкортостан", предусматривающая в числе форм государственного регулирования этой деятельности выделение бюджетных ассигнований на разработку и выполнение целевых программ развития приоритетных направлений туризма.

Основными результатами реализации республиканской целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма, государственная поддержка самодеятельного туристского движения в Республике Башкортостан на 2004-2006 годы" являются следующие:

совершенствование нормативно-правовой базы (внесены изменения в Закон Республики Башкортостан "О туристской деятельности в Республике Башкортостан", выпущены Инструкция по обеспечению безопасности туристов на маршрутах и турбазах, Методические рекомендации по оказанию первой помощи при травмах и неотложных состояниях в условиях турпохода, Типовое положение о турклубе (центре));

укрепление материально-технической базы туризма (сооружен тренировочный скалодром в спортивном зале СОШ N 21 г.Белорецка, приобретены комплекты туристско-спортивного снаряжения для экипировки и участия команд Республики Башкортостан во всероссийских соревнованиях и обеспечения безопасных условий проведения первенств Республики Башкортостан по различным видам спортивного туризма);

осуществление комплекса мер по продвижению внутреннего турпродукта Республики Башкортостан на общероссийском и международном рынках (был представлен рекламно-информационный стенд республики на международных туристских выставках "MITT", "MITF", "Интурмаркет", межрегиональных выставках-ярмарках в Нижнем Новгороде, Самаре, Екатеринбурге и др.);

обеспечение государственного контроля за соблюдением лицензионных требований более чем 200 хозяйствующими субъектами, действующими в сфере туризма на территории республики;

организация ежегодных республиканских курсов по подготовке судейско-инструкторских кадров по спортивному туризму (за время реализации указанной программы подготовлено более 100 инструкторов и судей высшей квалификации по спортивному туризму для работы в туристских клубах (центрах) и проведения туристских мероприятий высокого уровня);

разработках# Уфимской академией экономики и сервиса пилотного проекта "Золотое кольцо Башкортостана" (из бюджета Республики Башкортостан на указанные цели выделено 150 тыс. рублей);

реконструкция существующего и проектирование нового корпуса гостиницы "Турист" в г.Уфе;

реконструкция спальных корпусов и столовой на базе отдыха "Арский камень" в Белорецком районе;

осуществление группой австрийских специалистов сбора информации по разработке мастер-плана развития туризма в республике.

Реализация программных мероприятий способствовала увеличению объемов и перечня туристско-экскурсионных услуг, повышению массовости и росту спортивных результатов в самодеятельном туризме.

Масштабность существующих в сфере туризма проблем предполагает поэтапную в течение длительного времени реализацию соответствующих мер. С этим связаны, в частности, выраженная преемственность целей и задач республиканских целевых программ, действующих в сфере туризма, и актуальность разработки и осуществления республиканской целевой программы "Развитие внутреннего, въездного и спортивного туризма в Республике Башкортостан на 2007-2009 годы" (далее - Программа).

2. Цели и задачи Программы

Реализация Программы преследует достижение следующих целей:

создание в Республике Башкортостан современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в разнообразных туристических услугах;

развитие индустрии внутреннего и въездного туризма как доходной отрасли экономики;

повышение массовости и уровня спортивных достижений в самодеятельном туризме.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

разработка и реализация протекционистских государственных мер в сфере внутреннего и въездного туризма;

поэтапное формирование рынка туристских услуг на основе приоритетного развития въездного и внутреннего туризма;

стимулирование развития инфраструктуры туризма путем привлечения отечественных и иностранных инвестиций в целях реконструкции и строительства туристских объектов;

развитие сети объектов размещения, соответствующих международным требованиям;

удовлетворение спроса российских и зарубежных потребителей на туристско-рекреационные услуги;

оказание государственной поддержки самодеятельному туристскому движению, направленной на повышение его массовости, организованности и рост спортивных достижений#

3. Срок реализации Программы

Программа будет реализовываться в течение 2007-2009 годов.

4. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения

Общее руководство, координацию и контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляет Правительство Республики Башкортостан.

Реализация программных мероприятий предусматривает создание организационных и финансовых механизмов для обеспечения выполнения соответствующих проектов и развития туристской индустрии в Республике Башкортостан.

Исполнители Программы ежегодно до 20 января года, следующего за отчетным, представляют государственному заказчику Программы отчет о выполнении программных мероприятий за прошедший год.

Государственный заказчик Программы ежегодно до 25 января года, следующего за отчетным, представляет обобщенную информацию о реализации Программы в Правительство Республики Башкортостан.

Исполнители программных мероприятий при размещении заказов на закупку и поставку товаров, работ и услуг за счет бюджетных средств руководствуются законодательством об организации закупок и поставок товаров, работ и услуг для государственных нужд.

5. Источники и объемы финансирования Программы

Финансирование Программы планируется осуществлять за счет средств бюджета Республики Башкортостан, заинтересованных организаций и внебюджетных источников.

Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Программы, составляет 16,6 млн. рублей (в том числе за счет средств бюджета Республики Башкортостан - 6,0 млн. рублей), из них:

в 2007 году - 4,7 млн. рублей (в том числе за счет средств бюджета Республики Башкортостан - 2,0 млн. рублей);

в 2008 году - 5,7 млн. рублей (в том числе за счет средств бюджета Республики Башкортостан - 2,0 млн. рублей);

в 2009 году - 6,2 млн. рублей (в том числе за счет средств бюджета Республики Башкортостан - 2,0 млн. рублей).

6. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Выполнение программных мероприятий будет способствовать формированию туристской индустрии как высокодоходной отрасли экономики Республики Башкортостан, укреплению материально-технической базы туризма, развитию других отраслей и секторов экономики (сельское хозяйство, транспорт, связь, торговля, общественное питание, строительство и реконструкция автодорог, народные художественные промыслы и др.).

Намеченные Программой меры направлены на повышение роли самодеятельного туристского движения в оздоровлении населения, рост достижений в спортивном туризме.

Главный социальный эффект Программы состоит в создании устойчивых предпосылок для последовательного развития системы оздоровления и активного отдыха жителей Республики Башкортостан, других регионов Российской Федерации, ближнего и дальнего зарубежья.

Для оценки влияния реализуемых мероприятий Программы на важнейшие показатели, характеризующие динамику развития въездного, внутреннего и спортивного туризма в республике, будет использована данная в приложении методика оценки эффективности реализации Программы.

7. Система программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятий	Исполнитель	Срок ис- полнения, годы	Направление и источник финансирова- ния	Прогнозируемый объем финансирования, млн. рублей				Ожидаемые результаты реализации программных мероприятий
					всего	в том числе по годам
					всего	2007	2008	2009
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Подготовка и представление рекламно- информацион- ного стенда Башкортостана на междуна- родных, все- российских и межрегиональ- ных туристких выставках, ярмарках, фестивалях, других пре- зентационных мероприятиях	Минспорт РБ	2007-2009	Прочие расходы - всего, в том числе: бюджет Рес- публики Баш- кортостан; внебюджетные источники	5,9 1,4 4,5	1,4 0,4 1,0	1,7 0,4 1,5	2,6 0,6 2,0	Продвижение республи- канского турпродукта на междуна- родном и российском туристских рынках
2.	Разработка инвестицион- ных проектов туристско- рекреационно- го освоения Бурзянского района (2007 год), Бело- рецкого и Аб- зелиловского районов (2008 год), Гафу- рийского района (2009 год)	Минспорт РБ	2007-2009	Прочие расходы - всего, в том числе: бюджет Рес- публики Баш- кортостан	0,9 0,9	0,3 0,3	0,3 0,3	0,3 0,3	Содействие реализации муниципаль- ных программ развития внутреннего и въездного туризма
3.	Разработка пилотного бизнес-проек- та и планов мероприятий по созданию туристских комплексов в историко- культурных центрах рес- публики	Минспорт РБ	2007-2009	Прочие расходы - всего, в том числе: бюджет Рес- публики Баш- кортостан	0,3 0,3	0,1 0,1	0,1 0,1	0,1 0,1	Содействие формированию объектов му- ниципальной инфраструк- туры туризма
4.	Организация приема групп представите- лей турбизне- са Японии (2007 год), Германии Турции (2009 год)	Минспорт РБ; МВЭСТП РБ	2007-2009	Прочие расходы - всего, в том числе: бюджет Рес- публики Баш- кортостан; внебюджетные источники	2,1 0,6 1,5	0,7 0,2 0,5	0,7 0,2 0,5	0,7 0,2 0,5	Привлечение зарубежных инвесторов и предпринима- телей в сфе- ру внутрен- него туризма республики
5.	Издание и приобретение методических, рекламных, информацион- ных материа- лов. Размещение в печатных и электронных средствах массовой ин- формации све- дений о ту- ризме и отды- хе в Башкор- тостане	Минспорт РБ	2007-2009	Прочие расходы - всего, бюджет Рес- публики Баш- кортостан; внебюджетные источники	3,6 0,6 3,0	0,7 0,2 0,5	1,2 0,2 1,0	1,7 0,2 1,5	Формирование имиджа Рес- публики Баш- кортостан как региона, благоприят- ного для развития ту- ризма
6.	Приобретение спортивно- туристского снаряжения	Минспорт РБ	2007-2009	Прочие расходы - всего, в том числе: бюджет Рес- публики Баш- кортостан	0,6 0,6	0,2 0,2	0,2 0,2	0,2 0,2	Обеспечение безопасных условий про- ведения рес- публиканских спортивно- туристских мероприятий
7.	Обустройство скалоледодро- ма "Уроки" в г.Белорецке	Минспорт РБ; Минобразо- вания РБ	2007-2009	Прочие расходы - всего, в том числе: бюджет Рес- публики Баш- кортостан; внебюджетные источники	1,4 0,4 1,0	0,7 0,2 0,5	0,7 0,2 0,5	- - -	Создание условий для проведения соревнований международ- ного уровня по скало- и ледолазанию
8.	Организация экспедиций по разработке эталонных активных ту- ров и рейдов по проверке безопасных условий экс- плуатации ту- ристских мар- шрутов	Минспорт РБ; Турсоюз РБ	2007-2009	Прочие расходы - всего, в том числе: бюджет Рес- публики Баш- кортостан; внебюджетные источники	0,6 0,3 0,3	0,2 0,1 0,1	0,2 0,1 0,1	0,2 0,1 0,1	Повышение качества и конкуренто- способности турпродукта, формируемого на республи- канском рын- ке
9.	Организация курсового обучения инструкторов и судей по спортивному туризму спе- циализирован- ного и высше- го квалифика- ционных уров- ней	Минспорт РБ; Турсоюз РБ	2007-2009	Прочие расходы - всего, в том числе: бюджет Рес- публики Баш- кортостан	0,6 0,6	0,2 0,2	0,2 0,2	0,2 0,2	Обеспечение безопасных условий и высокого организаци- онного уров- ня проведе- ния спортив- но-турист- ских меро- приятий
10#	Проведение республиканс- кого спортив- но-туристско- го праздника, посвященного Всемирному дню туризма	Минспорт РБ; Минобразо- вания РБ	ежегодно (сентябрь)	Прочие расходы - всего, в том числе: бюджет Рес- публики Баш- кортостан; внебюджетные источники	0,6 0,3 0,3	0,2 0,1 0,1	0,2 0,1 0,1	0,2 0,1 0,1	Пропаганда здорового образа жиз- ни; популяриза- ция спортив- ного туризма
			Итого	Прочие расходы - всего, в том числе: бюджет Рес- публики Баш- кортостан; внебюджетные источники	16,6 6,0 10,6	4,7 2,0 2,7	5,7 2,0 3,7	6,2 2,0 4,2

Приложение

к республиканской целевой

программе "Развитие внутреннего,

въездного и спортивного туризма

в Республике Башкортостан

на 2007-2009 годы"

Методика
оценки эффективности реализации республиканской целевой программы
"Развитие внутреннего, въездного и спортивного туризма в Республике
Башкортостан на 2007-2009 годы"

В качестве критериев оценки эффективности реализации Программы используются 2 группы показателей.

I. Показатели, характеризующие динамику развития внутреннего
и въездного туризма

1. Коэффициент роста объемов гостинично-туристских и экскурсионных услуг, оказываемых на территории республики, исчисляется по следующей формуле:

           S_о

     К1 = -----, где

           S_б

К1 - коэффициент роста;

S_о - объем гостинично-туристских и экскурсионных услуг в стоимостном выражении за оцениваемый (отчетный) период;

S_б - объем гостинично-туристских и экскурсионных услуг в стоимостном выражении за предшествующий отчетному (базовый) период.

2. Коэффициент роста количества мест в гостиницах и других коллективных объектах размещения исчисляется по следующей формуле:

           М_о

     К2 = -----, где

           М_б

К2 - коэффициент роста;

М_о - количество мест в гостиницах и других коллективных объектах размещения по состоянию на конец отчетного периода;

М_б - количество мест в гостиницах и других коллективных объектах размещения по состоянию на начало отчетного периода.

II. Показатели, характеризующие эффективность мер государственной
поддержки самодеятельного туристского движения и спортивного туризма
в республике

Коэффициент роста рядов высококлассных спортсменов-туристов исчисляется по следующей формуле:

           С_м + С_км

     К3 = ------------, где

К3 - коэффициент роста;

С_м - коэффициент роста рядов мастеров спорта по спортивному туризму (отношение их численности на конец и начало отчетного периода);

С_км - коэффициент роста рядов кандидатов в мастера спорта по спортивному туризму (отношение их численности на конец и начало отчетного периода).

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.