Постановление Правительства Республики Башкортостан от 4 июля 2007 г. N 179 "О республиканской целевой программе "Развитие уголовно-исполнительной системы в Республике Башкортостан на 2008-2012 годы"

Паспорт Программы

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Уголовно-исполнительная система в Республике Башкортостан, являющаяся составной частью правоохранительных органов России и Республики Башкортостан, представляет собой совокупность учреждений и органов, исполняющих различные виды наказаний, и включает в себя 14 исправительных учреждений, 5 следственных изоляторов, а также другие подразделения, исполняющие уголовные наказания и иные меры уголовно-правового характера, обеспечивающие содержание под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений. В настоящее время в них содержатся более 19 тысяч человек.

Количество содержащихся в следственных изоляторах подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу (далее - подследственные), и осужденных к лишению свободы (далее - осужденные) в исправительных учреждениях не зависит от деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан, а определяется# главным образом# уровнем преступности в стране и судебной практикой.

Реформирование уголовно-исполнительной системы, проводимое во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 8 октября 1997 года N 1160, с передачей ее в ведение Министерства юстиции Российской Федерации позволило укрепить правопорядок, достичь динамичного снижения уровня преступности и количества нарушений режима в местах лишения свободы, уменьшить традиционную конфронтацию между персоналом уголовно-исполнительной системы и осужденными, улучшить микроклимат в коллективах подразделений, определить положительные тенденции в реализации воспитательной роли общественно полезного труда.

В то же время в деятельности уголовно-исполнительной системы в Республике Башкортостан не решен ряд вопросов.

Остается сложной эпидемиологическая обстановка по заболеваемости туберкулезом. По состоянию на 1 апреля 2007 года в учреждениях уголовно-исполнительной системы республики содержится 941 больной с активной формой туберкулеза, состоят на диспансерном учете 819 осужденных. Существующий сегодня объем финансирования не позволяет обеспечить их должное содержание и лечение. Кроме больных туберкулезом, в учреждениях уголовно-исполнительной системы республики на указанную дату содержатся 606 ВИЧ-инфицированных.

Наиболее напряженная обстановка сложилась в следственных изоляторах, материально-техническая база которых десятилетиями не обновлялась, в связи с чем условия содержания осужденных и подследственных не обеспечивают в должной мере охрану их здоровья и личную безопасность. Постоянное переполнение камер неизбежно влечет за собой распространение инфекционных заболеваний, в первую очередь туберкулеза легких.

Согласно требованиям законодательства Российской Федерации размещение в камерах подследственных и осужденных производится с учетом их личности и психологической совместимости, а также пола и возраста. Подследственные содержатся в общих или одиночных камерах в соответствии с требованиями раздельного размещения. Согласно Федеральному закону "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" им предоставляется индивидуальное спальное место. Норма санитарной площади в камере в расчете на одного подследственного установлена в размере 4 кв. метров.

Установленная законодательством Российской Федерации норма санитарной площади в камере в расчете на одного подследственного в настоящее время реально обеспечивается только в 3 следственных изоляторах, расположенных в городах Белорецке, Бирске, Дюртюли. Наполняемость следственных изоляторов превышает установленный лимит наполнения, причем в городах Уфе и Стерлитамаке весьма значительно, что является нарушением прав подследственных.

Часть следственных изоляторов находится в старых зданиях, так в СИ-1 (г.Уфа) имеются здания постройки 1798, 1908, 1914 годов, в СИ-3 (г.Стерлитамак) - здания постройки начала XIX века, в СИ-4 (г.Бирск) - здание постройки середины XIX века, износ которых в настоящее время достигает 50-60%.

В соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации норма жилой площади на одного осужденного в зависимости от вида исправительного учреждения составляет от 2 до 5 кв. метров. В целом по исправительным учреждениям республики данная норма выдерживается. В то же время в колониях-поселениях жилая площадь на одного осужденного составляет менее 1,9 кв. метра. В колонии-поселении N 5 (г.Уфа) при лимите наполнения 100 человек содержатся 162 осужденных, на каждого приходится 1,62 кв. метра.

В настоящее время назрела острая необходимость проведения природоохранных мероприятий в районах дислокации и хозяйственной деятельности подразделений уголовно-исполнительной системы. Крайняя изношенность очистных сооружений, канализационных сетей и инженерных коммуникаций приводит к сбросу неочищенных стоков в водоемы. При этом следует принять во внимание, что в последние годы увеличилось количество больных туберкулезом и другими инфекционными заболеваниями среди лиц, отбывающих уголовные наказания. Это ведет к обострению эпидемиологической обстановки, создает угрозу жизни и здоровью сотрудников исправительных учреждений, членов их семей, жителей населенных пунктов в тех районах, где расположены данные учреждения.

Создание надлежащих условий содержания подследственных и осужденных с помощью программно-целевого метода позволит обеспечить рациональное и адресное расходование средств, учесть потребности Республики Башкортостан в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Имеющийся производственный потенциал в уголовно-исполнительной системе в определенной мере позволяет решать возложенные на нее задачи по обеспечению трудовой занятости осужденных в местах лишения свободы. Однако большинство производственных структур уголовно-исполнительной системы в Республике Башкортостан было создано в 50-60-е годы и имеет изношенные основные фонды. Доля оборудования, имеющего полный износ, превысила 40%. Недостаток собственных средств не позволяет провести техническое переоснащение и модернизацию существующих производственных мощностей, освоить выпуск новых конкурентоспособных видов продукции, реализовать перспективные инвестиционные проекты. Все это приводит к тому, что не все осужденные могут быть обеспечены работой в местах лишения свободы. Низким остается заработок осужденных, что не позволяет им в полной мере возмещать расходы на содержание и производить выплаты по исполнительным листам. В текущем году среднемесячная заработная плата осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях на территории Республики Башкортостан, составила 1383,1 рубля (среднемесячная заработная плата по Республике Башкортостан - 7471,9 рублей).

Вышеизложенное свидетельствует об актуальности проблемы развития уголовно-исполнительной системы в Республике Башкортостан и определяет необходимость принятия на республиканском уровне комплекса мер по улучшению условий содержания, охраны и изоляции осужденных и подследственных, обеспечению их дополнительной трудовой занятости, повышению социальной защищенности персонала уголовно-исполнительной системы на основе целенаправленных, скоординированных действий органов государственной власти Республики Башкортостан и подразделений уголовно-исполнительной системы, что и послужило основой для разработки республиканской целевой программы "Развитие уголовно-исполнительной системы в Республике Башкортостан на 2008-2012 годы" (далее - Программа).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2006 года N 540 утверждена федеральная целевая программа "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)", которой предусматривается строительство и реконструкция в 2007-2016 годах уголовно-исполнительных учреждений в Российской Федерации, в том числе в Республике Башкортостан, на общую сумму 181,3 млн. рублей.

Настоящая Программа подготовлена с учетом указанной федеральной целевой программы без включения мероприятий, финансируемых из федерального бюджета, за исключением пунктов 1.4, 1.5 раздела 7 Программы.

2. Основные цели и задачи, сроки реализации и важнейшие целевые
показатели Программы

Основными целями Программы являются:

приведение условий содержания подследственных и осужденных в соответствие с законодательством Российской Федерации и переход к международным стандартам содержания подследственных в следственных изоляторах;

совершенствование производственного сектора и создание необходимых условий для обеспечения трудовой занятости осужденных;

обеспечение изоляции лиц, подследственных и осужденных к лишению свободы, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

улучшение медицинского обслуживания сотрудников уголовно-исполнительной системы республики.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

реконструкция и строительство следственных изоляторов и исправительных учреждений, приведение норм жилой и санитарной площадей к 2012 году в соответствие с законодательством;

освоение новых производств и обновление производственного оборудования;

строительство очистных сооружений в учреждениях;

строительство охранных сооружений в Стерлитамакской воспитательной колонии;

строительство спортивно-оздоровительного комплекса и больницы для сотрудников в г.Уфе;

улучшение эпидемиологической обстановки в местах дислокации подразделений.

Сроки реализации Программы - 2008-2012 годы, без деления на этапы.

В качестве целевых показателей оценки социально-экономической эффективности и результатов реализации Программы применяются:

средний уровень обеспеченности санитарной площадью на одного подследственного (кв. м);

средний уровень обеспеченности жилой площадью на одного осужденного (кв. м);

объем производства товарной продукции;

количество работающих осужденных;

среднемесячная заработная плата осужденных.

Динамика изменений указанных показателей приведена в таблице:

3. Программные мероприятия

В рамках строительства и реконструкции объектов уголовно-исполнительной системы планируются:

развитие и укрепление материальной базы подразделений, улучшение коммунально-бытовых условий содержания осужденных и подследственных;

модернизация и техническое переоснащение охранных сооружений режимных объектов;

создание ремонтно-строительных бригад из числа осужденных с привлечением к труду не менее 200 человек;

расширение базы строительной индустрии в подразделениях уголовно-исполнительной системы;

проведение комплекса природоохранных мероприятий в местах дислокации учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы.

В рамках содействия трудовой занятости осужденных предполагается проведение ряда мероприятий по улучшению экономических показателей трудового использования осужденных, дальнейшему наращиванию объемов производства продукции, повышению финансовой устойчивости производственных структур, технологического и технического уровней производства и выпускаемой продукции, в том числе:

организация производства тягодутьевых машин большого диаметра с трудоустройством 150 осужденных;

обновление парка станочного оборудования, в том числе для размещения государственного заказа, совершенствование технологии производств в целях повышения качества продукции за счет закупки современного оборудования взамен устаревшего;

укрепление и обновление учебно-материальной базы Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан;

организация выпуска мебели для внутрисистемных нужд, а также для учреждений здравоохранения и образования;

организация производства керамзитобетонных блоков, тротуарной плитки;

расширение взаимовыгодных производственных связей с организациями строительной индустрии и дорожного строительства путем размещения заказов на выпуск строительных материалов и изделий;

освоение выпуска новых видов вещевого имущества для обеспечения внутрисистемных нужд и нужд других правоохранительных органов;

освоение выпуска изделий швейного производства для нужд органов здравоохранения, образования, социального обеспечения, а также выпуск рабочей спецодежды;

строительство очистных сооружений, станций обеззараживания и биологической очистки, канализационных сетей Стерлитамакской воспитательной колонии.

4. Финансовое обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан в объемах, согласованных с органами государственной власти Республики Башкортостан.

Капитальные вложения в строительство и реконструкцию объектов подразделений уголовно-исполнительной системы в Республике Башкортостан (подраздел 1 раздела 7 Программы) осуществляются из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан в объеме 156,7 млн. рублей, в том числе:

                                                            (млн. рублей)

Дополнительное финансирование сверх объемов, утвержденных для выполнения настоящей Программы, осуществляется за счет собственных средств центров трудовой занятости осужденных уголовно-исполнительной системы.

Общая потребность в финансовых ресурсах для реализации настоящей Программы составляет 176,7 млн. рублей, в том числе:

                                                             (млн.рублей)

В рамках развития производственного сектора уголовно-исполнительной системы и содействия трудовой занятости осужденных объем финансирования из бюджета Республики Башкортостан составляет 20 млн. рублей, в том числе по годам:

                                                             (млн.рублей)

5. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения

Реализация мероприятий Программы проводится:

Правительством Республики Башкортостан путем ежегодного выделения средств бюджета Республики Башкортостан и осуществления контроля за их целевым использованием;

государственным заказчиком и исполнителем - Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан путем проведения конкурсов, распределения ежегодно выделяемых средств бюджета Республики Башкортостан и осуществления контроля за их целевым использованием;

исполнителями программных мероприятий - учреждениями, подведомственными Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан, путем ежегодного направления собственных средств подведомственных подразделений и средств инвесторов на реализацию настоящей Программы и осуществления контроля за их целевым использованием.

Государственный заказчик и исполнитель Программы - Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан осуществляет управление реализацией Программы и несет ответственность за ее выполнение, проводит конкурсы по отбору организаций независимо от формы собственности, привлекаемых для выполнения мероприятий Программы, а также разрабатывает государственные контракты и меры по привлечению дополнительных внебюджетных источников финансирования.

При необходимости государственный заказчик Программы вносит в Правительство Республики Башкортостан в установленном порядке предложения об изменении сроков реализации отдельных программных мероприятий.

Государственный заказчик ежегодно формирует бюджетную заявку на реализацию Программы и направляет ее в Министерство экономического развития Республики Башкортостан и Министерство финансов Республики Башкортостан.

Ежегодно до 20 января года, следующего за отчетным, государственный заказчик представляет в Министерство экономического развития Республики Башкортостан и Министерство финансов Республики Башкортостан отчет о ходе реализации Программы, целевом и эффективном использовании финансовых средств.

Методика оценки эффективности программных мероприятий приведена в приложении к настоящей Программе.

6. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Достижение целей и решение задач Программы позволят получить следующие результаты:

приведение условий содержания подследственных и осужденных к лишению свободы в соответствие с требованиями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации;

введение дополнительно 931 места для размещения спецконтингента;

улучшение коммунально-бытовых условий содержания и медицинского обслуживания осужденных, снижение уровня их заражения туберкулезом легких;

повышение социальной защищенности персонала учреждений уголовно-исполнительной системы Республики Башкортостан;

доведение к 2012 году уровня обеспеченности одного человека площадью не менее:

4 кв.м в следственном изоляторе;

2 кв.м в исправительной колонии;

3,5 кв.м в воспитательной колонии для несовершеннолетних;

3 кв.м в лечебном исправительном учреждении;

5 кв.м в лечебно-профилактическом учреждении;

сохранение и развитие положительных тенденций, наметившихся в производственно-хозяйственной сфере деятельности уголовно-исполнительной системы;

рост объемов промышленного производства до 5-10 процентов;

компенсация расходов на содержание осужденных и удержание по имеющимся исполнительным листам, трудоустройство осужденных после освобождения и их социально-психологическая адаптация на рынке труда;

обеспечение дополнительного эффективного трудового использования не менее 300 осужденных, доведение уровня среднего заработка осужденных до 2000 рублей в месяц;

увеличение к 2012 году объема производства и оказания услуг учреждениями ГУФСИН России по Республике Башкортостан на 60 млн. рублей за счет модернизации, технического переоснащения, ввода дополнительных мощностей производственного сектора.

7. Перечень программных мероприятий

Приложение

к республиканской целевой программе

"Развитие уголовно-исполнительной

системы в Республике Башкортостан

на 2008-2012 годы"

Методика
оценки эффективности республиканской целевой программы "Развитие
уголовно-исполнительной системы в Республике Башкортостан
на 2008-2012 годы"

     Оsp = ESs/P,

     Оjp = ESj/P,