Постановление Правительства Республики Башкортостан от 23 июля 2007 г. N 202 "О Программе повышения уровня жизни населения Республики Башкортостан на 2007-2010 годы"

6.1. Повышение денежных доходов населения

Оставаясь основным источником доходов населения и одним из показателей уровня жизни населения, заработная плата должна обеспечивать не только минимальные потребительские расходы семьи, но и решение социальных вопросов - доступность дополнительных образовательных услуг, оздоровления, культурного досуга, жилья и т.д. Уровень заработной платы стимулирует высокопроизводительный труд и создает условия для эффективного развития трудовых отношений.

В республике создана законодательная и нормативная правовая база по оплате труда работников организаций и учреждений бюджетной сферы. Реализуется Программа мер по повышению заработной платы работников организаций внебюджетного сектора экономики и бюджетной сферы в Республике Башкортостан на 2005-2008 годы. Приняты меры по регулированию оплаты труда руководителей и работников государственных предприятий. Вопросы оплаты труда отражаются в коллективных договорах и соглашениях всех уровней. Эффективным механизмом в погашении просроченной задолженности по заработной плате является Межведомственный координационный совет, созданный при Правительстве Республики Башкортостан в 2003 году.

Исходя из законодательно установленной потребительской корзины с 2001 года в республике определяется величина прожиточного минимума в среднем на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения. Это позволяет оценивать уровень жизни населения и определять критерии и направления социальной поддержки малоимущих граждан.

Стабилизация экономики республики и своевременное создание необходимой нормативной правовой базы способствовали положительной динамике основных показателей уровня жизни. С 2000 года реальные располагаемые денежные доходы выросли в 2,3 раза, реальная заработная плата - в 2,4 раза, увеличилась покупательная способность населения, уровень бедности снизился более чем в 2 раза.

В целях дальнейшего повышения денежных доходов и благосостояния населения республики, снижения уровня бедности и дифференциации по получаемым доходам мероприятия Программы предусматривают разработку законодательных и нормативных правовых актов по:

повышению заработной платы работников организаций бюджетной сферы и совершенствованию системы оплаты труда работников государственных учреждений в соответствии с Едиными рекомендациями Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

разработке и заключению на 2008-2010 годы Республиканского соглашения между Федерацией профсоюзов Республики Башкортостан, республиканскими объединениями работодателей Республики Башкортостан и Правительством Республики Башкортостан;

поэтапному повышению заработной платы низкооплачиваемых работников до прожиточного минимума трудоспособного населения;

внесению изменений в структуру потребительской корзины.

Будет продолжена работа по осуществлению контроля за реализацией работодателями законодательства о минимальном размере оплаты труда, по легализации "теневой" заработной платы. Запланированы мероприятия, направленные на ликвидацию просроченной задолженности по заработной плате. Предусматриваются меры по развитию системы социального партнерства, максимального использования его механизмов в целях повышения уровня оплаты труда, социальной защищенности работников и всего населения республики.

6.2. Содействие занятости населения и улучшение условий труда

Обеспечение полной, свободно избранной занятости является основой реализации права граждан на труд. Большое значение для повышения производительности труда и соблюдения трудовых гарантий приобретает создание надлежащих условий труда.

В республике действует законодательная и нормативная правовая база для осуществления полномочий в области содействия занятости населения. Совершенствуется деятельность по оказанию помощи гражданам в поиске подходящей работы, повышается качество банка вакантных рабочих мест, проводятся ярмарки вакансий, целевой отбор кадров, профориентационная работа, осуществляются профессиональное обучение и переобучение безработных в соответствии с заявками организаций.

В республике осуществляются профилактическая работа по снижению уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, государственная экспертиза условий труда, контроль за качеством аттестации рабочих мест и предоставлением компенсаций работникам, занятым во вредных и (или) тяжелых условиях труда. Организовано обучение по охране труда руководителей и специалистов предприятий и организаций. Ежегодно проводится республиканский конкурс среди предприятий на лучшую организацию работы по условиям и охране труда. Применяются меры финансовой поддержки организаций, имеющих положительную динамику снижения у работников травматизма и профессиональной заболеваемости.

В целях эффективного регулирования рынка труда и улучшения условий труда мероприятия Программы предусматривают:

содействие занятости выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, молодежи, женщин, мигрантов, инвалидов и лиц с ограниченными физическими возможностями;

приведение объемов и профиля профессиональной подготовки в соответствие с потребностями экономики;

разработку и введение курса по адаптации безработных к рынку труда;

развитие предпринимательства в сельской местности;

разработку республиканской целевой программы улучшения условий и охраны труда на 2009-2011 годы;

совершенствование системы обучения по вопросам охраны труда руководителей и специалистов организаций;

подготовку предложений по заключению с государственными органами исполнительной власти сопредельных территорий договоров по совместному развитию приграничных муниципальных районов и городских округов.

6.3. Совершенствование мер социальной поддержки и социального
обслуживания

Конституцией Республики Башкортостан гарантируется право граждан на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

С 1992 года принимается ежегодная Программа социальной поддержки населения, аккумулирующая мероприятия по предоставлению населению различных видов социальной поддержки и социальных услуг. В рамках данной Программы осуществляется выплата ежемесячных пособий на ребенка, при рождении ребенка в сельской семье до достижения им возраста одного года, по уходу за ребенком-инвалидом, многодетным семьям, определенным категориям граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, семейным студентам, аспирантам, имеющим детей, компенсации на диетическое питание малоимущим студентам, страдающим хроническими заболеваниями, доплат к пенсиям отдельным категориям граждан. Предоставляются материальная помощь гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, скидка по оплате коммунальных услуг и стоимости топлива многодетным малоимущим семьям, субсидии семьям (одиноко проживающим гражданам) на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии с полномочиями, предоставленными Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, установлена ежемесячная денежная выплата региональным льготникам. Ветеранам, имеющим почетные звания либо особые заслуги перед Отечеством, осуществляются ежемесячные доплаты к пенсиям, сохранены меры социальной поддержки в части медицинского и социального обслуживания.

В целях реализации государственных полномочий в области социального обслуживания населения в республике создан 61 комплексный центр социального обслуживания, призванный проводить в отношении опекаемых социальные, оздоровительные, психолого-педагогические, профилактические, реабилитационные мероприятия.

Кроме того, социальное обслуживание в республике представлено 22 стационарными учреждениями социального обслуживания, республиканскими реабилитационным центром для инвалидов, социальным приютом для детей и подростков, комплексным социальным центром для оказания помощи лицам без определенного места жительства, реабилитационным центром для детей и подростков с ограниченными возможностями г. Кумертау, 11 муниципальными учреждениями социального обслуживания городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

В целях обеспечения адресности, повышения размеров и совершенствования порядка и качества предоставления социальной поддержки, расширения охвата нуждающихся граждан пожилого возраста социальным обслуживанием на дому программные мероприятия предусматривают:

разработку Концепции развития и совершенствования системы социального обслуживания населения в Республике Башкортостан;

внедрение государственных стандартов социального обслуживания по видам социальных услуг, объемам и качеству их предоставления;

совершенствование мер социальной поддержки населения в части повышения адресности;

повышение размеров различных видов пособий и компенсаций, предусмотренных законодательством для социальной поддержки населения;

участие в проведении эксперимента по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан при оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме компенсации.

6.4. Доступность социальных услуг

Значительная роль в повышении уровня жизни населения принадлежит развитию услуг, предоставляемых учреждениями здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, жилищно-коммунального хозяйства и др. При этом важным условием социально справедливого общества является обеспечение доступности оказываемых социальных услуг для всех слоев населения вне зависимости от уровня доходов.

В этих целях в республике осуществляется планомерное развитие социальной сферы, улучшается материально-техническое оснащение ее учреждений. Реализуется ряд целевых отраслевых программ, способствующих повышению качества и расширению доступности социальных услуг населению. Большое внимание уделяется развитию социальной инфраструктуры, особенно в сельской местности.

Вместе с тем очевидна необходимость решения вопросов по обеспечению доступности социальных услуг для уязвимых слоев населения, вызванных дифференциацией доходов граждан и коммерциализацией основных видов предоставляемых услуг. В целях совершенствования медицинского обслуживания населения, формирования здорового образа жизни, повышения доступности дополнительных образовательных программ, культурно-просветительных мероприятий, услуг учреждений спорта и физической культуры, жилищно-коммунальных услуг, расширения возможностей для улучшения жилищных условий мероприятия Программы предусматривают:

реализацию мероприятий приоритетных национальных проектов:

"Развитие агропромышленного комплекса", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Здоровье", "Образование";

повышение эффективности мер по обеспечению пожарной безопасности в учреждениях, предоставляющих социальные услуги;

укрепление материально-технической базы учреждений, оказывающих социальные услуги;

обеспечение рационального использования имеющейся сети учреждений культуры;

разработку стандартов качества предоставляемых населению услуг учреждениями здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, жилищно-коммунального хозяйства;

создание единой автоматизированной системы учета предоставляемых льгот, субсидий, услуг населению с использованием "Социальной карты Башкортостана";

повышение эффективности депозитной политики кредитных организаций и развитие розничного банковского кредитования населения (ипотечного, потребительского, образовательного и др.);

государственную поддержку по обеспечению жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и не имеющих жилого помещения;

увеличение числа "окон отпуска" лекарственных препаратов отдельным категориям граждан, имеющим право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, развитие сети больниц сестринского ухода и хосписов.

6.5. Социальная ответственность бизнеса и благотворительность

Современные тенденции развития экономики, взаимозависимость общественных процессов требуют повышения социальной ответственности бизнеса. Экономика и социальная сфера нуждаются в высокоэффективной производственно-хозяйственной деятельности, обеспечивающей создание новых рабочих мест, стабильные налоговые поступления и возможность осуществления социальных программ. Бизнес-сообщество, некоммерческие организации должны активнее участвовать в создании эффективной системы поддержки социально уязвимых слоев населения, повышении оплаты труда, утверждении принципов социального партнерства и справедливости в трудовых отношениях. Они в большей мере могут содействовать развитию малого предпринимательства как главного ресурса формирования среднего класса, физическому и духовному здоровью населения, развитию его интеллектуального потенциала и нравственных устоев, материальной поддержке отечественной науки, общего и профессионального образования, продвижению современных стандартов и технологий, улучшению медицинского обслуживания, охраны труда, увеличению масштабов жилищного строительства, доступного для широких слоев населения.

Значителен потенциал бизнеса в возрождении лучших традиций благотворительности и меценатства, содействии развитию культуры и искусства, улучшении работы с молодежью, устранении безнадзорности и беспризорности детей и подростков.

В Башкортостане имеется определенный позитивный опыт участия бизнес-структур и некоммерческих организаций в решении социальных проблем. Развивается благотворительность, действуют фонды благотворительности, проводятся теле- и радиомарафоны, направленные на оказание помощи семье, материнству и детству. Все большее значение приобретает деятельность института социального партнерства. По данным Башкортостанстата, за 2005 год сумма средств, использованных на обеспечение работодателем предусмотренных коллективными договорами дополнительных, сверх установленных законодательством льгот и выплат работникам и членам их семей, составила 2,2 млрд. рублей.

В целях повышения социальной ответственности бизнеса, активизации участия некоммерческих организаций в решении социальных проблем мероприятия Программы предусматривают:

привлечение республиканских общественных и некоммерческих организаций к реализации социально значимых проектов;

проведение социального форума;

содействие участию организаций в российских и международных конкурсах "Предпринимательская организация высокой социальной ответственности";

распространение практики социальной отчетности организаций;

распространение практики заключения работодателями договоров дополнительного страхования негосударственного пенсионного обеспечения и медицинского обслуживания работников;

содействие расширению сети негосударственных организаций, предоставляющих дополнительные социальные услуги в сфере образования, здравоохранения, культуры, бытового обслуживания населения.

6.6. Информационно-аналитическое обеспечение мероприятий
по повышению уровня жизни населения

Важным условием динамичного экономического и социального развития республики является оперативное и качественное информационно-аналитическое обеспечение органов государственной власти, способствующее принятию своевременных и эффективных мер в области социальной политики. Не менее значимым фактором повышения уровня жизни является своевременное информирование населения о реализуемых мерах по развитию социальной сферы, предоставляемых социальных услугах.

В этих целях в республике осуществляется мониторинг уровня жизни населения на основе бюджетного обследования домашних хозяйств, баланса доходов и расходов, проводятся выборочные обследования о составе затрат организаций на рабочую силу.

Ведется определенная работа по информированию населения о состоянии рынка труда и возможностях трудоустройства, об услугах, предоставляемых в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального и бытового обслуживания.

В целях повышения качества и оперативности принятия управленческих решений в социальной сфере, улучшения информирования граждан о возможности получения необходимых социальных услуг мероприятия Программы предусматривают:

осуществление мониторинга социально-экономического развития территорий и разработку критериев оценки уровня жизни населения;

проведение анкетного опроса населения по проблемам социального развития и социальной защиты населения;

проведение мониторинга уровня жизни населения и издание информационных бюллетеней;

совершенствование информирования населения о предоставляемых социальных услугах, льготах и мерах социальной поддержки;

освещение вопросов социальной направленности в средствах массовой информации;

повышение информированности населения по вопросам занятости населения и охраны труда.