Постановление Правительства Республики Башкортостан от 29 февраля 2008 г. N 50 "О состоянии лесопромышленного комплекса и совершенствовании механизма управления лесным хозяйством Республики Башкортостан"

Республика Башкортостан располагает значительными лесными ресурсами, которые в отличие от других природных ресурсов относятся к восстанавливаемым богатствам.

Лесопромышленный комплекс республики находится в глубоком экономическом кризисе, результаты его деятельности не соответствуют потенциалу Башкортостана. Вклад лесопромышленного комплекса в социально-экономическое развитие республики уменьшился с 2,1% в 2003 году до 1,3% в 2007 году.

Индекс промышленного производства по виду деятельности "обработка древесины и производство изделий из дерева" составил в 2006 году 97,3%, в 2007 году - 95,6%.

Производство пиломатериалов, фанеры, ДВП, мебели, деревянных домов и срубов снизилось или имеет незначительный рост.

Численность занятых в деревообрабатывающей отрасли по сравнению с 2000 годом сократилась более чем на треть: с 11,8 тыс. чел. до 7,5 тыс. человек.

Из года в год снижаются объемы заготовки леса, особенно по лиственному хозяйству, что ведет к накоплению перестойных лесов, сдерживанию развития деревообрабатывающей промышленности. За последние 3 года существенно сократился объем заготовленной древесины по рубкам главного пользования.

До 2007 года существовала практика предоставления участков лесного фонда без должного соблюдения процедуры проведения аукциона, что позволяло получать и реализовывать лесную продукцию отдельным предприятиям на льготных условиях в неограниченном количестве.

В 2006 году по сравнению с 2005 годом вывозка древесины сократилась на 278 тыс. плотных куб. метров, или почти на четверть, в 2007 году к 2006 году снизилась на 87 тыс. плотных куб. метров.

Уровень освоения расчетной лесосеки по республике за 2005-2007 годы не превысил 15-16%.

Ведущее лесозаготовительное предприятие общество с ограниченной ответственностью "Лесозаготовительная компания "Башлеспром""# осваивает расчетную лесосеку только на 17%, по муниципальным районам Ишимбайский и Мелеузовский районы Республики Башкортостан освоение расчетной лесосеки не превышает 4%.

По данным Администрации Белорецкого района Республики Башкортостан, по сравнению с 2000 годом по леспромхозам района сократилась вывозка древесины в 2,8 раза, численность работающих - в 4,5 раза.

Серьезным недостатком остается неэффективная структура деревообрабатывающего производства: сохраняется высокий уровень вывоза необработанного леса - "кругляка", в результате чего добавочная стоимость конечной продукции уходит в другие регионы.

Не развивается лесная инфраструктура: не хватает лесных дорог, пунктов отгрузки леса.

Заметно снижается подготовка рабочих и специалистов для лесопромышленного комплекса: по сравнению с 2003 годом выпуск по рабочим профессиям снижен на 25%, специалистов среднего звена - на 20%, дефицит в инженерном обеспечении. Указанные негативные тенденции осложняют процесс восстановления лесопромышленного комплекса республики.

Доля инвестиций в деревообрабатывающую промышленность составила в 2006 году всего 0,28% от общей суммы инвестиций в промышленность.

Практически по всем экономическим параметрам отрасль значительно отстает от общереспубликанских показателей.

В 2000-2002 годах в охваченное кризисом открытое акционерное общество "Лесопромышленная холдинговая компания "Башлеспром""# инвестировалось в среднем 70 млн. рублей в год.

По данным Башкортостанстата, после перехода предприятий холдинга под контроль общества с ограниченной ответственностью "Нарат-К" инвестиции в основной капитал сократились в 2004 году в 3,5 раза. И лишь по итогам 2007 года они приблизились к уровню 2000 года. Подавляющая часть инвестиций предприятий, входящих в структуру открытого акционерного общества "Лесопромышленная холдинговая компания "Башлеспром""# пошла не на развитие, а на выкуп устаревшего оборудования у лесозаготовительных предприятий Республики Башкортостан.

В основе сегодняшней тяжелой ситуации, сложившейся в лесном комплексе республики, лежит целый ряд причин.

В 2003 году система управления и развития лесопромышленного комплекса республики в рамках открытого акционерного общества "Лесопромышленная холдинговая компания "Башлеспром""# была фактически упразднена.

Передача в доверительное управление, а в дальнейшем и в собственность основных производственных активов открытого акционерного общества "Лесопромышленная холдинговая компания "Башлеспром""# обществу с ограниченной ответственностью "Нарат-К" не принесла положительных результатов.

Проблемные лесозаготовительные предприятия, не вошедшие в новую структуру, оказались брошенными и были вынуждены заниматься заготовкой и переработкой древесины в незначительных объемах или прекратить деятельность.

На предприятиях лесопромышленного комплекса остается ряд проблем: сокращаются объемы заготовок, имеются финансовые недостатки.

Уровень оплаты труда работников лесной и деревообрабатывающей промышленности - один из самых низких среди отраслей промышленности. Имеются предприятия, где заработная плата составляет 600-700 рублей в месяц при прожиточном минимуме по Республике Башкортостан 3455 рублей (средняя зарплата в обществах с ограниченной ответственностью "Зигазинский ЛПХ" - 3290 рублей, в "Бурзянский ЛПХ" - 3324 рубля).

В ходе проверок предприятий установлено, что финансовое состояние обществ с ограниченной ответственностью "Уфимский фанерно-плитный комбинат", "Уфимский фанерный комбинат" характеризуется как неустойчивое, с неудовлетворительной структурой баланса. Коэффициенты общей платежеспособности и обеспеченности оборотных активов собственными оборотными средствами меньше нормативных. На конец отчетного периода выросла дебиторская и кредиторская задолженности.

Допущено снижение численности промышленного персонала в обществах с ограниченной ответственностью "Уфимский фанерно-плитный комбинат", "Бурзянский леспромхоз" и на других предприятиях.

По состоянию на 1 января 2008 года в большинстве лесозаготовительных предприятий общества с ограниченной ответственностью "Башкирская лесопромышленная компания" имеется непогашенная задолженность по перечислению платы за древесину в федеральный бюджет более 700 тыс. рублей, в бюджет Республики Башкортостан - более 280 тыс. рублей.

Договорные отношения с лесозаготовителями общества с ограниченной ответственностью "Башкирская лесопромышленная компания" не позволяют выставлять на аукцион более 400 тыс.куб. метров древесины. По данным Министерства природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Башкортостан, освоение расчетной лесосеки зачастую проводится только по хвойным породам.

Договора аренды лесных участков зарегистрированы на общество с ограниченной ответственностью "Лесозаготовительная компания "Башлеспром""#. По договорам аренды на арендованных площадях работают общества с ограниченной ответственностью "Авзянский ЛПХ", "Бурзянский ЛПХ", "Аскинский ЛПХ", "Белорецкий ЛПХ", "Зигазалес", "Инзерлес", "Тирлянлес", юридически являющиеся самостоятельными организациями.

По состоянию на 1 января 2008 года договора аренды лесных участков общества с ограниченной ответственностью "Лесозаготовительная компания "Башлеспром""# не приведены в соответствие с требованиями Лесного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, деятельность вышеназванных организаций на площадях, арендованных обществом с ограниченной ответственностью "Лесозаготовительная компания "Башлеспром""# являлась незаконной.

Цель реформы открытого акционерного общества "Лесопромышленная холдинговая компания "Башлеспром""#, направленной на создание сильной вертикально интегрированной компании с эффективным собственником, не была выполнена.

Помимо недостатков, связанных с ликвидацией открытого акционерного общества "Лесопромышленная холдинговая компания "Башлеспром""# и передачей его наиболее эффективных активов под контроль обществу с ограниченной ответственностью "Нарат-К", в республиканском лесопромышленном комплексе накопилось немало других проблем.

Нарекания вызывает официальная статистическая отчетность по лесному хозяйству. Например, в муниципальном районе Караидельский район Республики Башкортостан из 16 работающих на территории предприятий лесопромышленного комплекса отчитываются только 7. По оценке Администрации муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан, реальный объем реализованной продукции в 2 раза превышает официальный. Аналогичные проблемы имеются и в других муниципальных районах республики.

По статистическим отчетам, в республике заготавливается древесины в 2 раза больше, чем вывозится из леса. В 2006 году эта разница составила около 800 тыс. куб.м.

Стратегическим направлением развития лесопромышленного комплекса является приоритетное расширение глубокой переработки древесины. Однако к настоящему времени не реализовано ни одного крупного проекта по глубокой переработке древесины.

По объему жилищного строительства республика - одна из первых в России, но проблемы с обеспечением населения жильем остаются, в том числе и в сельской местности. По сравнению с 2002 годом производство деревянных домов и срубов в республике сократилось на 40%.

В целях преодоления экономического кризиса в лесопромышленном комплексе и создания условий для превращения его в устойчивый, динамично развивающийся сектор экономики Правительство Республики Башкортостан постановляет:

1. Главным направлением развития лесопромышленного комплекса считать углубление переработки древесины в целях получения высокорентабельной конечной продукции и вовлечения в переработку низкокачественной древесины на территории республики путем создания крупных современных лесоперерабатывающих предприятий.

2. Признать деятельность общества с ограниченной ответственностью "Башкирская лесопромышленная компания" по развитию лесопромышленного комплекса республики неудовлетворительной.

3. Считать схему по созданию одной вертикально-интегрированной коммерческой структуры, контролирующей большую часть лесного потенциала республики, не оправдавшей себя. Дальнейшее развитие лесопромышленного комплекса основывать на привлечении предприятий и инвесторов всех видов собственности. Льготы и преференции по условиям инвестирования, выделения лесных ресурсов предоставлять на конкурсной основе.

4. Предложить обществу с ограниченной ответственностью "Башкирская лесопромышленная компания" принять программу развития общества с ограниченной ответственностью "Башкирская лесопромышленная компания" на период до 2012 года с указанием по годам объемов и источников инвестиций, конкретных экономических результатов в разрезе предприятий.

5. Министерству промышленности, инвестиционной и инновационной политики Республики Башкортостан совместно с Министерством экономического развития Республики Башкортостан, Министерством природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Башкортостан сформировать комиссию по вопросам развития лесопромышленного комплекса.

6. Комиссии по вопросам развития лесопромышленного комплекса организовать:

разработку и внесение на утверждение до 1 августа 2008 года в Правительство Республики Башкортостан в установленном порядке проекта инвестиционной программы развития лесопромышленного комплекса республики до 2012 года;

разработку до 1 апреля 2008 года методических рекомендаций по разработке программ развития лесного хозяйства и лесоперерабатывающих предприятий районов республики.

7. Министерству промышленности, инвестиционной и инновационной политики Республики Башкортостан совместно с Министерством экономического развития Республики Башкортостан, Министерством природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Башкортостан разработать проект соглашения между Правительством Республики Башкортостан и обществом с ограниченной ответственностью "Башкирская лесопромышленная компания" по взаимодействию и рациональному использованию лесных ресурсов на территории республики.

8. Рекомендовать главам администраций муниципальных районов и городских округов республики разработать программы развития лесного хозяйства и лесоперерабатывающих предприятий районов на период до 2012 года и в срок до 15 мая 2008 года представить их в Министерство промышленности, инвестиционной и инновационной политики Республики Башкортостан.

9. Министерству промышленности, инвестиционной и инновационной политики Республики Башкортостан, Министерству экономического развития Республики Башкортостан:

внести предложения по совершенствованию механизма привлечения и реализации инвестиционных проектов в области лесопереработки и по расширению их перечня;

совместно со специализированными научно-исследовательскими организациями в области лесопереработки проанализировать состояние оборудования предприятий лесопромышленного комплекса и выработать предложения по внедрению передовых технологий и современного оборудования для повышения качества и конкурентоспособности вырабатываемой продукции.

10. Министерству внешнеэкономических связей, торговли и предпринимательства Республики Башкортостан совместно с Министерством промышленности, инвестиционной и инновационной политики Республики Башкортостан внести предложения по организации республиканской лесной биржи или открытию на территории республики представительства действующих российских лесных бирж.

11. Министерству внешнеэкономических связей, торговли и предпринимательства Республики Башкортостан, Министерству промышленности, инвестиционной и инновационной политики Республики Башкортостан совместно с администрациями муниципальных районов республики содействовать развитию малого предпринимательства в лесопромышленном комплексе.

12. Министерству природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Башкортостан совместно с Министерством внутренних дел по Республике Башкортостан и другими заинтересованными министерствами и ведомствами разработать и принять межведомственный план мероприятий по защите лесного фонда, предупреждению и пресечению правонарушений в сфере заготовки, переработки леса, реализации лесопродукции, а также рассмотреть вопрос о создании межведомственной комиссии по противодействию незаконному обороту древесины.

13. Поручить Министерству природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Башкортостан и рекомендовать Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан, Башкортостанской таможне Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы России и администрациям муниципальных районов и городских округов республики:

провести проверки предприятий лесозаготовительной и лесоперерабатывающей деятельности на предмет законности происхождения лесоматериалов и недопущения их незаконного вывоза за пределы России;

усилить контроль за перевозкой лесоматериалов и упорядочить их розничную продажу.

14. Министерству строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан совместно с Министерством промышленности, инвестиционной и инновационной политики Республики Башкортостан внести предложения по развитию деревянного домостроения и разработке проектно-сметной документации типовых промышленно изготавливаемых жилых домов.

15. Министерству природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Башкортостан:

завершить в 2008 году работы по созданию лесохозяйственных регламентов, кадастровому учету лесных участков;

разработать и представить на утверждение в IV квартале 2008 года Лесной план Республики Башкортостан;

завершить работы по реформированию лесхозов во II квартале 2008 года;

пересмотреть договоры аренды лесных участков с предприятиями, не выполняющими требования Лесного кодекса Российской Федерации, нормативных правовых актов Республики Башкортостан, договоров аренды и планов лесовосстановления;

при заключении договоров аренды лесного участка предусматривать обязательным условием выполнение планов лесовосстановления;

совместно с администрациями муниципальных районов республики, органами статистики и налоговыми органами разработать систему учета и отчетности получения и использования лесоматериалов;

совершенствовать работу по проведению лесных аукционов, не допускать без них продажи леса и предоставления участков в аренду;

рассмотреть предложения администраций муниципальных районов и городских округов республики о проведении аукционов на местах и включении в состав аукционных комиссий представителей администраций;

предусмотреть меры по обеспечению сырьем действующих деревообрабатывающих предприятий республики с учетом предложений Министерства строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан и Министерства промышленности, инвестиционной и инновационной политики Республики Башкортостан;

провести проверку целевого использования древесины, заготовленной для нужд бюджетных организаций (лимиты администраций муниципальных образований республики).

16. Министерству природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Башкортостан совместно с Министерством промышленности, инвестиционной и инновационной политики Республики Башкортостан внести предложения по упорядочению вывоза необработанной древесины - "кругляка" за пределы республики.

17. Министерству образования Республики Башкортостан принять меры по подготовке кадров для лесного хозяйства и деревообрабатывающих предприятий.

18. Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан совместно с Министерством промышленности, инвестиционной и инновационной политики Республики Башкортостан и администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан провести анализ размеров и выплат заработной платы на предприятиях лесопромышленного комплекса и внести предложения о мерах по доведению ее до среднеотраслевых значений.

19. Рекомендовать Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан и Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан усилить контроль за выдачей документов, подтверждающих безопасность перевозимых лесоматериалов и законность их происхождения.

Премьер-министр Правительства Республики Башкортостан

Р.И.Байдавлетов