Послание Президента Республики Башкортостан Государственному Собранию - Курултаю Республики Башкортостан от 10 апреля 2008 г. "К благополучию и благосостоянию каждой семьи, всех жителей Башкортостана" (О положении в республике и основных направлениях ее развития в 2008 году)"

Введение

Весь 2007 год стал яркой вехой в истории нашей республики. Он прошел под знаком 450-летия единства Башкортостана с Россией. Согласно Указу Президента страны В.В.Путина праздник отмечался на федеральном уровне. К этому знаменательному юбилею построено свыше сорока крупных, социально значимых объектов. Поступательно развивались экономика, социальная и духовно-культурная сферы. Состоялся ряд важных мероприятий, презентаций республики в зарубежных странах и регионах России. Кульминацией стали торжества в Уфе, заседание Государственного совета Российской Федерации под руководством Президента страны с участием членов правительства, глав регионов.

Упрочилось социальное благополучие, продолжали расти благосостояние, качество жизни населения республики. На это были направлены все общественные преобразования, все наши усилия. Для закрепления позитивных тенденций, дальнейшего усиления социальной направленности государственной политики 2008 год объявлен в Башкортостане Годом социальной поддержки семьи.

Огромное значение для всей страны имели выборы нового состава Государственной Думы, на которых уверенную, внушительную победу одержала партия "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Уже в нынешнем году успешно состоялись выборы Президента Российской Федерации. На них с огромным преимуществом победил Д.А.Медведев. Избиратели именно в нем видят гаранта стабильности, преемственности стратегического курса на возрождение нашего Отечества. На высоком уровне прошли также выборы депутатов Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, представительных органов муниципальных образований.

У нас есть все основания с оптимизмом смотреть в будущее, выстраивать планы по дальнейшему ускоренному, инновационному социально-экономическому развитию республики. Мы уверены, что благодаря патриотизму, настойчивому созидательному труду народа, консолидации деятельности органов государственной власти, местного самоуправления и общественности, единству устремлений и конструктивному сотрудничеству общественно-политических, религиозных, национально-культурных объединений все наши программы будут успешно выполнены. Они направлены на главное - процветание родного Башкортостана, всей России.

В соответствии с Конституцией Республики Башкортостан обращаюсь с Посланием к Государственному Собранию - Курултаю Республики Башкортостан "К благополучию и благосостоянию каждой семьи, всех жителей Башкортостана" (О положении в республике и основных направлениях ее развития в 2008 году)

Стабильность и правопорядок - основа дальнейшего устойчивого развития
общества

Совершенствование федеративных отношений. Прошедший год был ознаменован в республике праздником федерального значения - 450-летием добровольного вхождения Башкирии в состав России. На торжествах подчеркивалось, что события 16 века прочно связали русский, башкирский и другие народы страны общей судьбой, стали важным шагом в становлении Российского государства как великой многонациональной евразийской державы. Башкортостан был и остается одним из опорных регионов страны, где удалось достичь необходимого сочетания общегосударственных и региональных интересов, показать пример межнационального и межконфессионального согласия, добиться политической стабильности и устойчивого экономического роста.

И сегодня задачи сохранения и дальнейшего укрепления федеративных основ российской государственности, совершенствования региональной и национальной политики - одни из первостепенных в деятельности всех институтов власти.

Состоявшиеся выборы Президента страны и депутатов Государственной Думы подтвердили преемственность проводимой в стране политики, продемонстрировали доверие граждан к власти, уверенность большинства жителей Башкортостана в перспективности политической платформы партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ". С вновь избранным Президентом Д.А.Медведевым они связывают свои надежды на достойное будущее Отечества, дальнейшее повышение уровня и качества жизни россиян.

В прошедшем году Министерству регионального развития Российской Федерации переданы дополнительные полномочия в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В этих условиях Правительству надлежит разработать и внести предложения по обеспечению дальнейшей государственной поддержки Башкортостана на федеральном уровне.

По-прежнему актуален вопрос выстраивания вертикали исполнительной власти. За последнее время в субъектах России значительно возросло количество федеральных органов. Увеличивается и число регламентирующих инструкций по второстепенным вопросам управления. Можно с полной уверенностью утверждать, что, по крайней мере, половина из этих функций избыточна. Между тем, во многом именно из-за административных барьеров снижается эффективность реализации государственной политики. Органам власти республики нужно усилить взаимодействие с соответствующими федеральными ведомствами для завершения работы по оптимальному распределению полномочий.

В целом предстоит перейти к построению результативной модели функционирования органов государственной власти на принципах приоритета интересов потребителей бюджетных услуг. Необходимо отлаживать механизмы принятия управленческих решений, четко определять конечные результаты, повышать за них персональную ответственность.

Выполнение поставленных задач требует дальнейшей конструктивной работы в законодательной сфере.

Итоги и перспективы законотворческой деятельности. Для Парламента республики 2008 год становится особенно значимым. Мы не только подводим итоги работы Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан третьего созыва, но и определяем перспективы деятельности вновь избранного депутатского корпуса.

Во-первых, нужно отметить, что законодательный орган нового созыва в отличие от предыдущих избран на смешанной основе - из кандидатов, победивших в одномандатных округах и выдвинутых по партийным спискам в составе региональных групп. Такая модель представляется наиболее оптимальным и взвешенным политическим решением.

Во-вторых, депутатам нового созыва следует обратиться к опыту деятельности предыдущего состава Парламента, который работал профессионально, успешно и внес значимый вклад в формирование и качественное совершенствование законодательства республики.

За пять лет приняты основополагающие законы, направленные на повышение уровня социальной защищенности отдельных категорий населения. Проделана огромная работа по согласованию регионального законодательства с многочисленными новациями в федеральном. Одной из главных задач правотворческой деятельности стало внесение изменений в Конституцию Башкортостана, законы в сфере разграничения полномочий между уровнями публичной власти. Безусловным приоритетом было правовое сопровождение реформы местного самоуправления. Существенно обновлено законодательство в области гражданской и муниципальной службы, урегулирован правовой статус лиц, замещающих государственные должности республики. Реализуются отраслевые законы - о развитии сельского хозяйства, регулировании водных и лесных отношений, организации розничных рынков.

Парламент республики активно участвовал и в федеральном правотворческом процессе. Государственной Думой приняты три законопроекта, внесенные нашим Государственным Собранием, что является одним из лучших показателей среди регионов.

В-третьих, сейчас очень важно не только сохранить позитивный опыт в организации законодательного процесса, но и идти дальше, работая на перспективу, с учетом основных тенденций в развитии республики и страны. Своевременное правовое обеспечение приоритетов государственной политики - вот основное направление деятельности депутатов четвертого созыва Государственного Собрания.

Нужно продолжить конструктивное взаимодействие Парламента и Правительства на всех стадиях законотворчества - от концептуального обсуждения будущих законов до анализа правоприменительной практики.

Для обеспечения полномерной реализации ежегодного Послания Президента республики следовало бы разработать механизм подведения в Парламенте итогов выполнения Правительством его основных положений.

Мы ждем от депутатов оперативного принятия решений, отвечающих интересам народа. От вас во многом зависит созидательное развитие Башкортостана на ближайшие пять лет.

Консолидация исполнительной власти и повышение эффективности ее деятельности. В прошедшем году внесены изменения в структуру органов исполнительной власти республики. В целях повышения эффективности государственного управления в аграрном секторе экономики введена должность первого заместителя Премьер-министра Правительства. Государственный комитет по земельным ресурсам и землеустройству преобразован в Управление по землеустройству при Министерстве сельского хозяйства, а часть его функций передана переименованному в этой связи Министерству земельных и имущественных отношений. В рамках реализации переданных федеральных полномочий усовершенствовано управление в области лесных отношений, градостроительной деятельности. Министерство экономического развития наделено контрольными функциями по размещению заказов на поставки товаров для государственных нужд.

В условиях проводимой в стране административной реформы, нацеленной на обеспечение доступности и повышение качества оказываемых государственных услуг, необходимо расширение самостоятельности и ответственности органов исполнительной власти. Прежде всего - путем разработки и внедрения методов и процедур оценки результативности их деятельности на основе специальной системы индикаторов, ежемесячного и гласного контроля со стороны нашего Правительства, использования механизмов персональной ответственности должностных лиц.

Требуется повышение качества принимаемых решений, оптимизация процедуры согласования и усиление дисциплины их исполнения. Переплетение и дублирование функций государственных и многочисленных совещательных органов приводит к неповоротливости и длительности в подготовке документов. Следует направить работу на достижение результата максимально прямым и эффективным способом.

В предыдущих Посланиях неоднократно подчеркивалась важность непосредственного взаимодействия различных уровней власти. Наработанные схемы следует применять по всем направлениям деятельности в целях устранения административных барьеров, обеспечения прав и законных интересов граждан.

Состояние и пути дальнейшего развития государственной и муниципальной службы. Продолжается реформа государственной гражданской службы. Для приведения республиканского законодательства в соответствие с федеральным в 2007 году уточнены квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы. Утверждены реестр должностей государственной гражданской службы и примерные должностные регламенты. Урегулированы вопросы денежного содержания и пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих.

В целях реализации конституционного принципа равного доступа граждан к государственной службе начали проводиться конкурсы на замещение вакантных должностей. Сейчас необходимо добиться, чтобы эта форма приема кадров применялась во всех без исключения государственных органах республики.

За прошедший год вновь значительно изменено законодательство о муниципальной службе. В соответствии с федеральным законом принят новый закон о муниципальной службе, внесены коррективы в нормативные акты об оплате труда в органах местного самоуправления, пенсионном обеспечении муниципальных служащих и порядке исчисления стажа. Определен орган, уполномоченный осуществлять пенсионное обеспечение муниципальных служащих, что позволило приступить к назначению пенсий за выслугу лет.

Теперь следует завершить работу по совершенствованию законодательства в части проведения аттестации, экзаменов и присвоения квалификационных разрядов муниципальным служащим.

Актуальной остается задача обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления высококвалифицированными кадрами, а также специалистами, отвечающими за подготовку муниципальных правовых актов. В этой связи первостепенное значение приобретают вопросы их профессионального уровня и компетентности. Администрации Президента Республики Башкортостан совместно с Башкирской академией государственной службы и управления при Президенте республики, Ассоциацией "Совет муниципальных образований Республики Башкортостан" необходимо осуществить комплексный анализ и разработать концепцию развития данной сферы.

Здесь же целесообразно предусмотреть мероприятия по повышению научно-методического уровня педагогических кадров самой Академии, модернизации научно-образовательной базы для подготовки, переподготовки и повышения квалификации гражданских и муниципальных служащих в соответствии с международными стандартами.

Местная власть. За последние годы много сделано по реформированию местного самоуправления, созданию организационно-правовых и финансово-экономических основ для решения муниципальными образованиями вопросов местного значения и исполнения переданных им государственных полномочий.

В рамках реализации положений прошлогоднего Послания Президента республики готовится Программа государственной поддержки и развития местного самоуправления, основной целью которой станет обеспечение экономической самостоятельности, создание условий для более широкого вовлечения населения в работу муниципалитетов.

В нынешнем году предстоит выполнить завершающее мероприятие по реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - описание и утверждение границ муниципальных образований в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства.

В целях укрепления основ местного самоуправления, повышения доходности территорий, реализации национальных проектов, поощрения инициатив и формирования в каждом населенном пункте комфортных условий для проживания людей нужно и далее на конкурсной основе поощрять муниципальные образования. Правительству Башкортостана в связи с ожидаемым Указом Президента Российской Федерации предстоит рассмотреть возможность выделения муниципалитетам грантов для достижения ими наилучших социально-экономических показателей, а Ассоциации "Совет муниципальных образований Республики Башкортостан" - организовать работу по внедрению соответствующей информационно-аналитической системы.

Отрадно, что на прошлогоднем Всероссийском конкурсе 18 представителей республики стали лауреатами конкурса "Лучший муниципальный служащий". Впервые прошел и конкурс "Лучший муниципальный служащий Республики Башкортостан", победителями которого стали 37 служащих. Важно, чтобы он стал ежегодным.

Ассоциации "Совет муниципальных образований Республики Башкортостан" необходимо более активно проводить работу по организации взаимодействия муниципалитетов, методическому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, расширению сотрудничества с аналогичными советами других субъектов Российской Федерации. Прошлогодние и состоявшиеся в марте этого года выборы в представительные органы отдельных муниципальных образований показали высокую активность избирателей, что наглядно отражает заинтересованность населения в местном самоуправлении. На таком же уровне в октябре этого года должны пройти выборы в представительные органы и остальных муниципалитетов.

Новому депутатскому корпусу предстоит большая работа по реализации основополагающих мероприятий муниципальной реформы: наращивание доходной базы, формирование социальной инфраструктуры, совершенствование муниципальных правовых актов.

В рамках проводимых в стране политических и экономических преобразований крайне важно сохранить преемственность в процессе реформирования местной власти.

Укрепление законности. За последнее время произошли серьезные изменения в судебной системе страны. Для обеспечения соответствия европейским стандартам модифицирован институт надзорного производства в гражданском процессе. Высшие судебные инстанции дали руководящие разъяснения по многим дискуссионным вопросам применения законодательства. Продолжается работа над созданием системы административных судов. В судебный процесс внедряются новые технологии. На повышение уровня законности и правопорядка направлены и принятые недавно новеллы в законодательстве об исполнительном производстве.

В прошлом году отметил свое 85-летие Верховный Суд республики. Указом Президента страны назначен его новый председатель. В этой связи от высшей судебной инстанции мы вправе ожидать плодотворной деятельности по отправлению правосудия и укреплению правопорядка.

В системе органов государственной власти особое место занимает Конституционный Суд республики, призванный осуществлять защиту конституционного строя и соответствие региональных нормативных правовых актов Конституции Башкортостана. Решения этого судебного органа должны стать основой республиканской системы обеспечения защиты прав и свобод граждан, их законных интересов.

С учетом изменения числа и границ судебных участков практически полностью сформирован корпус мировых судей. Правительству необходимо принять меры по дальнейшему улучшению их материально-технической базы, прежде всего, предоставив специально приспособленные и оснащенные помещения.

Федеральная целевая программа развития судебной системы на 2007-2011 годы предусматривает комплексное решение проблем обеспечения доступности, открытости и прозрачности правосудия, эффективности рассмотрения дел, повышения доверия общества к судебной власти. В этой связи требуют законодательного закрепления на федеральном уровне права Уполномоченного по правам человека в регионе быть представителем и выступать в суде без специального полномочия. Парламенту Башкортостана, депутатам Государственной Думы от республики следовало бы выступить по этому вопросу с законодательной инициативой.

Большое значение имеет кадровое обеспечение судейского корпуса. Судьями должны становиться исключительно профессионалы своего дела с высокими нравственными качествами.

Гарантом охраняемых законом интересов граждан, общества и государства является прокуратура. В целях организационного разграничения функций по надзору за соблюдением законности при производстве дознания, предварительного следствия, рассмотрения в судах уголовных дел в органах прокуратуры создан следственный комитет. Хотелось бы, чтобы новая структура значительно повысила эффективность выявления общественно опасных деяний и проведения по ним предусмотренных законом мероприятий.

Сегодня прокуратура активно взаимодействует с органами государственной власти республики в вопросах правотворчества и правопорядка. Необходимо и в дальнейшем развивать плодотворное сотрудничество в целях укрепления законности и соблюдения прав граждан.

Защита прав человека. Сильная сторона нашей государственной политики традиционно состоит в ее правозащитной составляющей. Решения и действия публичных властей обязаны базироваться на конституционно-правовых началах и общечеловеческих ценностях. Главный критерий эффективности власти - ее человеческое измерение.

Произошедшие за последние годы изменения в обществе привели к серьезным трансформациям законодательства. Однако одновременно с принятием законов необходимо организовать и их полномасштабную реализацию. И здесь негативно сказывается низкий уровень правовой культуры значительной части населения. У многих граждан отсутствуют должное уважение к закону, знания, умения и навыки следовать правовым установлениям. Пора принять комплексные меры, направленные на повышение юридической грамотности населения, преодоление правового нигилизма, укрепление на этой основе законности и правопорядка. Они должны быть нацелены на совершенствование нормативных правовых актов, обеспечение гласности и открытости органов представительной и исполнительной власти, местного самоуправления, правоприменительных органов, в том числе судебных, контролирующих, надзорных, формирование стройной системы правового образования во всех сферах обучения и просвещения. В этом направлении определенную роль должно сыграть и созданное в прошлом году Башкортостанское отделение Ассоциации юристов России.

Нужно активнее включиться в работу по повышению правовой культуры населения неправительственным структурам и средствам массовой информации. Редакциям СМИ необходимо шире использовать свои возможности по публикации материалов о практическом применении норм права.

Требует скорейшего завершения и начатая в прошлом году работа над Концепцией обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина как основополагающего документа в этой сфере. В ее рамках Правительству надлежит обеспечить реализацию конкретных мероприятий.

В минувшем году нормативно закреплена обязанность республиканских органов исполнительной власти по оказанию бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам. Сейчас важно скоординировать данную деятельность с адвокатурой, нотариатом и регистрационной службой в целях обеспечения доступности услуг правового характера. Будет приветствоваться включение в эту работу и негосударственных организаций.

Противодействие преступности. Правонарушения, особенно преступления - самые общественно опасные явления. Они подрывают веру человека в государство, не позволяют гражданам реализовать свои права, наносят немалый материальный ущерб. Борьбе с правонарушениями и преступностью в республике всегда уделялось самое серьезное внимание. Так должно быть и впредь. Требуется своевременное и полное исполнение республиканской Программы профилактики правонарушений и борьбы с преступностью на 2007-2010 годы.

Огромный вред государству наносит совершение должностными лицами в личных целях противозаконных действий с использованием властных полномочий. Поэтому следует всячески содействовать возведению борьбы с коррупцией в ранг национальной программы. В этой связи в нашей республике, одной из первых в России, учреждена Антикоррупционная комиссия. Ее деятельность будет направлена на совершенствование антикоррупционной политики, устранение причин и условий, порождающих коррупцию.

В Башкортостане в последние годы выстроена и функционирует стройная система противодействия употреблению наркотиков и их незаконному обороту. В результате наблюдается определенная стабилизация наркоситуации. Соответствующая республиканская программа в 2007 году по итогам всероссийского конкурса признана лучшей среди региональных программ. Работу по выполнению запланированных мероприятий следует и дальше проводить целенаправленно, на должном уровне.

Дальнейшему совершенствованию межведомственной координации борьбы с наркобизнесом и наркоманией призвана содействовать деятельность созданной в ноябре прошлого года антинаркотической комиссии Республики Башкортостан. Важны согласованность действий всех заинтересованных органов и сил общества, более полное использование результатов проводимого в республике мониторинга наркоситуации. Необходимо вести наступательную борьбу по всем направлениям наркоугрозы, особенно в административных центрах, уделяя при этом повышенное внимание антинаркотической пропаганде.

Положительные результаты в деле борьбы с преступностью дало новое правовое регулирование трудовой миграции населения, особенно в сфере розничных рынков, где происходит замещение нашими гражданами рабочих мест. Несмотря на это, Правительству следует предпринять дополнительные меры по обеспечению занятости населения, что, в конечном итоге, будет способствовать улучшению криминогенной ситуации в целом.

Дальнейшее развитие институтов гражданского общества. Существенная черта современной политической системы Российской Федерации - рост значения и роли партий. Это проявилось на выборах депутатов Государственной Думы, Президента страны, Государственного Собрания и представительных органов местного самоуправления нашей республики. Убедительная победа Д.А.Медведева и политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" свидетельствует о росте доверия граждан к социально-экономическому курсу, проводимому в последние годы. Результаты выборов позволяют говорить о заинтересованности жителей республики в укреплении демократических традиций и формировании новой политической культуры, сохранении единства и согласия.

Сегодня в Башкортостане действуют 15 региональных отделений политических партий. Зарегистрировано более 4200 некоммерческих организаций - ветеранских, военно-патриотических, женских, экономических, инвалидных, молодежных, экологических, природоохранных, спортивно-туристических, культурно-просветительских и др. Они охватывают все сферы жизнедеятельности. Одной из главных задач органов государственной власти и местного самоуправления остается взаимодействие со всеми объединениями, стоящими на конструктивных позициях.

Объединение усилий всех институтов гражданского общества, обеспечение прав и свобод, воспитание правовой культуры, расширение диалога со всеми социальными группами и категориями населения - это реальный путь к построению цивилизованного государства.

В этой связи большое значение приобретает работа с молодежью. В настоящее время в республике действуют 53 детские и молодежные общественные организации, объединяющие более 250000 детей и молодежи.

В прошлом году сделаны шаги по дальнейшей самоорганизации молодежи. Создана Молодежная общественная палата при Государственном Собрании - Курултае Республики Башкортостан. В нее вошли 35 человек - представители молодежных, студенческих, культурных, национальных организаций.

"Молодежный парламент" будет оказывать содействие деятельности Государственного Собрания и Правительства по защите прав и законных интересов подрастающего поколения, реализации молодежной политики.

По инициативе 14 наиболее крупных общественных организаций состоялось подписание договора о взаимодействии и создании Республиканского движения молодежи. Его цель - обеспечение социального партнерства в формировании духовно-нравственной культуры и гражданской активности молодежи.

Ежегодно расширяется сеть гражданско-патриотических молодежных клубов и центров, поддерживается деятельность Регионального общественного Фонда поисковых отрядов. Укрепляются связи с воинскими частями, где служат наши земляки. Традиционной стала акция "Молодежь Башкортостана - воинам землякам!" по оказанию адресной помощи военнослужащим - башкортостанцам, проходящим срочную военную службу. В ноябре 2007 года на территории республики состоялась официальная церемония торжественного закрытия Всероссийской "Вахты памяти - 2007". Большую роль в воспитании подрастающего поколения играют организации ветеранов Великой Отечественной войны, участников локальных вооруженных конфликтов и боевых действий. Отрадно, что в этой важной работе широкое участие принимает и сама молодежь. Объединение усилий ветеранских и молодежных организаций, их сотрудничество - хороший показатель жизнеспособности и будущего нашего государства.

Мы и далее будем оказывать государственную поддержку республиканским детским и молодежным общественным объединениям, воспитывающим детей и подростков в духе толерантности, уважения к национальным духовно-нравственным ценностям, высокого патриотизма.

Национальная политика. Башкортостан - родной дом для всех проживающих здесь народов, историческая родина и единственный центр консолидации башкирской нации. У нас сложилась продуманная практика решения вопросов, связанных с удовлетворением национально-культурных и конфессиональных запросов населения, гармонизацией межнациональных и межконфессиональных отношений, осуществлением эффективного взаимодействия государственных органов с этнокультурными общественными объединениями.

Празднование 450-летия добровольного вхождения Башкирии в состав Российского государства позволило всесторонне и глубоко осмыслить национальную и региональную политику, исторический опыт дружбы и сотрудничества наших братских народов. Намечены пути дальнейшего совершенствования методов и форм реализации национально-культурной политики.

Нужно продолжить работу по созданию условий для развития многонациональной культуры. Главное из них - сохранение и развитие родных языков. Правовая база для этого создана - это законы о языках, об образовании, о культуре, государственные программы "Народы Башкортостана", "Возрождение и развитие башкирского народа", "Сохранение, изучение и развитие языков народов Республики Башкортостан", "Башкиры Российской Федерации", "Русский язык" и другие.

Недавно подписан Указ Президента республики о ежегодном проведении в рамках конкурса "Учитель года Башкортостана" и конкурсов "Учитель года русского языка и литературы", "Учитель года татарского языка и литературы". Их лауреаты, как и победители межрегионального конкурса "Учитель года башкирского языка и литературы", получат по пять президентских премий.

Значимыми событиями в общественно-политической жизни станут II Съезд Ассамблеи народов Республики Башкортостан, III Всемирный курултай башкир, а также XVIII Международный Аксаковский праздник. Все они должны пройти в атмосфере дружбы и братства между народами, любви к родному Башкортостану и всей нашей великой Отчизне - России.

Государственно-конфессиональные отношения. В Башкортостане достигнута обстановка взаимоуважения и диалога в отношениях между верующими различных конфессий, созданы необходимые условия для поддержания межконфессионального согласия и мирного сосуществования религиозных объединений. Отмечаются религиозные праздники (Рождество, Пасха, Ураза-байрам, Курбан-байрам, Науруз, Пурим и др.), проводятся межрегиональные мероприятия. Все больше мусульман совершают Хадж в Мекку.

В настоящее время у нас действуют 8 религиозных центров и более тысячи объединений, число общин за последние два десятилетия выросло с 82 до 1313# или в 16 раз.

Оказывается большая помощь религиозным организациям в реставрации и содержании культовых зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры. Лишь за последние три года в республике построено и введено в эксплуатацию 134 культовых объекта. В 2007 году торжественно открыта Соборная мечеть "Нур-аль-Иман" в Стерлитамаке. В Уфе заканчивается реконструкция Храма Рождества Богородицы - будущего кафедрального Собора. Строится новая Соборная мечеть на проспекте Салавата Юлаева, которая станет одной из самых крупных мечетей в стране. Завершено сооружение Еврейского многофункционального национально-культурного центра с синагогой - одного из крупнейших в Европе. На стадии реконструкции и строительства в данное время находятся еще 125 культовых зданий.

Развитие средств массовых коммуникаций. Продолжаются значимые изменения в работе средств массовой информации. Увеличился объем телерадиовещания, появились новые газеты и журналы. Наши издания хорошо представлены на российских фестивалях прессы и в конкурсах, получают престижные награды.

Журналисты активно освещали социальные и экономические преобразования, трудовые будни, способствовали развитию культурно-духовной сферы, укреплению межнационального согласия.

С особым подъемом работали СМИ в период подготовки и проведения 450-летия добровольного вхождения Башкирии в состав Российского государства. Оперативная информация передавалась со всех строительных площадок, значимых мероприятий. Агентством "Башинформ" был создан специальный Интернет-сайт, посвященный юбилею. Его посещали пользователи многих стран мира. Все это намного увеличило информационное поле Башкортостана. Расширилась география вещания телерадиокомпании "Башкортостан". Республиканские передачи теперь смотрят и слушают не только в соседних регионах, но и в ряде других областей страны.

Качественно работала пресса непосредственно в дни основных торжеств, в ходе работы Государственного совета страны. Был налажен тесный контакт с российскими средствами массовой информации. Важно сохранить эти позитивные тенденции.

Но в этой сфере есть еще немало нерешенных вопросов. Представителям органов государственной и местной власти, руководителям организаций нужно вести полноценный и равноправный диалог со средствами массовой информации для открытого обсуждения актуальных проблем нашей жизни.

Власть должна своевременно и конструктивно реагировать на сообщения о выявленных проблемах в обществе для их надлежащего устранения, а СМИ - оправдывать свое высокое назначение, оказывать положительное влияние на ход общественно-политического и социально-экономического развития. Журналисты обязаны соблюдать Кодекс профессиональной чести, принципы объективности, достоверности.

Надо отметить, что Башкортостан является одним из самых читающих регионов страны, занимает хорошие позиции по выпуску печатной продукции. Люди различных национальностей у нас имеют возможность читать газеты и журналы на родном языке. Необходимо и впредь содействовать успешной деятельности прессы, опирающейся на прочную экономическую базу, способной профессионально освещать общественную жизнь.

Растущее влияние на развитие информационного пространства оказывает расширение сети Интернет. По уровню его использования в 2007 году Уфа вошла в первую десятку городов России.

Активно действует Правительственная комиссия республики по информатизации. Продолжается реализация Программы "Электронный Башкортостан". Ведутся работы по развитию единой автоматизированной системы электронного документооборота органов исполнительной власти с использованием электронной цифровой подписи, обеспечению республиканских селекторных совещаний средствами видеоконференцсвязи.

Определен уполномоченный орган в области информатизации. Его функции и задачи возложены на Управление по делам печати, издательства и полиграфии при Правительстве республики.

Реализация Указа Президента республики об официальном информационном портале органов государственной власти в сети Интернет призвана усилить открытость власти, обратную связь между официальными структурами и населением, оперативное освещение деятельности министерств и ведомств.

***

В условиях преемственности политического курса, стабильности и правопорядка необходимо обеспечить дальнейшее демократическое развитие нашего общества путем повышения ответственности органов государственной и местной власти за устойчивый рост благосостояния, уровня и качества жизни населения.

Развитие экономики: системность, интенсивность, результативность

В прошлом году к Башкортостану было приковано внимание руководства страны, федеральных министерств и ведомств, субъектов России, иностранных государств и общественности. Событием большой важности стало проведенное в Уфе под председательством Президента страны В.В.Путина заседание Государственного совета России по вопросам инвестиционной политики.

Башкортостан был представлен на достойном уровне как один из опорных, наиболее развитых и инвестиционно-привлекательных# регионов. Это стало возможным благодаря созидательному труду всей нашей республики, ее огромному производственному, научно-техническому, кадровому и природно-сырьевому потенциалу.

Обеспечен стабильный рост экономики, создана прочная ресурсная база для дальнейшей интенсификации социально-экономического развития республики. Налажено взаимовыгодное сотрудничество с регионами России и многими зарубежными странами.

В марте т.г. рейтинговое агентство "Standard&Poor's" в очередной раз повысило кредитный рейтинг Республики Башкортостан до уровня "ВВ+" (прогноз стабильный), что связано с высокими финансовыми показателями исполнения бюджета республики, взвешенным управлением финансами и продолжающимся экономическим ростом.

Качество экономического роста. В истекшем году прирост валового регионального продукта составил 8,2% при среднегодовом темпе за предыдущие восемь лет 6,5%. Объем промышленного производства вырос на 7%, сельского хозяйства - на 3,1%, строительных работ - на 20,7%. Построено 1 млн. 856 тыс. кв.м жилья, что на 8,9% больше, чем в предыдущем году. Оборот розничной торговли увеличился почти в 1,3 раза, объем платных услуг населению - на 14,5%.

В бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды поступило 227,9 млрд. руб., что на 8,8% больше, чем в 2006 году. При этом 66% поступлений перечислено на федеральный уровень.

В основной капитал вложено 148 млрд. руб. Это на 20,1% превышает объем предыдущего года. Иностранных инвестиций привлечено на сумму 319,6 млн. долларов США, или в 5,2 раза больше, чем в 2006 году.

В целом, сделано немало. Вместе с тем, при положительной динамике основных макроэкономических показателей, темпы роста в промышленности и сельском хозяйстве несколько замедлились.

Высокой остается энергоемкость валового регионального продукта. Необходимо продолжить перевод предприятий на освоение энерго- и ресурсосберегающих технологий. Важно разработать республиканскую программу "Энергосбережение на 2008-2012 годы".

Остро стоит задача по повышению производительности труда. Отношение ВРП республики к численности занятых пока ниже, чем в развитых зарубежных странах. Несмотря на определенную относительность этих данных, они показывают, что мы можем оказаться недостаточно конкурентоспособными после вступления России в ВТО. Подготовка республиканских предприятий к этому событию пока ограничивается получением сертификатов качества по международным стандартам. Возникает резонный вопрос, смогут ли многие из них работать в новых условиях хотя бы на прежнем уровне, не говоря уже о наращивании производства? Не изучены и факторы, которые будут стимулировать развитие предприятий, откроют для них новые возможности либо, наоборот, сузят сферу их деятельности.

Вызывает озабоченность продолжающийся рост цен. Инфляция за год составила 12,6% и превысила прогнозные ожидания. Прежде всего,# беспокоит существенное удорожание продуктов питания - в среднем на 17,1%. В республике, занимающей по производству молока первое место в России и имеющей развитую молочную промышленность, цены на молоко и молочную продукцию за год выросли на 39,6%, масло и жиры - 44%, сыры - 59,8%. Сами крестьяне от этого роста цен ничего не заработали, весь доход достался посредникам-перекупщикам. И нельзя все это списывать только на общемировые причины.

Мы ведем еженедельный мониторинг цен, предпринимаем административные шаги по сдерживанию инфляции. Но этого мало. Необходимо принять действенные экономические меры по исправлению сложившейся ситуации.

Инфляция на фоне укрепления рубля становится серьезным сдерживающим фактором экономического роста, поскольку усиливается давление относительно дешевых импортных товаров. Период благоприятных условий от эффекта импортозамещения практически закончился. Только за прошлый год импорт товаров в республику вырос на 77%, что в 11 раз превышает темпы роста промышленного производства!

Подобные проблемы - следствие недостаточной конкретизации целей и направлений, обозначенных в долгосрочных документах. Не определены степень конкурентоспособности республики, ее место в российском и мировом экономическом пространстве. Отсутствует стратегия размещения производительных сил, увязанная со схемой территориального планирования.

Все это не позволяет сконцентрировать ресурсы, разработать планы по повышению эффективности производства, сдерживает формирование современной отраслевой структуры и на этой основе - реализацию новых перспективных проектов. Между тем, Башкортостан обладает собственными уникальными преимуществами, правильное использование которых приведет к значительному экономическому росту.

Инвестиционная политика. Башкортостан входит в первую десятку субъектов Российской Федерации по объемам инвестиций в основной капитал.

Вместе с тем, инвестиционная политика проводится не всегда последовательно и системно. Не определены приоритетные задачи ее дальнейшего развития и механизм межведомственного взаимодействия. Нет полной ясности, куда должен обратиться разработчик или инвестор, чтобы воспользоваться всеми предусмотренными преференциями. Отсутствуют детальная проработка проектов, изучение ресурсных, технологических и кадровых возможностей, потребностей рынка. Не осуществляется оценка социальной, экономической и бюджетной эффективности инвестиций, особенно государственных.

В прошлом году завершилось выполнение Федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2007 года", объем финансирования которой составил 177,7 млрд. руб. Ее реализация признана на федеральном уровне одной из наиболее эффективных среди других таких программ. Теперь нужны новые предложения по достойному продолжению той большой работы, которая проведена за пять лет и стала хорошим примером частно-государственного партнерства.

Сегодня Правительством России предлагаются определенные инструменты поддержки экономического развития в регионах - это особые экономические зоны, Инвестиционный фонд, Банк развития, ОАО "Российская венчурная компания" и технопарки. Важно глубже изучать их и максимально эффективно применять в республике. Надлежит расширить и участие Башкортостана в федеральных целевых программах, Федеральной адресной инвестиционной программе. В этих областях следует работать более целенаправленно и инициативно.

В структуре органов исполнительной власти нужно определить центр ответственности за реализацию инвестиционной политики в республике. Его основной задачей должно стать создание эффективной, динамичной, гибкой, саморегулируемой инвестопроводящей системы. Важно максимально охватить ведущие звенья инвестиционной инфраструктуры, обеспечить "прозрачность" и понятность механизма ее функционирования. В рамках этой системы предстоит разработать пакет нормативных правовых актов по развитию частно-государственного партнерства в республике на 2008-2010 годы.

Инновационное наполнение экономики. Несмотря на рост отгруженной инновационной продукции, активность предприятий в этой сфере остается невысокой. Незначительно количество используемых передовых производственных технологий, а также число организаций, ведущих разработку и внедрение технологических инноваций.

В целом, Башкортостан отличается развитой сетью научных и учебных учреждений. Однако их вклад в социально-экономическое развитие недостаточен.

Наука пока слабо отвечает потребностям реального сектора экономики. В республике до 2010 года запланированы к реализации 7 государственных научно-технических программ, включающих 27 подпрограмм. Но лишь 3 из них предполагают внедрение выполненных разработок в производство. Назрела необходимость кардинально пересмотреть приоритеты и систему организации научно-исследовательской деятельности, усилить внимание к ее прикладным аспектам.

Предприятия испытывают и острейший дефицит квалифицированных рабочих, технологов, инженеров. А инновационное наполнение экономики увеличивает потребность в них. При этом ежегодно более 60% выпускников высших учебных заведений получают гуманитарное образование. Доля же специалистов технического профиля остается непозволительно низкой. Ситуация усугубляется еще и тем, что за последние восемь лет, по ряду причин, количество учебных заведений начального профессионального образования сократилось на 6,6%, а численность обучающихся в них - на 41,8%.

Сегодня в республике созданы правовые и организационные условия для активизации инновационной деятельности. Разработаны региональная инновационная стратегия и целевая инновационная программа до 2010 года. Но их успешная реализация возможна только при соответствующих коррективах государственной кадровой политики соразмерно современным требованиям научно-технического прогресса.

Задачи промышленного развития. Промышленный комплекс в прошлом году развивался достаточно высокими темпами, прежде всего, за счет обрабатывающих предприятий. По индексу промышленного производства республика в течение трех последних лет имеет динамику лучше, чем в среднем по стране.

По выпуску 29 наименований продукции Башкортостан сегодня входит в первую десятку регионов России. Республика - единственный производитель автобетононасосов, серного колчедана, пищевой соды и безусловный лидер по переработке нефти, выпуску автомобильного бензина, дизельного топлива, кальцинированной соды, бутиловых и изобутиловых спиртов, стальной проволоки, обрабатывающих центров, каротажных подъемников и автобетоносмесителей.

Позитивное развитие промышленности определено расширением спроса на продукцию предприятий республики, благоприятной ценовой конъюнктурой на мировых рынках углеводородного сырья и металлов; ростом объемов инвестиций на создание новых производств; техническим перевооружением и модернизацией мощностей; улучшением качества и повышением конкурентоспособности выпускаемой продукции.

Продолжилась реализация таких крупных проектов, как организация производства универсального колесного трактора среднего класса "Толпар", цемента "сухим" способом в ОАО "Сода", полиэтилена на ОАО "Салаватнефтеоргсинтез", освоение выпуска новых автобусов, троллейбусов, газотурбинных приводов, строительство трансформаторного завода, разработка месторождений полезных ископаемых в Зауралье. В марте текущего года в ОАО "Полиэф" введена в эксплуатацию первая линия по производству гранулированного полиэтилентерефталата, вторая намечена на май. Предприятие приступает к выпуску продукции, которая пользуется повышенным спросом у отечественных производителей упаковочных материалов пищевого назначения и волокон. Дальнейшее комплексное развитие "Полиэфа" позволит вытеснить зарубежных конкурентов с российского рынка полимерной продукции.

Стабильный рост выпуска промышленной продукции позволил вплотную приблизиться к дореформенному уровню. Так, индекс промышленного производства в 2007 году по отношению к 1990 году составил 90,4%.

Основной фактор, сдерживающий рост производства# - его недостаточная эффективность, вызванная большим износом основных средств, высокой ресурсо- и энергоемкостью затрат, уровнем производительности труда.

Для повышения эффективности производства предприятиям необходимо более активно осваивать новую технику и прогрессивные технологии, современные виды сырья и материалов.

В 2007 году был запланирован определенный объем работ по оптимизации использования производственных мощностей в промышленности. Однако загрузка производственных мощностей остается по-прежнему низкой на отдельных предприятиях легкой промышленности и машиностроения. Правительству необходимо содействовать углублению их специализации и расширению деятельности.

Прошлый год стал юбилейным для двух главных отраслей промышленности республики. Мы отметили 75-летие башкирской нефти и энергетической системы. Именно нефть и электроэнергия стали основой промышленного комплекса Башкортостана, во многом определили профиль его экономики.

За 75 лет промышленной разработки открыто более 260 нефтяных и газовых месторождений, добыто свыше 1,6 млрд. тонн нефти и более 84 млрд. куб. м газа, пробурено 86 млн. м горных пород, сдано в эксплуатацию более 48 тыс. скважин.

Ведущую роль в отрасли и промышленности в целом играет АНК "Башнефть", формирующая седьмую часть отгруженной промышленной продукции республики. Это одно из наиболее инвестиционно-активных# предприятий. Только в прошлом году им освоено 8,6 млрд. руб. капитальных вложений. Обустроено и введено в эксплуатацию 169 новых нефтяных и 56 нагнетательных скважин, проложено 47 км дорог, построено и реконструировано 368 км трубопроводов, 77 км линий электропередач. Завершено строительство установки по подготовке попутного газа производительностью 25 млн. куб. м в год. Сооружены две газопоршневые электростанции по 12 МВт и многое другое.

Дальнейшие перспективы "Башнефти" связаны с повышением эффективности геолого-разведочных работ, воспроизводством сырьевой базы, приобретением и вводом в эксплуатацию новых лицензионных участков, совершенствованием методов разработки месторождений, внедрением передовых технологий по увеличению нефтеотдачи пластов.

ОАО "Башкирэнерго" - одно из ведущих производителей электрической и тепловой энергии в стране. Предприятие постоянно наращивает и модернизирует энергетическое хозяйство. Только за последние годы построены 8 малых ГЭС. В прошлом году введен в эксплуатацию Юмагузинский гидроузел, на Павловской ГЭС реконструирован гидрогенератор, Кармановской ГРЭС - турбоагрегат, Уфимской ТЭЦ-3 - химический цех. На Приуфимской ТЭЦ внедрена автоматизированная система управления технологическими процессами. Интенсивно расширяется сетевая инфраструктура. Построены и реконструированы 9 подстанций, около 343 км линий электропередач. Применяются наукоемкие технологии. Вводятся газотурбинные и газопоршневые агрегаты. Используются компьютерные системы коммерческого учета электроэнергии, регулирования ее частоты и мощности.

В ближайшее время важно обеспечить строительство газотурбиной# установки ТЭЦ подстанции "Затон", провести реконструкцию ТЭЦ-2, строительство высоковольтных линий ВЛ220. Необходимо активнее внедрять высокоэкономичные газотурбинные установки и парогазовые агрегаты, шире использовать возобновляемые источники энергии.

Конкурентоспособная продукция высокого передела по европейским стандартам производится нефтеперерабатывающими предприятиями. Акционерные общества "УНПЗ", "НОВОЙЛ", "Уфанефтехим", "Салаватнефтеоргсинтез" перерабатывают 11,4% российской нефти, производят 16,2% автомобильного бензина и 14,2% дизельного топлива страны. Поддерживается и необходимый уровень экологической безопасности. В ближайшей перспективе нашим предприятиям нужно довести глубину переработки сырья до 90%.

В области нефтехимии необходимо расширять объем и ассортимент полимерной продукции и организовать производства по ее переработке в изделия конечного потребления - ткани, трубы, отделочные материалы для строительства, бытовых нужд и т.д.

Следует обеспечить стабильное развитие химического производства, увеличение выпуска конкурентоспособной продукции, удерживать завоеванные позиции республиканских производителей на внутреннем и внешнем рынках.

Инновационным локомотивом промышленности является машиностроительный комплекс. Он вносит огромный вклад и в укрепление обороноспособности нашей страны.

Актуальными задачами отрасли являются:

реализация третьего этапа проекта по организации в республике производства трактора "Толпар" - выполнение конструкторских и расчетных работ (эскизное проектирование, инжиниринг, изготовление опытных образцов);

проведение коренной модернизации техники и технологий с целью реализации перспективных инновационных проектов по выпуску импортозамещающей продукции;

формирование высокотехнологичного машиностроительного кластера с объединением усилий государства и промышленных предприятий для создания принципиально новой конкурентоспособной продукции;

дальнейшая диверсификация производства предприятий оборонно-промышленного комплекса в целях увеличения выпуска продукции двойного назначения, освоения ими изделий нового поколения по основному профилю;

активизация взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, Союзом машиностроителей, ОАО "ОПК "Оборонпром", обеспечение вхождения предприятий машиностроительного комплекса в создаваемые государственные корпорации, более широкое участие в федеральных целевых программах.

В черной металлургии определяющей становится задача технического перевооружения и модернизации производства для освоения новых видов продукции, повышения ее качества и конкурентоспособности, расширения ассортимента с увеличением доли продукции с высокой добавленной стоимостью. Для переработки металлического лома на территории республики необходимо обеспечить строительство современного металлургического завода по производству стального проката.

В цветной металлургии будет продолжено развитие минерально-сырьевой базы, поэтапный ввод в эксплуатацию месторождений. Необходимо дальнейшее повышение показателя извлечения полезных компонентов из руды, в том числе за счет применения наукоемких технологий и реализации инвестиционных программ технического перевооружения и реконструкции производственных мощностей. Важно комплексно развивать территории, где этот вид деятельности является градообразующим.

В легкой промышленности следует более активно привлекать российских и зарубежных инвесторов к модернизации и техническому переоснащению действующих предприятий с целью увеличения объемов и доли продукции местного производства на внутреннем рынке. Следует взять под особый контроль возобновление в республике производства по переработке кожевенного сырья на новой технологической основе.

В лесопромышленном комплексе предстоит существенно повысить эффективность использования ресурсов. В прошлом году полностью изменилась система управления лесными ресурсами. Теперь распределение лесного фонда проводится через аукционы. Вместо лесхозов появились заказчики - лесничества, подрядчики - коммерческие структуры. Основная часть лесных участков будет отдаваться в долгосрочную аренду. Однако сохраняется проблема освоения делянок с перестойными мягколиственными насаждениями, а также в труднодоступных местах. Аукционы показали, что такие участки не пользуются спросом.

Насущная задача - развитие производств по глубокой переработке древесины на основе создания крупных, технологически оснащенных лесоперерабатывающих предприятий. В связи с этим требуется повысить инвестиционную привлекательность лесопромышленного комплекса, отработать механизмы привлечения средств. Необходимо полностью пересмотреть действующие программы в лесопользовании и лесопереработке. В целом, следует принять исчерпывающие меры по выводу отрасли из кризиса.

Развитие агропромышленного комплекса. Агропромышленный комплекс является приоритетом государственной политики, одним из наиболее перспективных секторов экономики.

Башкортостан - признанная житница России. Несмотря на то, что республика находится в зоне рискованного земледелия, у нас производится 4,1% всей сельскохозяйственной продукции страны. Мы уверенно лидируем по производству мяса, зерновых культур и картофеля, молока, меда, кумыса, по поголовью лошадей и крупного рогатого скота.

По итогам 2007 года республика вошла в восьмерку регионов, наиболее успешно реализующих национальный проект "Развитие АПК". Башкортостан выполнил все взятые на себя обязательства. Объемы производства молока достигли 2 млн. 250 тыс. тонн, что выше уровня 2005 года на 8%, мяса - 413 тыс. тонн при росте 8,3%.

Отдельные сельскохозяйственные предприятия проявляют особо высокую инвестиционную активность. Так, совхоз "Алексеевский" заканчивает строительство животноводческого комплекса на 522 головы крупного рогатого скота, что позволит увеличить объем продаж молочной продукции на 4700 тонн в год. Объем вложений в его строительство - около 460 млн. руб.

Агрофирма "Байрамгул" завершила возведение животноводческого комплекса на 1280 голов, который укомплектован высокопродуктивным скотом. Планируется, что здесь будут производить до 13 тыс. тонн молока в год, а объем реализации мяса достигнет 900 тонн в год. Стоимость проекта - более 480 млн. руб.

Сельскохозяйственное предприятие "Нерал-Матрикс" ведет строительство комплекса на 1140 голов дойного стада мощностью более 11 тыс. тонн молока в год. Общая стоимость проекта - около 450 млн. руб.

Агрофирма "Услы" построила и ввела в эксплуатацию автоматизированный молочно-товарный комплекс общей стоимостью 448 млн. руб. Проектная мощность комплекса составит около 7 тыс. тонн молока в год.

Вместе с тем, такие примеры пока единичны. Нужно искать новые точки ускоренного развития АПК, выйти на новый уровень производства за счет широкого внедрения современной техники и технологий.

Производительность труда в среднем по республике в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах составляет 362 тыс. руб. в год. При этом наиболее высокая производительность труда - в хозяйствах Кушнаренковского, Давлекановского, Бураевского, Туймазинского, Кармаскалинского районов. Самая низкая - в Бурзянском, Калтасинском, Белорецком, Аскинском, Кигинском районах. Разница между лучшими и худшими показателями - почти в 9 раз!

Правительству необходимо оценить достигнутый уровень производительности труда в АПК, проанализировать определяющие ее факторы и принять меры по обеспечению ускоренного роста.

Районами взяты обязательства по увеличению к 2010 году объемов производства продукции животноводства на 30% с полной загрузкой пустующих животноводческих помещений. Пока же из более одной тысячи таких помещений задействована лишь треть. Следует активизировать эту работу.

Важно оказывать содействие перерабатывающим предприятиям, развивающим собственную сырьевую базу и налаживающим взаимовыгодные связи с сельхозтоваропроизводителями. Кооперация и интеграция играют все большую роль в повышении эффективности аграрного сектора. Так, Уфимский мясоконсервный комбинат организовал прямые поставки сырья от передовых сельскохозяйственных предприятий республики. Холдинговая компания объединяет три хозяйственных общества, основанных на базе Мелеузовского, Белебеевского и Илишевского свинокомплексов, а также Кигинского мясокомбината.

Совхоз "Рощинский" для развития кормовой базы включил в свою структуру Стерлитамакский комбинат хлебопродуктов, сырье на который поступает с полей четырех хозяйств республики. Раевский сахарный завод занимается выращиванием сахарной свеклы. Здесь на 25 тыс. гектарах пашни работают 4 агрофирмы, в целях развития свеклосахарной зоны и оказания услуг хозяйствам создана крупная машинно-тракторная станция.

Достойный вклад в развитие АПК вносят фермерские хозяйства. В прошлом году ими произведено продукции на сумму 4,5 млрд. руб. Это один из наиболее производительных и перспективных секторов сельского хозяйства. Для дальнейшего наращивания потенциала фермерства необходима активная поддержка Правительства, муниципалитетов, кредитных организаций, средств массовой информации.

Значительные объемы молочной и мясной продукции производятся на личных подворьях крестьян. Для помощи им в сбыте продукции в республике создано 59 сельскохозяйственных кооперативов и 2 отраслевых союза. Но в большинстве они функционируют пока неэффективно. Активность перерабатывающих предприятий по закупке сельхозпродукции у населения также недостаточна.

Правительству следует принять конкретные меры для расширения деятельности кооперативов и перерабатывающих предприятий по приобретению у сельчан продукции, определять требуемые объемы продукции и рекомендуемые закупочные цены. В сельских населенных пунктах должен быть организован сбор сельхозпродукции. Данный вопрос необходимо постоянно держать на контроле.

Для оказания информационно-консультационной помощи сельхозтоваропроизводителям создан Центр сельскохозяйственного консультирования. Организована работа одиннадцати районных служб. В ближайшем будущем их сеть должна охватить все сельские территории республики.

Необходимо добиваться безусловного выполнения базовых показателей республиканской программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы. Важно также обеспечить эффективное использование закупаемых за счет бюджетных средств сельскохозяйственной техники и племенного скота.

Дальнейшее развитие сельскохозяйственного производства невозможно без качественных сдвигов в условиях жизни сельского населения. Здесь до сих пор остро стоит проблема достойной оплаты труда. Ее размер более чем в 2,7 раза ниже среднереспубликанского уровня, а в 26 районах - даже прожиточного минимума. Правительству, администрациям муниципальных районов необходимо разобраться в этой ситуации и принять действенные меры по ее исправлению.

На особом контроле должны находиться вопросы улучшения жилищных условий сельчан, коммунального и бытового обустройства, социальной инфраструктуры. Жизнь на селе должна быть цивилизованной, что особенно важно для молодежи.

Пока не до конца решена проблема кадрового обеспечения села. Существует дефицит квалифицированных работников сельхозпроизводства и социальной сферы. Уже в текущем году Правительству совместно с муниципальными районами необходимо разработать программу закрепления молодых специалистов на селе. Следует порайонно планировать их количество, создавать благоприятные условия в виде оказания единовременной материальной помощи при поступлении на работу, ежемесячных надбавок к заработной плате, предоставления земельных участков и субсидий для строительства жилья.

Основные направления развития строительного комплекса. В юбилейный год крупные задачи выполнены предприятиями строительного комплекса. В кратчайшие сроки построены масштабные объекты. Многие из них теперь являются украшением столицы Башкортостана - многофункциональный "Конгресс-холл", универсальный спортивный комплекс "Уфа-Арена", ипподром "Акбузат", международный аэропорт "Уфа". Большой объем работ выполнен при реконструкции железнодорожного вокзала, строительстве дорог, транспортных развязок и других социально значимых объектов. Были привлечены японские, австрийские, немецкие и сербские специалисты. Зарубежные партнеры активно участвуют и в укреплении производственной базы строительной индустрии. По современным технологиям будут выпускаться цемент, керамическая плитка и гипсокартон. Положительный опыт такого сотрудничества нужно использовать и в дальнейшем.

Появятся дополнительные мощности по производству сборного железобетона, керамического кирпича, блоков из газосиликата, несъемной опалубки. Уменьшение зависимости от привозных материалов позволит снизить себестоимость строительства.

Значительные резервы имеются на каждой стадии строительства, начиная с предпроектной подготовки, проведения конкурсных торгов и заканчивая строительно-монтажными работами. Требуется повысить эффективность деятельности служб заказчиков-застройщиков. Научно-исследовательским и проектным институтам нужно улучшить качество и снизить ресурсоемкость проектных решений. Так, после государственной экспертизы проектной документации стоимость строительства снижается в среднем на 10-15%, устраняются конструктивные нарушения.

Большая работа осуществлена в области архитектуры и градостроительства. Разработан План реализации схемы территориального планирования республики до 2020 года. Полностью готовы генеральные планы городских округов, практически завершена подготовка схем территориального планирования муниципальных районов.

В то же время поселения генеральными планами обеспечены пока только на четверть. Их подготовка должна быть завершена к 2010 году. Без генпланов невозможно будет вести подготовку документации по планировке территории, принимать решения о резервировании и изъятии земель, переводе их из одной категории в другую, а при отсутствии правил землепользования и застройки -выдавать разрешения на строительство.

Для решения проблемы с генпланами поселений следует определить механизм финансирования указанных работ. Надлежит рассмотреть и вопрос о создании специализированного регионального института, который занимался бы подготовкой градопланировочной документации по развитию территорий.

В прошлом году достигнут самый высокий показатель по вводу жилья за последние 16 лет. Жилищное строительство необходимо наращивать и впредь, так как обеспеченность жильем остается недостаточной. В этом году планируется построить более 2 млн. 200 тыс.кв.м. В перспективе, в соответствии с задачей, поставленной Президентом России, мы должны вводить не менее 1 кв. м на человека в год. Но здесь требуются более точные расчеты. Нужно знать, сколько, каких квартир или домов и где следует строить, какая инфраструктура должна быть создана, какие ресурсы могут быть выделены из бюджетов всех уровней и привлечены дополнительно. В целом, важно по-новому взглянуть на все реализуемые жилищные программы.

В 2007 году широко использовались возможности целевых программ, направленных на обеспечение жильем граждан с невысокими доходами. Так, в Уфе по различным социальным схемам предоставлялась каждая пятая квартира. Но этого недостаточно, поскольку только здесь потребность в жилье оценивается в 4,5 млн. кв. м.

Необходимо рассмотреть возможность и дополнительного финансирования социальных проектов по строительству жилья, шире использовать механизм долевого участия с привлечением средств бюджетов всех уровней и ресурсов предприятий.

Следует готовить больше строительных площадок, обеспеченных инженерной инфраструктурой. Здесь важно максимально полно использовать все доступные источники финансирования. В прошлом году мы практически безрезультатно участвовали в конкурсах на предоставление средств федерального бюджета для реализации проектов по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, а также автомобильными дорогами микрорайонов жилой застройки. Впредь к таким конкурсам следует готовиться более основательно.

В погоне за количеством нельзя забывать и о качестве жилья. Сегодня зачастую не выполняются требования проектных решений и строительных норм. У многих застройщиков разрешения на строительство просрочены или отсутствует вообще. Выявляются факты недобора прочности бетона в монолитных несущих конструкциях, с нарушениями проекта выполняются теплоизоляция наружных стен и другие работы. Все это снижает эксплуатационные качества домов, повышает различные риски.

Много проблем возникает при строительстве объектов на местах сносимого жилья. Застройщики, еще не достигнув договоренностей с жильцами, начинают строительно-монтажные работы без расселения, подвергая опасности жизнь и здоровье людей. Такое недопустимо.

Особенно актуальны все эти проблемы в связи с планируемой отменой с 1 июля 2008 года лицензирования в строительстве. Данная мера вообще представляется преждевременной. Но к введению саморегулирования строительной деятельности нужно быть готовыми.

Преобразования в жилищно-коммунальной сфере. В жилищно-коммунальном хозяйстве требуется активно внедрять эффективные механизмы софинансирования мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов, переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Масштабы предстоящих работ видны уже из того, что 83% зданий - старше 12 лет, треть из них построена 37 лет назад, а ветхое и аварийное жилье составляет около 1%.

В стране создан Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Республика может претендовать на получение из него за четыре года 6,7 млрд. руб. Необходимо максимально использовать эту возможность, своевременно, качественно подготовив соответствующие документы.

Предстоит продолжить реализацию республиканских программ реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса, мероприятий по привлечению в отрасль государственных и частных инвестиций, внедрению энергосберегающих технологий.

Развитие дорожного хозяйства и транспортного комплекса. Башкортостан имеет разветвленную, самую протяженную среди регионов страны сеть автомобильных дорог - свыше 25 тыс. км. За прошлый год введено в действие почти 111 км дорог, 17 мостов на 1,3 тыс. погонных метров. Отремонтировано 584 км автомобильных дорог. Проведена реконструкция автодорог "Уфа-Аэропорт" с транспортными развязками, "Уфа-Шакша" с путепроводом через железную дорогу, "Красноусольский-Ташла" в Гафурийском районе, "Улу-Елга-Зигаза" в Белорецком районе. Но при набранных темпах социально-экономического развития всего этого недостаточно.

Пока остается высокой и даже растет доля дорог, не отвечающих установленным нормам. На ежегодный ремонт дорог регионального, межмуниципального и местного значения нужно около 10 млрд. руб. Здесь необходимо определить источники и механизмы финансирования. Дальнейшей проработки требуют вопросы повышения уровня содержания автодорог на основе нормативов денежных затрат.

Важно продолжить совершенствование всей транспортной инфраструктуры. С каждым годом растет количество автомобилей, строятся новые жилые кварталы. Однако многие улицы не были рассчитаны на высокую пропускную способность, мало площадок под гаражи и парковки, особенно в Уфе. Уже через десять лет автомобилизация в республике достигнет такого уровня, что нагрузка на улично-дорожную сеть в 5-8 раз превысит нормативную. Сегодня каждый четвертый километр дорог нуждается в усовершенствовании, только 70% из них оснащены знаками, треть из которых к тому же не отвечает современным требованиям. Исчерпали срок эксплуатации 85% светофоров.

В целом, стратегию развития улично-дорожной сети и движения транспорта, особенно в крупных городах, следует полностью пересмотреть. Нужно гораздо больше внимания уделять обустройству автодорог новейшими техническими средствами организации движения, строительству транспортных развязок, многоуровневых стоянок и гаражей.

В прошлом году продолжалась работа по обновлению и техническому перевооружению транспорта. ГУП "Башавтотранс" при государственной поддержке приобрело 160 комфортабельных автобусов марки "VDL-НефАЗ". Взяты в лизинг 6 междугородных автобусов "НефАЗ", 5 автобусов "КАВЗ". Приобретены экономичные и скоростные автобусы "Мерседес-Бенц Спринтер".

Закуплено 16 новых троллейбусов и трамваев. Башкирским отделением Куйбышевской железной дороги поставлены на пригородное сообщение два новых электропоезда.

Растет качество транспортных услуг. Модернизирован и оснащен современным оборудованием международный аэропорт "Уфа". Красивыми и уютными стали здания аэровокзала, гостиница. В текущем году предстоит ввести в эксплуатацию первую очередь реконструкции железнодорожного вокзала станции Уфа. Надлежит также проработать вопрос о развитии действующих и строительстве новых автовокзалов в Уфе и Стерлитамаке.

Новые рубежи связи. Серьезные изменения происходят в системе связи республики. В прошлом году общий объем услуг, оказанных предприятиями отрасли, увеличился почти на 28% и составил 17,5 млрд. руб.

Выравнивается потребление услуг связи в городе и на селе. За прошедший год телефонизировано 297 населенных пунктов, в том числе все населенные пункты с численностью более 50 человек. Введены современные цифровые АТС общей емкостью 89,5 тыс. номеров, половина из которых - на селе. Переведена на шестизначную нумерацию телефонная сеть города Салавата. Построены волоконно-оптические линии общей протяженностью 1,3 тыс. км. Это позволило подключить каждый районный центр к цифровой сети передачи данных.

Активно развивается сотовая связь, охватывающая практически всю населенную территорию республики. Объем услуг за прошлый год превысил 10 млрд. руб., а численность абонентов - 4,2 млн.

В текущем году необходимо продолжить работу по расширению видов оказываемых услуг, повышению качества связи в труднодоступных районах, модернизации существующих сетей телекоммуникаций в плане расширения полосы частот передаваемых сигналов. Следует также оказывать содействие внедрению новой технологии сотовой связи третьего поколения для высокоскоростной передачи видеоинформации.

Операторам сотовой связи нужно обратить особое внимание на социальные направления своей деятельности, в частности, предоставление льготных тарифов детям, пенсионерам и инвалидам.

Требуется дальнейшее повышение доступности услуг почтовой связи. Надлежит ускорить открытие новых и модернизацию действующих ее отделений. В сельских населенных пунктах с численностью более 500 человек пора завершить организацию пунктов коллективного доступа к сети Интернет.

Внедрению высоких технологий в жизнь общества будет способствовать создание сети видеоконференцсвязи, реализация программы "Безопасный город". Следует активнее использовать цифровые технологии в области кабельного телевидения. Это позволит обеспечить качественный прием большого количества телевизионных и радиопрограмм в районах с плотной городской застройкой. Следующим шагом станет их интеграция с сетями доступа в Интернет и внедрение интерактивного телевидения.

Потребительский рынок. С каждым годом совершенствуются торговая отрасль и сфера услуг. Планомерно улучшается их инфраструктура. В прошлом году открыто 860 объектов с торговой площадью 250 тыс. кв. м# или в 1,9 раза больше, чем в 2006 году. В их строительство вложено более 6 млрд. руб. Создано свыше 6 тыс. рабочих мест. В текущем году возводятся еще около 650 новых объектов общей площадью более 400 тыс. кв. м, в том числе многофункциональный торговый комплекс "МЕГА-ИКЕА", торгово-развлекательный комплекс "Семья", первая очередь Башкирского товарно-оптового рынка и другие.

Следует продолжить работу по выравниванию уровня развития потребительского рынка товаров и услуг в муниципальных образованиях, соблюдая баланс между крупными и малыми объектами.

Усиливается взаимодействие органов государственной власти и представителей торговой сферы. Согласно достигнутым договоренностям компании берут обязательства по продвижению продукции республиканских товаропроизводителей, постоянному наличию в продаже социально значимых товаров и ограничению торговых надбавок на них. Приоритетом дальнейшего развития потребительского рынка должно стать повышение ценовой доступности товаров и услуг. Нужно максимально исключать фирмы-посредники из процесса товародвижения.

Продолжает расширяться придорожный сервис. Введены в эксплуатацию 19 новых объектов. Данную работу пора проводить более активно и организованно, разработать концепцию развития придорожного сервиса.

Решение многих проблем в торговой отрасли сегодня зависит от федерального законодательства. Необходим закон, определяющий концептуальные основы внутренней торговли, задачи ее государственного регулирования. Важно расширить полномочия субъектов Российской Федерации по привлечению к административной ответственности организаций, допускающих нарушения законодательства в области обеспечения безопасности жизни и здоровья населения.

В республике заметно растет культура прав потребителей. Однако число правонарушений в сфере торговли и услуг существенно не снижается. Больше всего жалоб связано с неудовлетворительным качеством бытовой техники, одежды и обуви, продовольственных товаров, жилищно-коммунальных и финансовых услуг, услуг связи и общественного питания. В прошлом году в ходе проверок изъято из оборота почти 30 тыс. единиц некачественных промышленных товаров и 11,4 тыс. литров алкогольных напитков.

Контролирующим органам совместно с заинтересованными ведомствами следует активизировать работу по защите прав потребителей. Строгого внимания требует питание детей в образовательных, лечебно-профилактических и оздоровительных учреждениях.

Ввиду неясности последствий для здоровья потребителей генно-инженерно-модифицированных продуктов предлагаем производителям и продавцам воздерживаться от их реализации на территории Башкортостана.

Международное и межрегиональное сотрудничество. Башкортостан - активный участник международного и межрегионального сотрудничества, его торговые партнеры - из 91 страны мира. Внешнеторговый оборот республики за прошлый год составил 7,6 млрд. американских долларов, половина которого приходится на Чехию, Великобританию, Казахстан, Нидерланды и Китай. За истекший год республику посетили более 80 делегаций зарубежных стран и 11 - российских регионов. В свою очередь, наши делегации осуществили 54 визита за рубеж и 36 - в субъекты Российской Федерации.

Необходимо продолжить активное продвижение продукции республиканских товаропроизводителей на российский и зарубежный рынки, привлечение инвестиций в совместные проекты, расширение контактов со стратегическими инвесторами. Требуется систематизировать работу по оказанию информационно-консультационной поддержки предприятиям для освоения зарубежных рынков. Нужно шире использовать возможности представительств Башкортостана для реализации республиканских программ и проектов.

Республика обладает уникальными возможностями для значительного расширения туристической отрасли. Принята программа по развитию внутреннего, въездного и спортивного туризма. Разработан соответствующий мастер-план, а также проект "Золотое кольцо Республики Башкортостан". Правительству следует обобщить имеющиеся разработки и подготовить комплексную программу до 2017 года.

Предпринимательство. В республике уже около 114 тыс. субъектов малого предпринимательства, в этой сфере работает каждый пятый из общего числа занятых. Объем отгруженных ими товаров, выполненных работ и услуг составил 105,2 млрд. руб. Малые предприятия обеспечивают 12,6% республиканского объема отгруженных товаров, выполненных работ и услуг.

Но этого пока недостаточно. На заседании президиума Госсовета России, посвященного первоочередным мерам по развитию малого бизнеса, избранный Президент Российской Федерации Д.А. Медведев совершенно справедливо отметил, что малое предпринимательство должно стать одним из ведущих секторов по росту производительности труда, технологической оснащенности и инновационной активности, а также играть важнейшую структурную роль в социально-экономическом развитии страны.

Башкортостану в прошлом году присуждено звание "Лучший регион-субъект Российской Федерации по развитию малого и среднего предпринимательства и его законодательному обеспечению". Это вполне заслуженно. Развитие малого бизнеса у нас возведено в ранг государственной задачи. В рамках программы государственной поддержки малого предпринимательства из бюджета республики в 2007 году выделено 51,2 млн. руб., из федерального - 21,2 млн. руб. Расширилось субсидирование процентных ставок по кредитам, компенсирование части страховых взносов субъектам малого предпринимательства.

В прошлом году в Салавате заработал первый территориальный бизнес-инкубатор. Планируется открытие еще двух- в Октябрьском и Сибае. Такие структуры содействуют развитию начинающих малых предприятий, установлению контактов с деловыми партнерами, поиску инвесторов, повышению квалификации предпринимателей, обеспечивают поддержку при решении административных и правовых проблем.

Предстоит увеличить активы гарантийного фонда, продолжить практику участия в проектах, предполагающих софинансирование из федерального бюджета. Сохраняет значимость вопрос о создании центров субконтрактации для малых предприятий на базе крупных промышленных производств.

В развитии малого бизнеса велика роль местного самоуправления. В текущем году Правительству следует разработать систему стимулирования муниципалитетов, активно поддерживающих малое предпринимательство, в том числе путем предоставления грантов.

Бюджетная политика и закупки для государственных и муниципальных нужд. Бюджетная политика Башкортостана будет и впредь строиться на принципах полного финансового обеспечения всех расходных обязательств республики, скользящего трехлетнего прогнозирования. Это позволит всем отраслям социальной сферы и экономики программировать свое развитие на среднесрочную перспективу.

Основополагающими принципами формирования расходной части консолидированного бюджета республики в 2008 году и на период до 2010 года станут:

создание четкого и прозрачного механизма оценки финансовых возможностей для принятия новых обязательств, определения их объема и состава, оценки ожидаемой эффективности и анализа альтернативных решений;

перевод государственных и муниципальных учреждений на новые отраслевые системы оплаты труда, который должен сопровождаться реструктуризацией бюджетного сектора. Это даст возможность повысить уровень заработной платы работников бюджетной сферы и довести минимальный размер оплаты труда к 2010 году до прожиточного минимума трудоспособного населения;

оптимизация форм и условий предоставления бюджетных услуг в сфере социального обслуживания на основе анализа потребности в них, качества их предоставления;

внедрение форм и методов бюджетного финансирования, обеспечивающих увязку результатов деятельности бюджетного учреждения с суммой выделяемых ему средств, принятие мер, направленных на повышение качества услуг здравоохранения, введение механизмов нормативно-подушевого финансирования в сфере образования;

усиление текущего контроля за целевым использованием средств в рамках казначейского исполнения бюджетов республики и муниципальных образований.

В области межбюджетных отношений основными направлениями работы на среднесрочную перспективу являются:

создание стимулов для развития экономического и налогового потенциала муниципалитетов, эффективного использования их собственности, снижения уровня дотационности, повышения ответственности за принимаемые на местах финансовые решения;

разработка и внедрение механизмов поощрения муниципальных образований, ориентированных на ускорение социально-экономического развития территорий, поиск более действенных способов реализации собственных полномочий;

оказание информационной и консультационной поддержки муниципальным образованиям по освоению базовых принципов, методов и процедур управления муниципальными финансами.

Одно из главных направлений повышения результативности бюджетных расходов - формирование эффективной и прозрачной системы размещения государственных и муниципальных заказов. В республике проделана существенная работа в данной сфере. Создана электронно-информационная база размещения заказов, автоматизирован процесс ведения реестров контрактов, сформирована соответствующая нормативная правовая и методическая база.

Однако недопустимо низкой остается доля конкурентных способов размещения заказов. Недостаточно активно внедряются совместные торги. Зачастую заказчики поверхностно изучают рынок закупаемой продукции, что приводит к неоптимальным ценам на контракты. Актуально и повышение квалификации сотрудников, занятых в этой сфере.

Сократить издержки государственных заказчиков, повысить эффективность и прозрачность расходования бюджетных средств, ответственность должностных лиц, снизить уровень коррупционных и иных правонарушений - во многом позволяет централизация закупок.

В прошлом году ставился вопрос о создании уполномоченного органа по организации государственных закупок. Но ясности здесь пока нет. В целом, нужно определиться со стратегией дальнейшего развития республиканской системы размещения заказов.

Деятельность банковских учреждений. В республике активно развивается банковский сектор. Расширяется рынок его услуг. Значительно выросло количество точек банковского обслуживания.

Вместе с тем, актуальна задача развертывания сети кредитных организаций на селе. Для этого необходимо максимально задействовать потенциал почтовой связи. В перспективе нужно добиваться, чтобы в каждом почтовом отделении можно было осуществлять базовые банковские операции, а доступ к обслуживанию населения там могла получить любая кредитная организация.

Серьезно зарекомендовал себя проект "Социальная карта Башкортостана", получивший высокую оценку на федеральном уровне. Результаты реализации его транспортного и медицинского приложений в городах Бирск, Мелеуз, Стерлитамак и Кумертау, поселке Чишмы продемонстрировали широкие возможности данной системы.

Выдано уже более 3 тысяч карт, а в текущем году предстоит массовый их выпуск. Нужно ввести дополнительные социальное, налоговое и пенсионное приложения, а также расширить географию применения таких карт. Все пять приложений должны заработать в городах Уфа, Стерлитамак, Кумертау, Сибай, Баймак, Мелеуз, Бирск, поселке Чишмы и селе Аскарово.

Следует продолжить оснащение торгово-сервисных предприятий республики электронными терминалами для приема к оплате банковских карт, в том числе социальной карты.

Насущной проблемой остается деятельность тех кредитных организаций, которые вводят в заблуждение потребителей, навязывают дополнительные услуги, взимают необоснованные комиссионные. Граждане, не обладая специальными познаниями и не получив ясной информации, становятся порой невольными заложниками недобросовестных структур.

Правительству республики, Национальному банку, банковскому сообществу в целом и средствам массовой информации необходимо уделять больше внимания повышению финансовой грамотности населения.

Земельные и имущественные отношения. Большая работа проведена в области управления государственной и муниципальной собственностью. В консолидированный бюджет республики за прошлый год поступило 9,8 млрд. руб. неналоговых доходов, в т.ч. 3,6 млрд. руб. от использования государственного имущества - в 2 раза выше уровня предыдущего года.

Важно не ослаблять контроль государства и муниципалитетов за использованием, а также продажей излишнего, незадействованного имущества, находящегося в хозяйственном ведении унитарных предприятий.

Отраслевым министерствам нужно обеспечить должный мониторинг деятельности государственных унитарных предприятий, вносить предложения по их развитию.

Предстоит завершить работы по государственной регистрации прав на земельные участки, подлежащие отнесению к государственной собственности, и формированию реестра земельных участков, находящихся в собственности республики.

Следует активизировать резервирование земельных участков для государственных нужд в соответствии со схемой территориального планирования и проектом развития транспортной инфраструктуры республики до 2020 года. Этот вопрос актуален и для органов местного самоуправления. Необходимо также обеспечить проведение мероприятий по описанию и утверждению границ муниципальных образований, государственной регистрации их прав на имущество и земельные участки.

Будет продолжена государственная кадастровая оценка земель, способствующая увеличению налогооблагаемой базы и повышению эффективности использования земель.

Экономическое развитие территорий. Уже третий год как в республике действует новая система местного самоуправления. В целом по стране эта реформа сталкивается с большими трудностями, нуждаются в совершенствовании и сами государственные подходы к ее реализации. Лишь немногие муниципальные образования у нас после завершения переходного периода смогут самостоятельно, без финансовой помощи из бюджета республики, решать вопросы местного значения. По итогам 2007 года только в Уфе и Салавате доля собственных доходов превысила 70%.

Ситуация осложняется существенными диспропорциями в социально-экономическом развитии территорий. Так, по среднедушевому объему инвестиций в основной капитал показатели различаются в 29,3 раза, объему реализации платных услуг - в 37,6 раза, обороту розничной торговли - в 19,3 раза. Создание прочной экономической базы и достижение финансовой самодостаточности муниципалитетов остается ключевой задачей.

Решением этих вопросов занимаются органы государственной власти и местного самоуправления, научные и образовательные учреждения. Работает Ассоциация "Совет муниципальных образований Республики Башкортостан". Однако программа государственной поддержки и развития местного самоуправления до сих пор не принята.

Природопользование и охрана окружающей среды. Ежегодно в поверхностные водные объекты сбрасывается до 420 млн. куб.м загрязненных сточных вод. В городах сохраняется высокий уровень загрязнения воздушного бассейна. Выброс в атмосферу от стационарных источников в прошлом году по сравнению с предыдущим увеличился на 4,3% и составил 412 тыс. тонн. Основными загрязнителями являются автотранспорт и предприятия топливно-энергетического комплекса. Доля выбросов в атмосферу от автотранспорта в ряде городов доходит до 80%.

Остро стоит проблема бытовых отходов. Из бюджета республики выделяются средства на строительство современных полигонов для размещения твердых бытовых отходов. За последние годы их построено 26. Однако целиком это задачу не решает. Для максимального вовлечения отходов в хозяйственный оборот важно уже сегодня начать строительство заводов по их утилизации.

Пристального внимания требует охрана наших лесных богатств. При проведении экономических преобразований важно не ослаблять эту работу. Деятельность арендаторов лесных участков требует жесткого контроля, они обязаны строго выполнять все мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов.

В целом, решение вопросов экологии и рационального природопользования должно носить системный характер и предусматривать программный подход к осуществлению природоохранных мероприятий. В текущем году необходимо внести соответствующие изменения в программу "Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан (2004-2010 годы)", а также утвердить и приступить к реализации концепции обращения с отходами производства и потребления.

Безопасность жизни. Показатели безопасности жизни - особо значимые индикаторы социального благополучия. Однако остается напряженной ситуация по обеспечению надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, безопасности людей на водных объектах и дорогах, качества продовольственных товаров.

От несчастных случаев, отравлений и травм за прошлый год умерло более 6,6 тыс.человек. В пожарах погибло 370 человек, в дорожных происшествиях - 730, утонули - 243.

Все это показывает, что нам необходимо более настойчиво работать над воспитанием общей культуры безопасности жизнедеятельности населения. Важно обеспечить безусловное выполнение мероприятий федеральной и республиканской программ "Пожарная безопасность до 2012 года" и "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Башкортостан до 2010 года".

***

Ключевые задачи развития экономики на текущий год - интенсивный, высокорезультативный рост всех ее отраслей на основе системного использования ресурсных, кадровых, финансовых возможностей, внедрения современных технологий и модернизации производственных мощностей, углубления внешнеэкономической деятельности. Таким образом, все наши усилия должны быть направлены на наращивание экономического потенциала Башкортостана в целях неуклонного повышения благосостояния народа!

Социальное благополучие и развитие человека - основная цель нашей
государственной политики

Повышение качества и безопасности жизни является основным ориентиром устойчивого социально-экономического развития республики, индикатором эффективности всех общественных преобразований. Создание каждому человеку условий для получения достойной заработной платы, предпринимательской деятельности, благоприятной среды проживания, квалифицированное медицинское обслуживание, качественное образование, действенная социальная поддержка слабо защищенных категорий населения - вот те приоритетные задачи, которые постоянно должны находиться в центре внимания всех органов государственной власти и местного самоуправления.

Система образования. В достижении высоких стандартов жизни важнейшая роль принадлежит общему и профессиональному образованию. На расширенном заседании Государственного совета Российской Федерации в феврале текущего года совершенствование национальных систем образования было названо ключевым элементом глобальной конкуренции.

Отрадно, что республиканская система образования в последние годы достигла заметных успехов. Этого удалось добиться благодаря комплексу мер по дальнейшему ее развитию, ежегодному наращиванию расходов на образование. По сравнению с 1999 годом они увеличились более чем в пять раз, причем фонд оплаты труда - в четыре раза. Только в прошлом году в отрасль вложено 23,6 млрд. руб., что составляет более четверти расходной части всего консолидированного бюджета республики.

Это позволяет значительно укреплять материально-техническую базу образовательных учреждений. По строительству новых школ и реконструкции действующих Башкортостан в последние годы занимает лидирующие позиции в стране. Так, только в прошлом году введено в эксплуатацию 30 объектов образования, в том числе 12 новых школ и 5 детских садов.

Программно-целевой метод у нас стал основным в управлении системой образования. В текущем учебном году к 5 федеральным и 16 республиканским программам добавились еще три новые республиканские - по русскому языку;# развитию системы дошкольного образования;# подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров за рубежом. Предстоит разработать также комплексную программу развития образования на 2009-2013 годы. Она должна определить ключевые задачи для всех его уровней.

Существенно дополнил действующие программы и дал начало системным изменениям в отрасли национальный проект "Образование". В его рамках ощутимую государственную поддержку получили лучшие школы и учреждения профессионального образования, учителя и талантливая молодежь. В результате почти все школы оснащены компьютерами и подключены к сети Интернет. Установлено более 1100 комплектов учебного оборудования, приобретено свыше 300 школьных автобусов. За два года на эти цели направлено около 5,4 млрд. руб. бюджетных и внебюджетных средств, в том числе более 3,6 млрд. руб. из консолидированного бюджета республики.

Сделан ряд практических шагов по переходу системы образования к нормативному подушевому финансированию. Принят закон, устанавливающий республиканские нормативы финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений. Теперь нужно разработать нормативные правововые документы на уровне муниципалитетов, грамотно и своевременно провести весь комплекс работ по переводу учебных заведений на новые принципы финансирования. Следует также серьезно проанализировать эффективность бюджетных расходов на образование. Здесь имеются реальные резервы как для развития сети учреждений, так и для повышения оплаты труда педагогических работников.

Важнейшая задача на ближайшую перспективу - создание во всех учебных заведениях необходимых условий для получения качественного образования. Теперь, когда они имеют компьютеры и выход в Интернет, предстоит ускорить развитие электронных образовательных ресурсов. Башкирским государственным педагогическим университетом совместно с акционерным обществом "Башинформсвязь" и бизнес-структурами создан телевизионный информационно-образовательный канал "Башкортостан". Он должен стать доступным всем учебным заведениям республики. Правительству уже в ближайшее время следует принять меры для широкого внедрения этой инновационной технологии. Пока что передовые информационно-коммуникационные технологии применяют только 37% учителей, 12% преподавателей начального, 35% среднего и 73% -# высшего профессионального образования.

Нужны и новые современные программы повышения квалификации педагогов. Учитель должен иметь возможность выбора формы и модели профессионального совершенствования. Необходимо активнее распространять опыт победителей конкурсов школ и учителей, стимулировать разработку перспективных экспериментальных проектов, поощрять творческие инициативы педагогов. Министерству образования республики следует создать реестр инновационных учебных заведений и банк данных учителей-новаторов, проводить сертификацию педагогических достижений, всевозможные выставки, ярмарки проектов и идей.

В особом внимании нуждаются учреждения дошкольного и дополнительного образования. Ситуация здесь пока не самая лучшая. Наиболее острая проблема - это нехватка дошкольных учреждений. Сегодня ждут места в детские сады более 39 тыс. малышей. И с каждым годом эта очередь увеличивается. Рост рождаемости теперь значительно опережает темпы строительства детских учреждений.

Указом Президента республики утверждена целевая программа развития системы дошкольного образования. В ее рамках до 2012 года будет введено 33 детских сада более чем на 4 тыс. мест. Правительству республики, администрациям муниципальных образований предстоит более активно заниматься этим вопросом. Вновь открываемым детским учреждениям нужно возвращать здания бывших детских садов, в свое время переданные в аренду другим организациям. Важно предусматривать уже на стадии проектирования жилых микрорайонов строительство учреждений дошкольного и дополнительного образования детей. Один из путей решения проблемы - активная их интеграция с учреждениями общего образования, особенно в сельской местности.

Заслуживает рассмотрения также вопрос преобразования организаций дошкольного и дополнительного образования в автономные учреждения. Это могло бы существенно повысить уровень их финансовой и хозяйственной самостоятельности, привлечь дополнительные средства для укрепления материальной базы и увеличения оплаты труда работников.

В связи с подписанием Российской Федерацией Болонской декларации и предстоящей интеграцией в Европейское образовательное пространство первостепенное значение приобретают вопросы дальнейшего повышения качества образования. Одна из главных задач здесь - создание независимой системы оценки качества образования. Продолжающийся эксперимент по внедрению Единого государственного экзамена для оценки знаний выпускников школ, последние изменения, внесенные в действующее законодательство, являются конкретными практическими шагами в этом направлении. Созданы правовые условия и для формирования региональной системы управления качеством образования. В связи с тем, что вопросы лицензирования, государственной аккредитации, надзора за соблюдением законодательства в области образования на всех его уровнях, кроме высшего и послевузовского# переданы в ведение субъектов Российской Федерации, Правительству республики необходимо создать уполномоченный орган для осуществления этих функций.

Учитывая накопленный в стране положительный опыт, следует сформировать Общественный совет при Министерстве образования республики. В его состав могли бы войти ветераны народного образования, представители общественных объединений, средств массовой информации, ученые. Это позволит общественности активно участвовать в управлении образованием.

Стратегические задачи развития нашей страны, а также обострение конкуренции на рынках труда и образовательных услуг требуют совершенствования профессионального образования, оптимизации структуры подготовки кадров с учетом текущих и перспективных потребностей экономики. Вместе с тем, еще не создана современная система мониторинга и прогноза потребности в кадрах, до сих пор отсутствует научно обоснованный республиканский государственный заказ на их подготовку, не в полной мере реализуются возможности социального партнерства. Здесь требуется более активное и предметное взаимодействие заказчиков кадров с образовательными учреждениями.

В целом, нужно приступить к созданию образовательных кластеров, включающих школу, учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования, предприятие и отраслевое министерство. Это позволит организовать эффективно действующую многоуровневую систему подготовки специалистов, расширить партнерские отношения между системой профессионального образования и бизнес-сообществом.

Для решения всех этих задач, налаживания нового организационно-экономического механизма управления в сфере профессионального образования Правительству республики нужно принять соответствующий план межведомственных мероприятий.

Важно, чтобы в полную силу заработала и республиканская целевая программа по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров за рубежом. Она должна способствовать росту профессиональной компетентности и социальной мобильности кадров с учетом мировых тенденций.

Развитие науки и научного обслуживания. Серьезные задачи стоят перед научно-техническим комплексом республики. Это формирование новых моделей управления научно-инновационной деятельностью, поиск оптимальных путей взаимодействия с производством и бизнес-сообществом, повышение реальной отдачи от научных разработок.

Нужно максимально задействовать возможности научно-технического потенциала для усиления конкурентоспособности экономики. В прошлом году сделан значительный шаг в этом направлении. Впервые Академией наук республики проведен конкурс инновационных проектов, выполняемых в рамках государственных научно-технических программ. Успешно формируется инновационная инфраструктура. На базе "Баштехинформа" действует информационный банк наукоемких технологий. Для содействия доведению научных разработок до конечного продукта создается Центр трансфера технологий.

Усиливается интеграция науки и образования. Так, институт органической химии УНЦ РАН, Уфимский государственный нефтяной технический университет и Башкирский государственный университет организовали научно-образовательный центр в области химии и технологий. Вузы получили доступ к уникальной экспериментальной базе, а ученые - возможность преподавать, открывать кафедры и совместные лаборатории.

В перспективе должны получить развитие крупные учебно-научно-инновационные комплексы, осуществляющие полный цикл деятельности - от фундаментальных исследований и поисковых работ до производства и продажи наукоемкой продукции. И здесь у нас уже есть положительные наработки. В прошлом году Государственной премии Республики Башкортостан в области науки и техники удостоен коллектив авторов Уфимского государственного авиационного технического университета, Уфимского моторостроительного производственного объединения и Курчатовского института за научно-практическую работу "Ионно-плазменные нанотехнологии в производстве авиационных газотурбинных двигателей и энергетике". Авторы работы впервые в мировой и отечественной практике предложили нанотехнологии для изготовления новых материалов повышенной прочности, надежности и долговечности. С применением этих технологий на ведущих российских предприятиях изготавливаются авиационные двигатели, газоперекачивающие агрегаты, теплоэлектростанции, которые нашли широкое применение в нашей стране и за рубежом. Экономическая эффективность исследований превышает 310 млн. руб. в год.

Назрела необходимость в принятии Комплексной программы развития Академии наук республики. В этот документ целесообразно включить, наряду с другими мерами, наделение ряда академических подразделений правами юридического лица. Это расширит их возможности в проведении востребованных исследований, усилит заинтересованность в конечных результатах.

Важно также четко определить критерии оценки эффективности деятельности научных организаций, научного обслуживания в целом. Министерству промышленности, инвестиционной и инновационной политики и Академии наук республики предстоит выработать соответствующую систему контроля, увязать с ней меры материального поощрения научных работников.

Следует ускорить строительство нового корпуса Академии наук - Дома науки Республики Башкортостан. Эта задача ставилась еще в прошлом году, однако реальных сдвигов пока нет. Министерству строительства, архитектуры и транспорта пора взять этот вопрос под особый контроль и обеспечить введение Дома науки в эксплуатацию в следующем году.

Важнейший ресурс науки - молодые ученые. Начиная с прошлого года,# у нас проводится конкурс среди молодых ученых и молодежных научных коллективов на соискание грантов республики. Учитывая высокую значимость этих грантов для стимулирования научных исследований, нужно существенно увеличить объемы их финансирования.

Необходимо решить вопрос о строительстве общежития для молодых ученых и аспирантов, принять жилищную программу для научного сообщества республики.

Культурно-духовное развитие общества. Культура была и остается основой социализации человека, связующим звеном в общественной жизни, животворным источником единства и согласия народов.

Это ярко проявилось в Год 450-летия единства Башкортостана с Россией. На высоком уровне прошли фестивали народного творчества "Берзэмлек-Содружество", русской песни и частушки, исполнителей башкирской песни "Ирэндек мондары" и "Озон кой", башкирской и татарской песни "Дуслык моно", татарской песни "Туган тел", а также чувашской песни "Шапчак сасси", марийского творчества "Мурпеледыш", культуры и искусства финно-угорских народов "Самоцветы Прикамья". Особую сплачивающую роль играют Дни культуры Республики Башкортостан, сабантуи, курултаи башкир, проводимые в регионах Российской Федерации и зарубежных странах.

Важным событием в истории современного Башкортостана стала его международная презентация в штаб-квартире ЮНЕСКО в Париже. Это мероприятие получило широкий отклик у представителей мировой общественности.

В год знаменательного юбилея все театральные коллективы представили зрителю свои новые работы. Состоялся цикл тематических концертов во всех государственных филармониях. Дальнейшему совершенствованию деятельности творческих коллективов должны способствовать ежегодные гранты Президента республики, учрежденные для государственной поддержки уникальных проектов и лучших работников культуры и искусства.

Прошедший год показал растущую роль музейных учреждений. Активизировалась их экспозиционная, выставочная и лекционная деятельность. Заметно выросло и количество посетителей музеев. В Белорецком и Кугарчинском муниципальных историко-краеведческих музеях открыты отвечающие современным требованиям экспозиции. Нефтекамскому историко-краеведческому музею выделено новое помещение. Начата реставрация здания Бирского исторического музея. Прекрасно отреставрированное здание предоставлено Музею этнографии и археологии Центра этнологических исследований УНЦ РАН.

В ближайшее время предстоит провести паспортизацию музеев. Необходимо внедрить передовые технологии учета и хранения музейных предметов и коллекций. Следует решить вопросы об обеспечении Национального музея республики фондохранилищем, а Национального литературного музея - достаточными площадями под экспозиции.

Продолжает развиваться библиотечное дело. Сохранена сеть библиотек, имеющих важное значение для образовательного и культурного развития населения. Проведена большая работа по укреплению их материально-технической базы, оснащению компьютерной техникой с доступом к ресурсам Интернет. В реализацию проекта по созданию соответствующих мировым стандартам 28 модельных библиотек муниципальными образованиями уже вложено более 7 млн. руб.

Главные задачи в этой области - разработка и принятие республиканской целевой программы развития библиотечного дела, планомерное комплектование библиотечных фондов, организация единой информационно-библиотечной сети, коренная реконструкция Национальной библиотеки имени А.З.Валиди.

Важнейшим звеном в развитии культуры и искусства народов Башкортостана, организации досуга населения является кинематография. В последние годы киностудия "Башкортостан", "Башкиновидеопрокат" и все государственные кинотеатры преобразованы в унитарные предприятия. Принят закон "О государственной поддержке кинематографии в Республике Башкортостан", разработана комплексная программа ее развития.

Необходимо обеспечить дальнейшее совершенствование отрасли. Упорядочение кинопроизводства, кинопроката и кинопоказа позволило бы перейти на более качественный уровень кинообслуживания. Важной вехой в развитии нашего киноискусства должно стать строительство комплекса зданий для киностудии "Башкортостан".

Яркое свидетельство интереса населения к художественному творчеству - рост за последние пять лет почти на 40% количества клубных формирований. В самодеятельных коллективах теперь занимается каждый шестнадцатый житель республики и каждый восьмой сельчанин. Вместе с тем, работа клубных учреждений требует дальнейшего совершенствования. Несмотря на то, что по их общему количеству Башкортостан занимает первое место в России, по числу культурно-досуговых мероприятий на одно учреждение наша республика все еще отстает от среднероссийских показателей.

Основной задачей на предстоящий период является улучшение работы клубных формирований. Министерство культуры и национальной политики, органы местного самоуправления должны проявлять постоянную заботу об их оснащении музыкальными инструментами и костюмами, целенаправленно заниматься подготовкой и повышением квалификации работников культуры. Это позволит поднять уровень проводимых культурно-массовых мероприятий, увеличить количество их участников и зрителей.

Вопросы физической культуры, спорта и туризма. Качество жизни во многом определяется состоянием здоровья, физической культуры людей. Физкультурно-спортивное движение с каждым годом становится все более популярным, а вести здоровый образ жизни - престижным. Сегодня уже почти 30% нашего населения систематически занимается физической культурой и спортом.

Растет и международный спортивный авторитет республики. Наши спортсмены добились поистине блестящих успехов на чемпионатах мира по биатлону, международным шашкам, мотогонкам на льду и по борьбе на поясах. Прекрасные результаты демонстрирует в последнее время хоккейный клуб "Салават Юлаев". Набирает очки в суперлиге волейбольная команда "Урал".

Массовому физкультурному движению мы и впредь будем оказывать государственную поддержку. Усилится внимание к национальным и народным видам спорта, подготовке высококвалифицированных кадров в области физической культуры, спорта и туризма. При этом на высоком уровне должна быть обеспечена подготовка атлетов республики для участия в Олимпийских, Паралимпийских# играх и других крупных международных соревнованиях.

Башкортостан лидирует в стране по количеству спортивных объектов и численности регулярно занимающихся физической культурой и спортом. В то же время имеющаяся материальная база и инфраструктура спортивной отрасли не в полной мере удовлетворяют ежегодно возрастающие потребности населения. Все еще не хватает крупных спортивных сооружений, универсальных игровых залов, физкультурно-оздоровительных комплексов, центров для национальных и народных видов спорта, крытых ледовых площадок и особенно - плавательных бассейнов.

Правительством республики утверждена Концепция строительства и реконструкции специализированных объектов спортивного назначения на период до 2015 года. Теперь необходимо разработать конкретную программу ее реализации.

Следует придать новый масштаб работе по формированию в республике современного, отвечающего мировым стандартам, турпродукта. Нужно создать режим наибольшего благоприятствования для потенциальных инвесторов и представителей турбизнеса, особенно в наиболее богатых туристско-рекреационными ресурсами зонах. Все это позволит сделать въездной и внутренний туризм массовым, выработать высокую культуру активного отдыха людей.

Демографическая политика и система здравоохранения. В Башкортостане с 2002 года действует Концепция долгосрочного демографического развития на период до 2015 года. Благодаря целенаправленной работе демографические показатели в республике лучше, чем в среднем по стране. Ежегодно растет рождаемость, снижается естественная убыль населения. Только за прошлый год в Башкортостане родилось 51453 ребенка, что на 6398 больше, чем за аналогичный период 2006 года. И это самая высокая цифра за последние пятнадцать лет!

Однако демографическая ситуация в республике, как и в целом по стране, остается недостаточно благоприятной. В целях консолидации усилий органов государственной власти, местного самоуправления, общественных организаций в конце прошлого года утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. В этой связи следует обновить соответствующую республиканскую концепцию и приступить к разработке государственной программы по решению демографических и миграционных проблем.

Основными целями демографической политики должны быть не только высокая рождаемость, но и значительное увеличение продолжительности жизни. Все еще остается высокой смертность от болезней системы кровообращения. Ими страдает четвертая часть взрослого населения. Только за прошлый год от сердечно-сосудистых заболеваний в республике умерло более 31 тыс. человек, значительное число из них - трудоспособного возраста. Сложнейшей проблемой остается и заболеваемость злокачественными новообразованиями, которыми ежегодно заболевают более 10 тыс. и умирают около 6 тыс. человек.

И сегодня ставится ответственная задача - уже к 2020 году сократить смертность более чем в 1,5 раза и увеличить среднюю продолжительность жизни до 75 лет. Ее решение зависит как от образа жизни, внешних и генетических факторов, так и от своевременной качественной медицинской помощи.

Для существенного снижения уровня смертности и увеличения продолжительности жизни населения необходимо значительно повысить эффективность здравоохранения. Успешная реализация национального проекта "Здоровье" и комплекс других мер обеспечили дальнейшее совершенствование системы здравоохранения республики. Нам следует и впредь действовать целенаправленно, с расчетом на длительную перспективу. Нужна долгосрочная комплексная программа развития этой отрасли.

Улучшению медицинского обслуживания в городах и районах должны активно содействовать и проводимые ежегодно выездные заседания Совета республики по здравоохранению.

Важную задачу по оздоровлению населения выполняет санаторно-курортная система. В Башкортостане планомерно ведется реконструкция существующих и строительство новых зданий санаториев. Наши здравницы оснащены новейшей аппаратурой и применяют практически все современные реабилитационные технологии. С каждым годом растет число людей, поправивших здесь свое здоровье. Только за прошлый год их количество увеличилось более чем на 10% и достигло 130 тыс. человек. В то же время около 30% из них приходится на жителей других регионов. Это свидетельствует не только о растущей популярности наших санаториев, но и снижении их доступности для жителей республики. В связи с этим Правительству необходимо взять под особый контроль формирование цен на путевки в государственных унитарных предприятиях санаторно-курортной системы.

Сильная социальная политика-основа благополучия людей. Нынешний год в стране объявлен Годом семьи, а в республике - Годом социальной поддержки семьи. Семья - главный институт общества, она играет важную роль в жизни каждого человека, в воспитании подрастающих поколений. К реализации Комплексной программы мероприятий Года социальной поддержки семьи обязаны подключиться все министерства и ведомства, трудовые коллективы и учебные заведения, а также общественные организации. А координация их действий должна оперативно осуществляться Республиканским организационным комитетом.

Благодаря эффективной государственной политике с каждым годом усиливается социальная поддержка многодетных семей. Их в республике в последние годы становится все больше. Так, за прошлый год количество родившихся в семьях третьих детей увеличилось на 40%, четвертых - на 33%, пятых и более детей - на 42%. Учитывая эту положительную тенденцию, нам предстоит принять дополнительные меры по государственной поддержке многодетных семей.

К сожалению, постоянно растет и число детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Одна из причин - отказ некоторых матерей от своих младенцев. Наша задача - предотвращать такие случаи. Для этого при социальных учреждениях необходимо открывать кризисные центры, где матери, попавшие в трудную жизненную ситуацию, могли бы получать квалифицированную помощь. Подобный кризисный центр уже действует в Кировском районе города Уфы.

Совместная плодотворная работа органов исполнительной власти, администраций муниципальных образований позволила увеличить количество семей, приютивших детей-сирот. Если в 2006 году обрели семьи 258 таких детей, то в прошлом году - уже 649. Сегодня в приемных, патронатных семьях, под опекой и попечительством воспитываются около 19 тыс. детей-сирот. Мы будем и впредь всячески поддерживать эти инициативы и оказывать таким семьям всестороннюю помощь.

Особого внимания государства требует социальная поддержка людей старшего поколения. Сегодня успешно реализуются федеральные и республиканские нормативные правовые акты, направленные на поддержку ветеранов и инвалидов. Ежемесячные денежные выплаты региональным льготникам в истекшем году были увеличены в среднем в 1,5 раза. Необходимо и дальше продолжать эту работу. Правительству республики следует внести предложения о присвоении звания "Ветеран труда" пенсионерам-мужчинам при стаже трудовой деятельности 40 лет, женщинам - 35 лет.

Сегодня более 37% людей пожилого возраста и инвалидов, детей и подростков с ограниченными возможностями нуждаются в социальных услугах, особенно предоставляемых на дому. Необходимо выстроить более четкую систему оказания им адресной социальной помощи.

Принятое в начале прошлого года постановление Правительства республики о государственных стандартах социального обслуживания населения позволило четко регламентировать требования к объему и качеству оказываемых услуг. Следующим этапом должен стать переход учреждений социального обслуживания на принципы нормативно-подушевого финансирования.

В республике реализуются Программа мер по повышению заработной платы работников внебюджетного сектора экономики и бюджетной сферы, Программа повышения уровня жизни населения. Только за предыдущий год денежные доходы населения по сравнению с 2006 годом выросли на 23,4%. Сегодня темпы роста реальных располагаемых доходов заметно опережают темпы роста потребительских цен на товары и платные услуги, что способствует повышению покупательной способности граждан.

Однако 19,7% работников все еще получают заработную плату ниже величины прожиточного минимума. Сохраняется высокая дифференциация работников по уровню заработной платы. Правительству республики необходимо продумать действенные меры для решения этих проблем.

Повышение благосостояния населения напрямую связано с ситуацией на рынке труда. Сегодня она характеризуется устойчиво высоким спросом на рабочую силу. Уровень регистрируемой безработицы остается низким, на 1 января 2008 года он составил лишь 1,4% от экономически активного населения. Однако в отдельных районах и городах эта проблема еще сохраняет свою актуальность, и эту ситуацию нужно последовательно выправлять.

Одна из социально значимых задач - обеспечение безопасных условий труда и охрана здоровья работающих. Совместная профилактическая работа органов исполнительной власти, профессиональных союзов и работодателей позволила за последние 10 лет сократить уровень производственного травматизма в 2,5 раза. Однако не все организации, в том числе бюджетные, выполняют требования по аттестации рабочих мест и улучшению условий труда работающих.

В рамках соглашения между Федерацией профсоюзов, объединениями работодателей и Правительством Республики Башкортостан необходимо внедрить в практику предоставление организациями добровольной социальной отчетности и на ее основе оценивать корпоративную ответственность бизнеса, в т. ч. -# за безопасность труда и экологическую обстановку на производстве.

***

Все намеченные социальные задачи требуют масштабных инвестиций в "человеческий капитал". Как было отмечено на заседании Государственного совета Российской Федерации по вопросу стратегического развития России до 2020 года, развитие человека, его образование, здоровье и благополучие - наш абсолютный национальный приоритет. Это и главная цель, и необходимое условие современного общественного прогресса.

Заключение

Башкортостан вместе со всей страной выходит на новый, важный этап своего развития. Предстоят большие, ответственные дела - дальнейшее выполнение крупных экономических и социальных программ, национальных проектов, наращивание производства качественной, конкурентоспособной продукции, совершенствование инфраструктуры. Мы наметили высокие цели в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, транспорте и связи. Расширятся инвестиционная, инновационная политика, внешнеэкономическое сотрудничество. В намеченные сроки решается задача удвоения валового регионального продукта. Продолжатся позитивные перемены в здравоохранении, науке, образовании и культуре, физической культуре, спорте и туризме, формировании здорового образа жизни. На каждом направлении социально-экономического развития предстоит сделать новые, уверенные шаги вперед.

Все это возможно благодаря прочной законодательной базе, успешным общественным преобразованиям, согласованным действиям органов государственной власти, местного самоуправления, политических партий и общественных объединений, всех институтов гражданского общества. Башкортостан - республика созидательного труда, объединяющего усилия производственных коллективов, предпринимателей, рабочих, крестьян, инженеров и ученых, учителей и врачей, хозяйственников и служащих, всех, кому дороги достойная жизнь и процветание нашей Родины!

Экономический подъем позволит нам усилить социальную политику, реализовать новые меры по повышению благосостояния людей, доступности и комфортности жилья, улучшению потребительского рынка товаров и услуг. В центре внимания останутся поддержка материнства и детства, молодежи и старшего поколения, всех социально уязвимых слоев населения.

Республика весомо упрочит свою роль как один из наиболее развитых, стабильных и благополучных регионов страны.

Главное - чтобы и в этом году перемены к лучшему в своей жизни ощутила каждая семья, каждый житель Башкортостана. И мы сделаем все возможное для успешного выполнения всех поставленных задач!

Президент

Республики Башкортостан

М.Рахимов

г. Уфа, Дом Республики,

10 апреля 2008 года