Постановление Правительства Республики Башкортостан от 22 июля 2008 г. N 253 "О Программе государственной поддержки и развития местного самоуправления в Республике Башкортостан на 2008-2010 годы"

В целях совершенствования местного самоуправления в Республике Башкортостан, формирования условий устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований Правительство Республики Башкортостан постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Программу государственной поддержки и развития местного самоуправления в Республике Башкортостан на 2008-2010 годы (далее - Программа).

2. Республиканским органам исполнительной власти обеспечить выполнение мероприятий Программы.

3. Рекомендовать администрациям муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан принять участие в реализации мероприятий Программы.

4. Реализацию мероприятий, предусмотренных Программой, осуществлять за счет смет расходов исполнителей на соответствующий финансовый год.

Премьер-министр Правительства Республики Башкортостан

Р. Сарбаев

Программа
государственной поддержки и развития местного самоуправления в Республике
Башкортостан на 2008-2010 годы
(утв. постановлением Правительства Республики Башкортостан
от 22 июля 2008 года N 253)

Паспорт Программы

Наименование Программы	Программа государственной поддержки и развития местного самоуправления в Республике Башкортостан на 2008-2010 годы
Основание для разработки Программы	Пункт 1.2 Комплексной программы по реализации в 2007 году основных положений Послания Президента Республики Башкортостан Государственному Собранию - Курултаю Республики Башкортостан "В Год 450-летия единства Башкортостана с Россией - к новым рубежам социального прогресса (О положении в республике и основных направлениях ее развития в 2007 году)", утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 мая 2007 года N 144
Государственный заказчик Программы	Правительство Республики Башкортостан
Основной разработчик Программы	Министерство экономического развития Республики Башкортостан
Цель и задачи Программы	Цель: повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления реализации полномочий, определенных законодательством Задачи: содействие развитию основ местного самоуправления; создание условий для дальнейшего социально-экономического развития муниципальных образований;
	обеспечение системы взаимодействия республиканских органов исполнительной власти и местного самоуправления; оптимизация межбюджетных отношений и финансово-экономической деятельности муниципальных образований; формирование системы мотивации администраций и советов муниципальных образований к повышению эффективности и достижению высоких результатов деятельности; повышение качества информационного и методического обеспечения деятельности органов местного самоуправления; совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органов местного самоуправления
Сроки реализации Программы	2008-2010 годы, без деления на этапы
Объемы и источники финансирования Программы	Сметы расходов исполнителей на соответствующий финансовый год, средства фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан, в том числе по годам: 2008 год - 6,2 млрд. рублей; 2009 год - 4,2 млрд. рублей; 2010 год - 3,8 млрд. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в реализации полномочий, определенных законодательством

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. Этот уровень власти, формируемый населением, наделен правом решать вопросы жизнедеятельности населения исходя из его интересов, исторических и иных традиций. Эффективная система взаимодействия населения и власти обеспечивает устойчивое социально-экономическое развитие муниципального образования, улучшение условий жизни населения.

Во исполнение Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях совершенствования местного самоуправления Указом Президента Республики Башкортостан от 26 июля 2004 года N УП-412 "Об утверждении перечня мероприятий по совершенствованию местного самоуправления в Республике Башкортостан на 2004-2007 годы" утвержден перечень мероприятий, направленных на совершенствование местного самоуправления в Республике Башкортостан.

Созданы организационно-правовые и финансово-экономические предпосылки для становления муниципальных образований. Проведена необходимая законодательная работа: принято более 40 нормативно-правовых актов, на муниципальном уровне утверждено свыше 5600 документов.

Совершенствуется законодательство о муниципальной службе. Внесены коррективы в нормативные акты об оплате труда в органах местного самоуправления, порядке исчисления стажа и пенсионном обеспечении муниципальных служащих.

Проводится кадровая политика. В 2007 году 867 муниципальных служащих прошли курсы повышения квалификации и профессиональную переподготовку на базе Башкирской академии государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан. Организуются семинары с главами поселений и специалистами администраций муниципальных образований.

До начала реализации вышеуказанного Федерального закона в Республике Башкортостан насчитывалось 1094 муниципальных образования, в том числе городов - 20, районов - 42, поселков городского типа - 39, сельских администраций - 993.

В соответствии с Законом Республики Башкортостан "О границах, статусе и административных центрах муниципальных образований в Республике Башкортостан" в республике насчитывается 1019 муниципальных образований, в том числе муниципальных районов - 54, городских округов - 9, городских поселений - 14, сельских поселений - 942.

Полномочия по решению вопросов местного значения осуществляются избираемыми населением представительными органами, которые сформированы во всех муниципальных образованиях Республики Башкортостан.

Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено формирование двухуровневой системы местного самоуправления в муниципальных районах: первый - на уровне поселений, второй - на уровне муниципального района, городского округа.

Реформа местного самоуправления принципиально изменила систему финансирования местного самоуправления. Каждый уровень бюджетов наделен собственными, законодательно закрепленными доходными и расходными полномочиями. Расходные обязательства бюджетов формируются в соответствии с определенными законом полномочиями. Четко распределены вопросы, которые закрепляются за городским округом, муниципальным районом, поселением.

В соответствии с изменениями, внесенными в вышеназванный федеральный# закон, перечень полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления, увеличился почти вдвое.

Важным направлением муниципальной реформы является обеспечение самодостаточности территорий. Доходы местных бюджетов в 2007 году превысили уровень предыдущего года на 27%. Доходы бюджетов городских округов увеличились на 38% и составили 18 млрд. рублей, муниципальных районов - на 18% и составили 20,3 млрд. рублей.

Основную долю в налоговых поступлениях бюджетов городских округов и муниципальных районов составили налог на доходы физических лиц и единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

Кроме того, в бюджеты муниципальных образований поступило 6,4 млрд. рублей неналоговых доходов, в том числе в бюджеты городских округов - 5 млрд. рублей, муниципальных районов - 1,4 млрд. рублей.

Обеспеченность расходов местных бюджетов собственными налоговыми и неналоговыми доходами (доля собственных доходов в общих расходах местных бюджетов) в 2007 году сложилась на уровне 49,1%, превысив уровень 2006 года на 4,3 процентных пункта. Увеличение данного показателя отмечено в 4 городских округах и 53 муниципальных районах республики.

Значительно увеличилась в 2007 году обеспеченность расходов местного бюджета собственными налоговыми и неналоговыми доходами в муниципальных районах Альшеевский, Бижбулякский, Дуванский, Калтасинский, Туймазинский, Уфимский, Учалинский, Хайбуллинский, Чишминский и Шаранский районы Республики Башкортостан.

Самый высокий уровень обеспеченности расходов местного бюджета собственными доходами в республике сложился в городских округах г. Уфа - 74,2%, г. Салават - 71,6%, г. Стерлитамак - 60,7%, г. Нефтекамск - 59,4% и г. Октябрьский - 52,6%.

Снижение обеспеченности расходов местного бюджета в 2007 году по сравнению с уровнем 2006 года отмечено в городских округах г. Уфа, г. Стерлитамак, г. Сибай, г. Агидель и в муниципальном районе Мечетлинский район Республики Башкортостан.

Сложившийся дисбаланс бюджетов органов местного самоуправления выравнивается путем предоставления дотаций из фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан.

В 2007 году для исполнения собственных полномочий местных бюджетов из фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан было направлено 4 млрд. 500 млн. рублей дотаций. При этом 583 из 1019 муниципальных образований получают межбюджетные трансферты в размере от 50 до 90% и более их собственных доходов. По итогам года самодостаточны только 34 из 956 бюджетов поселений. В 2008 году планируется направить на эти цели 6 млрд. 200 млн. рублей.

В то же время в соответствии с проектом среднесрочного финансового плана Республики Башкортостан до 2010 года в последующие годы объем финансовой помощи будет уменьшаться: в 2009 году - до 4,2 млрд. рублей, в 2010 - до 3,8 млрд. рублей.

Одной из важных задач обеспечения финансовой самодостаточности территорий является создание прочной экономической базы. Необходимо содействие малому бизнесу, поскольку не везде эффективно используется потенциал предпринимательства. Так, вклад малого бизнеса в формирование местных бюджетов в городском округе г. Агидель и муниципальном районе Учалинский район достигает 40-60%, а в муниципальных районах Салаватский, Аургазинский, Бурзянский районы и ряде других он не превышает 5%.

Нестабильность доходных источников местных бюджетов, вызванная изменениями федерального законодательства и сокращением собственной доходной базы муниципальных образований, привела к потере органами местного самоуправления мотивации к среднесрочному и долгосрочному планированию социально-экономического развития муниципальных образований. В большинстве программ социально-экономического развития территорий отсутствует концепция развития, предусматривающая четкую формулировку стратегических задач муниципального образования, не заложен баланс доходов и расходов местного бюджета в разрезе решаемых вопросов местного значения, не отражены мероприятия по укреплению собственной доходной базы. Кроме того, несогласованность интересов населения, бизнеса и органов местного самоуправления в отношении основных стратегических целей и приоритетов муниципального района, городского округа отрицательно сказывается на эффективности программ.

Реформа местного самоуправления обострила проблему формирования доходной базы бюджетов сельских поселений. Во многих муниципальных районах существует проблема дифференциации уровня социально-экономического развития поселений.

Низкая доходная база сельских поселений не позволяет полноценно решать отдельные вопросы местного значения, такие, как организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

В настоящее время невозможно полноценное содержание пожарной охраны сельскими поселениями, осуществляемое за счет сборов с населения.

Кроме того, по вопросу организации охраны общественного порядка муниципальной милицией до настоящего времени не принят федеральный закон, определяющий порядок организации и деятельности муниципальной милиции.

В процессе формирования поселенческого уровня местного самоуправления ставятся следующие задачи, решение которых содействует эффективному развитию основ местного самоуправления:

принятие муниципальных правовых актов. Во многих муниципальных образованиях, особенно в сельских поселениях, уровень подготовки муниципальных служащих, в том числе правовой, недостаточен для качественной проработки рассматриваемых проблем. Необходимо создать систему содействия органам местного самоуправления муниципальных образований в совершенствовании нормативной правовой базы;

повышение уровня подготовки кадрового состава органов местного самоуправления, достигаемое дальнейшим развитием системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих;

обеспечение широкого доступа к актуальной информации по вопросам местного самоуправления и повышение уровня информированности граждан.

Анализ полномочий и финансового положения муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан определяет необходимость:

достижения сбалансированности доходной и расходной частей бюджетов муниципальных образований;

реализации мероприятий по увеличению собственной доходной базы.

Внедряемая система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов республики будет способствовать повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления, мотивации муниципальных образований и должностных лиц органов местного самоуправления к достижению высоких результатов в своей работе.

Настоящая Программа определяет основные направления государственной поддержки и развития местного самоуправления в Республике Башкортостан на 2008-2010 годы.

2. Цель и задачи Программы

Цель Программы - повышение эффективности реализации полномочий, определенных законодательством, органами местного самоуправления в Республике Башкортостан.

Основными задачами Программы являются:

содействие развитию основ местного самоуправления;

создание условий для дальнейшего социально-экономического развития муниципальных образований;

обеспечение системы взаимодействия республиканских органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

оптимизация межбюджетных отношений и финансово-экономической деятельности муниципальных образований;

формирование системы мотивации администраций и советов муниципальных образований к повышению эффективности и достижению высоких результатов деятельности;

повышение качества информационного и методического обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органов местного самоуправления.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Программа реализуется в течение 2008-2010 годов, без деления на этапы.

4. Объемы и источники финансирования Программы

Ресурсное обеспечение Программы:

средства исполнителей на соответствующий финансовый год;

средства фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан в 2008 году - 6,2 млрд. рублей, 2009 году - 4,2 млрд. рублей, 2010 году - 3,8 млрд. рублей.

Финансовая помощь из фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан для реализации муниципальных полномочий ежемесячно перечисляется в бюджеты муниципальных районов и городских округов в соответствии со сводной бюджетной росписью с учетом возникающих потребностей в процессе исполнения бюджетов муниципальных районов и городских округов и исполнения бюджета Республики Башкортостан.

5. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения

Государственный заказчик Программы - Правительство Республики Башкортостан, которое осуществляет общее руководство и контроль за исполнением программных мероприятий.

Программа предусматривает оказание организационно-методической и практической помощи органам местного самоуправления (разработка модельных нормативных правовых актов, методических рекомендаций, инструкций, организация выездных семинаров, совещаний и научно-практических конференций), информационное и кадровое обеспечение муниципальной реформы, проведение оценки эффективности деятельности муниципальных образований, а также участие исполнительных органов государственной власти в решении вопросов местного значения.

6. Ожидаемые результаты реализации Программы

Реализация мероприятий Программы обеспечит:

укрепление нормативно-правовой основы и системы организационных мер в решении вопросов местного значения и переданных на исполнение отдельных государственных полномочий;

повышение уровня информированности населения о деятельности органов местного самоуправления и исполнительных органов государственной власти;

эффективное сотрудничество муниципальных образований в рамках деятельности Ассоциации "Совет муниципальных образований Республики Башкортостан";

повышение квалификации кадров органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Башкортостан.

7. Основные мероприятия Программы

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения, годы	Исполнитель
1	2	3	4
1. Мероприятия по совершенствованию нормативно-правовой основы местного самоуправления
1.1.	Разработка и внедрение предложений по совершенствованию нормативных правовых актов Республики Башкортостан по вопросам местного самоуправления, а также нормативных правовых актов органов местного самоуправления, включая разработку модельных нормативных правовых актов муниципальных образований по решению вопросов местного значения	2008-2010	Минюст РБ, министерства, ведомства, администрации муниципальных районов и городских округов РБ (по согласованию)
1.2.	Формирование и ведение реестра нормативных правовых актов муниципальных образований	2008-2010	Минюст РБ, администрации муниципальных районов и городских округов РБ (по согласованию)
1.3.	Систематизация законодательства Республики Башкортостан по вопросам местного самоуправления и отдельным государственным полномочиям, переданным органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан в соответствии с республиканскими нормативными правовыми актами	2008-2010	Минюст РБ, министерства, ведомства, администрации муниципальных районов и городских округов РБ (по согласованию)
1.4.	Обеспечение единства правового пространства и реализация конституционного права граждан на получение достоверной информации о муниципальных нормативных правовых актах	2008-2010	Минюст РБ, администрации муниципальных районов и городских округов РБ (по согласованию)
1.5.	Содействие в разработке модельного регламента работы исполнительно-распорядительного органа муниципального образования	2008	по согласованию: Администрация Президента РБ, Секретариат Государственного Собрания - Курултая РБ
1.6.	Разработка предложений по формированию нормативно-правовой основы финансово-экономической самодостаточности муниципальных образований, включающих: закрепление за местными бюджетами дифференцированных отчислений от доходов вышестоящих уровней; разграничение компетенций по доходам и расходам между бюджетом муниципальных образований и бюджетом Республики Башкортостан; формирование бюджетов муниципальных образований	2008-2010	Минфин РБ, администрации муниципальных районов и городских округов РБ (по согласованию)
2. Мероприятия по совершенствованию организационных основ деятельности муниципальных образований
2.1.	Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Башкортостан, формирование Сводного годового доклада и его размещение на официальном сайте Республики Башкортостан в соответствии с порядком, определенным распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 27 июня 2008 года N 746-р	2008-2010	Минэкономразвития РБ, по согласованию: Ассоциация "Совет муниципальных образований Республики Башкортостан", администрации муниципальных районов и городских округов РБ
2.2.	Разработка порядка выделения за счет бюджетных ассигнований из бюджета Республики Башкортостан грантов городским округам и муниципальным районам Республики Башкортостан в целях поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности	2008-2009	Минфин РБ, Минэкономразвития РБ
2.3.	Методическое обеспечение разработки концепций, стратегий, прогнозов социально-экономического развития территорий, выполняемых администрациями муниципальных районов и городских округов республики	2008-2010	Минэкономразвития РБ
2.4.	Координация деятельности органов местного самоуправления поселений по вопросам формирования, утверждения, исполнения бюджета и разработки программ социально-экономического развития	2008-2010	Администрации муниципальных районов и городских округов РБ (по согласованию)
2.5.	Обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти Республики Башкортостан с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами местного самоуправления по вопросам администрирования и увеличения поступлений налогов в бюджеты муниципальных образований	2008-2010	Минфин РБ
2.6.	Оказание организационной и практической помощи по эффективному управлению и распоряжению земельными участками и муниципальным имуществом	2008-2010	Минземимущество РБ
2.7.	Проведение семинаров, совещаний по вопросам эффективного управления муниципальным имуществом	2008-2010	Минземимущество РБ
2.8.	Содействие и поддержка развития субъектов малого и среднего предпринимательства в инновационной сфере, сфере розничной торговли и предоставления платных услуг населению, а также крестьянских фермерских хозяйств	2008-2010	МВЭСТП РБ, Минсельхоз РБ
2.9.	Оказание организационно-методической помощи муниципальным образованиям по разработке документов территориального планирования, в том числе норм градостроительного регулирования	2008-2010	Минстройтранс РБ, администрации муниципальных районов и городских округов РБ (по согласованию)
2.10.	Оказание организационно-методической помощи муниципальным образованиям по разработке территориальных программ по улучшению условий и охраны труда, повышению эффективности деятельности территориальных координационных советов по охране труда	2008-2010	Минтруд РБ, администрации муниципальных районов и городских округов РБ (по согласованию)
2.11.	Совершенствование механизмов сотрудничества муниципальных образований и обмена опытом	2008-2010	по согласованию: администрации муниципальных районов и городских округов РБ, Ассоциация "Совет муниципальных образований Республики Башкортостан"
3. Мероприятия по совершенствованию финансово-экономической основы деятельности муниципальных образований
3.1.	Оказание методологической и консультационной помощи органам местного самоуправления в организации сбора, обработки и формирования статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципальных образований	2008-2010	по согласованию: Башкортостанстат, администрации муниципальных районов и городских округов РБ
3.2.	Обеспечение исполнительным органам государственной власти и местного самоуправления свободного доступа к базе данных статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципальных образований	2008-2010	по согласованию: Башкортостанстат, администрации муниципальных районов и городских округов РБ
3.3.	Разработка и внедрение комплексных моделей и информационных технологий прогнозирования социально-экономического развития муниципальных образований на среднесрочную перспективу	2008-2010	ИСЭИ УНЦ РАН (по согласованию)
3.4.	Разработка территориальных программ развития инновационной деятельности	2008-2010	Администрации муниципальных районов и городских округов РБ (по согласованию), МПИИП РБ
3.5.	Разработка системы стимулирования муниципальных образований, активно поддерживающих малое предпринимательство	2008	МВЭСТП РБ
3.6.	Разработка и внедрение методики оценки потенциала саморазвития муниципальных образований и эффективности его использования	2008-2010	ИСЭИ УНЦ РАН (по согласованию)
3.7.	Оказание методической и консультативной помощи органам местного самоуправления по вопросам участия в реализации федеральных целевых программ	2008-2010	Минэкономразвития РБ, администрации муниципальных районов и городских округов РБ (по согласованию)
3.8.	Разработка механизма стимулирования органов местного самоуправления по увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета	2008	Минфин РБ, администрации муниципальных районов и городских округов РБ (по согласованию)
3.9.	Оказание методической помощи муниципальным районам и городским округам республики при переходе к формированию бюджетов на основе среднесрочного бюджетного планирования и бюджетирования, ориентированных на результат, рост налогового потенциала и развитие социальной инфраструктуры	2008-2010	Минфин РБ
3.10.	Информационное обеспечение, обновление программного продукта по исполнению бюджетов муниципальных образований	2008-2010	Минфин РБ
3.11.	Обобщение опыта применения механизмов передачи полномочий между бюджетами муниципальных образований республики и возможностей их использования	2008-2010	Минфин РБ
3.12.	Проведение семинаров и совещаний по вопросам формирования, утверждения и исполнения бюджетов муниципальных образований республики	2008-2010	Минфин РБ, администрации муниципальных районов и городских округов РБ (по согласованию)
3.13.	Проведение семинаров-совещаний по вопросам прогнозирования, разработке программ и стратегий социально-экономического развития территорий	2008-2010	Минэкономразвития РБ, администрации муниципальных районов и городских округов РБ (по согласованию)
3.14.	Проведение ежегодного мониторинга уровня и качества жизни населения в разрезе муниципальных образований	2008-2010	ИСЭИ УНЦ РАН (по согласованию)
4. Мероприятия по информационно-аналитическому обеспечению деятельности органов местного самоуправления
4.1.	Развитие взаимодействия муниципальных образований Республики Башкортостан с общероссийскими и региональными союзами и ассоциациями органов местного самоуправления	2008-2010	Ассоциация "Совет муниципальных образований Республики Башкортостан" (по согласованию)
4.2.	Оказание содействия органам местного самоуправления в реализации муниципальных правоохранительных программ, организации деятельности территориальных комиссий по безопасности дорожного движения, профилактике правонарушений и борьбе с преступностью, терроризмом и незаконным оборотом наркотиков	2008-2010	по согласованию: МВД по РБ, администрации муниципальных районов и городских округов РБ
4.3.	Накопление, обобщение и распространение опыта муниципальных образований по реализации муниципальной реформы	2008-2010	по согласованию: Ассоциация "Совет муниципальных образований Республики Башкортостан", администрации муниципальных районов и городских округов РБ
4.4.	Проведение научно-практических конференций по вопросам реализации муниципальной реформы, семинаров по обмену опытом работы	2008-2010	по согласованию: Ассоциация "Совет муниципальных образований Республики Башкортостан", администрации муниципальных районов и городских округов РБ
4.5.	Проведение ежегодных съездов муниципальных образований	2008-2010	по согласованию: Ассоциация "Совет муниципальных образований Республики Башкортостан", администрации муниципальных районов и городских округов РБ
4.6.	Обновление и актуализация официального сайта Совета муниципальных образований Республики Башкортостан, создание на его основе информационно-аналитического портала муниципальных образований	2008-2010	по согласованию: Ассоциация "Совет муниципальных образований,# Республики Башкортостан", администрации муниципальных районов и городских округов РБ
4.7.	Создание информационной базы данных по нормативным правовым актам, принимаемым в муниципальных образованиях республики, и анализ муниципального нормотворчества	2008-2010	Минюст РБ
4.8.	Освещение деятельности органов местного самоуправления в средствах массовой информации	2008-2010	Управление печати РБ
4.9.	Создание тематической республиканской теле- и радиопередачи о развитии местного самоуправления в Республике Башкортостан	2008-2010	ГУП ТРК "Башкортостан" РБ
4.10.	Формирование активной гражданской позиции, устойчивого интереса к участию в решении вопросов местного сообщества	2008-2010	Ассоциация "Совет муниципальных образований Республики Башкортостан" (по согласованию), Управление печати РБ, ГУП ТРК "Башкортостан" РБ
4.11.	Создание на базе библиотек центров информационного обеспечения населения по вопросам местного самоуправления	2008-2010	Администрации муниципальных районов и городских округов РБ (по согласованию), МКНП РБ
4.12.	Проведение тематических совещаний-семинаров с редакторами теле-, радиоканалов и журналистами изданий средств массовой информации по освещению деятельности муниципальных образований республики и проблем местного самоуправления	2008-2010	Управление печати РБ, ГУП ТРК "Башкортостан" РБ
4.13.	Проведение республиканских социологических опросов по вопросам реформирования местного самоуправления	2008-2010	ИСЭИ УНЦ РАН (по согласованию)
5. Мероприятия в сфере кадрового обеспечения муниципальных образований
5.1.	Организация изучения и анализа состояния кадровой обеспеченности органов местного самоуправления	2008-2010	Администрация Президента РБ (по согласованию), ГОУ ВПО БАГСУ
5.2.	Формирование банка данных о кадровом потенциале муниципальной службы	2008-2010	Администрация Президента РБ (по согласованию)
5.3.	Реализация территориальной кадровой политики в рамках Концепции территориальной политики кадрового обеспечения отраслей экономики и социальной сферы Республики Башкортостан до 2010 года	2008-2010	Администрация Президента РБ (по согласованию), администрации муниципальных районов и городских округов РБ (по согласованию), Минобразования РБ
5.4.	Разработка рекомендаций по организации муниципальной службы, работе с кадрами в органах местного самоуправления	2008-2010	Администрация Президента РБ (по согласованию)
5.5.	Совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления, внедрение современных обучающих технологий, разработка соответствующих учебных планов	2008-2010	ГОУ ВПО БАГСУ, Администрация Президента РБ (по согласованию)
5.6.	Организация и проведение выездных семинаров для муниципальных служащих	2008-2010	Ассоциация "Совет муниципальных образований Республики Башкортостан" (по согласованию)

8. Участие исполнительных органов государственной власти Республики
Башкортостан в решении вопросов местного значения органами местного
самоуправления

N п/п	Вопросы местного значения	Исполнительный орган государственной власти Республики Башкортостан	Наименование мероприятия
1	2	3	4
1.	Формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципальных образований и контроль за исполнением статей бюджета	Минфин РБ, Минэкономразвития РБ	Подготовка методических рекомендаций, нормативных актов и инструкций: при переходе к формированию бюджетов на основе среднесрочного бюджетного планирования и бюджетирования, ориентированного на результат; по информационному обеспечению, обновлению программного продукта по исполнению бюджета муниципального образования; разработка основных параметров прогноза социально-экономического развития на предстоящий период для формирования среднесрочного финансового плана
2.	Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципальных образований	Минфин РБ	Подготовка методических рекомендаций, нормативных актов и инструкций по принимаемым решениям о введении местных налогов и единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности
3.	Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности	Минземимущество РБ	Доведение до муниципальных образований модельных муниципальных актов: "О порядке оформления прав пользования муниципальным имуществом и об определении годовой арендной платы за пользование муниципальным имуществом"; "О порядке принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений"; "О типовых формах документов по оформлению прав пользования муниципальным имуществом"; "Об усилении контроля за деятельностью муниципальных унитарных предприятий и управлением находящимися в муниципальной собственности акциями (долями) хозяйственных обществ"; "О мерах по проведению мониторинга деятельности муниципальных унитарных предприятий" и других
4.	Организация в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом	Минжилкомхоз РБ	Разработка методических рекомендаций по обеспечению электро-, тепло-, газо- и водоснабжением населения, водоотведению, снабжению населения топливом
5.	Осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности	Минстройтранс РБ	Разработка показателей определения автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для решения вопросов местного значения или вопросов местного значения межмуниципального характера, в соответствии с общим Порядком, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 13 ноября 2007 года N 326
6.	Обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, строительство и содержание муниципального жилищного фонда, создание инфраструктуры для жилищного строительства	Минстройтранс РБ, Минтруд РБ	Реализация Республиканской целевой жилищной программы Республики Башкортостан на 2005-2010 годы, одобренной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 21 сентября 2005 года N 203; ежеквартальное установление величины прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения
7.	Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания между поселениями в границах муниципального образования	Минстройтранс РБ, ГУП "Башавтотранс" РБ	Определение порядка субсидирования из бюджета Республики Башкортостан выпадающих доходов, связанных с перевозкой граждан автомобильным транспортом общего пользования на регулярных автобусных маршрутах на территории Республики Башкортостан по государственным регулируемым ценам (тарифам) и единым социальным проездным билетам, разработка перечня регулярных автобусных маршрутов
8.	Принятие мер по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципальных образований; организация охраны общественного и экологического порядка муниципальной милицией	МВД по РБ (по согласованию)	Реализация Программы профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в Республике Башкортостан на 2007-2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Башкортостан от 28 декабря 2006 года N УП-653
9.	Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне	ГУ МЧС РФ по РБ (по согласованию), Управление по чрезвычайным ситуациям при Правительстве РБ	Создание региональной и муниципальных подсистем Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей в соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 декабря 2005 года N 294 "О Башкирской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"
10.	Совершенствование работы по охране окружающей среды	Минприроды РБ, Минлесхоз РБ	Методическое и практическое руководство по вопросам использования природных ресурсов, ведения лесного хозяйства, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности
11.	Организация общедоступного бесплатного дошкольного, общего и дополнительного образования, а также организация отдыха и оздоровления детей	Минобразования РБ, Минздрав РБ	Методическое и практическое руководство по вопросам организации общего образования; оптимизация системы образования на муниципальном уровне, направленная на повышение качества образования за счет эффективного использования материально-технических, кадровых и финансовых ресурсов образовательных учреждений; реализация ежегодных мероприятий по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи
12.	Оказание на территории муниципального образования первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов	Минздрав РБ	Методическое и практическое руководство по вопросам медико-санитарной помощи в муниципальных учреждениях здравоохранения; организация оказания плановой специализированной хирургической помощи в муниципальных учреждениях здравоохранения, выполняющих функции республиканского уровня оказания медицинской помощи
13.	Создание условий для обеспечения жителей муниципальных образований услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания	МВЭСТП РБ, Минстройтранс РБ	Практическая и методическая помощь по совершенствованию системы обеспечения жителей муниципальных образований услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания
14.	Организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов	Минжилкомхоз РБ	Разработка методических рекомендаций по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов
15.	Утверждение документов территориального планирования муниципальных образований, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципальных образований, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципальных образований для муниципальных нужд	Минстройтранс РБ	Практическая и методическая помощь в разработке документов территориального планирования, рассмотрение вопроса о создании специализированного регионального института, занимающегося подготовкой градопланировочной документации по развитию территорий
16.	Формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений	Управление по делам архивов при Правительстве РБ	Разработка методических рекомендаций по формированию и содержанию муниципальных архивов
17.	Организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек	МКНП РБ	Ежегодный мониторинг ресурсной обеспеченности муниципальных библиотек в соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря 2007 года N 1551-р; разработка республиканской целевой программы развития библиотечного дела
18.	Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципальных образований услугами учреждений культуры	МКНП РБ	Оказание методической и практической помощи органам местного самоуправления по вопросам организации деятельности культурно-досуговых учреждений
19.	Создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в муниципальном образовании	МКНП РБ, МВЭСТП РБ	Оказание практической и методической помощи в развитии художественного творчества и возрождении народных промыслов; проведение фестивалей, выставок, смотров и конкурсов фольклорного и самодеятельного творчества, народных художественных промыслов
20.	Обеспечение безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья	ГИМС МЧС России по РБ, ГУ АСС по РБ	Реализация постановления Правительства Республики Башкортостан от 7 ноября 2006 года N 315 "Об утверждении Правил охраны жизни людей на воде в Республике Башкортостан и Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах в Республике Башкортостан"
21.	Создание условий для развития сельскохозяйственного производства в муниципальных образованиях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия	Минсельхоз РБ	Реализация и контроль выполнения целевых показателей республиканской программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы; разработка и принятие мер для расширения деятельности кооперативов и перерабатывающих предприятий по приобретению у сельчан продукции, определения требуемых объемов продукции и рекомендуемых закупочных цен
22.	Содействие развитию малого и среднего предпринимательства	МВЭСТП РБ	Ежегодное принятие республиканской программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства
23.	Обеспечение условий для развития на территории муниципальных образований физической культуры и массового спорта, организация проведения физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий	Минспорт РБ	Разработка программы реализации Концепции строительства и реконструкции специализированных объектов спортивного назначения на период до 2015 года
24.	Организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью	Госкоммолодежи РБ	Методическое и практическое руководство, организация и проведение детских и молодежных мероприятий, направленных на развитие духовно-нравственной культуры и гражданской активности детей, подростков и молодежи

Список используемых сокращений

Башкортостанстат - Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан

ГОУ ВПО БАГСУ - государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Башкирская академия государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан

Госкоммолодежи РБ - Государственный комитет Республики Башкортостан по молодежной политике

ГИМС МЧС России по РБ - Государственная инспекция по маломерным судам МЧС России по Республике Башкортостан

ГУ АСС по РБ - государственное учреждение Аварийно-спасательная служба Республики Башкортостан

ГУП "Башавтотранс" РБ - государственное унитарное предприятие "Башавтотранс" Республики Башкортостан

ГУП ТРК "Башкортостан" РБ - государственное унитарное предприятие Телерадиовещательная компании "Башкортостан" Республики Башкортостан

ГУ МЧС РФ ПО# РБ - Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан

ИСЭИ УНЦ РАН - Институт социально-экономических исследований Уфимского научного центра Российской академии наук

МВД по РБ - Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан

МВЭСТП РБ - Министерство внешнеэкономических связей, торговли и предпринимательства Республики Башкортостан

Минжилкомхоз РБ - Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан

Минздрав РБ - Министерство здравоохранения Республики Башкортостан

Минземимущество РБ - Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан

Минлесхоз РБ - Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан

Минобразования РБ - Министерство образования Республики Башкортостан

Минприроды РБ - Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан

Минсельхоз РБ - Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан

Минспорт РБ - Министерство по физической культуре, спорту и туризму Республики Башкортостан

Минстройтранс РБ - Министерство строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан

Минтруд РБ - Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан

Минфин РБ - Министерство финансов Республики Башкортостан

Минэкономразвития РБ - Министерство экономического развития Республики Башкортостан

Минюст РБ - Министерство юстиции Республики Башкортостан

МКНП РБ - Министерство культуры и национальной политики Республики Башкортостан

МПИИП РБ - Министерство промышленности, инвестиционной и инновационной политики Республики Башкортостан

Управление печати РБ - Управление по делам печати, издательства и полиграфии при Правительстве Республики Башкортостан