Постановление Правительства Республики Башкортостан от 15 апреля 2009 г. N 145 "Об утверждении Концепции информационно-пропагандистской деятельности в Республике Башкортостан "Башкортостан без наркотиков" на 2009-2014 годы"

В целях реализации мероприятий Федеральной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 года N 561 (с последующими изменениями), а также Программы по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Республике Башкортостан на 2007-2009 годы, утвержденной Указом Президента Республики Башкортостан от 22 декабря 2006 года N УП-617 (с последующими изменениями), Правительство Республики Башкортостан постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию информационно-пропагандистской деятельности в Республике Башкортостан "Башкортостан без наркотиков" на 2009-2014 годы (далее - Концепция).

2. Министерству культуры и национальной политики Республики Башкортостан совместно с Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан, Управлением по делам печати, издательства и полиграфии при Правительстве Республики Башкортостан и государственным унитарным предприятием Телерадиовещательная компания "Башкортостан" Республики Башкортостан до 1 июня 2009 года разработать и представить в Правительство Республики Башкортостан в установленном порядке проект плана мероприятий по реализации Концепции.

Премьер-министр Правительства Республики Башкортостан

Р.С.Сарбаев

Концепция
информационно-пропагандистской деятельности в Республике Башкортостан
"Башкортостан без наркотиков" на 2009-2014 годы
(утв. постановлением Правительства Республики Башкортостан
от 15 апреля 2009 г. N 145)

Введение

Противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту приобретает сегодня в стране особое значение в силу протекающих в современном обществе глобализационных процессов.

В федеральной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту" поставлены задачи по снижению к 2010 году потребления наркотиков в России на 16-20%, а также охвату 25% подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет профилактическими мероприятиями.

В республике проводится планомерная комплексная антинаркотическая работа, в ходе которой достигнуты определенные позитивные результаты.

Выполняется Программа по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Республике Башкортостан на 2007-2009 годы, которая способствовала дальнейшему объединению усилий всех ветвей власти и общественных институтов в решении проблем противодействия наркотизации населения, повышению качества и эффективности проводимых профилактических мероприятий.

По итогам 2008 года на учете в Республиканском наркологическом диспансере состоит 5156 наркоманов (чуть больше уровня прошлого года - 5092) и 301 токсикоман (на 7,1% меньше показателей аналогичного периода прошлого года). Кроме этого, на учете также состоят 2173 (+1,7%) потребителя наркотических средств и 488 (-6,2%) - токсичных веществ. Наибольшее количество больных наркоманией зарегистрировано в городах Уфе (2379; +1,5%), Стерлитамаке (503; +1,4%), Туймазы (386; +8,1%), Нефтекамске (287; +12,5%), Октябрьском (250; -8,1%), Салавате (172; -9%) и Белебее (147; +0,7%).

Благодаря проводимой комплексной работе на начало 2008 года показатель уровня наркозаболеваемости в республике в расчете на 100 тыс. населения составил 126,1, что ниже чем в Приволжском федеральном округе (319) и Российской Федерации (364).

Улучшению наркоситуации в республике во многом способствовала реализация мероприятий в рамках объявленных в Республике Башкортостан Года молодежи, Года матери, Года здоровья, Года спорта и здорового образа жизни, Года профилактики наркомании, алкоголизма и табакокурения, Года социальной поддержки семьи. Подтверждением тому стало присуждение Башкортостану первой премии во Всероссийском антинаркотическом конкурсе по итогам 2007 года.

Тем не менее наркоситуация в Башкортостане остается достаточно напряженной.

На качество здоровья населения влияет не только социально-экономическая ситуация, но и деятельность различных социальных институтов, в первую очередь семьи. Проводимые в 90-е годы реформы российского общества привели к глубоким ее изменениям. Некоторые семьи не сумели приспособиться к новым условиям жизни, произошла резкая дифференциация доходов, усилилась психологическая и эмоциональная неустойчивость, ухудшилось здоровье людей. Немалую роль в разрушении семей, ухудшении демографической обстановки в России сыграли последствия значительных масштабов распространения наркомании.

В то же время информационная антинаркотическая политика, включающая совокупность целей борьбы с наркоугрозой в информационной сфере, стратегических направлений их достижения и систему мер реализации, находится пока в стадии становления.

В связи с этим необходимо выработать принципиально новые концептуальные подходы к формированию государственной политики в этой сфере, обеспечивающие более тесное взаимодействие населения и государства при активном участии средств массовой информации.

Концепция информационно-пропагандистской деятельности в Республике Башкортостан "Башкортостан без наркотиков" на 2009-2014 годы (далее - Концепция) разработана в рамках реализации мероприятий Федеральной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 года N 561 (с последующими изменениями), а также Программы по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Республике Башкортостан на 2007-2009 годы, утвержденной Указом Президента Республики Башкортостан от 22 декабря 2006 года N УП-617 (с последующими изменениями), и направлена на выработку механизма взаимодействия заинтересованных организаций и учреждений, осуществляющих деятельность в информационной сфере.

Концепция представляет собой целостную аналитическую и методологическую разработку, направленную на противодействие немедицинскому потреблению наркотиков и их распространению в Республике Башкортостан.

1. Анализ информационно-пропагандистского сопровождения
антинаркотической деятельности в Республике Башкортостан

В информационном пространстве выделяют пять типов информационных потоков, тем или иным образом влияющих на наркоситуцию.

Первый - пропаганда удовольствия. Это широкий информационный поток, распространяющий идеи потребительского отношения к жизни и здоровью, повышения роли легкодостижимых удовольствий. Внедряя в общественное сознание дух потребительства, он является основным источником опасности.

Второй - пропаганда наркотиков. Распространяя идеи о приемлемости и безвредности потребления наркотиков для внедрения их в общественное сознание, этот информационный поток преследует цели легализации наркотиков и декриминализации законодательства о наркотиках, введения потребления наркотиков в норму общественной жизни. Распространение подобной информации ограничивается нормами права (статья 6.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации) и является незаконным.

Третий - это нейтральная информация, не влияющая на выбор личности о потреблении наркотиков, например, сведения о количестве выявленных правоохранительными органами наркопреступлений.

Четвертый - антинаркотическая пропаганда. Это распространение идей о вредности, опасности и незаконности потребления наркотических препаратов в целях внедрения их в общественное сознание, активизация усилий государства и общества в борьбе с наркоугрозой.

Пятый - пропаганда социально здорового образа жизни. Это деятельность государства и общества по внедрению в массовое сознание ценностных и нравственных ориентиров с учетом исторически сложившихся традиций и стереотипов социума, моды на здоровый образ жизни.

Соотношение между этими информационными потоками в информационном пространстве и определяет в конечном счете уровень и качество антинаркотической деятельности.

Одним из приоритетных "направлений в профилактике наркотизации, формировании здорового образа жизни населения является информационно-пропагандистское сопровождение антинаркотической деятельности.

Информационно-пропагандистское сопровождение антинаркотической деятельности включает в себя информирование населения о негативных последствиях потребления наркотических средств и психотропных веществ, преимуществах здорового образа жизни, а также реализацию рекламно-пропагандистских кампаний, направленных на создание мотивации к здоровому образу жизни.

В настоящее время в республике созданы и достаточно эффективно действуют отдельные механизмы информационно-пропагандистского сопровождения антинаркотической деятельности. В этой сфере задействованы государственные структуры, органы местного самоуправления и представители общественных организаций.

С 2006 года Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан совместно с Фондом содействия борьбе с незаконным оборотом наркотиков и реабилитации наркозависимых "Башкортостан без наркотиков" регулярно издается 16-полосное издание "Противостояние в Башкортостане". Антинаркотической деятельности в Башкортостане были посвящены и три выпуска федерального журнала "Наркомат" в феврале 2005 года, феврале 2006 года и июне 2008 года.

На республиканском телевидении выходит ежемесячная телепередача "Противостояние", освещающая основные направления противодействия наркопреступности и профилактики наркомании. Только в 2008 году в эфире Башкирского спутникового телевидения демонстрировались такие документальные фильмы, как "Наркоситуация под контролем", "Юный спецназовец", "Мания", "Табор уводит в небо".

В 2008 году проведено республиканское совещание с участием более 70 руководителей печатных изданий Башкортостана по взаимодействию правоохранительных органов и средств массовой информации в сфере освещения борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков. По итогам совещания подписана хартия "Журналисты Башкортостана против наркотиков". В целом в газетах и журналах республики в 2008 году размещено 3099 статей и заметок антинаркотической направленности, тогда как в 2007 году их было 3483, в 2006 году - 3198.

Информация антинаркотической направленности находит отражение и на Интернет-страницах официального сайта Правительства Республики Башкортостан (www.tukaeva.ru), первого городского сайта "Ufa1.ru", сайтов информационных агентств "Башинформ", "Регнум", "Волга-Информ", "Уфапортал" и других. Специализированный антинаркотический сайт Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан "Скажи наркотикам нет" (www.narkotikam.net) в отдельном разделе размещает все информационные сообщения, касающиеся вопросов профилактики и борьбы с наркопреступностью. При этом следует отметить, что в сети Интернет практически отсутствует возможность контроля за передаваемой информацией.

Организована масштабная работа по доведению до населения бесплатного общереспубликанского "телефона доверия" наркоконтроля (8-800-347-20-30) с его размещением на баннерах, городских видеоэкранах, в эфире республиканских и кабельных телеканалов, печатных изданиях, на бланках оплаты коммунальных услуг и в лифтах городов республики. В 2008 году на "телефон доверия" поступило около 600 сообщений граждан о наркопреступлениях, более 40% из которых нашли подтверждение.

Разрабатываются и выпускаются ежегодные сборники научных статей по итогам научно-практических конференций, мониторингу наркоситуации в Республике Башкортостан, научно-методические пособия по организации профилактической работы в образовательных учреждениях, методические рекомендации, наглядные пособия, агитационные материалы для родителей, школьников, студентов, ежегодные буклеты о проведении детско-юношеских спортивных лагерей "Юный спецназовец".

В итоге по основным показателям профилактической и информационно-пропагандистской деятельности Республика Башкортостан занимает ведущие позиции в Приволжском федеральном округе. Неоднократно отмечалось на федеральном уровне и качество антинаркотической работы в средствах массовой информации республики.

Между тем информационно-пропагандистское сопровождение антинаркотической деятельности не отличается высоким уровнем системности и упорядоченности, не всегда в нем учитываются результаты исследований, проводимых среди различных категорий граждан.

При формировании и реализации информационной стратегии на уровне республики следует признать влияние практически на все ее население информационных потоков, которые создаются на федеральном уровне. Большинство из них не ставит в качестве приоритета пропаганду здорового образа жизни. Они подкрепляются развитием кабельных телевизионных сетей, многие из которых строят свое вещание на популяризации у молодежи далеких от здорового образа жизни идеалов.

В этой ситуации важно максимально персонифицировать работу по информационному воздействию на население республики, проводить ее с целевыми группами населения через наиболее приближенные к ним информационные ресурсы. В связи с этим необходимо пересмотреть значимость и приоритетность электронных и печатных средств массовой информации.

В целях совершенствования информационно-пропагандистской деятельности необходимо увеличить долю аналитических материалов в печатных и электронных средствах массовой информации, создавая при этом не только документальные, но и художественные телевизионные фильмы, организовать систему повышения квалификации, включая кустовые обучающие семинары для работников средств массовой информации.

В конечном счете предстоит сформировать у всех социальных слоев населения не только антинаркотическое мировоззрение, мотивации на здоровый образ жизни, созидательную, духовно-нравственную культуру в обществе, а в средствах массовой информации - информационное поле, направленное на профилактику наркомании и наркопреступности, но и общественную поддержку ограничительной политики государства и деятельности правоохранительных органов в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков.

2. Цель, задачи и принципы Концепции

Цель Концепции - формирование идеологии здорового образа жизни и мотивации к отказу от потребления наркотиков и других психоактивных веществ.

Основной задачей Концепции является создание эффективной информационной системы по профилактике наркотизации, пропаганде здорового образа жизни, действующей на всей территории республики.

К задачам информационно-пропагандистского сопровождения антинаркотической деятельности также относятся:

создание базовой основы информационно-пропагандистской кампании для проведения соответствующей работы как в масштабе республики, так и исходя из особенностей конкретной территории (возрастного состава, специфики занятости населения, типичных способов проведения досуга, уровня распространения социально негативных явлений и т.д.);

создание комплекта информационно-пропагандистской продукции, объединенной общей идеей;

размещение информационно-пропагандистской продукции в средствах массовой информации при проведении профилактических мероприятий;

проведение мониторинга эффективности воздействия информационно-пропагандистской продукции на население.

Принципами Концепции являются:

комплексность - направленность информационно-пропагандистских кампаний на все категории населения, а также на профилактику потребления наркотиков;

дифференцированный подход при организации рекламной кампании с учетом возрастных, социальных, образовательных и иных отличий различных социальных групп;

преимущественное использование позитивных образов при донесении информации о негативных последствиях потребления наркотиков;

обеспечение непрерывности производства и демонстрации продукции информационно-пропагандистского содержания;

последовательность - выражение активной жизненной позиции, непримиримой к возможности немедицинского потребления наркотиков.

Объектом реализации Концепции является население, которое подразделяется на следующие целевые группы:

дети и молодежь в возрасте от 14 до 24 лет;

взрослые от 24 лет и старше.

Детская и молодежная группы характеризуются кризисным, переломным этапом в развитии личности, процессом выработки собственных оценок и ценностей, доминированием сильных сверстников и авторитетных взрослых.

Молодежь нуждается в особом внимании, так как основными ценностями данной возрастной категории являются профессиональное образование, получение работы, карьерный рост, создание семьи и рождение детей.

Информационно-профилактическая работа с молодежью включает в себя:

формирование навыков отказа от потребления наркотиков через развитие уверенности в себе, осознание своего права на собственное мнение и демонстрацию примеров отказа сверстников и авторитетных в среде подростков лиц от потребления наркотиков;

доведение до сознания молодежи понимания того, что необходимо принимать на себя ответственность как за свою жизнь, так и за жизнь будущих детей, за ту обстановку, в которой они могут родиться, за их здоровье и благополучие.

Взрослые в обществе несут основную функцию по воспитанию подрастающего поколения, а также относятся к работающему населению, что, несомненно, влияет на воспитательный процесс.

Информационно-профилактические мероприятия для данной группы направлены на акцентирование внимания родителей на необходимость оказания своим детям социальной, эмоционально-психологической поддержки, а также ответственность за формирование навыков здорового образа жизни.

Более старшая возрастная категория также принимает участие в воспитательном процессе, передает семейные традиции и жизненный опыт по воспитанию подрастающего поколения.

Итогами работы, проводимой с данной категорией, являются осознание взрослой группой населения своей важной воспитательной функции, проведение единой воспитательной стратегии, совместное решение семейных проблем.

3. Показатели информационно-пропагандистского сопровождения
антинаркотической деятельности в Республике Башкортостан

Показателями информационно-пропагандистского сопровождения антинаркотической деятельности в Республике Башкортостан являются:

количество различных источников информирования целевых групп;

количество значимых (эффективных, интересных для прессы) мероприятий по проблемам здорового образа жизни, а также публикаций, передач в средствах массовой информации по результатам данных мероприятий;

качество информации антинаркотической направленности в средствах массовой информации, ее достоверность, актуальность и убедительность с учетом ориентации на определенную целевую аудиторию, определяемое усилением негативного отношения населения к наркотикам;

сокращение числа лиц, потребляющих наркотики;

количество детей и подростков, вновь привлеченных к регулярным занятиям в различных культурно-образовательных и спортивно-оздоровительных учреждениях;

наличие у молодежи ценностных ориентаций и мотивации на здоровый образ жизни, отслеживаемых в ходе социологических опросов;

повышение уровня содействия населения правоохранительным органам в борьбе с наркопреступностью;

повышение эффективности выявления и пресечения преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков;

снижение доступности наркотиков для незаконного потребления.

4. Основные направления реализации Концепции

Основными направлениями реализации Концепции являются:

а) адресная подача информации различным целевым группам населения;

б) обеспечение взаимодействия государственных, правоохранительных органов, религиозных конфессий и средств массовой информации, образовательных учреждений и общественных институтов;

в) содействие созданию и размещению информационно-пропагандистской продукции в рамках реализации республиканской, районных и городских программ по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту;

г) проведение работы по формированию и закреплению в массовом сознании образа положительного героя, привлечение к проведению информационных кампаний лидеров общественного мнения, представителей творческой интеллигенции, которые ведут здоровый образ жизни;

д) продолжение мониторинга республиканских средств массовой информации;

е) выпуск специальных периодических информационных изданий с основными показателями статистики, проблемными материалами антинаркотической тематики, передовым опытом в сфере профилактики наркомании и т.п.;

ж) развитие традиционных и формирование новых информационных каналов, задействованных в информационно-пропагандистском сопровождении антинаркотической деятельности в Республике Башкортостан, через создание гонорарных фондов, грантовой системы, проведение тендеров.

Для реализации указанных направлений необходимо:

а) обеспечить координацию информационно-пропагандистского сопровождения антинаркотической деятельности в Республике Башкортостан;

б) разработать систему индикаторов для оценки эффективности информационно-пропагандистского сопровождения антинаркотической деятельности;

в) определить инструменты и каналы информационного воздействия на различные целевые аудитории;

г) формировать основные информационные потоки антинаркотической направленности;

д) определить экономические и моральные рычаги в работе со средствами массовой информации и привлекаемыми партнерами;

е) совершенствовать систему и методологию мониторинга информационно-пропагандистского сопровождения антинаркотической деятельности;

ж) обеспечить координацию издаваемых и распространяемых информационно-пропагандистских материалов министерств и ведомств, администраций муниципальных районов и городских округов в рамках реализации республиканской, районных и городских программ по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, а также мониторинг их соответствия требованиям Концепции;

з) провести анализ мониторинга социологических исследований по проблемам наркотизации для принятия управленческих решений;

и) формировать в обществе мотивации на здоровый образ жизни, чувство ответственности каждого человека за его окружение и окружения - за каждого человека, лояльное отношение к политике государства в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, негативное отношение к потреблению наркотических и психотропных веществ.

К методам реализации направлений Концепции относятся:

анализ ситуации в области профилактики наркотизации, мониторинг средств массовой информации;

организация учебы, семинаров, мастер-классов для журналистов, редакторов вузовских и школьных газет, проведение ежегодного цикла пресс-конференций по профилактике наркотизации;

разработка и размещение наружной рекламы;

создание межведомственной экспертной группы по оценке и согласованию творческих разработок различной направленности (статей, видеороликов, фильмов антинаркотической тематики, наружной рекламы);

создание творческого совета в целях проведения журналистских творческих конкурсов для разработки технологий формирования позитивного социального стандарта;

организация конкурсов социальной рекламы, других материалов по пропаганде здорового образа жизни, привлечение к участию в конкурсах учащейся и студенческой молодежи;

создание гонорарного фонда для оплаты лучших работ, их изготовления и размещения;

организация обмена опытом антинаркотической работы и формирования здорового образа жизни на территории Республики Башкортостан и других регионов Российской Федерации.

Основными формами реализации Концепции определены:

видео- и аудиореклама (видео- и аудиоролики, видеосюжеты, периодические телерадиопрограммы);

кинопрограмма (целевая закупка за счет средств бюджета Республики Башкортостан прокатных прав на художественные и документальные фильмы, способствующие профилактике социально негативных явлений, организация их проката в кинотеатрах республики на тематических сеансах с бесплатным показом для школьников и студентов и последующим обсуждением на специальных уроках, написание сочинений, проведение "круглых столов");

наружная реклама (щитовая (баннерная) реклама, электронное табло, реклама в общественных местах, на одежде и различных товарах, реклама в печатных изданиях);

полиграфическая продукция;

интернет-сайты (развитие действующих и создание новых антинаркотических сайтов, освещающих деятельность антинаркотической комиссии Республики Башкортостан и др.);

общественные мероприятия, массовые акции.

5. Механизм и ожидаемые результаты реализации Концепции

Механизмом реализации Концепции является программно-целевой метод организации информационно-пропагандистской деятельности с четким определением целей и задач, комплексом соответствующих мер.

Субъектами (участниками) реализации Концепции являются министерства и ведомства, администрации муниципальных районов и городских округов, республиканские, районные и городские печатные издания, электронные средства массовой информации, общественные организации и религиозные конфессии, образовательные учреждения.

В целях эффективной реализации Концепции ее участниками осуществляется информационно-пропагандистское сопровождение антинаркотической деятельности в Республике Башкортостан, вырабатываются новые подходы к работе с целевыми аудиториями и внедряется передовой опыт других регионов России.

Образцы информационно-пропагандистской продукции подлежат одобрению экспертной группой из числа представителей УФСКН России по Республике Башкортостан и Министерства культуры и национальной политики Республики Башкортостан, которая проверяет их соответствие Концепции.

Концепция носит ярко выраженный социальный характер: конечные результаты ее реализации окажут влияние на различные стороны жизни республики и общества.

Реализация Концепции позволит добиться к 2014 году позитивного изменения ситуации, связанной с незаконным потреблением наркотиков в Республике Башкортостан.

Результатом реализации Концепции станет формирование в обществе единой системы позитивных моральных и нравственных ценностей, определяющих отрицательное отношение к незаконному потреблению наркотиков, выбор здорового образа жизни абсолютным большинством молодежи.