Постановление главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 29 декабря 2009 г. N 6662 "О городской целевой программе "Пожарная безопасность городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2010-2012 годы"

В целях реализации государственной политики в области пожарной безопасности, направленной на снижение риска пожаров, уменьшение числа погибших и пострадавших от них людей и наносимого ими материального ущерба, а также обеспечения необходимых условий для безопасности жизнедеятельности и исполнения республиканской программы "Пожарная безопасность Республики Башкортостан на 2009-2012 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28 июля 2009 года N 292, во исполнение ст. 19 и 21 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ, постановляю:

1. Утвердить прилагаемую городскую целевую программу "Пожарная безопасность городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2010-2012 годы".

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан И.П. Ялалова.

Глава Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан

П.Р. Качкаев

Городская целевая программа
"Пожарная безопасность городского округа город Уфа
Республики Башкортостан на 2010-2012 годы"

1 . Наименование:	Городская целевая программа "Пожарная безопасность городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2010-2012 годы" (далее Программа)
2. Основания для разработки	Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N69-ФЗ "О пожарной безопасности"; Закон Республики Башкортостан от 30 ноября 2005 года N 243-з "О пожарной безопасности"; Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года N 972 "О федеральной целевой программе "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года"; Республиканская целевая программа "Пожарная безопасность Республики Башкортостан на 2009-2012 годы", утвержденная постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28 июля 2009 г. N292 Статьи 4 и 36 Устава городского округа город Уфа Республики Башкортостан
3. Заказчики Программы	Администрация городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Муниципальное учреждение "Управление пожарной охраны городского округа г. Уфа Республики Башкортостан"
4. Разработчик и исполнитель Программы	Муниципальное учреждение "Управление пожарной охраны городского округа город Уфа Республики Башкортостан"
5. Цель и задачи Программы	Цель: Создание и обеспечение необходимых условий для повышения пожарной безопасности объектов, защищенности граждан, юридических лиц от пожаров, предупреждение и смягчение их последствий, а также повышение степени готовности сил и средств подразделений противопожарной охраны. Задачи: 1. Развитие инфраструктуры объектов противопожарной службы г. Уфы. 2. Развитие системы подготовки пожарных. 3. Развитие материально-технической базы противопожарной службы г. Уфы Республики Башкортостан, оснащение подразделений новыми средствами спасения и пожаротушения, обнаружения пожаров и оповещения населения. 4. Реализация мероприятий по обеспечению противопожарным оборудованием учреждений здравоохранения и культуры. 5. Разработка и реализация мероприятий, направленных на соблюдение населением правил пожарной безопасности.
6. Объемы и источники финансирования	Объем финансирования на 2010-2012 годы - 145810 тыс. рублей (в ценах 2009 г.) в т.ч.: на 2010 год - 118700.00 тыс. рублей (в ценах 2009 г.) на 2011 год - 13460.00 тыс. рублей (в ценах 2009 г.) на 2012 год - 13650.00 тыс. рублей (в ценах 2009 г.)
	Источник финансирования по всем годам:
	средства федерального бюджета	96000 тыс. руб.	63,03 %
	средства бюджета городского округа город Уфа Республики Башкортостан	47810 тыс. руб.	32,79 %
	средства юридических лиц
7. Ожидаемые конечные результаты реализации мероприятий программы	Снижение риска пожаров на территории городского округа г. Уфа Республики Башкортостан: 2010 - 1040; 2011 - 1030; 2012 - 1025. Уменьшение числа погибших: 2010 - 53; 2011-51; 2012-50 человек Сокращение объема материальных потерь от пожаров: 2010 - 37 000 тыс. руб.; 2011 - 35000 тыс. руб.; 2012 - 33000# тыс. руб. Снижение риска пожаров до социально приемлемого уровня, включая сокращение числа получивших травмы в результате пожаров: 2010 - 70 чел.; 2011 - 67 чел.; 2012 - 33 чел. Снижение количества административных районов города в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности: 2010-6; 2011-6; 2012-5.
8. Система организации контроля за реализацией Программы	Текущее управление реализацией Программы осуществляется Администрацией городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и Муниципальным учреждением "Управление пожарной охраны городского округа г. Уфа Республики Башкортостан"
	Контроль за реализацией Программы осуществляет постоянная комиссия по правовым вопросам, охране прав и свобод граждан Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан. Муниципальное учреждение "Управление пожарной охраны городского округа г. Уфа Республики Башкортостан" один раз в полугодие до 15 числа месяца, следующего за отчетным, представляет отчет о ходе реализации программы в постоянную комиссию по правовым вопросам, охране прав и свобод граждан Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и Управление экономики Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан
9. Сроки и этапы реализации программы	2010-2012 годы

I. Введение

Законодательные и нормативные акты Российской Федерации, Республики Башкортостан и городского округа г. Уфа Республики Башкортостан послужившие основанием для разработки настоящей программы:

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";

Закон Республики Башкортостан от 30 ноября 2005 года N 243-з "О пожарной безопасности";

Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года N 972 "О федеральной целевой программе "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года";

Республиканская целевая программа "Пожарная безопасность Республики Башкортостан на 2009-2012 годы", утвержденная постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28 июля 2009 г. N 292

Статьи 4 и 36 Устава городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

II. Характеристика проблемы

2.1. Состояние проблемы

Обеспечению пожарной безопасности в г. Уфе уделяется большое внимание. С целью предупреждения пожаров и гибели людей проводятся комплексы профилактических мероприятий, широкомасштабные и целевые операции, рейды и др. Однако ситуацию с обеспечением пожарной безопасности, сложившуюся в городе нельзя считать благополучной.

Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров являются важными факторами устойчивого социально-экономического развития городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.

Анализ состояния пожарной безопасности показывает, что ежегодно в Уфе происходит около 1100 пожаров, на которых гибнут до 63 человек, а также получают травмы различной степени тяжести более 73 человек.

Так, за 2008 год в городе произошел 1061 пожар, в огне погибло 55 человек, 72 человека получили ожоги и травмы различной степени тяжести. Прямой ущерб от пожаров составил 37,7 млн. рублей.

В установленное Федеральным законом "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - регламент) нормативное время прибытия подразделений государственной противопожарной службы из 4536 населенных пунктов в Республике Башкортостан не попадают 2953 населенных пункта (65,1% общего количества), проживающее население в них составляет 848735 тыс. человек (20,6% населения Республики Башкортостан).

Анализ мер по обеспечению пожарной безопасности в городе, осуществляемый местного самоуправления в рамках своих полномочий, в целом свидетельствует о недостаточном уровне развития сил и средств обнаружения и тушения пожаров. Существующее информационное, техническое и технологическое обеспечение служб экстренного реагирования не способствует устойчивому снижению основных показателей риска пожаров для населения, территорий и конкретных объектов.

Важнейший показатель эффективности действий пожарной охраны - время оперативного реагирования (с момента сообщения о пожаре до его локализации и ликвидации). Анализ соблюдения требований ко времени нормативного прибытия подразделений пожарной охраны к месту возникновения чрезвычайной ситуации (10 минут в городской черте), установленных регламентом, показал необходимость создания дополнительно 3 пожарных частей в городе Уфе с общей численностью 75 единиц личного состава (при минимальной штатной численности подразделения 19 человек).

Сокращение времени локализации и ликвидации пожара на 1 минуту позволяет снизить ущерб от пожара в среднем на 300 рублей в расчете на 1 квадратный метр.

В городе Уфе не все объекты оснащены системами пожарной автоматики, а темпы прироста оснащенности такими системами весьма низкие. В первую очередь это относится к объектам жилого фонда, на которых происходит основная масса пожаров.

Для снижения среднего времени оперативного реагирования пожарной охраны требуется реализация комплекса мер, включающих создание интегрированных и информационно-навигационных систем, оснащение противопожарных служб современными средствами связи для обеспечения координации их деятельности и межведомственного взаимодействия.

Основными направлениями деятельности по повышению эффективности системы обеспечения пожарной безопасности и уменьшению рисков пожаров в Уфе являются:

- повышение эффективности мероприятий по минимизации риска пожаров, угрозы жизни и здоровью;

- оптимизация финансовых и материальных ресурсов, привлекаемых для ликвидации пожаров;

- оптимизация финансовых и материальных ресурсов юридических лиц, направляемых на решение проблем пожарной безопасности;

- строительство и оснащение современными техническими средствами пожарных депо, в первую очередь, в населенных пунктах города, на территории которых отсутствуют подразделения пожарной охраны;

- развитие материально-технической базы подразделений противопожарной службы и системы подготовки профессиональных пожарно-спасательных подразделений;

- создание системы добровольных пожарно-спасательных подразделений;

- внедрение инновационных технологий в области обнаружения пожаров и оповещения населения, а также средств спасения людей при пожарах и средств их тушения;

- реализация приоритетных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности учреждений культуры и здравоохранения.

В 2008 году в г. Уфе произошел 1061 пожар с материальным ущербом более 37,7 млн. рублей. При пожарах погибло 55 человек, 72 человека получили ожоги и травмы различной степени тяжести. Спасено 2320 человек. Статистические данные о пожарах наглядно демонстрируют динамику изменения основных показателей за период с 2003 по 2008 годы. Особую тревогу вызывает тот факт, при количественном снижении числа пожаров увеличивается относительная опасность и "затратная себестоимость" каждого отдельного пожара, как в отношении материального ущерба, так и по числу людей, подвергающихся опасности. Оценка возможной обстановки в городе Уфе на объектах экономики при авариях, пожарах и стихийных бедствиях показывает, что плотность застройки осуществлена неравномерно и колеблется от 10% до 60%.

Наибольшее количество пожаров в городе Уфе в 2008 году произошло в жилом секторе - 464, что составило 44% от общего числа произошедших пожаров. Наиболее частой причиной возникновения пожаров явилось неосторожное обращение с огнем - 40,1% от общего числа пожаров. Неблагоприятными в возникновении и распространении пожаров являются жилые сектора Демского, Калининского, Кировского, Ленинского районов, в которых до 40% преобладают одно-трехэтажные сгораемые жилые дома и надворные постройки.)

Площадь пожаров с легковоспламеняющимися и горючими жидкостями может составить до 12 тыс. кв.м. (ОАО "Уфанефтехим"), с наличием древесины до 8300 кв.м. (ОАО "УФПК"). Для локализации пожаров на таких площадях необходимо не менее 83 пожарных отделений полностью укомплектованных боевым расчетом.

В густонаселенных местах города расположен ряд объектов хранящих и использующих в технологическом процессе аммиак. Аварии на этих объектах могут привести к выбросу (розливу) аммиака и заражению площади до 0,3 кв.км., поражению до 5 тыс. чел.

Сохранение существующих тенденций может привести к еще большим потерям как в отношении материального ущерба (прогноз не менее 450 млрд. руб. за период с 2010 по 2012 гг.), так и в отношении количества пострадавших и погибших людей.

Такое положение обусловлено комплексом проблема-правового, материально-технического и социального характера. Сложившаяся ситуация в области обеспечения пожарной безопасности является следствием нескольких основных причин.

2.2. Несоответствие фактической численности личного состава нормативной укомплектованности и неудовлетворительное состояние материально-технической базы пожарной охраны

В соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", который вступил в силу с 01 мая 2009 года, а именно статьи 76 "Требования пожарной безопасности по размещению подразделений пожарной охраны в поселениях и городских округах" главы 17 "Общие требования пожарной безопасности к поселениям и городским округам по размещению подразделений пожарной охраны": Дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут. То есть удаленность пожарного депо от наиболее дальнего объекта в районе выезда пожарного подразделения в городском населенном пункте, должно составлять не более 10 минут следования до данного объекта. В таком случае на территории городского округа город Уфа необходимо 20 пожарных частей вместо 13 имеющихся на данный момент. Ежесуточно на дежурство в пожарную часть заступает 5-7 человек, вместо 17 положенных исходя из нормативной численности боевого расчета по типовому штатному расписанию противопожарной службы. При существующей на сегодняшний день численности дежурных караулов, стоящие перед ним задачи (проведение разведки в аппаратах защиты органов дыхания, спасение людей и материальных ценностей, тушение пожаров, ликвидация аварийных ситуаций и их последствий), являются трудновыполнимыми.

В настоящее время в городе недостает 23 единиц основных и специальных пожарных автомобилей. Фактически только 50 % пожарных автомобилей по техническим показателям и сроку эксплуатации соответствуют требованиям нормативных документов. В пожарных частях не хватает 3 тыс. погонных метров пожарных рукавов, 40 аппаратов защиты органов дыхания, 30 радиостанций и 50 ед. средств оповещения и предупреждения, форменного обмундирования и снаряжения. В связи с появлением новых микрорайонов города необходимо построить и ввести в эксплуатацию 3 пожарные части со строительством пожарных депо (п. Цветы Башкирии, п.8-е Марта, Ст. Турбаслы).

Слабая материально-техническая база пожарной охраны и недостаточная численность личного состава приводит к увеличению времени тушения пожара и как следствие к разрастанию очага пожара и переходу его в следующую категорию сложности. Это, в свою очередь, влечет за собой как увеличение сумм возможного материального ущерба, так и числа пострадавших и погибших людей.

Использование современной специальной техники пожаротушения (коленчатых подъемников, автолестниц различной высоты) позволяет более эффективно бороться с огнем, особенно в случае особо опасных пожаров на производстве и в высотных домах. Наличие специальных средств спасения людей и боевого обмундирования пожарных расчетов позволит более успешно, чем в настоящий момент, проводить операции по спасению людей. Предложенные меры позволят снизить количество пожаров, число пострадавших и погибших от опасных факторов огня и других тяжких последствий и неизбежно приведет к надежности и быстроте проведения аварийно-спасательных работ в городе при чрезвычайных ситуациях.

2.3. Недостаточность учебно-воспитательной работы в области пожарной безопасности

Около 62% пожаров в республике приходится на жилой сектор. Большинство этих пожаров возникают из-за небрежности -или неосторожного обращения с огнем. Зачастую возникшие пожары приводят к человеческим жертвам и значительному материальному ущербу.

Исследования показали, что взрослое население основной объем знаний по противопожарной безопасности (ППБ) получает из следующих источников: просветительская деятельность работников пожарной охраны - 29%; обучение в школах, институтах и т.п. - 28%; СМИ - 20%. Дети чаще всего знания ППБ получают в школе - 47%, от работников пожарной охраны - 18 %, из СМИ и в результате самостоятельного изучения - по 13%. По каждому из этих направлений существуют большие недоработки, связанные, главным образом, с недостаточным уровнем финансирования соответствующих программ по обучению различных групп населения основам ППБ. Помимо этого активной работе в указанной области препятствует острая нехватка квалифицированного преподавательского персонала, отсутствие либо недостаточное количество наглядных пособий и материалов.

Предлагаемые Программой мероприятия, включающие в себя возобновление активного изучения ППБ в детских дошкольных и школьных учреждениях, восстановление структуры Добровольного пожарного общества и института подготовки специалистов по обучению мерам пожарной безопасности, возобновление тематических теле и радиопрограмм способны коренным образом повлиять на сложившуюся ситуацию. Необходимо заметить, что снижение количества пожаров на 10% дает (в среднегодовом исчислении) экономию более 40 млрд. руб. материального ущерба.

2.4. Недостаточная социальная защищенность личного состава.

Недостаточная социальная защищенность личного состава сказывается на качестве подбора кадров.

В связи с выходом из состава МВД назрела необходимость создания медицинского обслуживания на базе имеющихся медицинских учреждений г. Уфы для оказания медицинской помощи работникам пожарной охраны и членам их семей, проведения военно - врачебной экспертизы и профессионального психологического отбора при назначении на должности и отбора кандидатов на работу.

В виду отсутствия собственной базы жилищного строительства нет возможности получения жилья и улучшения жилищных условий работников противопожарной службы. Для эффективного выполнения личным составом задач по тушению пожаров, спасению людей, материальных ценностей необходимо улучшить и создать оптимальные жилищно-бытовые условия для работников пожарной охраны, более 50% которых не имеют собственного жилья или нуждаются в улучшении жилищных условий.

III. Обоснование целесообразности решения проблемы
программно-целевым методом

В настоящее время мероприятия в области обеспечения пожарной безопасности на территории городского округа г. Уфа Республики Башкортостан финансируются в основном за счет средств, выделяемых на осуществление текущей деятельности территориальных подразделений федеральных противопожарной службы и пожарной охраны городского округа г. Уфа Республики Башкортостан. Проблему устойчивого снижения основных показателей риска пожаров для населения, городского округа и конкретных объектов невозможно решить исключительно за счет использования рыночного механизма, без поддержки городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.

С учетом существующего уровня-риска пожаров - в городе Уфе эффективное обеспечение пожарной безопасности может быть достигнуто путем увеличения объемов финансирования за счет средств бюджетов всех уровней, а также внебюджетных средств, направляемых на развитие и совершенствование системы обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пожарной безопасности" на федеральную противопожарную службу возложено тушение пожаров в населенных пунктах. Согласно решению коллегии МЧС России от 19 декабря 2007 года N 11/2 с 1 января 2009 года на территории г. Уфы действует группировка федеральной противопожарной службы штатной численностью 900 единиц.

Кроме того, с 01 января 2009 года пожарную охрану города осуществляет муниципальное учреждение "Управление пожарной охраны городского округа г. Уфа Республики Башкортостан" штатной численностью 144 единицы.

В то же время в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:

- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

- оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

- установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

IV. Прогноз развития проблемной ситуации без использования
программно-целевого метода

Инерционный (базовый) сценарий развития системы обеспечения пожарной безопасности на территории городского округа г. Уфа Республики Башкортостан предполагает:

- отсутствие развития материально-технической базы подразделений противопожарной службы, снижение темпов реконструкции и строительства пожарных депо, замены выработавшей ресурс техники с учетом финансирования мероприятий за счет бюджетов всех уровней, в том числе и внебюджетных источников;

- пропаганду пожарной безопасности в рамках ответственности собственников, органов государственного пожарного надзора, органов государственной власти Республики Башкортостан и органов местного самоуправления.

При таком варианте невозможно создание эффективных механизмов, обеспечивающих высокий уровень пожарной безопасности в городе Уфе.

Анализ риска пожаров в г. Уфе показывает,-1 что без принятия дополнительных мер по обеспечению пожарной безопасности сохранится тенденция роста ущерба от пожаров, что окажет негативное влияние на развитие экономики городского округа.

При этом основными недостатками в обеспечении пожарной безопасности без использования программно-целевого метода являются:

- отсутствие единой системы планирования и использования инвестиций на цели пожарной безопасности;

- отсутствие системного планирования действий и использования ресурсов развития систем пожарной безопасности;

длительный период, необходимый для достижения приемлемого уровня рисков пожаров.

При этом неурегулированными остаются вопросы межведомственной координации в области обеспечения пожарной безопасности.

Успешное комплексное решение задач, объединенных единой целевой установкой, возможно лишь с использованием программно-целевых методов.

V. Цель и задачи Программы

Цель Программы - создание и обеспечение необходимых условий для повышения пожарной безопасности объектов, защищенности граждан, юридических лиц г. Уфы от пожаров, предупреждение и смягчение их последствий, а также повышение готовности сил и средств подразделений противопожарной охраны.

Основными задачами, решение которых предусмотрено Программой, являются следующие:

- развитие инфраструктуры объектов противопожарной службы;

- развитие системы подготовки пожарных;

- оснащение подразделений государственной противопожарной службы Республики Башкортостан новыми средствами спасения и пожаротушения, обнаружения пожаров и оповещения населения;

- реализация мероприятий по обеспечению противопожарным оборудованием учреждений здравоохранения и культуры;

- разработка и реализация мероприятий, направленных на соблюдение правил пожарной безопасности населением и внедрение новых технологий в области подготовки населения.

При выполнении намеченных в Программе мероприятий предполагается обеспечить устойчивую тенденцию к снижению пожарных рисков, создать эффективную скоординированную систему обеспечения пожарной безопасности, укрепить материально-техническую базу функционирования различных видов пожарной охраны.

Целевые показатели Программы

N. п/п	Целевые показатели Программы	Базовый 2008 год	2010 год	201 Г-год	2012 год
1	2	3	4	5	6
1	Снижение показателей обстановки, касающейся пожаров (по отношению к 2008 году):
	количество зарегистрированных пожаров	1061	1040	1030	1025
	количество погибших (человек)	55	53	51	50
	количество получивших травмы (человек)	72	70	67	65
	экономический ущерб (млн. рублей)	37,7	37	35	33
2	Снижение количества административных районов города, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности	7	6	6	5

VI. Сроки и этапы реализации Программы

Реализацию Программы предполагается осуществить в течение 3 лет (2010 - 2011 годы) в 2 этапа. На первом этапе (2010 год) основными задачами Программы являются следующие:

- развитие материально-технической базы подразделений пожарной охраны;

повышение пожарной безопасности учреждений культуры, здравоохранения;

- проведение мероприятий, направленных на соблюдение правил пожарной безопасности населением;

- организация подразделения МУ "УПО г. Уфы" по пожарно-профилактическому обслуживанию юридических лиц на договорной основе.

На втором этапе (2011 - 2012 годы) основными задачами Программы являются следующие:

- проведение работ по совершенствованию системы обеспечения пожарной безопасности в населенных пунктах городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, находящихся вне зоны прикрытия подразделениями пожарной охраны;

- материально-техническое оснащение подразделений противопожарной службы г. Уфы;

развитие материально-технической базы и системы подготовки пожарных;

- внедрение методологических подходов по обеспечению пожарной безопасности с использованием уровней приемлемых рисков пожаров применительно к объектам учреждений культуры и здравоохранения;

- внедрение программно-аппаратных комплексов со встроенными элементами тестирования для различных слоев населения;

- совершенствование системы профилактики пожаров, внедрение новых инновационных технологий, ориентированных на развитие производства современных средств противопожарной защиты и средств пожарной техники и вооружения;

- модернизация системы связи при тушении пожаров;

- реализация мероприятий по обеспечению пожарной безопасности учреждений культуры и здравоохранения, создание систем мониторинга обеспечения пожарной безопасности учреждений культуры, здравоохранения;

- развитие системы пожарно-профилактического обслуживания юридических лиц на договорной основе.

VII. Система программных мероприятий по реализации и обоснование объемов
финансирования для выполнения мероприятий по городской целевой
программе "Пожарная безопасность городского округа г. Уфа
Республики Башкортостан на 2010 - 2012 годы"

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	Срок, год	Источник финансирования	Прогнозируемый объем финансирования в ценах 2009 года (тыс. руб.)				Примечание
					всего	2010	2011	2012
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1. Мероприятия по укреплению системы обучения населения г. Уфы в области пожарной безопасности
1.1.	Внедрение в учебно-воспитательный процесс программы обучения детей пожарной безопасности в детских дошкольных учреждениях и учебных заведениях города. Организовать в общеобразовательных учреждениях дружины юных пожарных	МУ "УПО г. Уфы"	2010-2012 г.	Бюджет ГО г.УфаРБ	600	200	200	200
1.2.	Информирование общества о проблемах и путях обеспечения пожарной безопасности, обучение населения основам безопасного поведения при пожаре, доведение до сведения граждан о случаях пожаров причинах и виновных в их возникновении	МУ "УПО г. Уфы"	2010-2012 г.	Бюджет ГО г. Уфа РБ	600	200	200	200
2. Укрепление материально-технической базы
2.1.	Укрепление материально-технической базы учебного пункта МУ "УПО г. Уфы"	МУ "УПО г. Уфы"	2010-2012 г.	Бюджет ГО г.УфаРБ	3000	1000	1000	1000
2.2.	Троведение капитального ремонта специального оборудования и кузовов пожарных автомобилей	МУ "УПО г. Уфы"	201002012 г	Бюджет ГО г.УфаРБ	12000	4000	4000	4000
2.3.	Оснащение пожарных частей МУ "УПО г. Уфы" пожарными автомобилями, обеспечение запасными частями к ним; необходимым ПТВ, средствами защиты органов дыхания:	МУ "УПО г. Уфы"	2010-2012 г.	Бюджет ГО г. Уфа РБ
	- Пожарными автомобилями на шасси "Урал", "КамАЗ" - 3 ед. (по 1 ед. в год);	МУ "УПО г. Уфы"	2 0 1 0-2012 г.	Бюджет ГО г. Уфа РБ	10500	3500	3500	3500
	- Автомобиль порошкового тушения - 1 ед.	МУ "УПО г. Уфы"	2010г.	Бюджет ГО г. Уфа РБ	5500	5500	-	-
	- Автомобиль первой помощи АПП (на базе автомобиля ГАЗель) - 1 ед.	МУ "УПО г. Уфы"	2010 г.	Бюджет ГО г.УфаРБ	2500	2500	-	-
	- Оперативно-служебными автомобилями - 1 ед.	МУ "УПО г. Уфы"	2010г.	Бюджет ГО г. Уфа РБ	350	350	-	-
	- Переносными системами пожаротушения - 5 ед.	МУ "УПО г. Уфы"	2010г.	Бюджет ГО г. Уфа РБ	600	600
	- Пожарными рукавами -3000 п/м (по 1000 п/м в год)	МУ "УПО г. Уфы"	2010-2012 г.	Бюджет ГО г. Уфа РБ	6000	2000	2000	2000
	- Средствами освещения: групповые фонари - 30 шт. (по 10 шт. в год)	МУ "УПО г. Уфы"	2010-2012 г.	Бюджет ГО г. Уфа РБ	60	20	20	20
2.4.	Оснащение пожарных частей МУ "УПО г. Уфы" необходимым количеством средств связи и автономными источниками электроэнергии. компьютерной техникой:	МУ "УПО г. Уфы"	2010-2012 г.	Бюджет ГО г. Уфа РБ
	- переносные радиостанции - 10 шт.	МУ "УПО г. Уфы"	2010-2012 г.	Бюджет ГО г.УфаРБ	100	30	40	30
	- модернизация системы связи и оборудования на пунктах связи пожарных частей	МУ "УПО г. Уфы"	-2010г.	Бюджет ГО г.УфаРБ	500	500	-	-
2.5.	Обеспечение пожарно-техническим вооружением пожарных автомобилей МУ "УПО г. Уфы"	МУ "УПО г. Уфы"	2010-2012 г	Бюджет ГО г.УфаРБ	500	100	200	200
2.6.	Ремонт систем энергоснабжения, теплоснабжения и водопотребления	МУ "УПО г. Уфы"	2010-2012 г.	Бюджет ГО г.УфаРБ	1000	200	300	500
3. Пожарно-профилактическое обслуживание юридических лиц
3.1.	Организация работы по пожарно-профилактическому обслуживанию юридических лиц	МУ "УПО г. Уфы"	2010-2012 г.	Средства юридических лиц	6000	2000	2000	2000
3.2.	Внесение изменений в Устав МУ "УПО г. Уфы" в части предоставления права оказывать услуги по пожарно-профилактическому обслуживанию юридических лиц	МУ "УПО г. Уфы"	Январь 2010г.	-	-	-	-	-
3.3.	Утверждение Положения о пожарно-профилактическом обслуживании юридических лиц	МУ "УПО г. Уфы"	Январь 2010г.	-	-	-	-	-
3.3.	Организация и комплектование подразделения по оказанию услуг по пожарно-профилактическому обслуживанию юридических лиц	МУ "УПО г. Уфы"	Январь 2010г.	-	-	-	-	-
3.4.	Заключение договоров на предоставление услуги по пожарно-профилактическому обслуживанию юридических лиц	МУ "УПО г. Уфы"	Январь 2010г.	-	-	-	-	-
4. Развитие объектов противопожарной службы
4.1.	Строительство пожарной части в г. Уфе	ГУ МЧС России по РБ	2010г.	Федеральный бюджет	96000	96000
Итого					145810.00	118700.00	13460.00	13650.00

В целях усиления противопожарной службы городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, повышения эффективности пожарной безопасности необходимо рассмотреть вопрос об изыскании дополнительных финансовых ресурсов для решения следующих задач:

1. Для строительства зданий 3 ед. МПЧ (8-е Марта, Цветы Башкирии, Ст. Турбаслы) необходимо 210 млн. руб., с дополнительным обеспечением, согласно типовых штатов, и укомплектования боевых расчетов подразделений МУ "УПО г. Уфы" из расчета ежегодно по 60 единиц работников.

2. Строительство пристроя к существующему зданию ПЧ-2 для размещения административно-бытовых помещений, крытой стоянки пожарных машин и 7-ми этажного жилого дома-пристроя по ул. Ленина оценивается в 120686,28 тыс. руб. (в ценах 2001 года)

3. Выделение жилой площади для работников МУ "УПО г. Уфы" при сдаче в эксплуатацию муниципального жилья, земельных участков под строительство индивидуального жилья на безвозмездной либо льготной основе

VIII. Объемы и источники финансирования

Затраты на исполнение Городской целевой программы с 2010 по 2012 годы составят 145810 тыс. руб.

Основными источниками финансирования Городской целевой программы являются:

     - средства федерального бюджета            96000 тыс. руб.   63,03%

     - средства бюджета городского округа

       город Уфа Республики Башкортостан        47810 тыс. руб.   32,79%

     - средства юридических лиц                 6000 тыс. руб.    4,12%

Финансовое обеспечение программы

Источники и направления финансирования	Финансовые затраты, тыс. руб. (в ценах 2009 года)
	всего	в том числе по годам
		2010	2011	2012
1	2	3	4	5
Всего	145810	118700	13460	13650
в том числе:
федеральный бюджет	96000	96000	_	_
бюджет городского округа г. Уфа Республики Башкортостан	47810	20700	13460	13650
средства юридических лиц	6000	2000	2000	2000

IX. Обеспечение реализации программы

В систему правого обеспечения городской целевой программы включаются:

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";

Закон Республики Башкортостан от 30 ноября 2005 года N 243-3 "О пожарной безопасности";

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Реквизиты Закона Республики Башкортостан следует читать: "от 30 ноября 2005 года N 243-з"

Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года N 972 "О федеральной целевой программе "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года";

Республиканская целевая программа "Пожарная безопасность Республики Башкортостан на 2009-2012 годы", утвержденная постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28 июля 2009 г. N 292

Статьи 4 и 36 Устава городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Предполагается разработать, утвердить и зарегистрировать в установленном действующим законодательстве порядке изменения к Уставу МУ "УПО г. Уфы" в соответствии с которыми предоставить ему право оказывать услуги по пожарно-профилактическому обслуживанию юридических лиц на территории городского округа г. Уфа. Также подлежит согласованию с Администрацией городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Положение МУ "УПО г. Уфы" о порядке оказания услуг по пожарно-профилактическому обслуживанию юридических лиц на территории городского округа г. Уфа.

X. Ожидаемые конечные результаты реализации мероприятий
программы

В рамках реализации Программы предусматривается осуществлять мониторинг ее мероприятий.

Конкретные количественные и качественные оценки социальных, экологических и экономических результатов реализации Программы даются по каждому мероприятию. В случае полного финансирования планируемых мероприятий и их полного исполнения ответственными лицами ожидаются конечные результаты реализации мероприятий программы:

- снижение риска пожаров на территории городского округа г. Уфа Республики Башкортостан;

уменьшение числа погибших;

- сокращение объема материальных потерь от пожаров;

- снижение риска пожаров до социально приемлемого уровня, включая сокращение числа погибших и получивших травмы в результате пожаров;

- снижение ущерба от пожаров к 2012 году.

Социальные последствия выражаются качественными и количественными показателями, характеризующими улучшение исходной демографической ситуации, здоровья и трудоспособности населения в результате реализации мероприятий Программы, а также масштабами работ по социальной реабилитации населения.

Экологические последствия выражаются качественными и количественными показателями, характеризующими улучшение исходного состояния окружающей среды, а также масштабами восстановительных и рекультивационных работ.

Экономическая эффективность мероприятий Программы в связи со спецификой решаемых проблем может быть прямой и косвенной.

Прямая экономическая эффективность подразумевает снижение затрат на достижение целей мероприятий Программы, а косвенная - снижение экономического ущерба, полученного в результате пожаров.

Экономическая эффективность мероприятий Программы, обеспечивающих снижение рисков пожаров и повышение безопасности населения и защищенности потенциально опасных объектов, оценивается путем сравнения размера предотвращенного ущерба от социальных, экологических и экономических последствий пожаров с размером затрат на эти мероприятия и размером не предотвращенного ущерба.

Экономическая эффективность и результативность реализации Программы в основном зависят от степени достижения целевых показателей, приведенных в таблице.

Общая экономическая эффективность реализации Программы оценивается с использованием следующих групп показателей:

- снижение количества пожаров;

- уменьшение числа погибших от пожаров;

- снижение количества пострадавших при пожарах;

- сокращение экономического ущерба;

- снижение количества административных районов города, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности.

XI. Система организации контроля за реализацией Программы

Текущее управление реализацией Программы осуществляется Администрацией городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и МУ "УПО г. Уфы".

Контроль за реализацией Программы осуществляет постоянная комиссия по правовым вопросам, охране прав и свобод граждан Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.

МУ "Управление пожарной охраны городского округа г. Уфа Республики Башкортостан" программы один раз в полугодие до 15 числа месяца, следующего за отчетным, представляет отчет о ходе реализации программы в постоянную комиссию по правовым вопросам, охране прав и свобод граждан Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и Управление экономики Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан

Управляющий Делами Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан

А.Т. Сагитов

Пояснительная записка
к Городской целевой программе "Пожарная безопасность городского округа
город Уфа Республики Башкортостан на 2010 - 2012 годы"

Проект Городской целевой программы "Пожарная безопасность городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2010 - 2012 годы" разработан во исполнение следующих нормативных актов:

Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федерального закона от 21 декабря 4994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Реквизиты Федерального закона "О пожарной безопасности" следует читать: "от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ"

Закона Республики Башкортостан от 30 ноября 2005 года N 243-з "О пожарной безопасности";

Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года N 972 "О федеральной целевой программе "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года";

Республиканской целевой программы "Пожарная безопасность Республики Башкортостан на 2009-2012 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28 июля 2009 г. N 292;

Статей 4 и 36 Устава городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

В российском законодательстве понятие безопасности приведено в ст. 1 Закона РФ от 5 марта 1992 года "О безопасности": "состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз". Сущность безопасности, как представляется, связана с понятиями "развитие" и "устойчивость". В связи с этим под безопасностью следует понимать состояние объекта (в нашем случае - жителей г. Уфы) в системе его связей с точки зрения способности к устойчивости (самовыживанию) и развитию в условиях внутренних и внешних угроз, действий непредсказуемых и трудно прогнозируемых факторов. Отталкиваясь от этого понятия, определим следующие функции пожарной безопасности: выявление, предупреждение, снижение, ослабление, нейтрализация, пресечение, локализация, отражение и устранение угроз.

Под угрозой пожарной безопасности следует понимать потенциально или реально возможное событие, действие, процесс или явление, которое способно нарушить устойчивость и развитие города или привести к необратимым последствиям. Угрозу можно классифицировать по различным основаниям и измерить их в количественных параметрах. Например, возможный ущерб оценивается числом погибших людей, потерявших (ухудшивших) здоровье, денежной сумме экономических потерь и т.д.

Именно для решения вопроса об обеспечении пожарной безопасности в г. Уфе и подготовлена настоящая городская целевая программа.

Основу концепции проекта городской целевой программы составляют следующие ее положения:

1) муниципальное учреждение "Управление пожарной охраны городского округа г. Уфы Республики Башкортостан" определяется как учреждение, отвечающее за пожарную безопасность на территории городского округа, чем достигается единство политики в области обеспечения пожарной безопасности в г. Уфе;

2) внедряются в учебно-воспитательный процесс в детских дошкольных учреждениях и учебных заведениях города программы обучения детей и учащихся пожарной безопасности;

3) организуется работа по информированию жителей города о проблемах и путях обеспечения пожарной безопасности и обучению населения основам безопасного поведения на пожаре, доведению до граждан информации о случаях пожаров, их причинах и виновных в их возникновении;

5) определяются размеры дополнительных бюджетных ассигнований необходимых для поддержания на должном уровне пожарной безопасности;

6) организуется пожарно-профилактическое обслуживание юридических лиц за счет их собственных средств, чем минимизируется возможность возникновения пожаров на площадях занимаемых ими, а также возможный материальный ущерб.