Постановление Правительства Республики Башкортостан от 15 сентября 2011 г. N 319 "Об утверждении программы "Развитие цветной металлургии Республики Башкортостан на 2011-2015 годы"

Во исполнение распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 12 мая 2011 года N 493-р, в целях обеспечения устойчивого развития цветной металлургии и рационального использования минерально-сырьевых ресурсов Республики Башкортостан Правительство Республики Башкортостан постановляет:

1. Утвердить прилагаемую программу "Развитие цветной металлургии Республики Башкортостан на 2011-2015 годы" (далее - Программа).

2. Определить государственным заказчиком-координатором Программы Министерство промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан.

3. Республиканским органам исполнительной власти оказывать содействие исполнителям Программы в ее реализации.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на отдел развития промышленности и энергетики Аппарата Правительства Республики Башкортостан.

Премьер-министр Правительства Республики Башкортостан

А.Ф. Илимбетов

Программа
"Развитие цветной металлургии Республики Башкортостан на 2011-2015 годы"
(утв. постановлением Правительства Республики Башкортостан
от 15 сентября 2011 г. N 319)

Паспорт Программы

Наименование Программы		Развитие цветной металлургии Республики Башкортостан на 2011-2015 годы
Основание для разработки Программы		Распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 12 мая 2011 года N 493-р
Государственный Заказчик Программы		Министерство промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан
Основной разработчик Программы		Министерство промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан
Исполнители Программы		ООО "Башкирская медь"; ЗАО "Бурибаевский горно-обогатительный комбинат"; ОАО "Сибайский горно-обогатительный комбинат"; ОАО "Учалинский горно-обогатительный комбинат"; ОАО "Хайбуллинская горная компания"; ООО "УГМК-Холдинг"
Цель и задачи Программы		Цель: обеспечение устойчивого развития цветной металлургии и рационального использования минерально-сырьевых ресурсов Республики Башкортостан
		Задачи: модернизация объектов металлургического и горно-обогатительного комплексов; удовлетворение потребностей добывающих отраслей экономики в минеральном сырье; воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов в объемах, обеспечивающих решение основных проблем крупных градообразующих предприятий; создание рабочих мест; дополнительные поступления в бюджеты всех уровней
Важнейшие целевые индикаторы и показатели реализации Программы		Ежегодное увеличение объемов производства по отрасли "Цветная металлургия" с достижением в 2015 году следующих показателей: добыча руды - 1 0,255 млн. тонн; выпуск меди в медном концентрате - 127 тыс. тонн; выпуск цинка в цинковом концентрате - 109,6 тыс. тонн
Срок и этапы реализации Программы		2011-2015 годы (без деления на этапы)
Объем и источники финансирования Программы		Собственные и привлеченные средства предприятий в объеме 35465,88 млн. рублей (внебюджетные средства)
Ожидаемые результаты реализации Программы		Поступательное развитие цветной металлургии Республики Башкортостан в долгосрочной перспективе (30-50 лет); создание крупного горнодобывающего узла на юго-востоке республики; обеспечение эффективной работы ООО "Башкирская медь", ЗАО "Бурибаевский горно-обогатительный комбинат", ОАО "Сибайский горно-обогатительный комбинат", ОАО "Учалинский горно-обогатительный комбинат", ОАО "Хайбуллинская горная компания"

1. Введение

Минеральные ресурсы составляют одну из основ существования человечества и определяют будущее мировой цивилизации. Объемы использования минерального сырья закономерно увеличиваются с развитием научно-технического прогресса и ростом уровня жизни населения Земли.

Одна из основных отраслей специализации экономики Российской Федерации - металлургическая промышленность. Доля России в мировом производстве шести основных видов цветных металлов (алюминий, медь, никель, олово, свинец, цинк) составляет около 8,5%. На экспорт поставляются порядка 80% от общего объема производства основных цветных металлов и 70% от общего объема производства редких металлов.

Таким образом, цветная металлургия, являясь одной из базовых отраслей отечественной экономики, играет важную роль в формировании ее макроэкономических показателей.

В последние годы металлургическая промышленность России развивалась довольно успешно.

Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 18 марта 2009 года N 150 утверждена Стратегия развития металлургической промышленности России на период до 2020 года, основным результатом реализации которой должен стать рост конкурентоспособности продукции в требуемых отечественной экономике номенклатуре, качестве и объемах поставок на внутренний рынок (с учетом развития металлопотребляющих отраслей и обеспечения ценовой стабильности) и на внешний рынок на базе инновационного обновления отрасли.

В целом в отрасли цветной металлургии расширятся масштабы использования экологически чистых гидрометаллургических процессов, обеспечивающих помимо снижения выбросов вредных веществ вовлечение в производство низкокачественных промпродуктов и повышение комплексности использования сырья.

Реализация программы "Развитие цветной металлургии Республики Башкортостан на 2011-2015 годы" (далее - Программа) будет способствовать высокоэффективному развитию металлургической промышленности, увеличению вклада отрасли в решение общереспубликанской задачи экономического развития - повышение валового регионального продукта и качества жизни населения.

2. Современное состояние цветной металлургии и минерально-сырьевой базы Республики Башкортостан

Использование различных видов полезных ископаемых, в том числе минерально-сырьевых ресурсов, составляет одну из основ хозяйственной деятельности в Республике Башкортостан.

Отрасль цветной металлургии представлена в республике следующими основными горнодобывающими предприятиями: ОАО "Учалинский горно-обогатительный комбинат", ООО "Башкирская медь", ЗАО "Бурибаевский горно-обогатительный комбинат", ОАО "Сибайский горно-обогатительный комбинат" и ОАО "Хайбуллинская горная компания".

Медно-цинковые сульфидные руды месторождений Башкортостана в 70-е и 80-е годы составляли значительную часть в балансе производства меди и цинка как на Урале, так и в бывшем СССР.

Объемы цинкового концентрата, получаемого на Башкирском медно-серном комбинате и Учалинском горно-обогатительном комбинате объединения "Союзмедь", составляли более 80% от общего объема концентрата, выпускаемого в БАССР. Что касается производства меди в виде медных концентратов, то за последнее десятилетие объемы его значительно снизились вследствие уменьшения содержания меди в руде, добываемой на ОАО "Учалинский горно-обогатительный комбинат". Это, естественно, отразилось на снижении производства меди на медеплавильных заводах Уральского региона. Ввод в эксплуатацию новых медных месторождений средней мощности Среднего Урала ("Сафьяновское") и Южного Урала ("Александрийское") не компенсировал установившийся дефицит медного сырья для заводов Урала. В связи с этим необходимость освоения месторождений медно-колчеданных руд, расположенных на юго-востоке Башкортостана ("Юбилейное", "Подольское" и "Северо-Подольское"), приобретает социально-экономическую значимость для республики в целом.

В 2010 году завершилась реализация программы "Развитие цветной металлургии Республики Башкортостан на 2004-2010 годы" (далее - Программа на 2004-2010 годы), утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 27 сентября 2004 года N 184 (с последующими изменениями), целью выполнения которой являлось обеспечение устойчивого развития цветной металлургии республики при сбалансированном использовании минерально-сырьевой базы для обеспечения текущих и прогнозируемых потребностей экономики.

Программа на 2004-2010 годы была направлена на решение таких задач, как своевременное и последовательное строительство и ввод в эксплуатацию объектов металлургического и горно-обогатительного комплексов, обеспечение рационального использования медно-колчеданных месторождений республики, создание новых высокоэффективных горнодобывающих и металлургических производств, обеспечение новых рабочих мест и дополнительных поступлений в бюджеты всех уровней.

Основными исполнителями программных мероприятий являлись: ОАО "Учалинский горно-обогатительный комбинат", ОАО "Башкирский медно-серный комбинат", ЗАО "Бурибаевский горно-обогатительный комбинат", ОАО "Хайбуллинская горная компания", ООО "Башкирская медь".

Реализация Программы на 2004-2010 годы, несмотря на влияние мирового финансово-экономического кризиса 2008-2009 годов, позволила сделать качественный скачок в развитии горнодобывающей отрасли, создать предпосылки для ее дальнейшего совершенствования. Причиной высоких темпов роста производства в горнодобывающей отрасли также послужило повышение мировых цен на цветные металлы.

В то же время в рамках Программы на 2004-2010 годы в целях обеспечения развития цветной металлургии Республики Башкортостан и финансирования разработок новых рудных тел крупнейших месторождений Уральского региона Правительство Республики Башкортостан в 2004 году передало в доверительное управление ООО "УГМК-Холдинг" государственный пакет акций ОАО "Башкирский медно-серный комбинат", ЗАО "Бурибаевский горно-обогатительный комбинат" и ОАО "Хайбуллинская горная компания".

В связи с уточнением объемов запасов металлов на Камаганском и Сибайском месторождениях в программу доверительного управления доверительным управляющим были внесены изменения: исключены мероприятия по строительству цинкового завода в г. Сибае в связи с экономической нецелесообразностью. Вместе с тем программа доверительного управления акциями ОАО "Башкирский медно-серный комбинат" была дополнена пунктом о строительстве завода по переработке лома черных металлов.

Начиная с 2006 ежегодно подписываются соглашения о сотрудничестве между ООО "УГМК-Холдинг" и Правительством Республики Башкортостан.

В настоящее время на долю предприятий, в состав владельцев которых входит ООО "УГМК-Холдинг", приходится 88,6% от всего объема отгрузки горнодобывающих предприятий республики. ОАО "Учалинский горно-обогатительный комбинат" за 2004-2010 годы добыто медной и медно-цинковой руды в количестве 35,5 млн. тонн, или 120,7% по отношению к планируемым Программой на 2004-2010 годы показателям. В настоящее время минерально-сырьевой базой комбината являются разрабатываемые Учалинское, Западно-Озерное (муниципальный район Учалинский район Республики Башкортостан), Молодежное, Узельгинское и Талганское (Верхнеуральский район Челябинской области) месторождения медных и медно-цинковых колчеданных руд.

В связи со снижением запасов на Учалинском месторождении ОАО "Учалинский горно-обогатительный комбинат" приобрело лицензии на разработку и добычу руды на Западно-Озерном, Озерном и Ново-Учалинском месторождениях медно-колчеданных руд.

На обогатительной фабрике ОАО "Учалинский горно-обогатительный комбинат" за 2004-2010 годы переработано собственной медной и медно-цинковой руды в количестве 35,5 млн. тонн. Из переработанных руд получено полезных компонентов в одноименные концентраты: меди - 375,7 тыс. тонн, цинка - 792,8 тыс. тонн.

Капитальные вложения за 2004-2010 годы по программным направлениям, касающимся данного комбината, составили около 12,63 млрд. рублей, что больше в 3,9 раз планируемых Программой на 2004-2010 годы. Причем строительство объектов и приобретение оборудования в рамках Программы на 2004-2010 годы осуществлялись за счет собственных средств ОАО "Учалинский горно-обогатительный комбинат".

За период реализации Программы на 2004-2010 годы ЗАО "Бурибаевский горно-обогатительный комбинат" значительно модернизировано оборудование, запущена линия медной флотации. Техническое перевооружение позволило улучшить качество выпускаемой продукции: объем меди в медном концентрате вырос до 18%. Увеличение парка флотомашин обеспечило повышение извлечения цинка в цинковом концентрате на 20%.

В результате реализации второй стадии технического перевооружения с монтажом мельниц измельчения качество медного концентрата повысилось до 20%, цинкового концентрата - до 50%.

Кроме того, на указанном предприятии проведено техническое перевооружение исследовательской лаборатории, приобретено различное горное оборудование (карьерные самосвалы, экскаваторы, буровые и проходческие машины).

ОАО "Хайбуллинская горная компания" разрабатывало месторождение "Юбилейное" до 2006 года; в связи с переходом с 1 марта 2006 года лицензии на право пользования недрами этого месторождения данное обязательство осуществляет ООО "Башкирская медь". В настоящее время на базе имущественного комплекса ОАО "Хайбуллинская горная компания" в качестве генерального подрядчика ООО "Башкирская медь" занимается переработкой бурых железняков методом кучного выщелачивания с извлечением золота и серебра.

Компания ООО "Башкирская медь", входящая в состав ООО "УГМК-Холдинг", в течение предыдущих лет увеличила объемы добычи медных руд с 800 тыс. тонн до 1000 тыс. тонн руды в 2008 году и с 1000 тыс. тонн руды до 1400 тыс. тонн руды в 2009-2010 годах. За счет этого выросли объемы производства меди в медном концентрате, реализации готовой продукции и, как следствие, платежи в бюджеты всех уровней.

Благодаря инвестициям ООО "УГМК-Холдинг" рудник месторождения "Юбилейное" оснащен современной высокопроизводительной горной автотранспортной техникой, что дало возможность эффективно решать поставленные задачи.

На данный момент ООО "Башкирская медь" реализует следующие инвестиционные проекты:

1. Строительство обогатительной фабрики (фабрика официально запущена 11 июня 2011 года с медным циклом флотации):

стоимость проекта - 4525 млн. рублей;

срок реализации проекта - 2007-2011 годы (до конца 2011 года планируется запуск второго медно-цинкового цикла флотации);

производительность - 1,5 млн. тонн руды в год.

2. Разработка месторождения "Юбилейное":

стоимость проекта - 7480 млн. рублей;

срок реализации проекта - 2006-2015 годы;

в настоящее время ведутся строительно-монтажные работы в подземном руднике.

3. Разработка месторождения "Подольское":

стоимость проекта - 10645 млн. рублей;

срок реализации проекта - 2007-2015 годы.

На объектах ОАО "Башкирский медно-серный комбинат" генеральным подрядчиком выступает Сибайский филиал ОАО "Учалинский горно-обогатительный комбинат", поэтому имущественный комплекс ОАО "Башкирский медно-серный комбинат" передан в аренду данному филиалу, который осуществляет проходку, добычу, переработку руды, а также ведет вскрышные работы и добычу на известняковом производстве.

ОАО "Башкирский медно-серный комбинат" находится в процедуре конкурсного производства. Из состава предприятия в рамках процедуры замещения активов было выведено имущество в уставный капитал вновь созданных предприятий ОАО "Сибайский горно-обогатительный комбинат" и ОАО "Гадельша".

Производственная деятельность, ранее осуществляемая ОАО "Башкирский медно-серный комбинат", в настоящее время выполняется ОАО "Сибайский горно-обогатительный комбинат".

Таким образом, ОАО "Учалинский горно-обогатительный комбинат", ОАО "Башкирский медно-серный комбинат", ЗАО "Бурибаевский горно-обогатительный комбинат", ОАО "Хайбуллинская горная компания" (ООО "Башкирская медь") за период реализации Программы на 2004-2010 годы фактически направили на собственное развитие 17,4 млн. рублей, что на 18,9% больше планового показателя, предусмотренного при разработке Программы.

По информации Управления по недропользованию по Республике Башкортостан, в 2010 году на территории республики объем добычи медно-колчеданных руд составил 4,57 млн. тонн, меди - 71,3 тыс. тонн, цинка - 76,6 тыс. тонн, золота - 7,6 тонн, серебра - 84,5 тонн, россыпного золота - 210 кг.

Основа минерально-сырьевой базы Республики Башкортостан - медно-колчеданные месторождения Учалинского и Подольского рудных узлов. Большая часть запасов медных и медно-цинковых руд залегает на значительных глубинах, что и определяет их преимущественно подземный способ отработки.

Минерально-сырьевая база твердых полезных ископаемых Республики Башкортостан (по состоянию на 1 января 2010 года)

N п/п	Наименование полезного ископаемого	Руда и ее компоненты	Единица измерения	Балансовые запасы (остаточные)						Прогнозные ресурсы (в нераспределенном фонде)			Количество месторождений, разрабатываемых в 2009 году
				всего			в том числе в нераспределенном фонде
				количество объектов	сумма запасов категорий	запасы категории	количество объектов	сумма запасов категорий	запасы категории	запасы категории	запасы категории	запасы категории
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
1	Медь	руда	тыс. тонн	22	322776,0	76641,0	7	287,0	1534,0	1040	8190	4000	6
		медь	тыс. тонн		5147,6	739,3		2,5	18,1
2	Цинк	руда	тыс. тонн	24	289185,0	71479,0	9	287,0	2325,0	2610	10210	2400	6
		цинк	тыс. тонн		5149,5	1684,1		15,4	69,2
3	Золото - всего, в том числе:	Au	кг	79	466451,0	137224,0	29	15318,0	22869,0	121140	1300710	758090	-
3.1	коренное собственно золоторудное	руда	тыс. тонн	16	3038,0	7527,0	9	1880	4065,0	110890	1288460	739820	9
		Au	кг		15170,0	28452,0		11738,0	21287,0
3.2	коренное золото в комплексных рудах	руда	тыс. тонн	16	313970,0	2295,0	4	203,0	332,0	-	-	-	-
		Au	кг		47611,0	108587,0		1428,0	1405,0
3.3	россыпное	пески	тыс. куб. м	47	27483,0	853,0	36	16732,0	813,0	10250	12250	18270	6
		Au	кг		3670,0	185,0		2152,0	177,0
4	Серебро	Ag	тонн	26	6305,5	1759,0	11	46,2	87,5	-	-	-	8

Перспективы наращивания запасов медных и медно-цинковых колчеданных руд, особенно на доступных для открытой добычи глубинах, в Уральском регионе и в Республике Башкортостан весьма ограничены.

Сведения о запасах полезных компонентов в основных медно-колчеданных месторождениях Республики Башкортостан (по состоянию на 1 января 2010 года)

						(тыс. тонн)
N п/п	Наименование месторождения	Руда и ее компоненты	Среднее содержание руды, %	Утвержденные запасы		Остаток руды на 1 января 2010 года	Забалансовые запасы руд
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Сибайское	руда	-	112285,0	4908,0	17740,0	-
		медь	1,03	1163,7	101,2	179,9	-
		цинк	1,41	1714,2	26,5	250,9	-
		сера	41,4	46738,0	813,0	7374,0	-
2	Участок "Старый Сибай - Нижняя залежь" Сибайского месторождения	руда	-	2578,0	2599,0	1040,0	-
		медь	3,4	81,0	77,5	35,4	-
3	Юбилейное	руда	-	85949,7	1723,9	84032,0	-
		медь	1,74	1514,1	51,2	1465,5	-
		цинк	1,18	998,0	34,8	992,8	-
		сера	43,7	37464,9	434,7	36708,5	-
4	Подольское (северная залежь)	руда	-	4460,0	-	4460,0	-
		медь	3,48	155,3	-	155,3	-
		цинк	3,01	134,4	-	134,4	-
		сера	27,6	1231,0	-	1231,0	-
5	Подольское	руда	-	80778,0	3337,0	80778,0	-
		медь	2,11	1701,3	16,7	1701,3	-
		цинк	1,34	1079,1	13,1	1079,1	-
		сера	40,2	32442,0	1415,0	32442,0
6	Дергамышское	руда	-	-	-	1889,0	-
		медь	-	-	-	26,2	-
7	Майское	руда	-	988,0	109,0	456,0	-
		медь	0,57	10,5	1,6	2,5	-
		цинк	4,74	43,4	5,4	21,6	-
		сера	5,0	76,9	8,4	23,0	-
8	Октябрьское	руда	-	10208,0	2384,0	6742,0	-
		медь	3,75	392,3	60,3	253,0	-
		цинк	2,26	193,7	44,3	153,3	-
		сера	43,3	3842,0	682,0	2917,0	-
9	Учалинское	руда	-	20389,0	582,0	14518,0	-
		медь	1,0	203,9	5,6	144,8	-
		цинк	4,23	882,5	20,3	613,6	-
		сера	39,9	8187,0	193,0	5796,0	-
10	Камаганское	руда	-	4404,0	205,0	3004,0	-
		медь	1,8	84,2	3,8	54,2	-
		цинк	0,8	38,4	0,7	24,1	-
		сера	29,8	1241,0	73,0	895,0	-
11	Западно-Озерное	руда	-	42793,0	8040,0	42793,0	-
		медь	0,86	366,7	51,7	366,7	-
		цинк	1,76	295,7	83,3	295,7	-
		сера	42,7	18277,0	3336,0	18277,0	-
12	Восточно-Семеновское (первичные руды)	руда	-	1416,0	358,0	1416,0	-
		медь	0,48	9,0	1,1	9,0	-
		цинк	3,73	64,8	9,1	64,8	-
		сера	7,33	138,7	24,8	139,0	-
13	Бакр-Тау	руда	-	965,0	-	965,0	100,0
		медь	0,5	35,6	-	35,6	0,5
		цинк	1,3	55,1	-	55,1	-
14	Таш-Тау	руда	-	571,0	108,0	75,0	-
		медь	2,53	38,8	4,6	1,9	-
		цинк	5,47	11,9	2,8	4,1	-
		сера	18,7	-	-	14,0	-
15	Балта-Тау	руда	-	1052,0	245,0	128,0	-
		медь	-	11,1	0,3	0,3	-
		цинк	1,59	65,6	2,8	8,3	-
		сера	6,7	104,0	16,0	31,0	1,0
16	Ново-Учалинское	руда	-	57992,0	55978,0	57992,0	-
		медь	1,03	595,6	465,9	595,6	-
		цинк	2,59	1499,5	1397,4	1499,5	-
		сера	44,0	25530,0	23818,0	25530,0	-
17	Озерное	руда	-	5797,0	42,0	5797,0	3738,0
		медь	2,7	156,3	1,8	156,3	-
		сера	35,2	2040,0	9,0	2040,0	-
18	Восточно-Подольское	руда	-	-	-	-	11597,0
		медь	1,65	-	-	-	191,2
		цинк	1,77	-	-	-	204,9
		сера	18,5	-	-	-	2147,0
19	Вишневское	руда	-	-	-	-	7819,0
		медь	1,44	-	-	-	112,4
		цинк	3,34	-	-	-	260,8
		сера	11,8	-	-	-	925,0
20	Звездное	руда	-	-	-	-	915,0
		медь	2,17	-	-	-	19,9
		цинк	5,18	-	-	-	47,4
21	Утреннее	руда	-	-	-	-	555,0
		медь	0,67	-	-	-	3,7
		цинк	3,69	-	-	-	20,5

Крупнейшие горнодобывающие предприятия цветной металлургии ОАО "Учалинский горно-обогатительный комбинат", ОАО "Башкирский медно-серный комбинат" (ОАО "Сибайский горно-обогатительный комбинат"), ООО "Башкирская медь", а также ЗАО "Бурибаевский горно-обогатительный комбинат" построены и функционируют на разведанных запасах комплексных месторождений медно-колчеданных руд.

Предприятиями Республики Башкортостан по добыче рудных полезных ископаемых в январе-июне 2011 года отгружено продукции и оказано горнопроходческих услуг на сумму 13,7 млрд. рублей (122,8% по отношению к аналогичному периоду 2010 года), индекс промышленного производства - 123,3%.

Благоприятные цены, сложившиеся на рынке цветных металлов, положительным образом повлияли на результаты деятельности указанных предприятий. За первое полугодие 2011 года увеличились объемы производства в ОАО "Башкирское шахтопроходческое управление" (233%), ОАО "Учалинский горно-обогатительный комбинат" (104%). В ЗАО "Бурибаевский горно-обогатительный комбинат" (индекс промышленного производства - 101,9%) увеличены объемы производства медного концентрата на 1,1%, добычи руды - на 5,2%. В ООО "Башмедь" (индекс промышленного производства - 123,5%) производство меди в медном концентрате выросло до 118%.

В то же время производственные мощности некоторых предприятий используются далеко не полностью. Так, почти наполовину снижен индекс промышленного производства в Сибайском филиале ОАО "Учалинский горно-обогатительный комбинат" (индекс промышленного производства - 53,9%), что связано с вводом в эксплуатацию обогатительной фабрики на Юбилейном месторождении и завершением отработки Камаганского месторождения открытым способом (загрузка мощностей фабрики в первом полугодии 2011 года составила 77%).

Недозагруженность производственных мощностей и снижение объемов производства металлургических предприятий определяются следующими факторами:

истощение запасов действующих месторождений;

повышение трудоемкости и себестоимости добычи и производства товарной руды вследствие непрерывного ухудшения горно-геологических и горнотехнических условий эксплуатируемых месторождений (увеличение глубины работ, повышение горного давления и обводненности, ухудшение качества полезных ископаемых и т.д.).

Минерально-сырьевая база республики, как и в целом по России, в последние годы оказалась в сложном положении. Из-за недостаточного финансирования геологоразведочных работ резко снизились прирост запасов и подготовка прогнозных ресурсов основных видов полезных ископаемых (нефти, меди, золота).

Причины, затрудняющие развитие отрасли, можно разделить на две группы. Первая группа - внутриотраслевые причины; вторая группа - внешние по отношению к металлургической промышленности причины (факторы, тенденции и т.д., определяющие фон, на котором работают предприятия).

К первой группе относятся следующие негативные тенденции:

высокий уровень износа основных промышленно-производственных фондов на ряде предприятий;

неконкурентоспособность многих видов используемого рудного сырья и ограниченность ряда видов сырьевых ресурсов, неудовлетворительное качество добываемого минерального сырья по большинству цветных металлов, уступающее качеству сырья предприятий, ведущих на мировом рынке;

нарушение ранее действовавшего механизма воспроизводства рудно-сырьевой базы металлургической промышленности (в современных экономических условиях освоение большинства месторождений в республике нерентабельно, их запасы числятся как забалансовые);

повышенные по сравнению с зарубежными предприятиями-аналогами удельные расходы сырья, материальных и энергоресурсов в натуральном выражении, необходимых для производства однотипных видов металлопродукции;

низкий уровень производительности труда;

недостаточное внимание руководства предприятий к проблемам охраны окружающей среды на ряде производств, что обуславливает сверхнормативные выбросы вредных веществ в атмосферу и водные бассейны;

резкая нехватка на предприятиях высококвалифицированных кадров.

Внешние причины, сдерживающие развитие металлургической промышленности в Республике Башкортостан, следующие:

недостаточная востребованность металлопродукции на внутреннем рынке вследствие его низкой емкости, прежде всего отраслей машиностроения и металлообработки;

высокие объемы российского импорта машин, оборудования, механизмов;

резкое усиление экспансии Китайской Народной Республики и других стран азиатского региона на мировых рынках металлопродукции.

3. Основные цель и задачи Программы

Цель Программы - обеспечение устойчивого развития цветной металлургии и рационального использования минерально-сырьевых ресурсов Республики Башкортостан.

Основными задачами Программы являются следующие:

модернизация объектов металлургического и горно-обогатительного комплексов;

удовлетворение потребностей добывающих отраслей экономики в минеральном сырье;

воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов в объемах, обеспечивающих решение основных проблем крупных градообразующих предприятий;

создание рабочих мест;

дополнительные поступления в бюджеты всех уровней.

В обеспечении прогнозируемых потребностей экономики в минеральном сырье и планомерного развития цветной металлургии республики приоритетными направлениями являются следующие:

изучение и воспроизводство ресурсного потенциала недр для обеспечения текущих и перспективных потребностей в минеральном сырье;

научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, информационное сопровождение геологического изучения и воспроизводства минерально-сырьевой базы;

техническое перевооружение материально-технической базы геологоразведочных работ, лабораторно-аналитической базы, строительство и реконструкция соответствующих производственных и социально-культурных объектов;

модернизация и реконструкция объектов горнодобывающей отрасли в Учалинском, Сибайском, Подольском рудных узлах.

Разведочные работы на месторождениях, поиск и оценка прочих, главным образом, общераспространенных, видов полезных ископаемых будут переданы недропользователям и станут финансироваться в основном за счет собственных средств предприятий и привлекаемых ими заемных средств.

В результате этих работ будут осуществлены ввод в эксплуатацию рудников в Подольском и Учалинском рудных узлах, подземных рудников месторождений "Камаганское", "Октябрьское" и "Юбилейное", реконструкция обогатительных фабрик Учалинского и Бурибаевского горно-обогатительных комбинатов.

4. Срок реализации Программы

Реализацию Программы планируется осуществить в 2011-2015 годах без деления на этапы.

5. Исполнители Программы

Исполнителями Программы являются:

ООО "Башкирская медь";

ЗАО "Бурибаевский горно-обогатительный комбинат";

ОАО "Сибайский горно-обогатительный комбинат";

ОАО "Учалинский горно-обогатительный комбинат";

ОАО "Хайбуллинская горная компания".

6. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения

Реализация Программы осуществляется Министерством промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан и горнодобывающими предприятиями цветной металлургии Республики Башкортостан (по согласованию). Государственный заказчик-координатор Программы - Министерство промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан - осуществляет мониторинг выполнения Программы.

Отдел развития промышленности и энергетики Аппарата Правительства Республики Башкортостан контролирует реализацию мероприятий Программы.

Государственный заказчик-координатор Программы:

в установленном порядке представляет в Правительство Республики Башкортостан отчет о ходе реализации Программы по установленной форме;

выполняет свои функции по взаимодействию с заинтересованными органами государственной власти Российской Федерации, исполнительными органами государственной власти Республики Башкортостан и органами местного самоуправления республики.

ООО "УГМК-Холдинг" отвечает за своевременную и полную реализацию мероприятий Программы при максимальном содействии Правительства Республики Башкортостан.

7. Объем и источники финансирования Программы*

Общий объем финансовых средств на реализацию Программы за счет внебюджетных источников (бюджетное финансирование отсутствует) составляет 35465,88 млн. рублей, в том числе по объектам:

ООО "Башкирская медь" - 17606,00 млн. рублей;

ЗАО "Бурибаевский горно-обогатительный комбинат" - 1124,00 млн. рублей;

ОАО "Сибайский горно-обогатительный комбинат" - 5049,88 млн. рублей;

ОАО "Учалинский горно-обогатительный комбинат" - 11351,00 млн. рублей;

ОАО "Хайбуллинская горная компания" - 335,00 млн. рублей.

_______________

* В зависимости от внешних и внутренних экономических и производственных факторов указанные объемы инвестиций могут быть скорректированы по мере реализации программных мероприятий.

8. Социально-экономическая эффективность реализации Программы

Эффективное функционирование предприятий цветной металлургии Республики Башкортостан в рамках реализации Программы обеспечит поступления в бюджет Республики Башкортостан за 2011-2015 годы более 7795 млн. рублей, что явится существенным пополнением доходной части бюджета Республики Башкортостан и местных бюджетов.

Для республики с развитой горнодобывающей промышленностью реализация Программы принесет значительный социально-экономический эффект. Создание металлургического производства, интенсификация темпов использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы, улучшение территориального размещения добывающих предприятий, их обеспечение запасами полезных ископаемых позволят сохранить и создать новые рабочие места в горнодобывающих районах республики. Эффективное производство на добывающих предприятиях гарантирует высокий уровень занятости населения Республики Башкортостан.

В Программе произведена оценка возможностей поддержания и расширения производственных мощностей предприятий по добыче руд цветных металлов, определены необходимые инвестиции.

Результаты, ожидаемые при реализации Программы:

привлечение инвестиций в отрасль цветной металлургии Республики Башкортостан в объеме 35465,88 млн. рублей;

обеспечение поступательного развития цветной металлургии республики в долгосрочной перспективе при рациональном использовании осваиваемых недр;

разработка месторождений Подольской группы, что позволит загрузить металлургические предприятия Урала собственным сырьем, увеличить занятость населения и существенно улучшить социально-экономическую ситуацию в Республике Башкортостан и Уральском регионе;

рост количества рабочих мест.

Оценка эффективности реализации Программы

N п/п	Наименование показателя оценки эффективности	Фактическое значение показателя на момент разработки Программы (за 2010 год)	Изменение значения показателя по годам					Значение показателя на момент окончания действия Программы
			2011	2012	2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1. ОАО "Учалинский горно-обогатительный комбинат"
1.1	Добыча руды (тыс. тонн)	5470	6000	6300	6800	6800	6650	6650
1.2	Переработка руды (тыс. тонн)	5524	6000	6000	6500	6500	6500	6500
1.3	Производство концентрата с содержанием следующих полезных ископаемых:
1.3.1	медь (тонн)	62185	66834	67000	67000	67000	67000	67000
1.3.2	цинк (тонн)	103501	108790	110844	96685	98424	100944	100944
1.3.3	золото (кг)	1621	1493	1403	1399	1412	1389	1389
1.3.4	серебро (кг)	54323	52724	51879	54248	53776	52670	52670
1.4	Налоговые отчисления в бюджеты всех уровней (млн. рублей)	820	793	800	775	827	877	877
1.5	Создание рабочих мест (единиц)	-	-	-	-	-	-	-
2. ОАО "Сибайский горно-обогатительный комбинат"
2.1	Добыча руды (тыс. тонн)	-	1080	1480	1460	1580	1780	1780
2.2	Переработка руды (тыс. тонн)	-	1285	1590	1640	1740	1880	1880
2.3	Производство концентрата с содержанием следующих полезных ископаемых:
2.3.1	медь (тонн)	-	15467	21155	21128	22417	24220	24220
2.3.2	цинк (тонн)	-	1743	2055	3040	3225	3484	3484
2.3.3	золото (кг)	-	286	134	182	194	209	209
2.3.4	серебро (кг)	-	4606	2170	3041	3227	3486	3486
2.4	Налоговые отчисления в бюджеты всех уровней (млн. рублей)		239	254	240	260	288	288
2.5	Создание рабочих мест (единиц)	-	48	35	20	30	35	35
3. ООО "Башкирская медь"
3.1	Добыча руды (тыс. тонн)	1452	1420	1480	1500	1621	1475	1475
3.2	Переработка руды на Хайбуллинской обогатительной фабрике (тыс. тонн)	55	1370	1400	1500	1621	1475	1475
3.3	Производство концентрата с содержанием следующих полезных ископаемых:
3.3.1	медь (тонн)	661	25010	25666	31114	32961	30362	30362
3.3.2	цинк (тонн)	-	2482	1300	2760	4219	4690	4690
3.3.3	золото (кг)	15	415	349	416	586	639	639
3.3.4	серебро (кг)	124	4159	3702	4928	7285	6774	6774
3.4	Налоговые отчисления в бюджеты всех уровней (млн. рублей)	360	442	228	371	495	459	459
3.5	Создание рабочих мест (единиц)	438	126	-	-	-	180	180
4. ЗАО "Бурибаевский горно-обогатительный комбинат"
4.1	Добыча руды (тыс. тонн)	220	220	200	160	200	200	200
4.2	Переработка руды (тыс. тонн)	267	220	200	200	200	200	200
4.3	Производство концентрата с содержанием следующих полезных ископаемых:
4.3.1	медь (тонн)	6688	5839	5415	4286	5415	5415	5415
4.3.2	цинк (тонн)	-	-	-	-	288	480	480
4.3.3	золото (кг)	66	60	110	83	110	110	110
4.3.4	серебро (кг)	626	683	1283	1053	1228	1280	1280
4.4	Налоговые отчисления в бюджеты всех уровней (млн. рублей)	98	110	91	66	58	77	77
4.5	Создание рабочих мест (единиц)	-	7	-	-	-	-	-
5. ЗАО "Хайбуллинская горная компания"
5.1	Добыча руды (тыс. тонн)	-	-	60	60	150	150	150
5.2	Переработка руды (тыс. тонн)	-	-	60	60	150	150	150
5.3	Производство концентрата с содержанием следующих полезных ископаемых:
5.3.1	золото (кг)	-	90	110	130	150	130	130
5.3.2	серебро (кг)	-	25	26,5	27,9	28,3	25	25
5.4	Налоговые отчисления в бюджеты всех уровней (млн. рублей)	-	6	9	9	10	11	11
5.5	Создание рабочих мест (единиц)	-	-	115	-	-	-	-
6	Всего по Программе
6.1	Добыча руды (тыс. тонн)	7142	8720	9520	9980	10351	10255	10255
6.2	Переработка руды (тыс. тонн)	5846	8875	9250	9900	10211	10205	10205
6.3	Производство концентрата с содержанием следующих полезных ископаемых:
6.3.1	медь (тонн)	69534	113150	119236	123528	127793	126997	126997
6.3.2	цинк (тонн)	103501	113015	114199	102485	106156	109598	109598
6.3.3	золото (кг)	1702	2344	2106	2210	2452	2477	2477
6.3.4	серебро (кг)	55073	62197	59060,5	63297,9	65544,3	64235	64235
6.4	Налоговые отчисления в бюджеты всех уровней (млн. рублей)	1278	1590	1382	1461	1650	1712	1712
6.5	Создание рабочих мест (единиц)	438	181	150	20	30	215	215

_______________________

* Показатели деятельности ОАО "Сибайский горно-обогатительный комбинат" приведены с учетом показателей деятельности Сибайского филиала ОАО "Учалинский горно-обогатительный комбинат".

9. Система программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	Срок, годы	Направление и источник финансирования	Прогнозируемый объем финансирования (млн. рублей)						Ожидаемые результаты реализации мероприятий Программы
					всего	в том числе по годам
						2011	2012	2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
1. Социально-экономическое развитие ОАО "Учалинский горно-обогатительный комбинат"
1.1	Капитальные вложения - всего, в том числе:	ОАО "Учалинский горно-обогатительный комбинат"	2011-2015	собственные средства	9090	1870	1820	1800	1800	1800	восполнение отрабатываемых запасов руды (добыча руды до 6650 тыс. тонн в год); увеличение мощности переработки полезных ископаемых до 6500 тыс. тонн в год; создание условий для складирования отвальных хвостов обогащения после 2015 года
1.1.1	разработка Ново-Учалинского месторождения				3080	350	350	430	950	1000
1.1.2	разработка Озерного месторождения				1450	300	300	300	350	200
1.1.3	разработка Узельгинского рудника				740	200	170	170	100	100
1.1.4	модернизация обогатительной фабрики				820	570	150	100	-	-
1.1.5	строительство нового хвостохранилища				2000	-	600	700	400	300
1.1.6	прочие капитальные вложения				1000	450	250	100	0	200
1.2	Проведение исследовательских работ, связанных с добычей и переработкой руды с учетом конструктивных особенностей местности		2011-2015	собственные средства	235	47	47	47	47	47	рост объемов добычи руды и качества ее переработки; снижение производственных издержек
1.3	Социальное развитие предприятия (осуществление обучения и медицинского обслуживания персонала, культурно-массовых и благотворительных мероприятий, содержание социальных объектов)		2011-2015	собственные средства	1147	344	201	198	202	202	создание благоприятных условий для долговременного экономически эффективного функционирования предприятия
1.4	Экологические мероприятия - всего, в том числе:		2011-2013	собственные средства	879	82,5	312,5	161	218	105	после внедрения узла обезвоживания доведение производительности узла нейтрализации до проектной мощности; избежание выноса шламов гидроокисей металлов в водоем; полное прекращение забора воды с технологической целью из озера Большие Учалы
1.4.1	строительство узлов обезвоживания и нейтрализации, очистных сооружений и трубопровода подачи очищенной воды с очистных сооружений до резервуара технического водоснабжения				39	21,5	12,5	5	-	-
1.4.2	строительство узла глубокой доочистки сточных вод второй очереди очистных сооружений промышленных сточных вод Учалинской промплощадки		2011-2014	собственные средства	158	8	50	50	50	-	достижение нормативов предельно допустимых сбросов по всем показателям
1.4.3	строительство 10-13 ярусов оградительной дамбы хвостохранилища с дренажной системой, контрольно-измерительными приборами и водоприемным колодцем		2011-2015	собственные средства	682	53	250	106	168	105	создание условий для складирования отвальных хвостов обогащения в период 2012-2016 годов; снабжение обогатительной фабрики оборотной водой
	Итого				11351	2343, 5	2380, 5	2206	2267	2154
2. Социально-экономическое развитие ОАО "Сибайский горно-обогатительный комбинат"
2.1	Капитальные вложения - всего, в том числе:	ОАО "Сибайский горно-обогатительный комбинат"		собственные и заемные средства	4750	1410	940	1000	730	670	увеличение объемов добычи полезных ископаемых до 1 780 тыс. тонн в год; увеличение мощности переработки полезных ископаемых до 1 880 тыс. тонн в год; создание 168 рабочих мест
2.1.1	доработка Камаганского месторождения подземным способом		2008-2015		1020	290	270	290	100	70
2.1.2	разработка Сибайского подземного рудника		2011-2015		1856	396	300	320	390	450
2.1.3	запуск вновь построенных очистных сооружений шахтных и подотвальных вод Сибайского и Камаганского месторождений		2011		85	85	-	-	-	-
2.1.4	реконструкция хвостохранилища		2011-2013		620	210	210	200	-	-
2.1.5	поддержание объектов энергетического хозяйства		2011-2015		320	76	60	100	45	38
2.1.6	развитие известнякового производства		2011-2013		64	41	18	5	-	-
2.1.7	прочие капитальные вложения		2011-2015		870	312	82	85	195	112
2.2	Проведение исследовательских работ, связанных с добычей и переработкой руды с учетом конструктивных особенностей местности		2011-2015	собственные средства	27	4	5	5	8	5	рост объемов добычи руды и качества ее переработки; снижение производственных издержек
2.3	Социальное развитие (осуществление обучения и медицинского обслуживания персонала, культурно-массовых и благотворительных мероприятий, содержание социальных объектов)		2011-2015	собственные средства	130	33	24	24	24	25	создание благоприятных условий для долговременного экономически эффективного функционирования предприятия
2.4	Экологические мероприятия - всего, в том числе:		2011-2015	собственные средства	143,1	111,4	22,4	3,7	3,7	2,0	сокращение массы сброса загрязняющих веществ в реку Карагайлы и в системы канализации; нормирование влияния на окружающую среду
2.4.1	строительство очистных сооружений для очистки шахтных и подотвальных вод Сибайского и Камаганского карьеров, Известнякового карьера, разработка проектной документации на строительство пруда-отстойника, блочных очистных сооружений хозяйственно-бытовых стоков промплощадки обогатительной фабрики				107	93	7	3	2	2
2.4.2	аспирация дробильного отделения обогатительной фабрики и дробильно-сортировочной фабрики Известнякового карьера		2011-2012	собственные средства	28	15	14				снижение выбросов вредных веществ в атмосферу
2.4.3	разработка и согласование проекта расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны промплощадки Сибайского подземного рудника, обогатительной фабрики, Известнякового и Камаганского карьеров		2011-2014	собственные средства	7,1	3,4	1,4	0,7	1,7		нормирование влияния на окружающую среду
	Итого				5050	1558	991	1033	766	702
3. Социально-экономическое развитие ООО "Башкирская медь"
3.1	Капитальные вложения - всего, в том числе:	ООО "Башкирская медь"	2011-2015	собственные и заемные средства	16800	2300	3170	4100	3500	3730	ввод в эксплуатацию рудников Юбилейный", "Подольский" и "Дергамышский"; увеличение объемов добычи полезных ископаемых до 1475 тыс. тонн в год; увеличение мощности переработки полезных ископаемых до 1475 тыс. тонн в год; создание 306 рабочих мест
3.1.1	строительство Юбилейного подземного рудника				5948	1038	1140	1170	1270	1330
3.1.2	строительство Подольского подземного рудника		2011-2015		7190	50	1200	1870	1900	2170
3.1.3	завершение строительства обогатительной фабрики		2011		290	290	-	-	-	-
3.1.4	строительство Дергамышского открытого рудника		2012-2014		175	-	55	55	65	-
3.1.5	обеспечение производственных площадок ООО "Башкирская медь" внешним электроснабжением		2011-2015		2325	75	770	1000	250	230
3.1.6	прочие капитальные вложения		2011-2015		872	847	5	5	15	0
3.2	Проведение исследовательских работ, связанных с добычей и переработкой руды с учетом конструктивных особенностей местности		2011-2015	собственные средства	20	7	4	3	3	3	увеличение добычи руды и качества ее переработки; снижение производственных издержек
3.3	Прочие мероприятия (жилищное строительство для работников предприятия)		2011-2015	собственные средства	360	75	50	50	75	110	увеличение жилищного фонда; привлечение высококвалифицированных работников
3.4	Социальное развитие (осуществление обучения и медицинского обслуживания персонала, культурно-массовых и благотворительных мероприятий, содержание социальных объектов)		2011-2015	собственные средства	122	47	14	15	16	30	создание благоприятных условий для долговременного экономически эффективного функционирования предприятия
3.5	Экологические мероприятия - всего, в том числе:		2011, 2013-2014	собственные средства	304	64	-	120	120	-	сокращение сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и в системы канализации; нормирование влияния на окружающую среду; выполнение природоохранных мероприятий
3.5.1	строительство комплексных очистных сооружений хозяйственно-бытовых стоков обогатительной фабрики и подземного рудника на месторождении "Юбилейное"				304	64	-	120	120	-
	Итого				17606	2493	3238	4288	3714	3873
4. Социальной-экономическое развитие ЗАО "Бурибаевский горно-обогатительный комбинат"
4.1	Капитальные вложения - всего, в том числе:	ЗАО "Бурибаевский горно-обогатительный комбинат"	2011-2015	собственные средства	1000	180	215	265	250	90	увеличение объемов добычи полезных ископаемых до 200 тыс. тонн в год; увеличение мощности переработки полезных ископаемых до 200 тыс. тонн в год; создание 7 рабочих мест
4.1.1	разработка Октябрьского подземного рудника				940	160	200	240	250	90
4.1.2	прочие капитальные вложения		2011-2015	собственные средства	60	20	15	25	0	0
4.2	Проведение исследовательских работ, связанных с добычей и переработкой руды с учетом конструктивных особенностей местности		2011	собственные средства	5	5	-	-	-	-	рост объемов добычи руды и качества ее переработки; снижение производственных издержек
4.3	Социальное развитие (осуществление обучения и медицинского обслуживания персонала, культурно-массовых и благотворительных мероприятий, содержание социальных объектов)		2011-2015	собственные средства	67	19	11	12	12	13	создание благоприятных условий для долговременного экономически эффективного функционирования предприятия
4.4	Экологические мероприятия, в том числе:		2011-2013	собственные средства	52	12	15	25	-	-	сокращение массы сброса загрязняющих веществ в окружающую среду и в системы канализации; нормирование влияния на окружающую среду; выполнение природоохранных мероприятий
4.4.1	разработка проекта и проведение работ по рекультивации и санации загрязненных земель в пределах земельного отвода ЗАО "Бурибаевский горно-обогатительный комбинат"				52	12	15	25	-	-
	Итого				1124	216	241	302	262	103
5. Социально-экономическое развитие ОАО "Хайбуллинская горная компания"
5.1	Капитальные вложения - всего, в том числе:	ОАО "Хайбуллинская горная компания"	2011-2015	собственные средства	280	41	73	54	56	56	ввод в эксплуатацию рудника "Туба-Каин"; увеличение объемов добычи полезных ископаемых до 150 тыс. тонн в год; увеличение мощности переработки полезных ископаемых до 150 тыс. тонн в год; создание 115 рабочих мест
5.1.1	разработка месторождения "Туба-Каин"				159	0	43	34	41	41
5.1.2	модернизация обогатительной производственной установки кучного выщелачивания		2011-2015	собственные средства	121	41	30	20	15	15
5.2	Проведение исследовательских работ, связанных с добычей и переработкой руды с учетом конструктивных особенностей местности		2011-2015	собственные средства	10	2	2	2	2	2	увеличение добычи руды и качества ее переработки; снижение производственных издержек
5.3	Социальное развитие (осуществление обучения и медицинского обслуживания персонала, культурно-массовых благотворительных мероприятий, содержание социальных объектов)		2011-2015	собственные средства	25	5	5	5	5	5	создание благоприятных условий для долговременного экономически эффективного функционирования предприятия
5.4	Экологические мероприятия - всего, в том числе:		2011-2015	собственные средства	20	4	4	4	4	4	сокращение сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и в системы канализации; нормирование влияния на окружающую среду; выполнение природоохранных мероприятий
5.4.1	очистка отходов обогатительной производственной установки кучного выщелачивания				20	4	4	4	4	4
	Итого				335	52	84	65	67	67
6	Всего по Программе, в том числе:				35465, 88	6662, 75	6934, 74	7893, 53	7075, 93	6898, 93
6.1	Капитальные вложения				31920	5801	6218	7219	6336	6346
6.2	НИОКР				297	65	58	57	60	57
6.3	Прочие мероприятия				360	75	50	50	75	110
6.4	Социальное развитие				1491	448	255	254	259	275
6.5	Экологические мероприятия				1398,1	273,9	353,9	313,7	345,7	111,0