Постановление Правительства Республики Башкортостан от 23 сентября 2011 г. N 340 "Об утверждении Республиканской целевой программы улучшения условий и охраны труда на 2012-2016 годы"

В целях совершенствования работы по охране труда, повышения уровня и качества жизни населения Правительство Республики Башкортостан постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую программу улучшения условий и охраны труда на 2012-2016 годы (далее - Программа).

2. Определить государственным заказчиком Программы Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.

3. Государственному заказчику Программы ежегодно:

при разработке проекта бюджета Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период в установленном порядке подавать заявки в Министерство экономического развития Республики Башкортостан и Министерство финансов Республики Башкортостан на финансирование Программы;

информировать Правительство Республики Башкортостан о ходе реализации Программы.

4. Рекомендовать администрациям муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан принять аналогичные программы.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.

Премьер-министр Правительства Республики Башкортостан

А.Ф. Илимбетов

Республиканская целевая программа
улучшения условий и охраны труда на 2012-2016 годы
(утв. постановлением Правительства Республики Башкортостан
от 23 сентября 2011 г. N 340)

Паспорт Программы

Наименование Программы		Республиканская целевая программа улучшения условий и охраны труда на 2012-2016 годы
Основание для разработки Программы		Трудовой кодекс Российской Федерации; Закон Республики Башкортостан "О республиканских целевых программах"
Государственный заказчик Программы		Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан
Разработчики Программы		Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан; Федерация профсоюзов Республики Башкортостан (по согласованию)
Цель и задачи Программы		Цель: повышение уровня и качества жизни населения Республики Башкортостан
		Задачи: обеспечение безопасных условий трудовой деятельности и охраны труда; снижение профессиональных рисков путем осуществления комплекса мероприятий, включающих нормативное правовое обеспечение охраны труда, социальную, медицинскую и профессиональную реабилитацию лиц, пострадавших на производстве; распространение современных сертифицированных средств индивидуальной и коллективной защиты работающих; информационное, организационное и техническое обеспечение работающих, совершенствование системы непрерывного обучения по охране труда; повышение качества рабочих мест и условий труда
Важнейшие целевые индикаторы и показатели реализации Программы		Численность пострадавших от несчастных случаев на производстве на 1000 работающих; удельный вес работников, занятых на рабочих местах, которые аттестованы по условиям труда
Срок реализации Программы		2012-2016 годы
Объем и источники финансирования Программы		Прогнозируемый объем финансирования Программы составляет 4,728 млн. рублей, в том числе за счет средств бюджета Республики Башкортостан - 4,728 млн. рублей, из них по годам: 2012 год - 0,84 млн. рублей; 2013 год - 0,84 млн. рублей; 2014 год - 0,84 млн. рублей; 2015 год - 1,072 млн. рублей; 2016 год - 1,136 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее социально- экономической эффективности		Снижение численности пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом до 1,17 человека на 1000 работающих; увеличение удельного веса работников, занятых на рабочих местах, которые аттестованы по условиям труда, до 66%; создание условий для снижения материальных последствий производственного травматизма, общей и профессиональной заболеваемости и для повышения производительности труда за счет сокращения потерь рабочего времени; снижение влияния на здоровье работников вредных факторов производственной среды, повышение социальной защищенности населения и его удовлетворенности условиями труда
Система контроля за реализацией Программы		Контроль за реализацией Программы осуществляет Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Развитие демографических процессов, изменение ситуации на рынке труда усиливают актуальность сохранения трудового потенциала. Это нашло отражение в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351.

Совместная профилактическая работа в области охраны труда органов исполнительной власти, органов государственного надзора, профессиональных союзов и работодателей осуществляется в рамках Положения о системе управления охраной труда в Республике Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 4 июля 2006 года N 189 (с последующими изменениями). Актуальные вопросы обеспечения безопасного труда, сохранения здоровья работающих рассматриваются на заседаниях Межведомственной комиссии по охране труда Республики Башкортостан и Совета инспекций при Межведомственной комиссии по охране труда Республики Башкортостан. В муниципальных районах и городских округах Республики Башкортостан действуют координационные советы и комиссии по охране труда, реализуются территориальные программы (планы мероприятий) улучшения условий и охраны труда. Проводимая в этом направлении работа позволила сократить уровень производственного травматизма за последние 10 лет в 2,5 раза.

Несмотря на снижение количества несчастных случаев на производстве, в Республике Башкортостан остается достаточно высоким уровень травматизма со смертельным исходом - в 2-2,5 раза выше данного показателя в экономически развитых странах. Ежегодно в республике на производстве гибнут более ста человек. Так, в 2010 году на производстве погибли 79 человек и были тяжело травмированы 192 работника.

Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, в 2010 году составил 26,5% от общей численности занятых в организациях всех видов экономической деятельности, охваченных статистическим наблюдением. Неблагоприятные условия труда являются основной причиной профессиональных заболеваний. Ежегодно в организациях республики регистрируется более ста профессиональных заболеваний, преимущественно у работников сельскохозяйственных и строительных предприятий, организаций, занятых добычей полезных ископаемых, медицинских учреждений. Нередко этому способствует формальное отношение работодателей к проведению периодических медицинских осмотров работников.

Значительной частью работодателей не выполняется требование трудового законодательства о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда. Несмотря на отмечаемое увеличение темпов этой работы, в экономике республики на начало 2011 года аттестовано лишь 61,5% рабочих мест.

Проверки предприятий, проводимые органами, осуществляющими надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда, показывают, что многие нарушения в области охраны труда и обеспечения его безопасных условий связаны с отсутствием специалистов (служб) охраны труда в организациях или их неукомплектованностью такими специалистами. Причинами производственного травматизма также являются недостатки в обучении работников требованиям охраны труда, обеспечении их средствами индивидуальной защиты.

Предотвращение травматизма во многом зависит от сознательного отношения к вопросу безопасности труда работников, повышения ими уровня знаний в этой области. В этой связи необходимо активизировать пропаганду в средствах массовой информации культуры труда, улучшить информирование работающих о предусмотренных законодательством правах и гарантиях в сфере охраны труда.

Принятые в последнее время изменения в трудовом законодательстве Российской Федерации, предпринимаемые меры по сближению российского законодательства об охране труда с законодательством Европейского Союза, разрабатываемые Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации нормативные правовые акты, включая концепцию Программы действий по улучшению условий и охраны труда, свидетельствуют о значительном усилении внимания государства к вопросам обеспечения достойных условий и охраны труда, сохранения здоровья работающих.

В соответствии со статьей 210 Трудового кодекса Российской Федерации принятие и реализация территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда являются одними из основных направлений государственной политики в области охраны труда.

В рамках исполнения генеральных соглашений между Федерацией профсоюзов Республики Башкортостан, объединениями работодателей Республики Башкортостан и Правительством Республики Башкортостан Министерством труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан с 1995 года реализованы три краткосрочные республиканские программы улучшения условий и охраны труда.

Анализ работы в этой области показал, что программный подход в данном случае себя оправдывает.

Республиканская целевая программа улучшения условий и охраны труда на 2012-2016 годы (далее - Программа) направлена на активизацию работы по улучшению условий и охраны труда.

2. Цель и задачи, срок реализации Программы, важнейшие целевые индикаторы и показатели ее реализации

Целью Программы является повышение уровня и качества жизни населения Республики Башкортостан.

Реализация намеченной цели предполагает решение следующих задач:

обеспечение безопасных условий трудовой деятельности и охраны труда;

снижение профессиональных рисков путем осуществления комплекса мероприятий, включающих нормативное правовое обеспечение охраны труда, социальную, медицинскую и профессиональную реабилитацию лиц, пострадавших на производстве;

распространение современных сертифицированных средств индивидуальной и коллективной защиты работающих;

информационное, организационное и техническое обеспечение работающих, совершенствование системы непрерывного обучения в области охраны труда;

повышение качества рабочих мест и условий труда.

Таблица 1

Показатели оценки эффективности реализации программных мероприятий

N п/п	Целевой индикатор эффективности реализации Программы	Изменение показателей целевого индикатора по годам
		2012	2013	2014	2015	2016
1	Численность пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом (в расчете на 1 000 работающих), человек	1,2	1,2	1,2	1,18	1,17
2	Удельный вес работников, занятых на рабочих местах, которые аттестованы по условиям труда, %	63	64	65	65	66

Срок реализации Программы - 2012-2016 годы без деления на этапы.

Таблица 2

3. Система программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	Срок исполнения, годы	Источник финансирования	Прогнозируемый объем финансирования, млн. рублей						Ожидаемые результаты реализации мероприятий Программы
					всего	в том числе по годам
						2012	2013	2014	2015	2016
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
1. Нормативное, правовое и техническое обеспечение служб охраны труда. Информационное обеспечение охраны труда
1.1	Сопровождение и совершенствование республиканской автоматизированной информационно-аналитической системы учета и анализа производственного травматизма	Минтруд РБ	2012-2016	бюджет РБ	0,35	0,07	0,07	0,07	0,07	0,07	повышение информированности работников и работодателей по вопросам трудового законодательства, основных направлений государственной политики в области охраны труда
1.2	Разработка и издание методических рекомендаций по вопросам охраны труда	Минтруд РБ	2013-2016	бюджет РБ	0,40		0,10	0,10	0,10	0,10	-"-
1.3	Приобретение программных и аппаратно-программных продуктов по вопросам охраны труда, экспертизы и гигиенической оценки условий труда	Минтруд РБ	2012-2016	бюджет РБ	0,65	0,43	0,03	0,03	0,13	0,03	повышение информированности работников и работодателей по вопросам трудового законодательства, основных направлений государственной политики в области охраны труда
1.4	Подготовка и выпуск сборника официальных материалов по охране труда	Минтруд РБ	2014-2016	бюджет РБ	0,40			0,10	0,10	0,20	-"-
1.5	Издание сборника типовых инструкций по охране труда для работников бюджетных организаций	Минтруд РБ	2012-2016	бюджет РБ	0,40	0,10	0,10		0,10	0,10	-"-
1.6	Проведение среди организаций республики конкурса на звание "Лучшая организация условий и охраны труда"	Минтруд РБ; ФП РБ (по согласованию)	2012-2016	бюджет РБ; внебюджетные источники	0,20	0,04	0,04	0,04	0,04	0,04	-"-
1.7	Повышение квалификации специалистов по охране труда республиканских органов исполнительной власти и бюджетных организаций	Минтруд РБ	2012-2016	бюджет РБ	0,50	0,10	0,10	0,10	0,10	0,10	повышение информированности работников и работодателей по вопросам трудового законодательства
1.8	Разработка и размещение социальной рекламы по вопросам охраны труда	Минтруд РБ	2012-2016	бюджет РБ	1,828	0,10	0,40	0,40	0,432	0,496	-"-
1.9	Тиражирование ежегодных докладов о реализации государственной политики в области условий и охраны труда в Республике Башкортостан	Минтруд РБ	2012-2016	бюджет РБ (текущее финансирование)							-"-
1.10	Проведение республиканских семинаров-совещаний по вопросам охраны труда с уполномоченными (доверенными) лицами профсоюзных организаций или трудовых коллективов, председателями комитетов (комиссий) по охране труда организаций	ФП РБ (по согласованию)	2012-2016	внебюджетные источники							повышение заинтересованности работодателей в создании благоприятных условий труда
1.11	Проведение выставок специализированных одежды и обуви, других средств индивидуальной защиты работающих, передовых разработок в области охраны труда	ФП РБ (по согласованию); ТПП РБ (по согласованию); БРЦОТ (по согласованию); Минтруд РБ	2012-2016	внебюджетные источники							повышение заинтересованности работодателей в создании благоприятных условий труда
1.12	Развитие и сопровождение раздела "Условия и охрана труда" официального сайта Минтруда РБ в сети Интернет	Минтруд РБ	2012-2016	бюджет РБ (текущее финансирование)							-"-
1.13	Выпуск республиканской специализированной газеты "Охрана труда и промышленная безопасность", а также газеты ФП РБ "Действие"	ФП РБ (по согласованию); ТПП РБ (по согласованию); БРЦОТ (по согласованию)	2012-2016	внебюджетные источники							-"-
1.14	Формирование в организациях комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда	организации (по согласованию)	2012-2016	внебюджетные источники							-"-
1.15	Проведение дней охраны труда в организациях	ТПП РБ (по согласованию); ФП РБ (по согласованию); НОУ Межотраслевой институт (по согласованию)	2012-2016	внебюджетные источники							повышение заинтересованности работодателей в создании благоприятных условий труда
1.16	Проведение среди специалистов ежегодных республиканских конкурсов на звание "Лучший инженер по охране труда"	Минтруд РБ; НОУ Межотраслевой институт (по согласованию); ФП РБ (по согласованию)	2012-2016	внебюджетные источники							-"-
2. Совершенствование системы непрерывного образования в области охраны труда
2.1	Оказание методической и практической помощи организациям и работодателям в улучшении условий и охраны труда. Пропаганда и внедрение современных средств безопасности труда. Распространение передовых методов и приемов труда	ФП РБ (по согласованию); БРЦОТ (по согласованию); Минтруд РБ	2012-2016	внебюджетные источники; бюджет РБ (текущее финансирование)							повышение информированности работников и работодателей по вопросам трудового законодательства
2.2	Обучение руководителей и специалистов по охране труда, работников организаций, связанных с обеспечением средствами индивидуальной защиты, правилам подбора, применения, хранения и эксплуатации современных средств индивидуальной защиты	ФП РБ (по согласованию); БРЦОТ (по согласованию)	2012-2016	внебюджетные источники							повышение информированности работников и работодателей по вопросам трудового законодательства
2.3	Организация обучения по вопросам охраны труда руководителей и специалистов организаций бюджетной сферы	органы исполнительной власти РБ	2012-2016	бюджет РБ (текущее финансирование)							-"-
2.4	Внедрение учебных программ профессиональной переподготовки специалистов по охране труда	НОУ Межотраслевой институт (по согласованию)	2012-2016	внебюджетные источники							-"-
2.5	Обеспечение служб охраны труда организаций средствами связи, компьютерной и другой оргтехникой	организации республики (по согласованию)	2012-2016	внебюджетные источники							-"-
2.6	Проведение совещаний, семинаров по вопросам улучшения условий и охраны труда	ФП РБ (по согласованию); НОУ Межотраслевой институт (по согласованию); Минтруд РБ	2012-2016	внебюджетные источники							повышение информированности работников и работодателей по вопросам трудового законодательства
2.7	Разработка рекомендаций по составлению раздела "Охрана труда" в коллективных договорах и соглашениях	ФП РБ (по согласованию)	2012-2016	внебюджетные источники							-"-
3. Снижение уровня производственного травматизма, количества случаев профессиональных заболеваний
3.1	Организация и проведение периодических медицинских осмотров работников бюджетных организаций	организации	2012-2016	бюджет РБ (текущее финансирование)							профилактика профессиональных заболеваний и заболеваний с временной утратой трудоспособности
3.2	Обеспечение бюджетных организаций средствами коллективной и индивидуальной защиты работников в соответствии с типовыми нормами	организации	2012-2016	бюджет РБ (текущее финансирование)							увеличение продолжительности жизни и улучшение здоровья работающего населения
3.3	Организация и проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в государственных учреждениях здравоохранения, социального обслуживания, образования и культуры	органы исполнительной власти РБ	2012-2016	бюджет РБ (текущее финансирование)							улучшение условий и охраны труда, исключение ручного труда, предотвращение несчастных случаев на производстве
3.4	Укрепление материально-технической базы и обеспечение пожарной безопасности организаций, финансируемых из бюджетов муниципальных районов и городских округов РБ	администрации МО РБ (по согласованию)	2012-2016	бюджеты муниципальных районов и городских округов РБ							-"-
3.5	Проведение в бюджетных организациях мероприятий по улучшению условий и охраны труда	органы исполнительной власти РБ	2012-2016	бюджет РБ (текущее финансирование)							улучшение условий и охраны труда, исключение ручного труда, предотвращение несчастных случаев на производстве
		Всего, в том числе:			4,728	0,84	0,84	0,84	1,072	1,136
		бюджет Республики Башкортостан			4,728	0,84	0,84	0,84	1,072	1,136

Примечания:

1. Мероприятия, указанные в пунктах 1.11-2.1, 2.4-2.7, финансируются в пределах средств, дополнительно выделяемых исполнителями Программы.

2. Мероприятия, указанные в пунктах 1.9, 1.12, 2.1, финансируются за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных на содержание Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан на соответствующий финансовый год.

3. Мероприятия, указанные в пунктах 3.1, 3.2, 3.5, финансируются в пределах смет расходов на содержание бюджетных организаций.

4. Мероприятия, указанные в пунктах 2.2, 2.3, 3.3-3.5, финансируются за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных на содержание органов исполнительной власти Республики Башкортостан, администраций муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан на соответствующий финансовый год.

Список использованных сокращений

БРЦОТ	-	Башкирский региональный центр охраны труда и современных средств безопасности труда
Минтруд РБ	-	Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан
МО РБ	-	муниципальные образования Республики Башкортостан
НОУ Межотраслевой институт	-	негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования Башкирский межотраслевой институт охраны труда, экологии и безопасности на производстве
ТПП РБ	-	Торгово-промышленная палата Республики Башкортостан
ФП РБ	-	Федерация профсоюзов Республики Башкортостан

Таблица 3

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

4.1. Финансовое обеспечение Программы

N п/п	Источник и направление финансирования Программы	Финансовые затраты (в ценах 2011 года), тыс. рублей						Примечания
		всего	В том числе по годам
			2012	2013	2014	2015	2016
1	Всего, в том числе:	4,728	0,84	0,84	0,84	1,072	1,136	1. Материально-технические затраты Программой не предусмотрены. 2. Мероприятия, финансируемые за счет средств внебюджетных источников, включены в Программу на основании предложений организаций
1.1	бюджет Республики Башкортостан	4,728	0,84	0,84	0,84	1,072	1,136
1.2	внебюджетные источники	-	-	-	-	-	-
2	Капитальные вложения - всего, в том числе:
2.1	внебюджетные источники	-	-	-	-	-	-
3	Прочие расходы - всего, в том числе:	4,728	0,84	0,84	0,84	1,072	1,136
3.1	бюджет Республики Башкортостан	4,728	0,84	0,84	0,84	1,072	1,136

Таблица 4

4.2. Распределение объемов финансирования Программы по ее исполнителям

Исполнитель Программы	Источник и направление финансирования	Объем финансирования, млн. рублей
		всего	в том числе по годам
			2012	2013	2014	2015	2016
Минтруд РБ	бюджет РБ, прочие расходы	4,728	0,84	0,84	0,84	1,072	1,136

Таблица 5

5. Оценка эффективности реализации Программы

ГАРАНТ:

Нумерация граф в таблице приводится в соответствии с источником

Показатель оценки эффективности реализации Программы	Наименование мероприятий Программы	Значение показателя на момент разработки Программы	Изменение значений показателя по годам
			2012	2013	2014	2015	2016
1	2	3	4	6	7	8	9
Численность пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом (в расчете на 1000 работающих)	разработка методических рекомендаций; организация и проведение совещаний, конференций, семинаров, выставок и других мероприятий по вопросам улучшения условий и охраны труда; нормативное правовое и техническое обеспечение охраны труда; пропаганда безопасных приемов труда на производстве (разработка и размещение в средствах массовой информации социальной рекламы по вопросам охраны труда)	1,3	1,2	1,2	1,2	1,18	1,17
Удельный вес работников организаций, занятых на рабочих местах, которые аттестованы по условиям труда (%)	пропаганда и внедрение современных средств безопасности труда; распространение передовых методов и приемов труда; аттестация рабочих мест и сертификация организации работ по охране труда	61,8	63	64	65	65	66

Эффективность реализации программных мероприятий оценивается на основании статистических данных, предоставленных органами государственного надзора и контроля и Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан.

Социальный эффект от реализации мероприятий Программы ожидается в сокращении численности работников, занятых в неблагоприятных условиях труда, снижении уровня заболеваемости и производственного травматизма, повышении социальной защищенности и удовлетворенности работников условиями труда, увеличении продолжительности жизни работающего населения.

Экономический эффект Программы заключается в создании условий для:

снижения материальных затрат от последствий производственного травматизма, общей и профессиональной заболеваемости;

повышения производительности труда за счет сокращения потерь рабочего времени;

снижения материального ущерба от аварий, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

6. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения

Государственный заказчик Программы - Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан - обеспечивает реализацию программных мероприятий, сбор, анализ и подготовку отчетных данных, а также отчитывается о результатах выполнения Программы в установленном порядке.

Система контроля за выполнением Программы включает:

мониторинг выполнения и координацию деятельности исполнителей Программы на основе периодической отчетности;

контроль за целевым и эффективным использованием выделенных финансовых средств исполнителями Программы;

контроль за проведением конкурсных процедур по закупке, а также за сроками выполнения контрактов (договоров) на поставки продукции для государственных нужд Республики Башкортостан;

оценку социально-экономической эффективности реализации программных мероприятий.