Указ Президента Республики Башкортостан от 2 октября 2012 г. N УП-378 "О Концепции кадровой политики в системе государственных органов и органов местного самоуправления Республики Башкортостан"

В целях определения основных направлений кадровой политики в системе государственных органов и органов местного самоуправления Республики Башкортостан и повышения эффективности государственного и муниципального управления постановляю:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию кадровой политики в системе государственных органов и органов местного самоуправления Республики Башкортостан.

2. Администрации Президента Республики Башкортостан сформировать комиссию по подготовке Программы мероприятий по реализации Концепции кадровой политики в системе государственных органов и органов местного самоуправления Республики Башкортостан.

3. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Администрацию Президента Республики Башкортостан.

4. Указ вступает в силу со дня его подписания.

Президент Республики Башкортостан

Р. Хамитов

Уфа, Дом Республики

2 октября 2012 года

N УП-378

Концепция
кадровой политики в системе государственных органов и органов местного самоуправления Республики Башкортостан
(утв. Указом Президента Республики Башкортостан
от 2 октября 2012 г. N УП-378)

1. Общие положения

Кадровая политика в системе государственных органов и органов местного самоуправления Республики Башкортостан (далее - кадровая политика) является важнейшим ресурсом регионального развития. Воздействуя на кадры, она влияет на эффективность государственной власти и местного самоуправления, успешное развитие экономики и благополучие всего общества.

Концепция кадровой политики в системе государственных органов и органов местного самоуправления Республики Башкортостан (далее - Концепция) определяет основные цели, принципы, задачи, приоритеты и механизмы деятельности государственных органов и органов местного самоуправления Республики Башкортостан по регулированию кадровых процессов и отношений, а также основные направления работы с кадрами, пути развития и рационального использования кадрового потенциала республики.

Концепция призвана служить ориентиром по созданию целостной системы формирования, эффективного использования и развития кадрового потенциала государственных органов и органов местного самоуправления.

Механизм реализации Концепции предполагает эффективное и органичное взаимодействие всех субъектов кадровой политики, основанное на принципах социального партнерства и принятия единых правил и подходов в реализации кадровой политики на всех уровнях управления.

Концепция в полном объеме распространяется на государственные органы Республики Башкортостан. Органам местного самоуправления рекомендуется руководствоваться положениями настоящей Концепции при формировании муниципальной кадровой политики.

2. Основная цель, задачи и принципы кадровой политики в системе государственных органов
и органов местного самоуправления Республики Башкортостан

Основной целью кадровой политики является формирование, развитие и эффективное использование кадрового потенциала государственного и муниципального управления, ориентированного на решение задач социально-экономического развития республики.

Целевые установки кадровой политики реализуются посредством решения следующих задач:

- создание эффективного механизма формирования кадрового потенциала государственных органов и органов местного самоуправления;

- совершенствование системы профессионального развития государственных гражданских и муниципальных служащих;

- обеспечение сочетания стабильности и ротации кадрового корпуса государственных органов и органов местного самоуправления;

- совершенствование организационной системы управления кадровыми процессами;

- формирование в обществе позитивного образа государственного гражданского и муниципального служащего.

Реализация этих задач возможна на основе соблюдения в кадровой политике следующих основных принципов:

- законности;

- демократичности, социальной справедливости в решении кадровых проблем;

- патриотизма, гражданской лояльности государственных гражданских и муниципальных служащих государству и многонациональному народу Российской Федерации и Республики Башкортостан;

- профессионализма и компетентности, необходимых для эффективного осуществления деятельности в динамично изменяющейся экономической ситуации;

- гласности, придающей кадровой политике объективность, прозрачность, а принимаемым решениям - обоснованность и ясность;

- системности, обуславливающей органическое единство целей, принципов, методов и технологий работы с кадрами;

- опережения, исходящего из перспектив общественно-политического развития республики, изменения характера труда и социально-экономических преобразований;

- постоянной обновляемости кадров в сочетании с их преемственностью, направленных на достижение позитивной стабилизации кадров, использования способностей и навыков работников;

- научности в определении потребностей в кадрах и возможностей их удовлетворения;

- гуманизма, основанного на уважении личности человека.

Изложенные принципы придают кадровой политике целостность, сущностную определенность и необходимый прагматизм. Они создают возможность более эффективного влияния государства на кадровые процессы.

3. Приоритетные направления и механизм реализации кадровой политики

Приоритетные направления реализации кадровой политики в системе государственных органов и органов местного самоуправления определены с учетом основных принципов формирования, развития и использования кадрового потенциала государственной гражданской и муниципальной службы, установленных федеральными законами "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и "О муниципальной службе в Российской Федерации".

В соответствии с основной целью и для выполнения поставленных Концепцией задач определены следующие приоритетные направления и механизмы их реализации в системе государственных органов и органов местного самоуправления:

3.1. Создание эффективного механизма формирования кадрового потенциала государственных органов и органов местного самоуправления

3.1.1. Формирование высококвалифицированного состава государственных органов и органов местного самоуправления невозможно без создания эффективного механизма подбора кадров. Для реализации этой цели необходимо:

- обеспечить единообразное правовое регулирование процедур конкурсного отбора в системе государственных органов и органов местного самоуправления;

- создать систему подбора кадров государственных органов и органов местного самоуправления с использованием современных, объективных и прозрачных механизмов конкурсного отбора;

- сформировать единую, доступную населению базу вакансий должностей гражданской и муниципальной службы.

3.1.2. Работа по формированию кадрового резерва подразделяется на два направления - на ближайшую и долгосрочную перспективу. В целях повышения эффективности работы с кадровым резервом необходимо:

- продолжить формирование резерва управленческих кадров во всех сферах деятельности для оперативного решения кадровых вопросов и для решения перспективных задач кадрового обеспечения;

- разработать на основе федеральных законов "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и "О муниципальной службе в Российской Федерации" компетентностную модель государственного и муниципального служащего Республики Башкортостан;

- активнее использовать стажировку как метод профессиональной подготовки и адаптации кадрового резерва;

совершенствовать меры по подготовке кадрового резерва государственных органов и органов местного самоуправления, а также резерва управленческих кадров;

- обеспечить своевременное планирование потребности в кадрах, определение источников формирования и обновления кадрового резерва;

внедрять современные эффективные методики критериев всесторонней оценки лиц, включаемых в кадровый резерв;

- повысить эффективность системы обучения кадрового резерва на принципах компетентностного подхода с учетом меняющихся реалий государственного и муниципального управления.

3.2. Совершенствование системы профессионального развития государственных гражданских и муниципальных служащих

В целях активизации и совершенствования работы по профессиональному развитию кадрового потенциала государственных органов и органов местного самоуправления необходимо:

- совершенствовать меры по повышению качества подготовки кадров государственной и муниципальной службы, а также резерва управленческих кадров с привлечением к реализации образовательных программ специалистов-практиков по профилю преподаваемых дисциплин и использованием современных инновационных технологий обучения;

- создать централизованный банк данных учебно-методических разработок, учебных программ переподготовки и повышения квалификации работников государственных органов и органов местного самоуправления;

- полнее использовать возможности Башкирской академии государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан и других высших учебных заведений Республики Башкортостан в плане подготовки специалистов государственной и муниципальной службы с учетом специфики их работы;

- создать систему показателей результативности профессиональной служебной деятельности гражданских и муниципальных служащих, дифференцированных по направлениям деятельности;

- обеспечить соблюдение гражданскими и муниципальными служащими этических норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан и усовершенствовать механизмы контроля их соблюдения.

3.3. Обеспечение сочетания стабильности и ротации кадрового корпуса государственных органов и органов местного самоуправления

В целях обеспечения стабильности и планомерного развития кадрового состава государственных органов и органов местного самоуправления необходимо:

- совершенствовать систему индивидуального планирования должностного роста государственных гражданских и муниципальных служащих;

- создать систему эффективного использования механизма ротации;

- внедрить систему обеспечения самореализации государственных гражданских и муниципальных служащих;

- развивать систему государственных гарантий, материального и нематериального стимулирования государственных гражданских и муниципальных служащих с учетом результатов их профессиональной служебной деятельности;

- использовать институт наставничества на государственной гражданской и муниципальной службе.

3.4. Совершенствование организационной системы управления кадровыми процессами

Для обеспечения управляемости процессами кадровой политики, координации деятельности кадровых служб необходимо создать эффективную организационную систему управления, а именно:

- разработать методику определения численности муниципальных служащих в зависимости от социально - экономического развития территории и численности населения;

- создать государственный орган по управлению государственной гражданской службой;

- совершенствовать меры по повышению профессионализма и ответственности руководителей и специалистов кадровых служб в сфере организации кадровой работы;

- проводить организационно-кадровый аудит с целью оценки кадрового потенциала государственных органов и органов местного самоуправления и определения эффективных методов практической и методической помощи соответствующим структурам;

- внедрить многофункциональные информационные системы и технологии для совершенствования кадровой работы;

- осуществлять обмен передовым опытом кадровой работы;

- внедрить стандарты предоставляемых государственных и муниципальных услуг.

3.5. Формирование в обществе позитивного образа государственного гражданского и муниципального служащего

Государственные гражданские и муниципальные служащие несут особую профессиональную, политическую и моральную ответственность перед обществом. От их профессиональных, деловых и моральных качеств зависит благополучие общества и авторитет власти в общественном мнении. С целью создания в обществе позитивного образа государственного гражданского и муниципального служащего необходимо:

- сформировать систему раскрытия информации о разрабатываемых проектах нормативных правовых актов, результатах их общественного обсуждения;

- освещать передовой опыт работы отдельных органов государственной власти и органов местного самоуправления по реализации кадровой политики в сфере государственного и муниципального управления в средствах массовой информации и сети Интернет;

- развивать гласность и открытость в работе с кадрами посредством создания специализированного республиканского информационного Интернет-сайта и издания журнала, освещающих кадровую политику государственных органов и органов местного самоуправления республики.

3.6. Создание системы содействия сохранения и развития кадрового потенциала государственных органов и органов местного самоуправления

Для создания стабильной и эффективной системы формирования, развития и реализации кадрового потенциала государственных гражданских и муниципальных служащих необходимо применять в кадровой работе научные методы, такие как:

- проведение мониторинга состояния государственной гражданской и муниципальной службы в республике для выявления ключевых проблем в государственных органах и органах местного самоуправления;

- определение целевых индикаторов и показателей реализации кадровой политики;

- проведения мониторинга общественного мнения об эффективности государственной гражданской и муниципальной службы.

3.7. Система противодействия коррупции в сфере государственного и муниципального управления

Важнейшими направлениями кадровой политики в сфере государственного и муниципального управления становятся формирование и развитие системы противодействия коррупции на гражданской и муниципальной службе. Для обеспечения этой цели необходимо продолжить работу по:

- обеспечению деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданских и муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемых в органах исполнительной власти и органах местного самоуправления;

- оказанию консультативной помощи по вопросам, связанным с применением на практике требований к служебному поведению и общих принципов служебного поведения;

- организации правового просвещения гражданских и муниципальных служащих;

- привлечению аккредитованных независимых экспертов для проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов на предмет содержания коррупциогенных факторов;

- осуществлению мониторинга реализации мер по противодействию коррупции.

4. Прогнозируемые итоги реализации кадровой политики

В результате реализации кадровой политики будет создана целостная система формирования, развития и эффективного использования кадрового потенциала государственных органов и органов местного самоуправления, которая повысит эффективность государственного и муниципального управления, создаст в обществе позитивный образ государственного гражданского и муниципального служащего Республики Башкортостан, сформирует новое поколение руководителей и специалистов, способных работать в условиях инновационного развития республики.

При условии развития состязательности, конкурсного отбора кадров руководящего звена и создания эффективного резерва кадров возрастут возможности совершенствования и роста эффективности деятельности органов государственного и муниципального управления.

Все это придаст кадровой системе Республики Башкортостан целостность и созидательную направленность, организованность, позволит обогатить возможности ее устойчивого социально-экономического и духовного развития. Кадровая политика станет активной мобилизующей и организующей силой общественного развития республики.