Решение Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан от 23 сентября 2010 г. N 2-37/369 "Об утверждении Подпрограммы "Строительство малоэтажных индивидуальных домов в микрорайоне N 7 Восточного жилого района на 2010-2012 годы" городской программы "Развитие малоэтажного жилищного строительства в городском округе город Салават Республики Башкортостан "Свой дом" на 2010-2013 годы"

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом городского округа город Салават Республики Башкортостан, в целях реализации городской программы "Развитие малоэтажного жилищного строительства в городском округе город Салават Республики Башкортостан "Свой дом" на 2010-2013 годы", Совет городского округа город Салават Республики Башкортостан решил:

1. Утвердить прилагаемую Подпрограмму "Строительство малоэтажных индивидуальных домов в микрорайоне N 7 Восточного жилого района на 2010-2012 годы" городской программы "Развитие малоэтажного жилищного строительства в городском округе город Салават Республики Башкортостан "Свой дом" на 2010-2013 годы" (далее - Подпрограмма).

2. Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан:

1) в течение месяца со дня принятия настоящего решения разработать и представить на утверждение в Совет городского округа город Салават Республики Башкортостан план мероприятий по реализации Подпрограммы;

2) обеспечить реализацию Программы и привлечение бюджетных внебюджетных средств, в том числе средств частных инвесторов, к участию в реализации Подпрограммы.

3. Установить, что мероприятия Подпрограммы и объемы их финансирования подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей бюджетов всех уровней.

4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан по промышленности, транспорту, связи, экологии и чрезвычайным ситуациям (В.В. Петраковский) и главу Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан Р.М. Бухарметова.

Председатель Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан

А.С. Михайлов

г. Салават

23 сентября 2010 г.

N 2-37/369

Подпрограмма
"Строительство малоэтажных индивидуальных домов в микрорайоне N 7
Восточного жилого района на 2010-2012 годы" городской программы "Развитие
малоэтажного жилищного строительства в городском округе город Салават
Республики Башкортостан "Свой дом" на 2010-2013 годы"
(утв. решением Совета городского округа город Салават
Республики Башкортостан
от 23 сентября 2010 г. N 2-37/369)

Паспорт Подпрограммы

Наименование Подпрограммы	Подпрограмма "Строительство малоэтажных индивидуальных домов в микрорайоне N 7 Восточного жилого района на 2010-2012 годы" городской программы "Развитие малоэтажного жилищного строительства в городском округе город Салават Республики Башкортостан "Свой дом" на 2010-2013 годы"
Основание для разработки подпрограммы	Городская программа "Развитие малоэтажного жилищного строительства в городском округе город Салават Республики Башкортостан "Свой дом" на 2010-2013 годы"
Заказчики Подпрограммы	Администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан
Основные разработчики Подпрограммы	Администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан
Исполнители Подпрограммы	Администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан; Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Салават; Фонд по строительству жилья Общества с ограниченной ответственностью Строительного Производственного коммерческого предприятия "Жилпромстрой". Финансово-кредитные, строительно-монтажные и другие организации, участвующие в реализации Подпрограммы.
Цели и задачи Подпрограммы	- обеспечение граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, малоэтажными индивидуальными домами; - упорядочения механизма и условий осуществления адресной социальной поддержки населения, расширения возможностей города Салават по строительству энерго- и ресурсосберегающего жилья для граждан, стоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и/или не имеющих жилых помещений; - реализация проекта строительства 60 (шестидесяти) малоэтажных индивидуальных домов в микрорайоне N 7 Восточного жилого района; - обеспечение снижения себестоимости строительства, в том числе за счет использования современных энергосберегающих технологий малоэтажного строительства и создания автономных систем инженерного обеспечения, и коммуникаций; - содействие развитию на территории городского округа город Салават производственных мощностей по изготовлению каркасно-панельных, комплектных быстровозводимых малоэтажных домов и деталей к ним с использованием современных прогрессивных технологий и материалов; - создание эффективных и устойчивых механизмов обеспечения земельных участков объектами инженерной инфраструктуры в целях жилищного строительства
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	Сроки реализации Подпрограммы - 2010-2012 годы;
Источники финансирования Подпрограммы	Средства участников подпрограммы на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета республиканский бюджет; местный бюджет; частные инвесторы.
Ожидаемые конечные результаты	Количество семей, улучшивших жилищные условия за счет малоэтажной застройки в микрорайоне N 7 Восточного жилого района - не менее 60 семей; Реализация гражданами права на однократное бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность.
Система контроля за реализацией Программы	Организацию и координацию работы по реализации мероприятий Подпрограммы осуществляет Администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан.

1. Введение

Подпрограмма "Строительство малоэтажных индивидуальных домов в микрорайоне N 7 Восточного жилого района на 2010-2012 годы" (далее - Подпрограмма) разработана в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими в сфере жилищного строительства, согласно утвержденной городской программе "Развитие малоэтажного жилищного строительства в городском округе город Салават Республики Башкортостан "Свой дом" на 2010-2013 годы", и направлена на осуществление адресной социальной поддержки граждан, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) и/или не имеющим жилых помещений для постоянного проживания.

Подпрограмма направлена на увеличение доли малоэтажного жилищного строительства, возводимого подрядным способом, путем осуществления комплекса мероприятий по использованию новых технологий и современных строительных материалов при изготовлении деталей и конструкций быстровозводимых малоэтажных жилых домов.

Совершенствование нормативно-правовой базы, стимулирующей развитие малоэтажного строительства;

Формирование методологии строительства малоэтажных пригородов, микрорайонов;

Проведение мероприятий по анализу современных технологий малоэтажного строительства;

Разработку механизмов финансирования комплексной застройки территорий малоэтажными зданиями, в том числе с использованием частно-государственного партнерства.

2. Содержание проблемы и ее решения подпрограммными методами

Существенным препятствием для развития массового жилищного строительства продолжает оставаться ограниченность возможностей обеспечения земельными участками и необходимой инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой. В связи с возникшей проблемой при прохождении процедуры оформления земельных участков, связанных со сроками изменения целевого назначения - порядка 1 года, а также обеспечения земельных участков объектами инженерной инфраструктуры в целях жилищного строительства Администрацией городского округа город Салават предлагается решить проблему начала реализации Городской программы "Развитие малоэтажного жилищного строительства в городском округе город Салават Республики Башкортостан "Свой дом" на 2010-2013 годы" подпрограммными методами.

Условиями реализации Подпрограммы являются достаточный спрос населения и необходимость оказания поддержки гражданам в виде формирования финансовых механизмов и источников субсидирования.

Подпрограмма разработана в целях обеспечения жильем категорий населения, определенных постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16 мая 2006 года N 131 "О социальном жилищном ипотечном кредитовании в Республике Башкортостан", граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, земельными участками для индивидуального жилищного строительства, а также работников предприятий и организаций в рамках корпоративных ипотечных программ.

3. Цели и задачи Подпрограммы

Целями Подпрограммы являются:

- реализация государственной политики в области малоэтажного жилищного строительства в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", способствующей обеспечению населения Российской Федерации, желающего улучшить жилищные условия, комфортным и доступным жильем;

- обеспечение граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, земельными участками для индивидуального жилищного строительства;

- формирование земельных участков, обеспеченных градостроительной документацией;

- обеспечение земельных участков массового жилищного строительства объектами инженерной инфраструктуры в целях дальнейшего предоставления гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, индивидуальных жилых домов.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

- совершенствование нормативно-правовой базы развития малоэтажного жилищного строительства;

- развитие малоэтажного жилищного строительства;

- разработка организационных и финансовых механизмов, обеспечивающих возможность кредитования граждан со средним уровнем дохода и отдельных категорий граждан;

- формирование механизмов, обеспечивающих повышение эффективности использования бюджетных средств;

- привлечение частных инвестиционных ресурсов к реализации проектов в области малоэтажного строительства;

- обеспечение снижения себестоимости строительства, в том числе за счет использования современных технологий малоэтажного строительства и создания автономных систем инженерного обеспечения;

- содействие созданию на территории города Салават новых производственных мощностей по изготовлению каркасно-панельных комплектов быстровозводимых малоэтажных жилых домов и деталей к ним с использованием современных прогрессивных технологий и материалов;

- формирование земельных участков, обеспеченных градостроительной документацией;

- обеспечение земельных участков массового жилищного строительства объектами инженерной инфраструктуры в целях предоставления гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, индивидуальных жилых домов.

4. Сроки и этапы реализации Подпрограммы

Сроки реализации Подпрограммы - 2010-2012 годы.

Этапы реализации:

- первый этап - сентябрь 2010 года - декабрь 2011 года;

- второй этап - 2012 год.

5. Объем и источники финансирования Подпрограммы

Общий объем финансирования Подпрограммы в 2010 - 2012 годах составят средства:

- федерального бюджета;

- бюджета Республики Башкортостан;

- бюджета городского округа город Салават;

- частных инвесторов.

6. Механизм реализации Подпрограммы

Заказчик Подпрограммы - Администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан.

Заказчик Подпрограммы:

- формирует финансовые механизмы и способы использования бюджетных средств, обеспечивая получение максимальной эффективности и контроль их целевого использования;

- проводит информационную и разъяснительную работу по освещению целей и задач Подпрограммы в средствах массовой информации;

- определяет 60 (шестьдесят) земельных участков в микрорайоне N 7 Восточного жилого района для строительства;

- совместно с исполнителями Подпрограммы осуществляет подготовку проектов строительства объектов социального назначения;

- самостоятельно либо через уполномоченные структуры проводит согласования, необходимые для инженерного обеспечения строящихся объектов и создания автономных систем инженерного обеспечения этих объектов;

- выполняет другие действия, обеспечивающие успешную реализацию Подпрограммы.

Администрация городского округа города Салават осуществляет:

- управленческие функции, связанные с реализацией Подпрограммы;

- мероприятия по подготовке и изменению ставок арендной платы земельных участков в микрорайоне N 7 Восточного жилого района для жилищного строительства;

- организацию работ по проектированию, строительству, вводу в эксплуатацию и передаче в управление инженерно-коммунальной инфраструктуры;

- участие в приемке инженерных сетей и сооружений;

- взаимодействие с государственными заказчиками Республиканской программы "Развитие малоэтажного жилищного строительства в Республике Башкортостан "Свой дом" на 2007 - 2010 годы" и другими государственными органами власти в целях определения способов бюджетной поддержки Подпрограммы.

Для удовлетворения потребности населения в доступном малоэтажном жилье предусматривается следующий механизм реализации Подпрограммы:

Администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан осуществляет формирование заказа на строительство малоэтажного жилья для соответствующих категорий населения по фиксированным ценам, утвержденным Правительством Республики Башкортостан на текущий год по районам и городам.

Для обеспечения граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предусматривается следующий механизм реализации Подпрограммы:

Администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан определяет 60 (шестьдесят) земельных участков в микрорайоне N 7 Восточного жилого района, подлежащие последующему предоставлению гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, для строительства индивидуальных жилых домов на основании списков нуждающихся и заявлений следующих категорий граждан:

1) участники Великой Отечественной войны;

2) инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий;

3) члены семей (вдовы) погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны;

4) одиноко проживающие неработающие инвалиды 1, 2 или 3 группы трудоспособного возраста;

5) семьи, состоящие из неработающих инвалидов 1, 2 или 3 группы трудоспособного возраста, в том числе имеющие на иждивении ребенка (детей) в возрасте до 18 лет (в случае обучения по очной форме обучения в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовых форм, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, - до окончания им (ими) такого обучения, но не дольше чем до достижения возраста 23 лет);

6) семьи, имеющие в своем составе неработающего инвалида 1, 2 или 3 группы трудоспособного возраста, в том числе имеющие на иждивении ребенка (детей) в возрасте до 18 лет (в случае обучения по очной форме обучения в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовых форм, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, - до окончания им (ими) такого обучения, но не дольше чем до достижения возраста 23 лет) при совместном проживании (регистрации) всех членов семьи;

7) семьи, в которых проживает (зарегистрирован) ребенок-инвалид (дети-инвалиды);

8) отдельно зарегистрированные молодые семьи, возраст супругов в которых не превышает 35 лет, имеющие на иждивении ребенка (детей) в возрасте до трех лет;

9) многодетные семьи;

10) одиноко проживающие граждане или семьи, получающие пенсию по случаю потери кормильца (по месту регистрации пенсионера);

11) семьи, в которых единственный родитель, воспитывающий ребенка (детей) в возрасте до 18 лет, имеет статус одинокой матери или одинокого отца;

12) семьи, в составе которых имеются граждане, пострадавшие от воздействия радиации, в случае совместного проживания (регистрации) всех членов семьи;

13) семьи, в составе которых имеются граждане, пострадавшие от политических репрессий, в случае совместного проживания (регистрации) всех членов семьи;

14) семьи, в которых все трудоспособные члены семьи работают в бюджетных учреждениях.

Исполнители Подпрограммы:

1. Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Салават.

2. Фонд по строительству жилья Общества с ограниченной ответственностью Строительного Производственного коммерческого предприятия "Жилпромстрой".

Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Салават определяет ставку арендной платы за земельные участки в микрорайоне N 7 Восточного жилого района под строительство социального жилья.

Фонд по строительству жилья Общества с ограниченной ответственностью Строительного Производственного коммерческого предприятия "Жилпромстрой" заключает с участниками подпрограммы договора (инвестирования, подряда, долевого участия) на строительство индивидуальных жилых домов, по предоставленным Администрацией городского округа город Салават Республики Башкортостан спискам участников подпрограммы.

Снижению себестоимости малоэтажного жилищного строительства послужит внедрение при строительстве малоэтажного жилья новых технологий и материалов:

- деревобетонные панели "Урмалит";

- деревянные сосновые срубы;

- пенобетонные стеновые блоки;

- стеновые блоки с утеплителем;

- каркасно-панельное деревянное домостроение по SIP технологии.

По согласованным с участниками Подпрограммы проектам изготовитель изготавливает и поставляет каркасно-панельные домокомплекты для строительства индивидуальных жилых домов.

Для внедрения подпрограммных мероприятий возможно использовать следующие механизмы:

- прямые государственные инвестиции в виде предоставления из федерального бюджета бюджету Республики Башкортостан субсидий на возмещение части затрат на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, в том числе на возмещение части стоимости инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой при малоэтажном жилищном строительстве для граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий;

- прямые государственные инвестиции из бюджета Республики Башкортостан на строительство коммунальной инфраструктуры для малоэтажного строительства.

Финансовые механизмы малоэтажного жилищного строительства за счет ипотечного кредитования предусматривают создание системы, обеспечивающей непрерывное финансирование строительства жилья с его последующей реализацией на доступных для граждан с различной материальной обеспеченностью условиях, а также выполнение государственных программ в области жилищного строительства. К указанным финансовым механизмам малоэтажного жилищного строительства относятся:

- механизмы "социальной ипотеки", предусмотренные постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16 мая 2006 года N 131 "О социальном жилищном ипотечном кредитовании в Республике Башкортостан";

- накопительные модели финансирования строительства, предусматривающие накопление гражданами денежных средств в рамках реализации программных мероприятий, при которых каждый участник в зависимости от суммы и времени накопления получает право на кредит для приобретения жилья;

- обеспечение поддержки инициативы граждан, связанной с приобретением жилья, за счет внедрения механизмов субсидирования первоначального взноса и процентной ставки по кредитам, предоставляемым отдельным категориям граждан (работники бюджетной сферы, ветераны, инвалиды и т.д.);

- формирование механизмов частно-государственного партнерства по реализации государственных программ в области строительства, в том числе социальных инвестиционных проектов (строительство детских садов, школ и других объектов социального назначения), и непосредственная реализация этих проектов в рамках Подпрограммы. Частно-государственное партнерство призвано обеспечить привлечение частных инвестиционных ресурсов к реализации государственных социальных программ и формированию механизмов возвратности и доходности произведенных инвестиций.

В зависимости от категорий и социальных групп населения, приобретающих жилье в рамках Подпрограммы, возможно также привлечение различных источников поддержки: для работников бюджетной сферы и льготных категорий населения - использование бюджетных средств, а также внебюджетных источников финансирования, для работающих граждан - средств предприятий и организаций, в которых они работают.

7. Ожидаемые конечные результаты Подпрограммы и показатели
ее социально-экономической эффективности

Реализация предусмотренных Подпрограммой мероприятий позволит построить и ввести в действие новые предприятия по производству стройматериалов, значительно увеличить долю строительства подрядным способом малоэтажных жилых домов на основе создания новых производственных мощностей по выпуску деталей и конструкций быстровозводимых жилых домов с использованием новых современных технологий малоэтажного строительства и эффективных строительных материалов, а также дополнительно загрузить имеющиеся производственные мощности промышленности строительных материалов и стройиндустрии.

Создание рыночных механизмов финансирования инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой и индустриализация малоэтажного строительства снизят стоимость жилищного строительства и обеспечат его доступность для социальных категорий населения.

В результате реализации подпрограммных мероприятий доля малоэтажного строительства увеличится в общем объеме, будут созданы новые рабочие места, не менее 60 семей улучшат жилищные условия.

За счет уменьшения доли стоимости инфраструктуры конечная цена продажи малоэтажного жилья может быть снижена строительными компаниями 15 - 20 процентов от текущего уровня.