Постановление Правительства Республики Башкортостан от 27 марта 2013 г. N 100 "О республиканской целевой программе "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Республики Башкортостан" на 2013 - 2015 годы" (утратило силу)

Постановление Правительства Республики Башкортостан
от 27 марта 2013 г. N 100
"О республиканской целевой программе "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Республики Башкортостан" на 2013 - 2015 годы"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20 февраля 2014 г. N 67 настоящее постановление признано утратившим силу

В целях поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций Республики Башкортостан Правительство Республики Башкортостан постановляет:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Республики Башкортостан" на 2013-2015 годы (далее - Программа).

2. Определить Министерство экономического развития Республики Башкортостан государственным заказчиком - координатором Программы.

3. Контроль за реализацией Программы возложить на Министерство экономического развития Республики Башкортостан.

Исполняющий обязанности Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан

Р.С. Нугуманов

Республиканская целевая программа
"Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Республики Башкортостан" на 2013-2015 годы
(утв. постановлением Правительства Республики Башкортостан
от 27 марта 2013 г. N 100)

Паспорт Программы

Наименование Программы		Республиканская целевая программа "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Республики Башкортостан" на 2013-2015 годы
Основание для разработки Программы		Закон Республики Башкортостан "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Башкортостан"; постановление Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 года N 713 "О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям"
Государственный заказчик -координатор Программы		Министерство экономического развития Республики Башкортостан
Разработчик Программы		Министерство экономического развития Республики Башкортостан
Государственные заказчики и (или) исполнители Программы		Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан; Министерство культуры Республики Башкортостан; Министерство молодежной политики и спорта Республики Башкортостан; Агентство по печати и средствам массовой информации Республики Башкортостан
Цели и задачи Программы		Цели: повышение эффективности реализации государственной политики в области поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций; развитие сектора социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории Республики Башкортостан; формирование организационных, правовых, финансовых и социально-экономических условий для деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций
		Задачи: оказание консультативной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям; освещение в средствах массовой информации форм государственной поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций; обеспечение участия широких слоев населения в реализации социально значимых проектов; повышение социальной ответственности бизнеса; развитие социальной рекламы; обеспечение открытости информации о деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций на территории Республики Башкортостан; развитие взаимодействия республиканских органов исполнительной власти и социально ориентированных некоммерческих организаций; увеличение числа активных социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории Республики Башкортостан
Целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Программы		Увеличение количества социально ориентированных некоммерческих организаций (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) на территории Республики Башкортостан; увеличение количества зарегистрированных на территории Республики Башкортостан благотворительных организаций; увеличение численности работников (без внешних совместителей) социально ориентированных некоммерческих организаций (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) на территории Республики Башкортостан
Срок реализации Программы		2013-2015 годы
Объем и источники финансирования Программы		Общий объем финансирования Программы из бюджета Республики Башкортостан составляет 294,1 млн. рублей, в том числе по годам: в 2013 году - 102,3 млн. рублей; в 2014 году - 90,9 млн. рублей; в 2015 году - 100,9 млн. рублей. Реализация Программы предусматривает также привлечение финансовых средств из внебюджетных источников
Ожидаемые конечные результаты и показатели социально-экономической эффективности реализации Программы		Увеличение благотворительных пожертвований частных лиц и организаций; увеличение количества реализуемых общественно значимых социальных программ на территории Республики Башкортостан; увеличение числа проектов и программ социально ориентированных некоммерческих организаций Республики Башкортостан, реализуемых при поддержке органов государственной власти Республики Башкортостан; увеличение количества социально ориентированных некоммерческих организаций (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) на территории Республики Башкортостан не менее чем на 0,3% ежегодно; увеличение количества зарегистрированных на территории Республики Башкортостан благотворительных организаций не менее чем на 0,5% ежегодно; увеличение численности работников (без внешних совместителей) социально ориентированных некоммерческих организаций (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) на территории Республики Башкортостан не менее чем на 0,3% ежегодно; увеличение количества социально ориентированных некоммерческих организаций, которым оказана государственная поддержка, не менее чем на 5% ежегодно

Введение

Одним из приоритетов Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р (с изменением, внесенным распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 года N 1121-р), является развитие институтов гражданского общества.

Значительную роль в совместной деятельности органов исполнительной власти и общественных структур по вопросам повышения качества жизни населения играют социально ориентированные некоммерческие организации (далее - СО НКО).

Федеральным законом "О некоммерческих организациях" определено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации могут оказывать поддержку некоммерческим организациям при условии осуществления ими определенных социально ориентированных видов деятельности. В соответствии со статьями 31-31.3 указанного закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по решению вопросов государственной поддержки СО НКО относятся:

участие в осуществлении государственной политики в области поддержки СО НКО;

разработка и реализация региональных и межмуниципальных программ поддержки СО НКО с учетом социально-экономических, экологических, культурных особенностей развития региона;

финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам деятельности и развития СО НКО за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации на указанные цели;

содействие развитию международного и межрегионального сотрудничества СО НКО;

пропаганда и популяризация деятельности СО НКО за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации на указанные цели;

содействие реализации муниципальных программ поддержки СО НКО;

анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности СО НКО, оценка эффективности мер государственной поддержки СО НКО в субъектах Российской Федерации, прогноз дальнейшего развития этих организаций;

методическое обеспечение органов местного самоуправления и оказание им содействия в разработке и реализации мер по поддержке СО НКО на территориях муниципальных образований.

Законом Республики Башкортостан "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Башкортостан" установлены следующие формы такой поддержки, оказываемой органами государственной власти Республики Башкортостан:

финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев СО НКО;

предоставление СО НКО льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;

размещение у СО НКО заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

предоставление юридическим лицам, оказывающим СО НКО материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами

СО НКО являются важнейшим институтом гражданского общества. Деятельность СО НКО способствует решению актуальных социальных проблем, повышению доступности предоставляемых гражданам социальных услуг, расширению благотворительной деятельности и добровольчества. Вовлечение граждан в добровольческую деятельность СО НКО способствует повышению уровня гражданской активности населения.

В Республике Башкортостан зарегистрированы 4768 некоммерческих организаций: 1098 религиозных организаций, 1084 профсоюзных организации, 1019 общественных организаций, 331 некоммерческий фонд, 327 автономных некоммерческих организаций, 266 некоммерческих партнерств, 243 частных учреждения, 103 объединения (союзов, ассоциаций) юридических лиц, 64 общественных фонда, 20 общественных движений, 8 общественных учреждений, 7 объединений работодателей и другие.

В числе общественных объединений, зарегистрированных в Республике Башкортостан, наиболее распространены спортивные и физкультурно-оздоровительные организации, а также организации, деятельность которых направлена на оказание социальной помощи различным группам населения в виде юридических консультаций, психологической, педагогической помощи и реабилитации, развиты клубы по интересам.

Законом Республики Башкортостан "О налоге на имущество организаций" предусмотрено освобождение от налога на имущество общественных объединений, ассоциаций, осуществляющих свою деятельность за счет добровольных взносов и пожертвований граждан и отчислений организаций из оставшейся в их распоряжении после уплаты налогов и других обязательных платежей прибыли на содержание указанных общественных объединений, ассоциаций, если они не осуществляют предпринимательской деятельности, а также организаций народных художественных промыслов, товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных и гаражных кооперативов, садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений граждан.

Сегодня во всех странах мира некоммерческий сектор рассматривается как организационная основа гражданского общества. При помощи СО НКО органы исполнительной власти получают информацию об эффективности своих действий, сокращают разрыв между властью и обществом.

В то же время потенциал СО НКО используется недостаточно эффективно. Деятельность органов государственной власти в сфере взаимодействия с общественными организациями, за редким исключением, сводится к функции контроля.

В развитии СО НКО Республики Башкортостан имеется ряд проблем:

слабая финансовая база СО НКО и недостаточный опыт поиска источников финансирования, обеспечивающий основу работы СО НКО;

не отлажена система государственной поддержки работников и добровольцев СО НКО в сфере их подготовки, переподготовки и повышения квалификации;

недостаточное внимание средств массовой информации к деятельности институтов гражданского общества;

низкий уровень информированности населения о деятельности общественных организаций и невысокая степень вовлеченности граждан в добровольческую и благотворительную деятельность;

СО НКО не рассматриваются как равноценные партнеры и участники государственных и муниципальных заказов на оказание услуг населению;

региональные СО НКО неактивно развивают свои отделения, представительства, филиалы в муниципальных образованиях.

Эффективным решением указанных проблем является реализация республиканской целевой программы "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Республики Башкортостан" на 2013-2015 годы (далее - Программа).

Применение программно-целевого метода даст возможность систематизировать действия республиканских органов исполнительной власти в сфере государственно-общественных отношений и развивать гражданское общество в республике.

В связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" изменилась система взаимодействия органов государственной власти и общественности, появились новые формы экономической поддержки СО НКО. Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" начиная с 2013 года предусмотрены меры, направленные на увеличение государственной поддержки СО НКО.

Реализация Программы создаст условия для формирования системы экономической поддержки СО НКО, развития социального партнерства с участием государства, бизнеса и некоммерческих организаций в целях решения социальных проблем Республики Башкортостан.

2. Цели, задачи и срок реализации Программы

Целями Программы являются следующие:

повышение эффективности реализации государственной политики в области поддержки СО НКО;

развитие сектора СО НКО, осуществляющих деятельность на территории Республики Башкортостан;

формирование организационных, правовых, финансовых и социально-экономических условий для деятельности СО НКО.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

оказание консультативной поддержки СО НКО;

освещение в средствах массовой информации форм государственной поддержки деятельности СО НКО;

обеспечение участия широких слоев населения в реализации социально значимых проектов;

повышение социальной ответственности бизнеса;

развитие социальной рекламы;

обеспечение открытости информации о деятельности СО НКО на территории Республики Башкортостан;

развитие взаимодействия республиканских органов исполнительной власти и СО НКО;

увеличение числа активных СО НКО, осуществляющих деятельность на территории Республики Башкортостан.

Реализация Программы рассчитана на срок с 2013 по 2015 год.

3. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения

Реализация Программы основана на принципах межведомственного взаимодействия, социального партнерства органов государственной власти и СО НКО.

Государственная поддержка СО НКО будет осуществляться в следующих формах:

финансовая поддержка;

информационная поддержка;

консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев СО НКО;

обеспечение участия СО НКО в реализации государственной политики в социальной сфере.

Министерство экономического развития Республики Башкортостан - разработчик и государственный заказчик - координатор Программы:

обеспечивает реализацию Программы;

осуществляет контроль за ходом реализации программных мероприятий;

координирует деятельность исполнителей Программы.

Государственными заказчиками и (или) исполнителями Программы являются Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Министерство культуры Республики Башкортостан, Министерство молодежной политики и спорта Республики Башкортостан, Агентство по печати и средствам массовой информации Республики Башкортостан.

Государственные заказчики и (или) исполнители Программы ежегодно представляют ее государственному заказчику - координатору сведения и документы, подтверждающие выполнение программных мероприятий, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

4. Объем и источники финансирования Программы

Реализацию мероприятий Программы планируется осуществлять за счет средств бюджета Республики Башкортостан и внебюджетных источников.

Общий объем финансирования Программы из бюджета Республики Башкортостан составляет 294,1 млн. рублей, в том числе по годам:

2013 год - 102,3 млн. рублей;

2014 год - 90,9 млн. рублей;

2015 год - 100,9 млн. рублей.

Финансирование программных мероприятий за счет средств бюджета Республики Башкортостан осуществляется путем предоставления субсидий по поддержке СО НКО.

Субсидии за счет средств бюджета Республики Башкортостан предоставляются согласно утвержденным Правительством Республики Башкортостан соответствующим порядкам (правилам).

В случае проведения Министерством экономического развития Российской Федерации конкурсного отбора на предоставление субсидий СО НКО за счет средств федерального бюджета предусматривается участие в этом отборе Республики Башкортостан.

5. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Реализация программных мероприятий будет способствовать развитию сектора СО НКО, повышению уровня гражданской активности и самосознания, а также социальной ответственности населения, укреплению материальной базы СО НКО, активизации участия этих организаций в различных сферах социально-экономической и культурной жизни Республики Башкортостан, увеличению благотворительных пожертвований частных лиц и организаций, увеличению количества общественно значимых программ, реализуемых на территории республики.

Показатели оценки эффективности реализации Программы приведены в приложении N 1.

Методика оценки эффективности реализации Программы представлена в приложении N 2.

6. Система программных мероприятий

Мероприятия Программы направлены на реализацию поставленных ею целей и задач.

Программа включает в себя следующие основные мероприятия: освещение деятельности СО НКО и благотворительной деятельности в средствах массовой информации, в том числе электронных;

предоставление субсидий на государственную поддержку СО НКО;

проведение обучающих семинаров, "круглых столов" по вопросам деятельности СО НКО.

Перечень программных мероприятий и план их реализации представлены в приложении N 3.

Приложение N 1

к республиканской целевой программе

"Государственная поддержка

социально ориентированных

некоммерческих организаций

Республики Башкортостан"

на 2013-2015 годы

Оценка эффективности
реализации республиканской целевой программы "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Республики Башкортостан"
на 2013-2015 годы

N п/п	Система показателей эффективности реализации Программы, единица измерения	Фактическое значение показателя на момент разработки Программы	Изменение значений показателя по годам			Значение показателя на момент окончания действия Программы
			2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7
1	Количество социально ориентированных некоммерческих организаций (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) на территории Республики Башкортостан, единицы	1826	11831	1836	1842	1842
2	Количество благотворительных организаций, зарегистрированных на территории Республики Башкортостан, единицы	199	200	201	202	202
3	Численность работников (без внешних совместителей) социально ориентированных некоммерческих организаций (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), действующих на территории Республики Башкортостан, люди	2384*	2391	2402	2405	2405
4	Количество социально ориентированных некоммерческих организаций, которым оказана государственная поддержка, единицы	174	182	191	201	201

*Согласно статистическим данным за 2011 год, представленным Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан.

Приложение N 2

к республиканской целевой программе

"Государственная поддержка

социально ориентированных

некоммерческих организаций

Республики Башкортостан"

на 2013-2015 годы

Методика
оценки эффективности реализации республиканской целевой программы "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Республики Башкортостан"
на 2013-2015 годы

Оценка эффективности реализации Программы будет осуществляться в два этапа.

Первый этап - оценка эффективности реализации Программы по каждому ее целевому индикатору.

Степень достижения плановых значений целевых индикаторов (показателей) эффективности реализации Программы предполагается измерять на основании сопоставления их фактически достигнутых значений с плановыми.

Оценка эффективности реализации Программы по ее отдельному целевому индикатору (показателю) определяется по следующей формуле:

,

где:

E - эффективность реализации Программы по ее отдельному целевому индикатору (показателю) n1 (проценты);

- фактическое значение целевого индикатора (показателя) , достигнутое в ходе реализации Программы;

- плановое значение целевого индикатора (показателя) , утвержденное Программой.

Второй этап - оценка эффективности реализации Программы в целом, критерием которой является степень достижения плановых значений всех соответствующих целевых индикаторов (показателей).

Оценка эффективности реализации Программы в целом определяется по следующей формуле:

,

где:

E - эффективность реализации Программы в целом (проценты);

- эффективность реализации Программы по ее отдельным целевым индикаторам (показателям) , , (проценты);

M - количество целевых индикаторов (показателей) эффективности реализации Программы.

Рейтинг эффективность# реализации Программы определяется на основе следующих критериев:

при делается вывод о положительных результатах реализации Программы;

при делается вывод о реализации Программы в значительной степени;

при делается вывод о реализации Программы в незначительной степени;

при делается вывод о том, что Программа не реализована.

При проводится анализ причин невыполнения Программы, разрабатываются предложения по достижению плановых значений целевых индикаторов (показателей) эффективности реализации Программы с ее возможной корректировкой.

Приложение N 3

к республиканской целевой программе

"Государственная поддержка

социально ориентированных

некоммерческих организаций

Республики Башкортостан"

на 2013-2015 годы

Система мероприятий
республиканской целевой программы "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Республики Башкортостан"
на 2013-2015 годы

N п/п	Наименование программного мероприятия	Срок реализации, годы	Исполнитель программного мероприятия	Направление и источник финансирования	Объем финансирования (тыс. рублей)				Ожидаемые результаты реализации программного мероприятия
					всего	в том числе по годам
						2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1	Создание информационного портала Республиканского совета по вопросам благотворительной деятельности Республики Башкортостан	2013	Минтруд РБ	бюджет РБ	-	-	-	-	создание безбарьерной среды взаимодействия между органами государственной власти РБ и СО НКО
2	Ведение реестра СО НКО, осуществляющих деятельность на территории Республики Башкортостан и получающих государственную поддержку	2013-2015	Минэкономразвития РБ	бюджет РБ	-	-	-	-	создание единой базы СО НКО, действующих на территории РБ и получающих государственную поддержку
3	Освещение деятельности СО НКО, благотворительной деятельности через организацию теле- и радиопрограмм, размещение информации в сети Интернет	2013-2015	Агентство печати РБ	внебюджетные источники	-	-	-	-	рост доверия граждан к деятельности СО НКО
4	Проведение обучающих семинаров, "круглых столов" по вопросам деятельности СО НКО, по обмену передовым опытом	2013-2015	Минтруд РБ; Минкультуры РБ; ММПС РБ; Агентство печати РБ	внебюджетные источники	-	-	-	-	повышение квалификации работников СО НКО
5	Предоставление субсидий общественным объединениям, реализующим общественно значимые программы (мероприятия) в сфере социальной защиты населения	2013-2015	Минтруд РБ	бюджет РБ	1610,0	560,0	525,0	525,0	увеличение количества общественно значимых социальных программ (мероприятий), реализуемых на территории Республики Башкортостан
6	Предоставление субсидий на государственную поддержку СО НКО, деятельность которых направлена на развитие сферы культуры	2013-2015	Минкультуры РБ	бюджет РБ	37809,9	13339,1	12235,4	12235,4	увеличение количества общественно значимых социальных программ (мероприятий), реализуемых на территории Республики Башкортостан
7	Предоставление субсидий на государственную поддержку общественных объединений, осуществляющих деятельность в сфере средств массовой информации и социальной рекламы	2013-2015	Агентство печати РБ	бюджет РБ	1007,7	350,5	328,6	328,6	-"-
8	Предоставление субсидий СО НКО (за исключением государственных и муниципальных предприятий и учреждений) на финансирование части расходов по подготовке и участию спортивных команд (сборных спортивных команд) по игровым, техническим и олимпийским видам спорта во всероссийских и (или) международных соревнованиях	2013-2015	ММПС РБ	бюджет РБ	253700,0	88100,0	77800,0	87800,0	-"-
9	Определение механизма сбора, методики и порядка популяризации передового опыта деятельности СО НКО в разных сферах	2013-2015	Минэкономразвития РБ; Агентство печати РБ; Минтруд РБ	-	-	-	-	-	увеличение объемов освещения деятельности СО НКО в средствах массовой информации, в том числе электронных
10	Размещение информации о результатах деятельности СО НКО на официальном сайте Минэкономразвития РБ в сети Интернет	2013-2015	Минэкономразвития РБ	-	-	-	-	-	рост доверия граждан к деятельности СО НКО
11	Разработка республиканских и муниципальных нормативных правовых актов, регламентирующих отношения в сфере предоставления поддержки (финансовой, налоговой, имущественной) СО НКО	2013	Минэкономразвития РБ; администрации МО РБ (по согласованию)	-	-	-	-	-	создание правовой основы для использования СО НКО различных форм поддержки на республиканском и местном уровнях
12	Проведение Форума гражданских инициатив в г. Уфе	2013	Общественная палата РБ (по согласованию)	-	-	-	-	-	общественное обсуждение актуальных социальных проблем в целях их решения с привлечением широких слоев населения, представителей общественных организаций, социально ответственного бизнеса, органов исполнительной власти
			Всего, в том числе:	бюджет РБ	294127,6	102349,6	90889,0	100889,0
				внебюджетные источники	-	-	-	-

Список использованных сокращений

Агентство печати РБ	-	Агентство по печати и средствам массовой информации Республики Башкортостан
Минкультуры РБ	-	Министерство культуры Республики Башкортостан
Минтруд РБ	-	Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан
Минэкономразвития РБ	-	Министерство экономического развития Республики Башкортостан
ММПС РБ	-	Министерство молодежной политики и спорта Республики Башкортостан
МО РБ	-	муниципальные образования Республики Башкортостан
СО НКО	-	социально ориентированные некоммерческие организации