Решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 29 мая 2013 г. N 18/3 "О работе Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по предупреждению и взысканию задолженности по арендной плате за пользование земельными участками"

В соответствии со статьей 19 Устава городского округа город Уфа Республики Башкортостан, заслушав и обсудив информацию первого заместителя главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Филиппова А.А. "О работе Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по предупреждению и взысканию задолженности по арендной плате за пользование земельными участками", Совет городского округа город Уфа Республики Башкортостан отмечает следующее:

С 1 января 2011 года функции по решению вопросов местного значения в сфере урегулирования земельных отношений на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан от имени муниципального образования выполняет Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Распоряжениями главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 29 декабря 2010 года N 194р, от 24 февраля 2011 года N 14р и от 28 декабря 2011 года N 211р за Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан закреплены полномочия администратора доходов бюджета по шести кодам бюджетной классификации.

Фактическое исполнение в бюджет города за 2012 год составило 870 млн. рублей, или 103,5% от годового плана (727,0 млн. рублей - от аренды за не разграниченные земли, 10,4 млн. рублей - от аренды муниципальных земель, 132,6 млн. рублей - от продажи земель). Соответственно, в бюджет республики поступило 214,9 млн. рублей или 123,7% от плана на 2012 год (181,8 млн. рублей - от аренды и 33,1 млн. рублей - от продажи земельных участков).

В 2013 году в местный бюджет запланирован суммарный доход от пользования и распоряжения землей по администрируемым Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан источникам в объеме 797,02 млн. рублей (731,02 млн. рублей - от аренды за неразграниченные земли, 58 млн. рублей - от продажи, 8 млн. рублей - от аренды муниципальных земельных участков). В бюджет республики соответственно - 122,2 млн. рублей от аренды и 12,5 млн. рублей от продажи земель, находящихся в неразграниченной собственности.

Выполнение плана за I квартал 2013 года в местный бюджет составило 107,2%, при плане 186,2 млн. рублей поступило 199,5 млн. рублей. Соответственно в бюджет республики 145,8%, при плане 31 млн. рублей поступило 45,3 млн. рублей.

Приоритетными направлениями инвестиционной деятельности являются строительство производственных объектов, коммерческой недвижимости и жилых многоэтажных домов. Участникам инвестиционной деятельности предоставляются льготные условия, установленные решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23 апреля 2009 года N 15/16 "О внесении изменений и дополнений в решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 3 декабря 2007 года N 30/7 "Об арендной плате за землю в городском округе город Уфа Республики Башкортостан", предусматривающие понижающие коэффициенты 0,5 и 0,1 к ставке арендной платы на период проектирования и комплексного освоения территории.

По основной статье доходов "Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков" (КБК 7061110501204000120), в 2012 году было мобилизовано 908,8 млн. рублей. Из них в бюджет городского округа город Уфа Республики Башкортостан (80%) - 727 млн. рублей, в бюджет Республики Башкортостан (20%) - 181,8 млн. рублей.

Всего количество договоров аренды земельных участков, заключенных от имени муниципального образования городского округа город Уфа с юридическими и физическими лицами, составляет 15579 шт., из них на физические лица приходится 12 494 шт., или 80% от всех заключенных договоров, с юридическими лицами - 3084 шт. или 20%.

Задолженность по платежам за аренду земель по состоянию на 01 января 2013 года с учетом задолженности прошлых лет составляет 790,9 млн. рублей. Из нее по платежам в бюджет городского округа город Уфа Республики Башкортостан (80%) - 632,7 млн. рублей, в бюджет Республики Башкортостан (20%) - 158,2 млн. рублей.

В целях осуществления контроля за поступлением доходов от арендной платы за землю в бюджеты разных уровней в Управлении по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан:

- действует комиссия по работе с арендаторами, имеющими задолженность по арендной плате (в 2012 году было проведено 22 комиссии по 298 договорам аренды земельных участков на общую сумму задолженности 276,2 млн. рублей);

- направляются уведомления (в 2012 году было направлено уведомлений о наличии задолженности в количестве 3847 на общую сумму задолженности 805,4 млн. рублей). По результатам проведенных комиссий, направленных уведомлений и профилактической работы с арендаторами по телефонной связи на отчетную дату поступило более 138,3 млн. рублей;

- активизирована работа по защите интересов городского округа город Уфа Республики Башкортостан в судебном порядке, в рамках чего за 2012 год было подано 449 исковых заявлений на сумму более 592,8 млн. рублей;

- в порядке, предусмотренном "Положением о признании безнадежными к взысканию и списании задолженности по доходам от использования муниципального имущества, а также за аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и пени за просрочку платежа", утвержденным решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 16 сентября 2010 года N 28/25, в 2012 году списана задолженность в размере 117,5 млн. руб., в т.ч. по арендной плате - 66,7 млн. руб., по пени - 50,8 млн. руб., в отношении организаций-должников, которые прекратили свою деятельность, в связи с ликвидацией юридического лица вследствие признания несостоятельными (банкротами).

В структуре доходов от аренды и в структуре задолженности доля физических лиц составляет 9%. Доля юридических лиц в формировании общих доходов и задолженности составляет соответственно - 91%.

Учитывая незначительную долю платежей, приходящихся на физические лица в общем объеме доходов от арендной платы, целесообразно утверждение типовых проектов договоров аренды двух видов:

- заключенных с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями под коммерческие цели;

- заключенных с физическими лицами под индивидуальное жилищное строительство, садоводство, огородничество и индивидуальные гаражи.

Для упрощения расчетов с физическими лицами предложено изменить сроки внесения арендной платы, установив дату внесения арендной платы до 31 декабря текущего года (вместо ежемесячного внесения арендной платы).

Из общей задолженности по действующим договорам аренды, основной объем общей задолженности формируют арендаторы, которым земельные участки предоставлены для целей, связанных с проектированием и строительством многоэтажных жилых домов и коммерческой застройки.

Сумма задолженности по ним составляет 625,1 млн. рублей, в том числе по арендной плате 444,0 млн. рублей, пени 181,1 млн. рублей или 56,1% от общей задолженности.

Задолженность арендаторов земельных участков, предоставленных под все иные разрешенные виды использования, составляет 346,9 млн. рублей или 43,9% от общей задолженности.

В состав вышеуказанной задолженности входит задолженность, установленная решениями судов, находящаяся в подразделениях Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, что составляет 150,4 млн. рублей (по 220 исполнительным листам) или 19% от общей суммы задолженности.

Исходя из структуры задолженности по срокам ее образования, безнадежной к взысканию можно отнести задолженность за пределами 3-хлетней давности (173,4 млн. рублей).

"Проблемной задолженностью" считается задолженность от 12 до 36 месяцев.

Основное внимание в работе в настоящее время должно уделяться работе с должниками на ранних стадиях образования задолженности (от 3-х месяцев до 1 года).

В 2011 году было подано 445 исков на сумму 421,5 млн. рублей, в 2012 году - 449 исков на сумму 592,8 млн. рублей.

В 2013 году должно быть направлено 569 исков на сумму 756,5 млн. рублей.

Задолженность арендаторов, находящихся в процедурах ликвидации и банкротства, составляет 528,5 млн. рублей, в том числе по арендной плате 311,3 млн. рублей, по пени 217,2 млн. рублей.

На основании вышеизложенного Совет городского округа город Уфа Республики Башкортостан решил:

1. Принять к сведению информацию первого заместителя главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Филиппова А.А. "О работе Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по предупреждению и взысканию задолженности по арендной плате за пользование земельными участками".

2. В целях увеличения неналоговых доходов в бюджет муниципального образования городского округа город Уфа Республики Башкортостан и сокращения задолженности по арендной плате за землю Управлению по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан организовать работу в следующих направлениях:

2.1. проведение инвентаризации земель, с целью выявления неиспользуемых земельных участков, которые могут быть вовлечены в хозяйственный оборот, и выявления земельных участков, используемых с нарушением разрешенного использования, либо неосваиваемых земель (в течение года);

2.2. проведение мониторинга земель на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и кадастровой стоимости земель, с целью выхода с инициативой пересмотра кадастровой стоимости, расценок по арендной плате и ставок земельного налога (до декабря 2013 года);

2.3. разработать Положение о защите интересов города в делах о банкротстве, предусматривающее расторжение договора аренды по требованию арендодателя при несостоятельности (банкротстве) арендатора и порядке направления материалов в правоохранительные органы для возбуждения дел по признанию умышленных действий руководителя, приводящих к несостоятельности (банкротству) арендаторов-должников по арендной плате за землю (во II полугодии 2013 года);

2.4. введение новых типовых договоров аренды земельных участков, содержащих условия по порядку досрочного расторжения договоров аренды по требованию арендодателя, в случае нарушения условий договора аренды в соответствии со статьей 619 Гражданского кодекса Российской Федерации (в течение II полугодия 2013 года);

2.5. внесение изменений в Положение о порядке предоставления льгот на период проектирования и комплексного освоения территории, предусматривающих возможность в одностороннем порядке отмены льгот при нарушении сроков оплаты, более чем в 2 раза подряд, и ограничение сроков предоставления льгот сроками, установленными нормативными актами для проектирования (во II полугодии текущего года);

2.6. представление главе Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан плана работы по взысканию задолженности по арендной плате за землю в судебном порядке, с обоснованием необходимых мероприятий, разработки нормативной базы, штатного и материально-технического обоснования для организации указанного комплекса мероприятий (до 1 августа 2013 года).

3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан по городскому хозяйству, застройке, земельным и имущественным отношениям (А.В. Носков).

Председатель Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан

Е. Семивеличенко