Приказ Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 29 апреля 2013 г. N 135 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Башкортостан на период 2013 - 2015 годы"

В целях увеличения числа семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Башкортостан и их дальнейшего развития и распространения на территории Республики Башкортостан приказываю:

1. Утвердить ведомственную целевую программу "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Башкортостан на период 2013 - 2015 годы".

2. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Министр

Н.А. Коваленко

Зарегистрирован в Управлении Республики Башкортостан по организации деятельности мировых судей и ведению регистров правовых актов 4 июня 2013 г.

Регистрационный N 3257

Ведомственная целевая программа
Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан
"Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Башкортостан на 2013-2015 годы"
(утв. приказом Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан
от 29 апреля 2013 г. N 135)

Паспорт ведомственной целевой программы
"Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Башкортостан на 2013-2015 годы"

Наименование субъекта бюджетного планирования	Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан
Наименование Программы	"Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Башкортостан на 2013-2015 годы"
Наименование, номер и дата принятия соответствующего нормативного акта об утверждении целевой программы ведомства	Приказ Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан N 135 от 29 апреля 2013 года
Номер программы в едином реестре ведомственных целевых программ	N 27 от 27 мая 2013 года
Цель Программы	Увеличение числа семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств и их дальнейшего развития и распространения на территории Республики Башкортостан
Задачи Программы	Поддержка проектов по созданию и комплектации семейных животноводческих ферм от 20 до 100 и свыше голов крупного рогатого скота (маточное поголовье) и конематок, от 50 до 300 и свыше голов овец, коз и страусов, от 50 до 600 и свыше голов свиней, птицеферм от 1000 и свыше голов птиц на базе крестьянских (фермерских) хозяйств при условии их окупаемости сроком не более 8 лет; обеспечение организационно-экономических условий для создания, расширения и модернизации производственной базы крестьянских (фермерских) хозяйств
Целевые индикаторы и показатели Программы	Ежегодный прирост числа семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств; ежегодный прирост объема производства в целом и по видам продукции; количество крестьянских (фермерских) хозяйств, реализовавших проекты по строительству, реконструкции или модернизации животноводческих ферм
Характеристика программных мероприятий	Комплекс мер, направленных на реализацию задач, включает следующие направления: 1. Гранты на организацию семейной животноводческой фермы; 2. Участие в других мероприятиях Долгосрочной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17 декабря 2012 года N 458
Срок реализации Программы	2013-2015 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансовых средств, необходимый для реализации программных мероприятий, составляет
	523,676 млн. рублей, в том числе:
	в 2013 году - 156,080 млн. рублей;
	в 2014 году - 170,183 млн. рублей
	в 2015 году - 197,413 млн. рублей;
	За счет средств Федерального бюджета выделяются 159,912 млн. рублей, в том числе:
	в 2013 году - 49,633 млн. рублей;
	в 2014 году - 51,055 млн. рублей,
	в 2015 году - 59,224 млн. рублей;
	За счет средств бюджета Республики Башкортостан выделяются 154,294 млн. рублей, в том числе:
	в 2013 году - 44,015 млн. рублей;
	в 2014 году - 51,055 млн. рублей,
	в 2015 году - 59,224 млн. рублей;
	За счет собственных и заемных средств участников
	Программы будут выделены 209,470 млн. рублей, в том числе:
	в 2013 году - 62,432 млн. рублей;
	в 2014 году - 68,073 млн. рублей
	в 2015 году - 78,965 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Ввод в эксплуатацию 42 семейных животноводческих ферм; создание дополнительных 126 рабочих мест

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

На разных этапах развития сельского хозяйства Республики Башкортостан особая роль отводилась семейным формам организации производства, которые в настоящее время представлены крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Наибольшее развитие данные формы хозяйствования получили в отрасли животноводства. В структуре валовой продукции животноводства Российской Федерации, доля продукции семейных ферм в последние годы составляет 53,2%, а в Республике Башкортостан - 8,5%.

Наряду с агропромышленной индустрией, получившей развитие в свиноводстве и птицеводстве, в таких отраслях животноводства, как мясное скотоводство, табунное коневодство, овцеводство и козоводство должны развиваться семейные фермы. В этих отраслях, где невозможно сосредоточить животных на ограниченной территории и организовать надлежащий контроль и управление над работниками крупных сельскохозяйственных предприятий, перспективными являются семейные формы организации производства.

Семейные фермы оказывают большое влияние на стабилизацию экономики, так как обладают гибкостью и мобильностью в современных условиях. Эти малые формы организации производства позволяют полнее раскрыть потенциал сельского жителя, во многом разрешат проблемы занятости на селе. Данные формы хозяйствования создают сильную социально-экономическую мотивацию их хозяев к эффективному труду.

Возникает необходимость развития семейных животноводческих ферм в Республике Башкортостан. На основе изучения опыта и всего комплекса факторов их развития необходимо распространять опыт строительства, реконструкции или модернизации семейных животноводческих ферм.

Кроме того, возрастает значимость семейных ферм в обеспечении населения сельскохозяйственной продукцией, в частности, продукцией животноводства. Указанные перспективы предопределили направление разработки Программы.

Ведомственная целевая программа "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Башкортостан на 2013-2015 годы" призвана поддержать проекты по созданию и комплектации семейных животноводческих ферм от 20 до 100 и свыше голов крупного рогатого скота (маточное поголовье) и конематок, от 50 до 300 и свыше голов овец, коз и страусов, от 50 до 600 и свыше голов свиней, птицеферм от 1000 и свыше голов птиц на базе крестьянских (фермерских) хозяйств при условии их окупаемости сроком не более 8 лет.

2. Основные цели и задачи Программы

Целью Программы является увеличение числа семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств и их дальнейшего развития и распространения на территории Республики Башкортостан.

Для достижения намеченной цели необходимо решение следующих задач:

поддержка проектов по созданию и комплектации семейных животноводческих ферм от 20 до 100 и свыше голов крупного рогатого скота (маточное поголовье) и конематок, от 50 до 300 и свыше голов овец, коз и страусов, от 50 до 600 и свыше голов свиней, птицеферм от 1000 и свыше голов птиц на базе крестьянских (фермерских) хозяйств при условии их окупаемости сроком не более 8 лет;

обеспечить организационно-экономические условия для создания, расширения и модернизации производственной базы крестьянских (фермерских) хозяйств.

3. Ожидаемые результаты и целевые индикаторы Программы

Реализация Программы предусматривает более полное и сбалансированное использование имеющихся в Республике Башкортостан материально-технических, финансовых и трудовых ресурсов, реализация функций муниципальных районов. Основные целевые индикаторы и показатели Программы приведены в таблице 1.

Таблица 1

Основные целевые индикаторы и показатели Программы

Показатель	Годы
	2013	2014	2015
Создание, реконструкция или модернизация животноводческих ферм, ед.	12	14	16

Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности:

ввод в эксплуатацию 42 семейных животноводческих ферм;

создание дополнительных 126 рабочих мест;

распространение передового опыта организации семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на новые хозяйства;

внедрение высокопроизводительной техники и инноваций в отечественное производство продукции животноводства;

развитие местной строительной индустрии и положительного мультипликативного эффекта на смежные отрасли и подотрасли агропромышленного комплекса (производство кормов, переработка молока и другой продукции животноводства, обслуживание и ремонт сельскохозяйственной техники);

получение социального эффекта в виде поддержки семейного бизнеса и сохранения традиционного жизненного уклада в сельской местности;

4. Перечень и описание программных мероприятий

Основным мероприятиям программы является предоставление главам крестьянских (фермерских) хозяйств грантов на развитие семейной животноводческой фермы.

Семейная животноводческая ферма - производственный объект, предназначенный для содержания и откорма сельскохозяйственных животных, находящийся в собственности или пользовании крестьянского (фермерского) хозяйства.

Грант на развитие семейной животноводческой фермы - средства, передаваемые из бюджета Республики Башкортостан на счет главы крестьянского (фермерского) хозяйства, открытый в кредитной организации, для софинансирования его затрат, невозмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки в целях развития на территории сельских поселений и межселенных территорий семейных животноводческих ферм на базе крестьянского (фермерского) хозяйства.

Гранты на развитие семейных животноводческих ферм могут быть использованы на следующие расходы:

разработку проектно-сметной документации строительства, реконструкции или модернизации семейных животноводческих ферм;

строительство, реконструкцию или модернизацию семейных животноводческих ферм;

строительство, реконструкцию или модернизацию производственных объектов по переработке продукции животноводства;

комплектацию семейных животноводческих ферм и объектов по переработке животноводческой продукции оборудованием и техникой;

покупку сельскохозяйственных животных.

Максимальный размер гранта на развитие семейной животноводческой фермы не должен превышать 10 млн. рублей. Расходование гранта на развитие семейной животноводческой фермы осуществляется в течение 18 месяцев по каждому наименованию статьи расхода, указанного в утвержденном плане расходов, с учетом собственных средств крестьянских (фермерских) хозяйств и в соотношении: не более 60% за счет средств бюджета Российской Федерации и бюджета Республики Башкортостан и не менее 40% за счет собственных средств. В качестве собственных средств крестьянских (фермерских) хозяйств могут предъявлять не более 30% несубсидированных кредитов.

Отбор семейных животноводческих ферм осуществляет конкурсная комиссия.

Все активы, приобретенные(1) за счет гранта, должны быть зарегистрированы на главу крестьянского (фермерского) хозяйства и использоваться его крестьянским (фермерским) хозяйством на территории Республики Башкортостан, предоставившего грант и только в деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства. В случае нецелевого использования гранта на развитие семейной животноводческой фермы, сумма гранта, использованная нецелевым образом, подлежит возврату в соответствующие бюджеты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Грант на развитие семейной животноводческой фермы может быть выделен главе крестьянского (фермерского) хозяйства только один раз.

Ответственность за целевое расходование средств возлагается на глав крестьянских (фермерских) хозяйств.

5. Сроки реализации Программы

Программа реализуется в период 2013-2015 годов. Финансирование всех предусмотренных Программой мероприятий осуществляется на протяжении всего срока реализации Программы с некоторой дифференциацией по годам с учетом необходимости в них и оценки результатов и эффективности реализации мероприятий в предшествующий год.

6. Социально-экономическая эффективность Программы

В результате реализации программных мероприятий возрастет производство сельскохозяйственной продукции крестьянских (фермерских) хозяйств. Также согласно обоснованным целевым показателям Программы будет запущено 42 семейные животноводческие фермы за 3 года. В случае если одно крестьянское (фермерское) хозяйство за 3 года обеспечит 3-4 новых рабочих места, в целом будет создано 126 рабочих мест.

Реализация Программы также обеспечит уменьшение выплат из бюджета пособий по безработице и увеличение сборов налогов от крестьянских (фермерских) хозяйств.

7. Оценка рисков реализации Программы

Реализация Программы не несет негативных экологических последствий, но будет способствовать сохранению природных ресурсов путем культурно-технических мероприятий по улучшению качества сельскохозяйственных угодий.

К внешним обстоятельствам и рискам, которые могут повлиять на отличие фактически достигнутых результатов Программы от первоначально запланированных, относятся: низкий уровень финансирования, что не позволит модернизировать физически и морально устаревшую техническую базу крестьянских (фермерских) хозяйств и цехов по первичной переработке животноводческой продукции, а также расширить площади сельскохозяйственных угодий; рост цен на горюче-смазочные материалы, сельскохозяйственную технику и оборудование, материалы для строительства животноводческих ферм сверх ожидаемого их роста, обусловленного темпами инфляции; аномальные погодные и форс-мажорные обстоятельства, которые могут возникнуть вследствие возможных институциональных преобразований, связанных с административной реформой, а также изменением структуры федеральных органов исполнительной власти и перераспределением соответствующих полномочий между Российской Федерацией и Республикой Башкортостан. Указанные риски являются форс-мажорными или зависят от деятельности органов власти, не входящих в систему Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан, в этой связи эти риски не могут быть спрогнозированы.

8. Методика оценки эффективности Программы

Оценка эффективности реализации Программы проводится путем сравнения текущих значений показателей с их целевыми значениями. При этом результативность мероприятий Программы оценивается исходя из соответствия ожидаемых результатов поставленной цели, степени приближения к этой цели (таблица 2).

Таблица 2

Расчет эффективности расходования бюджетных средств по Программе

	(млн. рублей)
Показатель	Год			Всего
	2013	2014	2015
Прирост выручки от реализации сельскохозяйственной продукции	13,620	15,470	17,680	46,410
Средства из федерального бюджета	49,633	51,055	59,224	159,912
Средства из бюджета Республики Башкортостан	44,015	51,055	59,224	154,294
Всего из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан	93,648	102,110	118,448	314,206
Эффективность, %	14,55	15,15	14,92	14,77

9. Обоснование потребностей в необходимых ресурсах

Мероприятия Программы осуществляются за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Башкортостан и собственных (заемных) средств участников Программы.

Общий объем финансовых средств, необходимый для реализации программных мероприятий, составляет 523,676 млн. рублей, в том числе: в 2013 году - 156,080 млн. рублей; в 2014 году - 170,183 млн. рублей; в 2015 году - 197,413 млн. рублей.

За счет средств Федерального бюджета выделяются 159,912 млн. рублей, в том числе: в 2013 году - 49,633 млн. рублей; в 2014 году - 51,055 млн. рублей; в 2015 году - 59,224 млн. рублей.

За счет средств бюджета Республики Башкортостан выделяются 154,294 млн. рублей, в том числе: в 2013 году - 44,015 млн. рублей; в 2014 году - 51,055 млн. рублей; в 2015 году - 59,224 млн. рублей, в рамках средств, предусмотренных на реализацию Долгосрочной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17 декабря 2012 года N 458.

За счет собственных и заемных средств участников Программы будут выделены 209,470 млн. рублей, в том числе: в 2013 году - 62,432 млн. рублей; в 2014 году - 68,073 млн. рублей; в 2015 году - 78,965 млн. рублей.

Объем средств, необходимых на реализацию запланированных мероприятий по программе, рассчитан:

а) с учетом фактических цен на средства производства (основные и оборотные средства) в 2012 году по Республике Башкортостан;

б) с учетом средних по Республике Башкортостан производственных издержек на производство и реализацию сельскохозяйственной продукции;

в) с учетом сметных расчетов и фактических затрат на строительство, реконструкцию или модернизацию животноводческих ферм;

д) на основе анализа сложившихся цен на сельскохозяйственную технику, машины, оборудование, скот, горюче-смазочных материалов и прочее;

е) объемы государственной поддержки рассчитаны исходя из возможностей развития крестьянских (фермерских) хозяйств и окупаемости их проектов не менее чем в течении 8 лет.

Объемы финансирования Программы представлены в таблице 3.

Таблица 3

Финансирование программы

				млн. рублей
Направления выплаты средств	2013 г.	2014 г.	2015 г.	Всего
Федеральный бюджет	49,633	51,055	59,224	159,912
Бюджет Республики Башкортостан	44,015	51,055	59,224	154,294
Внебюджетные источники (заемные и собственные средства участников Программы)	62,432	68,073	78,965	209,470
Финансирование - всего	156,080	170,183	197,413	523,676

10. Описание системы управления реализацией Программы

Организационно-методическое управление реализацией мероприятий Программы осуществляет Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан.

Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан обеспечивает согласованные действия между отраслевыми министерствами и ведомствами по подготовке и реализации программных мероприятий.

Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан ежегодно направляет в Министерство экономического развития Республики Башкортостан информацию о реализации мероприятий Программы в составе докладов в соответствии с установленным порядком.

(1) Активы могут приобретаться за пределами Республики Башкортостан, предоставившего грант, но должны ввозиться на его территорию.