Решение Совета муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 25 августа 2011 г. N 38/543 "Об утверждении целевой программы муниципального района Ишимбайский район "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы" (утратило силу)

Решение Совета муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан
от 25 августа 2011 г. N 38/543
"Об утверждении целевой программы муниципального района Ишимбайский район "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы"

ГАРАНТ:

Решением Совета муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 20 декабря 2013 г. N 18/258 настоящее решение признано утратившим силу

Во исполнение Постановления Правительства Республики Башкортостан от 28 апреля 2011 года N 130 "Об утверждении целевой Программы "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, Совет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан второго созыва решил:

1. Утвердить целевую программу муниципального района Ишимбайский район "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы (прилагается).

2. Финансовому управлению муниципального района Ишимбайский район (Фахриева Н.М.) обеспечить финансирование мероприятий, предусмотренных Программой.

3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по социальным вопросам, охране правопорядка и делам общественных объединений Совета муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (пред. Дурова Н.С.).

Председатель Совета муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан

Ю.В.Жадаев

город Ишимбай

25 августа 2011 г.

N 38/543

Целевая программа муниципального района Ишимбайский район
"Доступная среда" на 2011 - 2015 годы
(утв. решением Совета муниципального района Ишимбайский район
Республики Башкортостан от 25 августа 2011 г. N 38/543)

Паспорт Программы

Наименование Программы	Целевая программа муниципального района Ишимбайский район "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы
Основание для разработки Программы	Республиканская целевая программа "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы
Разработчик Программы	Администрация муниципального района Ишимбайский район
Заказчики Программы	МУЗ "Ишимбайская центральная районная больница"; Управление культуры муниципального района Ишимбайский район; Комитет по делам молодежи муниципального района Ишимбайский район; Комитет по спорту и туризму муниципального района Ишимбайский район; Отдел образования муниципального района Ишимбайский район; Отдел потребительского рынка, услуг и предпринимательства муниципального района Ишимбайский район; Экономический отдел муниципального района Ишимбайский район; Отдел архитектуры и градостроительства муниципального района Ишимбайский район; Районный узел связи; Ишимбайское автотранспортное предприятие - Филиал ГУП "Башавтотранс"; ОСП Ишимбайское отделение "Почта России"; Отдел Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по г. Салавату в Ишимбайском районе и г. Ишимбай; ГУ "Комплексный центр социального обслуживания населения" г. Ишимбай; Центр психолого-медико-социального сопровождения "Инсайт"; ГУ "Центр занятости населения"
Цель и задачи Программы	Цель: создание инвалидам условий для равного с другими гражданами участия в жизни общества за счет формирования общей среды жизнедеятельности с учетом потребностей инвалидов Задачи: проведение комплекса мероприятий по формированию средствами архитектуры и градостроительства условий, обеспечивающих инвалидам доступ к физическому окружению; создание условий для беспрепятственного передвижения инвалидов средствами общественного и индивидуального транспорта, в том числе с помощью кресел-колясок; организация информационной поддержки деятельности по созданию условий для преобразования среды жизнедеятельности в доступную для инвалидов; создание условий для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к средствам связи и информации; создание системы координации деятельности по преобразованию среды жизнедеятельности в доступную для инвалидов и контроля за соблюдением нормативных требований по обеспечению их доступа к объектам социальной инфраструктуры; организационная поддержка и проведение мероприятий по социокультурной реабилитации инвалидов
Срок и этапы реализации Программы	Программа будет реализовываться в 2011 - 2015 годах в два этапа: I этап - 2011 - 2012 годы; II этап - 2013 - 2015 годы
Ресурсное обеспечение Программы	Общий прогнозный объем финансирования Программы составляет 10533,30 тыс. рублей, в том числе по годам: 2011 год - 542,00 тыс. рублей; 2012 год - 3347,90 тыс. рублей; 2013 год - 2451,80 тыс. рублей; 2014 год - 2225,80 тыс. рублей; 2015 год - 1965,80 тыс. рублей; из них: средства федерального бюджета - 1250 тыс. рублей; средства бюджета Республики Башкортостан - 390 тыс. рублей; средства бюджета муниципального района - 7772,10 тыс. рублей; внебюджетные средства - 1121,20 тыс. рублей Расходы на реализацию программных мероприятий подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей бюджета муниципального района Ишимбайский район
Важнейшие целевые индикаторы и показатели реализации Программы	Увеличение количества объектов социальной инфраструктуры, оборудованных в целях обеспечения доступности для инвалидов, не менее чем на 8 объектов в год, включая объекты, адаптированные за счет внебюджетных средств и сметы доходов и расходов учреждений; доля инвалидов, удовлетворенных качеством оказанных реабилитационных услуг, от общего числа опрошенных - не менее 80% к 2015 году; количество внедренных современных методик и технологий в деятельность медико-социальных учреждений и учреждений, оказывающих инвалидам услуги по реабилитации, - не менее 2 единиц; количество инвалидов, принявших участие в реализации социокультурных мероприятий Программы, - не менее 100 человек ежегодно
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности	Создание для инвалидов возможностей равного с другими гражданами участия в жизни общества за счет формирования общей среды жизнедеятельности с учетом потребностей инвалидов; повышение доли социально адаптированных и интегрированных в общество инвалидов; повышение качества жизни инвалидов

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость социальной защиты этого лица.

Важнейшим условием и средством обеспечения инвалидов равными с другими гражданами возможностями участия в жизни общества является формирование доступной среды жизнедеятельности: беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации.

Под средой жизнедеятельности, сформированной с учетом потребностей инвалидов, понимается сложившаяся обычная среда, дооборудованная (преобразованная) в соответствии с нормативными требованиями и с учетом ограничений, возникающих в связи с инвалидностью.

В муниципальном районе Ишимбайский район последовательно и системно проводятся работы по социальной реабилитации и интеграции инвалидов в общество. Основным методом создания в муниципальном районе реабилитационной инфраструктуры, повышения качества и уровня жизни инвалидов является реализация соответствующих республиканских целевых программ.

В 2010 году завершилась реализация республиканской целевой программы "Социальная поддержка инвалидов в Республике Башкортостан" на 2007 - 2010 годы. Она способствовала созданию общих условий для безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов.

Результаты реализации указанной программы позволили при формировании государственной политики в области социальной поддержки инвалидов одной из приоритетных считать проблему формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов.

В соответствии с принципом разделения предметов ведения и полномочий решение указанной проблемы входит в круг обязанностей Правительства Российской Федерации, исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан, органов местного самоуправления республики и организаций независимо от организационно-правовой формы.

Целевая программа муниципального района Ишимбайский район "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы (далее - Программа) разработана с учетом положений статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и определяет приоритетные направления государственной политики Республики Башкортостан в данной области. В разработке Программы приняли участие управления и отделы администрации муниципального района Ишимбайский район, администрация городского поселения г. Ишимбай, заинтересованные организации.

По содержанию Программа является социальной, по срокам реализации - долгосрочной.

Особая значимость решения указанной проблемы для повышения эффективности социально-экономического развития муниципального района Ишимбайский район состоит в том, что формирование среды жизнедеятельности с учетом требований доступности для инвалидов повысит социальные гарантии этой категории граждан в муниципальном районе, снизит бюджетную нагрузку на социальные службы, позволит инвалидам получать профессиональное образование и трудоустраиваться, что в свою очередь снизит нагрузку на финансовое обеспечение государственных гарантий инвалидам.

Программа основана на следующих принципах формирования доступной и комфортной для инвалидов среды жизнедеятельности:

организация контроля за соблюдением законодательства в сфере создания инвалидам средствами архитектуры и градостроительства условий для доступа к объектам социальной инфраструктуры;

последовательное преобразование сложившейся социальной инфраструктуры за счет частичного изменения (или без) планировочной структуры объектов социальной инфраструктуры;

регулярное осуществление положительно зарекомендовавших себя мероприятий по социокультурной реабилитации инвалидов.

При конкретизации мероприятий, необходимых для формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности, целесообразно исходить из качественных характеристик инвалидизации населения (тяжести инвалидности).

При организации, например, профессиональной реабилитации и содействия трудоустройству инвалидов следует учитывать, что:

инвалид I группы - лицо, нуждающееся в постоянной посторонней помощи, не способное осуществлять любую трудовую деятельность в соответствии с требованиями к содержанию, объему, качеству и условиям выполнения работы;

инвалид II группы - лицо, которому показана трудовая деятельность в специально созданных условиях труда с использованием вспомогательных технических средств и (или) с помощью других лиц;

инвалид III группы - лицо, способное к выполнению трудовой деятельности в обычных условиях при снижении квалификации, тяжести, напряженности и (или) уменьшении объема работы.

Так, при преобладании в структуре населения инвалидов I группы приоритетны проблемы доступа к многообразным услугам на дому, по месту жительства (например, передвижная стоматология). Преобладание в структуре населения инвалидов II группы обязывает концентрировать государственные усилия на создании специальных условий для реализации инвалидами права на труд, в том числе через обеспечение доступности зданий, сооружений, пассажирского транспорта и др. Количественное доминирование в структуре населения инвалидов III группы, не умаляя значимости проблемы доступности физической среды, ориентирует на доступность реабилитационных услуг, получение которых должно способствовать полноценному возвращению инвалидов в трудовую жизнь.

От общей численности населения муниципального района Ишимбайский район по состоянию на 1 января 2011 года инвалиды составляли 8% (показатель по Республике Башкортостан - 7,9%). В муниципальном районе в 2010 - 2011 годах сохранялась тенденция незначительного снижения общей численности этой категории граждан: с 7353 человек в 2010 году до 7310 человек в 2011 году (по состоянию на 1 января соответствующего года). Шло это снижение в основном за счет сокращения численности инвалидов II группы и увеличения числа инвалидов III группы. На долю инвалидов II группы приходится 52% общей численности инвалидов, III группы - 31,5%, I группы - 12,5%, детей-инвалидов - 4%, т.е. инвалиды II группы преобладают в структуре инвалидов муниципального района Ишимбайский район.

В соответствии с Программой подлежат оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов следующие объекты социальной инфраструктуры:

административные здания и сооружения;

объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (дома культуры, кинотеатры, библиотеки, музеи и т.д.);

объекты и учреждения образования, науки, здравоохранения и социальной защиты населения;

объекты и сооружения транспортного обслуживания населения: автовокзал, станции и остановки всех видов городского и междугородного транспорта.

Для создания инвалидам условий беспрепятственного доступа к физическому окружению предполагается использование следующих приспособлений и оборудования:

визуальная и звуковая информация (вывески, таблички, электронные табло);

дублирование звуковыми сигналами сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации;

санитарно-гигиенические помещения;

пандусы и поручни при входах в здания, у лестниц привокзальных площадей, платформ, остановок маршрутных транспортных средств, мест высадки и посадки пассажиров;

специальные поручни, ручки или другие приспособления для удобства нахождения инвалидов в общественном транспорте на отведенных для них местах;

указатели мест бесплатной парковки специальных автотранспортных средств инвалидов на автостоянках и в местах парковки.

2. Цель и задачи Программы

Целью Программы является создание инвалидам условий для равного с другими гражданами участия в жизни общества за счет формирования общей среды жизнедеятельности с учетом потребностей инвалидов.

Для достижения заявленной цели необходимо решение следующих задач:

нормативно-методическое обеспечение работ по созданию условий для преобразования среды жизнедеятельности в доступную для инвалидов;

проведение комплекса мероприятий по формированию средствами архитектуры и градостроительства условий, обеспечивающих инвалидам доступ к физическому окружению;

создание условий для беспрепятственного передвижения инвалидов средствами общественного и индивидуального транспорта, в том числе с помощью кресел-колясок;

организация информационной поддержки деятельности по созданию условий для преобразования среды жизнедеятельности в доступную для инвалидов;

создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к средствам связи и информации;

создание системы координации деятельности по преобразованию среды жизнедеятельности в доступную для инвалидов и контроля за соблюдением нормативных требований по обеспечению их доступа к объектам социальной инфраструктуры;

организационная поддержка и проведение мероприятий по социокультурной реабилитации инвалидов.

3. Срок и этапы реализации Программы

Срок реализации Программы - 2011 - 2015 годы.

Программа реализуется в два этапа:

I этап - 2011 - 2012 годы;

II этап - 2013 - 2015 годы.

На первом этапе реализации Программы предполагаются:

проведение мониторинга объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры в целях определения степени их доступности для инвалидов;

создание системы координации деятельности по преобразованию среды жизнедеятельности в доступную для инвалидов и контроля за соблюдением нормативных требований по обеспечению их доступа к объектам социальной инфраструктуры;

организация системы информационной поддержки деятельности по созданию условий для преобразования среды жизнедеятельности в доступную для инвалидов;

проведение мониторинга потребностей инвалидов, их удовлетворенности качеством и количеством предоставляемых государственных услуг;

осуществление положительно зарекомендовавших себя мероприятий по социокультурной реабилитации инвалидов.

На втором этапе реализации Программы предполагаются:

реализация мероприятий по формированию средствами архитектуры и градостроительства условий, обеспечивающих инвалидам доступ к физическому окружению;

создание условий для беспрепятственного передвижения инвалидов средствами общественного и индивидуального транспорта, в том числе с помощью кресел-колясок;

информационная поддержка деятельности по созданию условий для преобразования среды жизнедеятельности в доступную для инвалидов;

обеспечение условий для беспрепятственного доступа инвалидов к средствам связи и информации;

оценка хода выполнения мероприятий Программы, социально-экономической эффективности ее реализации, корректировка Программы.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию программных мероприятий оценивается в 10533,30 тыс. рублей, в том числе:

в 2011 году - 542,00 тыс. рублей;

в 2012 году - 3347,90 тыс. рублей;

в 2013 году - 2451,80 тыс. рублей;

в 2014 году - 2225,80 тыс. рублей;

в 2015 году - 1965,80 тыс. рублей.

Для выполнения мероприятий первого этапа реализации Программы потребуется 3889,90 тыс. рублей.

На втором этапе реализации Программы предполагается ее корректировка на основе анализа результатов первого этапа.

Для выполнения мероприятий второго этапа потребуется 6643,40 тыс. рублей.

Потребность в финансовых средствах определена на основе предложений заказчиков Программы, представленных ими расчетов затрат на проведение программных мероприятий.

Целевое назначение финансовых средств - капитальные вложения в целях обеспечения доступности для инвалидов объектов социального назначения.

Финансирование мероприятий Программы предполагается осуществлять с привлечением средств бюджета Республики Башкортостан, бюджета муниципального района Ишимбайский район, внебюджетных источников финансирования.

Средства бюджета муниципального района Ишимбайский район, направляемые на реализацию Программы, подлежат ежегодному уточнению при утверждении бюджета муниципального района Ишимбайский район с учетом фактически достигнутых результатов, изменений социально-экономической ситуации и возможностей бюджета муниципального района Ишимбайский район.

Кроме того, ряд мероприятий Программы может быть совмещен с мероприятиями, выполняемыми в рамках реализации иных республиканских целевых программ:

республиканской целевой программы "Обеспечение территории Республики Башкортостан документами территориального планирования на 2009 - 2014 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 21 октября 2009 года N 391 (совершенствование системы расселения, застройки, благоустройства городских и сельских поселений, их инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры);

долгосрочной республиканской целевой программы "Развитие библиотечного дела Республики Башкортостан" на 2010 - 2014 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 декабря 2009 года N 496 (обеспечение доступности услуг библиотек для граждан с ограничениями в жизнедеятельности, укрепление материально-технической базы Башкирской республиканской специальной библиотеки для слепых);

республиканской целевой программы "Развитие автомобильных дорог Республики Башкортостан (2010 - 2015 годы)", утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2009 года N 518 (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Республики Башкортостан от 19 января 2011 года N 2) (ремонт, повышение доступности автомобильных дорог общего пользования для населения);

республиканской целевой программы "Безопасность дорожного движения" на 2010 - 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2009 года N 501 (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Республики Башкортостан от 5 апреля 2010 года N 107) (изготовление и распространение световозвращающих приспособлений, устройство поверхностной обработки дорожного полотна, нанесение горизонтальной дорожной разметки, создание системы маршрутного ориентирования участников дорожного движения и др.).

Ресурсное обеспечение Программы

	(тыс. рублей)
N п/п	Наименование источников финансирования	Объемы финансирования Программы
		всего	в том числе по годам
			2011	2012	2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7	8
1	По программе - всего, в том числе:	10533,30	542,00	7097,90	1201,80	975,80	715,80
1.1	Федеральный бюджет	1250,00	250,00	250,00	250,00	250,00	250,00
1.2	бюджет Республики Башкортостан	390,00	30,00	100,00	60,00	100,00	100,00
1.3	бюджет муниципального района Ишимбайский район	7772,10	90,00	2873,10	1607,00	1751,00	1451,00
1.4	внебюджетные источники	1121,20	172,00	124,80	534,80	124,80	134,80

Финансовые затраты, связанные с выполнением Программы в части обеспечения доступности для инвалидов вновь строящихся объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, несут собственники и балансодержатели этих объектов.

5. Механизм реализации Программы

Реализация Программы осуществляется заказчиками Программы, другими заинтересованными лицами, организациями.

Администрация муниципального района Ишимбайский район осуществляет:

текущее управление реализацией Программы;

обеспечивает финансирование мероприятий Программы за счет средств местного бюджета;

представляет государственному заказчику-координатору республиканской целевой программы "Доступная среда" (Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан) информацию о ходе выполнения Программы.

6. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Социально-экономическая эффективность реализации Программы определяется социальным эффектом, выражающимся в улучшении среды жизнедеятельности инвалидов. Количественный показатель этого определяется по отдельным мероприятиям.

Социально-экономическая эффективность реализации мероприятий Программы рассчитывается по следующей формуле:

,

где:

Пэф - показатель социально-экономической эффективности, искомый результат реализации мероприятия Программы, выражающийся в численности инвалидов, получивших дополнительные возможности в реализации своих потребностей;

Х - общая численность инвалидов на начало года, в котором реализуется мероприятие Программы;

Y - количественное выражение реализации мероприятия Программы нарастающим итогом с момента начала ее реализации.